đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã sơn cẩm, huyện phú lương, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2012 đến 2014

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUÝ HÙNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SƠN CẨM, HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012-2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011-2015 Thái nguyên, năm 2015 i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUÝ HÙNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SƠN CẨM, HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012-2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Địa môi trường Lớp : 43-ĐCMT-N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011-2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Vương Vân Huyền Thái nguyên, năm 2015 i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUÝ HÙNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SƠN CẨM, HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012-2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Địa môi trường Lớp : 43-ĐCMT-N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011-2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Vương Vân Huyền Thái nguyên, năm 2015 ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Kết đo đạc thành lập đồ huyện Phú Lương: 12 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Sơn Cẩm năm 2014 29 Bảng 4.2 : Các văn liên quan đến công tác quản lý đất đai mà xã tiếp nhận giai đoạn 2012-2014 31 Bảng 4.3 : Các văn liên quan đến công tác quản lý đất đai mà xã ban hành giai đoạn 2012-2014 32 Bảng 4.4: Các loại tài liệu hồ sơ địa giới hành chính: 33 Bảng 4.5: Kết đo đạc thành lập đồ xã Sơn Cẩm : 34 Bảng 4.6: Chỉ tiêu sử dụng đất phân theo năm (2011-2015): 36 Bảng 4.7 : Công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014: 37 Bảng 4.8: Kết đăng ký cấp GCNQSDĐ xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012-2014 38 Bảng 4.9: Kết tổng hợp hồ sơ địa xã Sơn Cẩm 40 Bảng 4.10: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014: 41 Bảng 4.11 Biến động đất đai xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014 42 Bảng 4.12: Tổng hợp nguồn thu ngân sách từ đất đai xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012-2014 45 Bảng 4.13: Kết việc thực quyền sử dụng đất xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014 47 Bảng 4.14: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 - 2014 48 Bảng 4.15: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014 50 Bảng 4.16: Kết thực chế cửa xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014: 52 Bảng 4.17: Kết đánh giá hiểu biết người dân công tác quản lý nhà nước đất đai xã Sơn Cẩm 53 iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT - BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường - CT-TTg : Chỉ thị Thủ tướng - GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - HĐND : Hội đồng nhân dân - HTX : Hợp tác xã - NXB : Nhà xuất - QH-KHSDĐ : Quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất - TN&MT : Tài nguyên Môi trường - TT : Thông tư - UBND : Uỷ ban nhân dân - V/v : Về việc iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở pháp lý 2.2 Sơ lược tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 2.2.1 Đối với tỉnh Thái Nguyên 2.3.2 Đối với huyện Phú Lương 10 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 14 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 14 3.3 Nội dung nghiên cứu 14 3.3.1 Tình hình xã Sơn Cẩm 14 3.3.2 Đánh giá trạng sử dụng đất xã Sơn Cẩm 14 3.3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014 14 3.3.4 Đánh giá hiểu biết người dân xã Sơn Cẩm công tác quản lý nhà nước đất đai 15 3.3.5 Những tồn tại, khó khăn biện pháp khắc phục 15 3.4 Phương pháp nghiên cứu 15 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 17 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 17 v 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 17 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 21 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã 26 4.2 Đánh giá trạng sử dụng đất xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 27 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai xã Sơn Cẩm 27 4.2.2 Cơ cấu đất đai xã Sơn Cẩm năm 2014 30 4.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012-2014 31 4.3.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 31 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 32 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 34 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 35 Kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm: 35 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 37 4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 38 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 41 4.3.8 Quản lý tài đất đai 43 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 46 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 47 vi 4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 48 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 49 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 51 4.4 Đánh giá hiểu biết người dân công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Sơn Cẩm 53 4.5 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Sơn Cẩm huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 5.1 Kết luận 56 5.2 Kiến nghị 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp bước cuối quan trọng sinh viên trình học tập tu dưỡng trường, thời gian thực tập em tiếp cận với thực tế, với công việc cụ thể, qua giúp em củng cố lại kiến thức học đồng thời giúp em nhận thức khó khăn sống thân em phải không ngừng cố gắng nâng cao trình độ chuyên môn lực công tác để vững vàng trường Để có kết ngày hôm nay, em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức năm học tập rèn luyện trường Đặc biệt cô giáo Th.s Vương Vân Huyền tận tình hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành tốt đề tài tốt nghiệp Qua em xin gửi lời cảm ơn tới Đảng uỷ, HĐND, UBND, ban ngành đoàn thể trị cán Ban Địa xã Sơn Cẩm tạo điều kiện giúp đỡ em việc thu thập số liệu, tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu để hoàn thành tốt đề tài tốt nghiệp Do thời gian có hạn, kinh nghiệm hạn chế nên đề tài không tránh khỏi sai sót Vì em mong đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn sinh viên để đề tài tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Nguyễn Quý Hùng tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014” để có nhìn đắn công tác quản lý nhà nước đất đai phát huy điểm mạnh khắc phục điểm yếu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Sơn Cẩm thời gian tới 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá công tác Quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014 theo 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai theo Luật Đất đai năm 2003 - Đánh giá thành tựu hạn chế công tác quản lý sử dụng đất đai xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014 - Tím nguyên nhân để từ có đề xuất kiến nghị phù hợp với tình hình thực tế địa phương 1.3 Yêu cầu - Số liệu đưa xác, khách quan, phản ánh thực trạng đất đai địa phương - Đề xuất cần phải có tính khả thi phù hợp với nhu cầu sử dụng đất địa phương 1.4 Ý nghĩa - Bổ sung hoàn thiện kiến thức học nhà trường cho thân đồng thời tiếp cận thấy thuận lợi, khó khăn địa phương công tác quản lý nhà nước đất đai - Rút kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước đất đai - Đề xuất ý kiến nhằm quan chức địa phương có phương hướng việc giải khó khăn, vướng mắc địa phương PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận Những hiểu biết chung quản lý Nhà nước đất đai * Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai Là trình nghiên cứu toàn đặc trưng đất đai nhằm nắm số lượng, chất lượng loại đất vùng, địa phương theo đơn vị hành cấp Để thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất đai nước từ Trung ương đến sở thành hệ thống quản lý đồng bộ, thống nhất, tránh tình trạng phân tán đất, sử dụng đất không mục đích, bỏ hoang hoá gây lãng phí (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 )[6] * Mục đích, yêu cầu quản lý nhà nước đất đai - Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai Nhà nước - Tăng cường hiệu sử dụng đất - Bảo vệ cải tạo đất, bảo vệ môi trường Yêu cầu công tác quản lý đất đai phải đăng ký, thống kê đất đầy đủ quy định pháp luật đất đai địa phương theo cấp hành (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 )[6] *Nguyên tắc quản lý Nhà nước đất đai - Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước - Đảm bảo kết hợp hài hòa quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai, lợi ích Nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng - Tiết kiệm hiệu 45 - Tiền lệ phí công việc liên quan đến đất đai: Bao gồm có lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất: Bảng 4.12: Tổng hợp nguồn thu ngân sách từ đất đai xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012-2014 Đơn vị tính: nghìn đồng Năm 2012 Năm 2014 Đã thu Tồn Đã thu Tồn Đã thu Tồn đọng đọng đọng 250.522 268.236 380.685 245.241 257.985 265.913 381.346 120.450 392.156 95.262 398.657 217.125 Lệ phí trước bạ 14.256 18.683 20.238 Tổng 891.365 120.450 937.060 95.262 1.065.493 217.125 TT Năm 2013 Chỉ tiêu Thuế chuyển quyền SDĐ Thuế sử dụng đất Tiền SD đất giao, cho thuê, chuyển mục đích SDĐ (Nguồn: UBND xã Sơn Cẩm) Qua bảng 4.12 ta thấy: Qua năm, nguồn thu ngân sách từ đất đai xã Sơn Cẩm tăng lên đáng kể; nguyên nhân phát triển kinh tếxã hội khiến cho nhu cầu sử dụng đất cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tăng cao Việc đồng nghĩa với hoạt động mua bán, chuyển quyền, cho thuê đất trở nên phát triển Chính nguồn thu ngân sách từ đất đai xã chủ yếu đến từ tiền sử dụng đất giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất Tuy nhiên, số lượng tồn đọng nguồn thu tương đối lớn Nguyên nhân người sử dụng đất chưa thực nghĩa vụ tài chính, ghi nợ nghĩa vụ tài Điều ảnh hưởng lớn đến công tác thu chi ngân sách địa bàn xã Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới xã cần thực số giải pháp như: - Quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn để thu tiền sử dụng đất theo quy định 46 Luật Đất đai Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chỉnh phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số198/2004/NĐ-CP - Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn tỉnh để thu loại thuế theo quy định chung 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Quyền sử dụng đất tài sản vô hình, tham gia vào thị trường bất động sản với vai trò hàng hóa đặc biệt Loại hàng hóa nhạy cảm với thị trường, đòi hỏi Nhà nước phải có sách quy định cụ thể, sát thực nhằm quản lý kiểm soát biến động phát triển thị trường bất động sản Phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản hoạt động nhằm hoàn thiện mối quan hệ thị trường bất động sản, tạo bước đà cho phát triển kinh tế thị trường nói chung thị trường bất động sản nói riêng, đồng thời hạn chế tiêu cực quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nhà nước quản lý phát triển thị trường bất động sản biện pháp sau đây: - Tổ chức đăng ký hoạt động giao dịch quyền sử dụng đất - Tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, đầu tư xây dựng kinh doanh bất động sản - Tổ chức đăng ký hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho thị trường bất động sản - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tham gia giao dịch quyền sử dụng đất thị trường bất động sản - Thực biện pháp bình ổn giá đất, chống đầu đất đai Thị trường bất động sản thực chất thị trường chuyển quyền sở hữu quyền sử dụng bất động sản bao gồm hình thức chuyển đổi, chuyển 47 nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất Tình hình thực quyền thị trường bất động sản xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014 thể bảng đây: Bảng 4.13: Kết việc thực quyền sử dụng đất xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014 Đơn vị tính: Trường hợp Năm Chuyển đổi Chuyển Tặng nhượng cho Thừa kế 2012 79 15 13 2013 94 34 32 2014 10 91 25 19 Tổng 25 264 74 64 (Nguồn: UBND xã Sơn Cẩm) Qua bảng số liệu ta thấy: Công tác quản lý phát triển quyền sử dụng đất thị trường bất động sản xã Sơn Cẩm thực đạt kết đáng khích lệ Việc thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, thừa kế quyền sử dụng đất thông qua UBND xã, thể qua số lượng hồ sơ chuyển đổi giai đoạn 2012 - 2014 25 hồ sơ, hồ sơ chuyển nhượng 264, tặng cho 74 hồ sơ thừa kế 64 hồ sơ 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất biện pháp quan trọng, trách nhiệm thường xuyên cấp, ngành đặc biệt ngành địa Mục đích công tác thúc đẩy trình thực pháp luật đất đai, ngăn ngừa xử lý kịp thời tiêu cực, vi phạm pháp luật đất đai, đảm bảo cho đất đai quản lý chặt chẽ, loại đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất UBND xã quan tâm thực thông qua việc quản lý, 48 giám sát hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất , góp phần bảo đảm quyền lợi cho người sử dụng đất nguồn thu ngân sách Tuy nhiên, năm qua thời điểm giá đất tăng cao, tình trạng chuyển nhượng đất không theo quy định pháp luật diễn phổ biến; tình trạng tự chuyển mục đích sử dụng đất không đăng ký với quan có thẩm quyền dẫn đến tình trạng quản lý sử dụng đất đai khó khăn 4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Trong năm qua, công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai thực thường xuyên Xã phối hợp với phòng Tài nguyên Môi trường ngành liên quan giải vụ việc vi phạm đất đai Qua tra, phát nhiều dạng vi phạm pháp luật đất đai, vi phạm phổ biến là: sử dụng đất không mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất tuỳ tiện, lấn chiếm đất đai, để đất hoang hoá không sử dụng thời gian dài, người sử dụng đất không thực nghĩa vụ tài Nhà nước Công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 - 2014 thể qua bảng sau : Bảng 4.14: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 - 2014 Đã xử lý Tỷ lệ Số vụ (%) TT Năm Số đợt thanh, kiểm tra 2012 14 17 15 88,2 2013 14 16 16 100 2014 15 15 10 66,7 43 48 41 Tổng Số vụ vi phạm 85,4 (Nguồn: UBND xã Sơn Cẩm) Chưa xử lý Tỷ lệ Nguyên Số vụ (%) nhân Chuyển 11,8 cấp Chuyển 0 cấp Chuyển 33,3 cấp 14,6 *Đối tượng quản lý nhà nước đất đai - Các chủ thể quản lý đất đai sử dụng đất đai - Đất đai *Phương pháp quản lý Nhà nước đất đai - Các phương pháp thu thập thông tin đất đai: Phương pháp thống kê, phương pháp toán học, phương pháp điều tra xã hội học - Các phương pháp tác động đến người quản lý đất đai: Phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp tuyên truyền, giáo dục *Công cụ quản lý Nhà nước đất đai - Công cụ pháp luật: Pháp luật công cụ thiếu Nhà nước, Nhà nước dùng pháp luật để tác động vào ý chí người để điều chỉnh hành vi người - Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung thiếu công tác quản lý Nhà nước đất đai Vì Luật Đất đai năm 2003 quy định “Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch” (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 )[6] - Công cụ tài chính: Tài tổng hợp mối quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng nguồn lực tài chủ thể kinh tế *Nội dung quản lý Nhà nước đất đai: Luật Đất đai 2003 công tác quản lý Nhà nước đất đai gồm 13 nội dung cụ thể sau : - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 50 Bảng 4.15: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014 Năm số đơn Đã giải Trong Tổng xong Chưa giải Khiếu Tố Tranh Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ nại Cáo chấp số đơn (%) số đơn (%) 2012 14 5 64,29 35,71 2013 13 8 61,54 38,46 2014 16 10 12 75 25 Tổng 43 10 22 11 29 67,4 14 32,6 (Nguồn: UBND xã Sơn Cẩm) Qua bảng số liệu cho thấy số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã Sơn Cẩm năm qua tương đối nhiều Bằng nỗ lực mình, UBND xã Sơn Cẩm giải dứt điểm 29 vụ, chiếm tỷ lệ 67,4 % tổng số vụ khiếu nại, tố cáo Số đơn lại 14 đơn chiếm tỷ lệ 32,6 % thuộc thẩm quyền giải án nhân dân Bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã không tránh khỏi thiếu sót, là: có vụ giải đi, giải lại nhiều lần Để giải vấn đề này, thời gian tới xã cần có biện pháp đủ mạnh để xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng quyền dân chủ để lôi kéo, kích động người khác khiếu nại sai thật làm trật tự an toàn xã hội, gây thiệt hại cho Nhà nước người sử dụng đất Mở lớp tập huấn cho cán tra học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau, hỗ trợ kinh phí cho cán điều tra, xác minh, tham mưu giải quyết, tránh tình trạng mua chuộc hối lộ Mặt khác phải thường xuyên kiểm tra nhằm phát kịp thời xử lý nghiêm minh cán thiếu tinh thần trách nhiệm, xây dựng củng cố, tổ chức hoà giải cấp sở, nhằm hạn chế ngăn chặn kịp thời vi phạm nhân dân, tổ chức nhiều tuyên truyền pháp luật đất đai trực tiếp cho người dân để giúp họ am hiểu, tránh tình trạng khiếu nại tràn lan 51 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Hiện nay, Sơn Cẩm xã điểm Huyện Phú Lương thực chế cửa theo Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ Tướng Chính Phủ Đây hoạt động dịch vụ công đất đai Bộ phận tiếp nhận trả kết địa phương thực từ ngày 01/08/2011, có quy chế hoạt động cụ thể giải nhu cầu công dân UBND xã bố trí xếp cán công chức làm việc phận cửa theo chức danh chuyên môn phụ trách Kiện toàn lại phận tiếp nhận trả kết Đến phận tiếp nhận trả kết vào hoạt động có nề nếp, hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân việc giải thủ tục hành chính, tạo niềm tin nhân dân, nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước địa phương sở Cơ chế “một cửa” thực theo nguyên tắc: thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật; công khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải công việc tổ chức, công dân; nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết quả; việc phối hợp phận có liên quan để giải công việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan hành nhà nước; bảo đảm giải công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân * Mục đích chế “một cửa” sau: - Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân có yêu cầu giải công việc quan hành nhà nước - Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng phận cán bộ, công chức Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công dân đội ngũ cán bộ, công chức - Đổi phương thức hoạt động máy quan hành nhà nước, sở xếp lại tổ chức theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu 52 * Kết đạt từ thực chế cửa xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012-2014 thể qua bảng sau: Bảng 4.16: Kết thực chế cửa xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014: TT Nội dung công việc Số hồ sơ nhận Chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất 338 Cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất 25 Cấp giấy chứng nhận QSD đất 139 Cấp phép xây dựng 22 Thừa kế quyền sử dụng đất 64 Tổng 588 (Nguồn: UBND xã Sơn Cẩm) Số Số hồ sơ hồ sơ Tỷ lệ trả tồn (%) đọng 320 18 5,33 25 0 139 0 22 0 64 0 570 18 3,06 Qua bảng số liệu ta thấy số lượng công việc, hồ sơ tiếp nhận phận “một cửa” xã giai đoạn 2012 - 2014 nhiều: tổng số hồ sơ tiếp nhận 588 hồ sơ, số lượng hồ sơ giải trả kết lại cho công dân 570 hồ sơ, chiếm 97,94% tổng số hồ sơ tiếp nhận, để đạt thành do: - Cấp ủy, quyền UBND xã Sơn Cẩm tích cực quan tâm đạo, triển khai, trì việc thực tiếp nhận hồ sơ cho người dân phận tiếp nhận trả kết xã - Việc hướng dẫn thành lập hồ sơ ban đầu cán chuyên môn tương đối đầy đủ, xác theo văn quy định Số lượng hồ sơ tồn đọng lại có: 18 hồ sơ, chiếm 3,06% tổng số hồ sơ Nguyên nhân do: - Người dân không đến nhận kết - Hồ sơ có nhiều vướng mắc phát sinh trình giải - Công tác phối hợp cán bộ, công chức chuyên môn giải hồ sơ xã với phòng chuyên môn huyện chưa tích cực 53 4.4 Đánh giá hiểu biết người dân công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Sơn Cẩm Qua vấn trực tiếp với người dân cán với phiếu điều tra câu hỏi 15 người dân 05 cán thu kết sau: Bảng 4.17: Kết đánh giá hiểu biết người dân công tác quản lý nhà nước đất đai xã Sơn Cẩm Số lượng phiếu Nội dung vấn STT Ban hành văn pháp luật Thành lập đồ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Giao đất, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp GCN quyền sử dụng đất Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Đối tượng Tốt Chưa tốt Cán Người dân 13 Cán Người dân 12 Cán Người dân 13 Cán Người dân 14 Cán Người dân 13 Cán Người dân 14 Cán Người dân 15 Qua bảng 4.17, ta thấy hầu hết người dân cán tham gia vấn đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Sơn Cẩm tương đối tốt Đặc biệt nội dung Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất với 20/20 phiếu điều tra cho việc thực nội dung tốt Bên cạnh có số phiếu đánh giá nội dung khác chưa tốt cho Điều phản ánh phần khó khăn người dân việc tiếp cận hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn - Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thống kê, kiểm kê đất đai - Quản lý tài đất đai - Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai - Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 2.1.2 Cơ sở pháp lý - Luật Đất đai 2003, ngày 26/11/2003 Quốc hội thông qua - Luật Đất đai 2013, ngày 29/11/2013 Quốc hội thông qua (có hiệu lực từ ngày 01/07/2014) - Nghị định số 170/2004/NĐCP ngày 22 tháng năm 2004 Chính phủ xếp đổi phát triển nông trường quốc doanh - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003 - Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 55 - Tình trạng tranh chấp đất đai địa bàn xã xảy ngày phức tạp - Vẫn nhiều hộ chưa cấp đổi giấy chứng nhận theo đồ địa - Hệ thống đồ địa đo đạc thành lập từ năm 2000, hộ sử dụng đất có nhiều biến động diện tích đồ với trạng sử dụng đất cần phải kiểm tra đo đạc lại - Do trước việc quản lý đất đai lỏng lẻo dẫn đến không trường hợp tranh chấp đất đai, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai làm cho công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn xã chậm tiến độ * Để giải số tồn việc thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Sơn Cẩm thời gian tới, em xin có vài đề xuất sau: - Lập kế hoạch thực cấp GCNQSD đất chi tiết tới xóm - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: cần có điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời, kế hoạch sử dụng đất hàng năm xã phải bám sát vào nhu cầu thực tế địa phương phải có đạo, kiểm tra việc thực để đạt kết cao - Công tác tuyên truyền: Cần đẩy mạnh tích cực công tác tuyên truyền giáo dục sách pháp luật đất đai đến người dân, để người dân hiểu Luật thực tốt quyền nghĩa vụ - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ: Cần có chủ trương đưa cán trung cấp, cao đẳng đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn phục vụ tốt công tác quản lý đất đai địa phương - Cần có phối hợp cấp, ngành liên quan với nhằm phục vụ tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai - Cần tiến hành chuyển giao công nghệ quản lý hồ sơ dạng số thay quản lý giấy để tiện cho việc quản lý, lưu trữ, sử dụng - Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Quản lý Nhà nước đất đai trách nhiệm Nhà nước nói chung xã Sơn Cẩm nói riêng nhằm đảm bảo sử dụng tài nguyên hợp lý hiệu quả, tiết kiệm Trong giai đoạn 2012-2014 công tác quản lý Nhà nước đất đai theo 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Luật Đất đai 2003 địa bàn xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương triển khai tốt kịp thời, qua tìm hiểu tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Sơn Cẩm, em rút số kết luận sau: - Về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: trung tâm huyện Sóc Sơn, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt, chủ yếu đất phục vụ cho nông nghiệp nên kinh tế khó khăn - Về tình hình sử dụng đất sau: Tổng diện tích đất đai tự nhiên xã 1682,36 ha, chủ yếu đất nông nghiệp chiếm 56,21% tổng diện tích tự nhiên, đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ 41,13 %, đất đai đưa vào sử dụng nên diện tích đất chưa sử dụng không đáng kể chiếm 2,66% - Sự đánh giá người dân công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tương đối tốt - Nhìn chung công tác quản lý Nhà nước đất đai đại bàn xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014 đạt kết đáng ghi nhận, song bên cạnh tồn số mặt yếu cần phải khắc phục Trong năm tới cần tổ chức công tác tuyên truyền Luật Đất đai vào đời sống người dân 57 5.2 Kiến nghị Để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã thời gian tới cần công khai văn lĩnh vực quản lý đất đai để nhân dân xã có nhiều hội tiếp cận Tăng cường nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán chuyên môn, thường xuyên cập nhật văn hướng dẫn công tác quản lý Nhà nước đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Đất đai đến hộ dân Nâng cấp điều kiện trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn, phòng làm việc để đáp ứng yêu cầu công tác Giải dứt điểm vụ kiện tranh chấp đất đai, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Kiên xử lý trường hợp thiếu trách nhiệm trình quản lý sử dụng đất đai 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo tóm tắt tổng kết Tài nguyên môi trường (29 -12 -2014) Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Huệ (2011), Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005-2010 Báo cáo tốt nghiệp Nguyễn Thị Lợi ( 2010), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng quản lý Nhà Nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên UBND xã Sơn Cẩm, Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 UBND xã Sơn Cẩm, Báo cáo công tác quản lý đất đai kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 UBND xã Sơn Cẩm, Báo cáo kết kết công tác thống kê đất đai năm 2014 10 UBND xã Sơn Cẩm, Báo cáo tổng hợp việc giải tồn năm 2014 11 UBND xã Sơn Cẩm, Báo cáo đích nông thôn 12 UBND xã Sơn Cẩm, Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) 13 http://www.thainguyen.gov.vn/ [...]... việc quản lý và sử dụng đất đai - Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 3.3.4 Đánh giá sự hiểu biết của người dân xã Sơn Cẩm về công tác quản lý nhà nước về đất đai - Sử dụng bộ câu hỏi phiếu điều tra để đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác quản lý nhà nước về đất đai 3.3.5 Những tồn tại, khó khăn và biện pháp khắc phục Tìm hiểu những tồn tại và khó khăn trong công tác quản lý Nhà nước. .. việc quản lý và sử dụng đất tại xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 - 2014 48 Bảng 4.15: Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014 50 Bảng 4.16: Kết quả thực hiện cơ chế một cửa tại xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014: 52 Bảng 4.17: Kết quả đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Sơn. .. 14 3.3 Nội dung nghiên cứu 14 3.3.1 Tình hình cơ bản của xã Sơn Cẩm 14 3.3.2 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất của xã Sơn Cẩm 14 3.3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014 14 3.3.4 Đánh giá sự hiểu biết của người dân xã Sơn Cẩm về công tác quản lý nhà nước về đất đai 15 3.3.5 Những tồn tại, khó khăn và biện pháp khắc... hồ sơ địa chính xã Sơn Cẩm 40 Bảng 4.10: Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014: 41 Bảng 4.11 Biến động đất đai tại xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014 42 Bảng 4.12: Tổng hợp các nguồn thu ngân sách từ đất đai xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012- 2014 45 Bảng 4.13: Kết quả việc thực hiện các quyền sử dụng đất tại xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012 – 2014 ... Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Sơn Cẩm giai đoạn 2012- 2014 31 4.3.1 Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản 31 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 32 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính,... trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai Vì vậy Luật Đất đai năm 2003 quy định Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch” (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 )[6] - Công cụ tài chính: Tài chính là tổng hợp các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính của các chủ thể kinh tế *Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai: Luật Đất đai 2003 công tác quản. .. đất đai, giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng - Tiết kiệm và hiệu quả 4 *Đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai - Các chủ thể quản lý đất đai và sử dụng đất đai - Đất đai *Phương pháp quản lý Nhà nước về đất đai - Các phương pháp thu thập thông tin về đất đai: Phương pháp thống kê, phương pháp toán học, phương pháp điều tra xã hội học - Các phương pháp tác động đến con... Đại Từ, Phú Lương Tổng số gồm 180 xã, trong đó có 125 xã vùng cao ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Kết quả đo đạc thành lập bản đồ huyện Phú Lương: 12 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Sơn Cẩm năm 2014 29 Bảng 4.2 : Các văn bản liên quan đến công tác quản lý đất đai mà xã đã tiếp nhận giai đoạn 2012- 2014 31 Bảng 4.3 : Các văn bản liên quan đến công tác quản lý đất đai mà xã đã... Xóm Sơn Cẩm, xóm Hiệp Lực, xóm v 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 17 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 21 4.1.3 Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã 26 4.2 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất của xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 27 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai của xã Sơn Cẩm 27 4.2.2 Cơ cấu đất đai của xã Sơn Cẩm năm 2014 30 4.3 Đánh giá. .. dụng đất - Bảo vệ cải tạo đất, bảo vệ môi trường Yêu cầu của công tác quản lý đất đai phải là đăng ký, thống kê đất đầy đủ đúng quy định của pháp luật đất đai ở từng địa phương theo các cấp hành chính (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 )[6] *Nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai - Đảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của Nhà nước - Đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng đất ... tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Sơn Cẩm thời gian tới 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá công tác Quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn. .. quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012- 2014 để có nhìn đắn công tác quản lý nhà nước đất đai phát huy điểm mạnh khắc phục điểm yếu công tác. .. lý nhà nước đất đai địa bàn xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012- 2014 theo 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai theo Luật Đất đai năm 2003 - Đánh giá thành tựu hạn chế công