so sánh sự khác biệt của luật đất đai 2013 so với luật đất đai 2003

Kết quả đạt được đánh giá, phân tích điểm khác biệt giữa Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013 đặc biệt là 11 điểm đổi mới quan trọng của Luật Đất đai 2013 là: quyền và trách nhiệm của

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI

-

NGUYỄN THỊ BÉ NĂM

SO SÁNH SỰ KHÁC BIỆT CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI 2013

SO VỚI LUẬT ĐẤT ĐAI 2003

LUẬN VĂN KỸ SƯ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Mã ngành: 52850103

Cần Thơ – 2014

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI

-

SO SÁNH SỰ KHÁC BIỆT CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI 2013

SO VỚI LUẬT ĐẤT ĐAI 2003

LUẬN VĂN KỸ SƯ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Mã ngành: 52850103

Ths Nguyễn Thị Song Bình Nguyễn Thị Bé Năm

MSSV: 4115054 Lớp Quản lí đất đai K37

Cần Thơ - 2014

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI

-oOo -

XÁC NHẬN CỦA BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI Bộ môn Tài nguyên đất đai chứng nhận luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý đất đai với đề tài: “So sánh sự khác biệt của Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003” Do sinh viên: Nguyễn Thị Bé Năm MSSV: 4115054 Lớp Quản Lý Đất Đai khóa 37 thuộc Bộ Môn Tài Nguyên Đất Đai - Khoa Môi Trường & Tài Nguyên Thiên Nhiên - Trường Đại Học Cần Thơ Ý kiến của Bộ Môn: ………

………

………

………

………

………

………

………

Cần Thơ, ngày …… tháng …… năm 2014

Trưởng Bộ môn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI

-   -

NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Chứng nhận chấp thuận báo cáo luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý đất đai với đề tài: “So sánh sự khác biệt của Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003” Do sinh viên: Nguyễn Thị Bé Năm MSSV: 4115054 LớpQuản lý đất đai K37 thuộc Bộ môn Tài nguyên đất đai, Khoa Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên, Trường Đại học Cần Thơ thực hiện từ ngày 01/08/2014 đến ngày 02/12/2014 tại Bộ môn Tài nguyên đất đai Nhận xét: ………

………

………

………

………

………

………

………

Kính trình Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp thông qua!

Cần Thơ, ngày …… tháng …… năm 2014

Cán bộ hướng dẫn

Nguyễn Thị Song Bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI

-o0o -

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BÁO CÁO Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp chấp thuận báo cáo luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý đất đai với đề tài: “So sánh sự khác biệt của Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003” Do sinh viên: Nguyễn Thị Bé Năm MSSV: 4115054 Lớp Quản lý đất đai K37 thuộc Bộ môn Tài nguyên đất đai, Khoa Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên, Trường Đại học Cần Thơ thực hiện và báo cáo trước Hội đồng Ngày …… tháng …… năm 2014 Báo cáo luận văn tốt nghiệp được Hội đồng đánh giá ở mức:

Ý kiến của Hội đồng: ………

………

………

………

………

………

………

………

Cần Thơ, ngày …… tháng …… năm 2014

Chủ tịch Hội đồng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đề tài: : “So sánh sự khác biệt của Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003” Do chính tôi thực hiện, các số liệu, kết quả của luận văn là trung

thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Bé Năm

LÝ LỊCH CÁ NHÂN

Họ và tên: Nguyễn Thị Bé Năm

Ngày sinh: 11/01/1992

Nơi sinh: xã Tân Bình, Huyện Càng Long, Tỉnh Trà Vinh

Quê quán: xã Tân Bình, Huyện Càng Long, Tỉnh Trà Vinh

Họ và tên cha: Nguyễn Văn Út, Năm sinh: 1958

Vào học tại Trường Đại học Cần Thơ năm 2011, ngành học Quản lý đất đai

Tốt nghiệp Kỹ sư chuyên ngành Quản lý đất đai năm 2014

LỜI CẢM TẠ

   Trong suốt quá trình học tập và rèn luyện tại Trường Đại học Cần Thơ, để đạt được kết quả như ngày hôm nay, ngoài nổ lực phấn đấu không ngừng của bản thân còn có

sự đóng góp rất lớn của quý thầy cô, gia đình và bạn bè

Đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn đến Cô cố vấn đồng thời là giáo viên hướng dẫn của em, Cô Nguyễn Thị Song Bình, đã giúp đỡ em tận tình và khuyến khích em rất nhiều trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp Cô đã dành thời gian quý báu của mình để đọc các bản thảo, sửa lỗi cho luận văn của em và cũng như Cô cho em nhiều lời khuyên vô cùng giá trị mà em không bao giờ quên trong cuộc đời mình Đồng thời em cũng cảm ơn quý thầy cô đã giảng dạy, dìu dắt chúng em trong suốt thời gian theo học tại Trường Thầy cô và cán bộ Bộ môn Tài nguyên đất đai đã tận tâm, nhiệt tình truyền đạt những kiến thức vô cùng quý báu về cơ sở ngành và chuyên ngành để chúng em có thể tiếp thu và ứng dụng cho thực tế sau này

Cảm ơn gia đình đã quan tâm, chăm sóc, nuôi dạy con lớn khôn và đã chịu nhiều khó khăn, vất vã, tạo điều kiện tốt nhất cho chúng con được học tập nên người Đối với con, gia đình chính là nguồn động lực tinh thần to lớn giúp con vượt qua những khó khăn và phấn đấu học tập tốt hơn

Cảm ơn tất cả các bạn sinh viên lớp Quản lý đất đai K37 và tất cả bạn bè đã quan tâm, động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và làm luận văn

Xin chân thành cảm ơn!

Nguyễn Thị Bé Năm

TÓM LƯỢC

Hiện nay, đất đai đóng vai trò là một nguồn lực, đồng thời là một yếu tố đầu vào không thể thiếu trong các hoạt động kinh tế của đất nước Tuy vậy quỹ đất đai lại có hạn, do đó việc sử dụng một cách tiết kiệm, có hiệu quả nguồn tài nguyên này vào việc phát triển kinh tế của đất nước có ý nghĩa rất quan trọng

Ở Việt Nam, với chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền, quản lý xã hội bằng pháp luật đã trở thành nguyên tắc thiết yếu Do đó, hệ thống pháp luật nói chung và lĩnh vực pháp luật đất đai nói riêng ngày càng được hoàn thiện để đáp ứng với yêu cầu quản lý trong từng giai đoạn Luật Đất đai được ban hành lần đầu tiên vào năm 1987, sau đó được bổ sung, sửa đổi rất nhiều lần vào năm 1993, 1998, 2001, 2003 và 2013 Luật Đất đai 2013 được Quốc hội thông qua lần này là phù hợp với chế định về đất đai được quy định trong Hiến pháp Luật đã xử lý đúng những vấn đề phát sinh về quản lý,

sử dụng đất trong thời kỳ đổi mới đất nước, nhất là những tồn tại về cơ chế thu hồi và

bồi thường khi thu hồi đất, nhằm đảm bảo không để lãng phí tài nguyên đất đai

Đề tài này được thực hiện với phương pháp thu thập thông tin, phương pháp so sánh

và phương pháp luận Đề tài nêu rõ định nghĩa, vai trò, đặc điểm của Luật Đất đai cũng như sự cần thiết ban hành Luật Đất đai mới và ý nghĩa mang lại Luật Đất đai mới Kết quả đạt được đánh giá, phân tích điểm khác biệt giữa Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013 đặc biệt là 11 điểm đổi mới quan trọng của Luật Đất đai 2013 là: quyền và trách nhiệm của nhà Nước đối với đất đai; thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, tỉnh, huyện, đất quốc phòng, an ninh; việc giao đất cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; bồi thường thiệt hại về tài sản, về sản xuất, kinh doanh; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; tài chính về đất đai, giá đất và đấu giá quyền sử dụng đất; hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu đất đai; chế độ sử dụng các loại đất; quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; giám sát, thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

MỤC LỤC

TRANG PHỤ BÌA

XÁC NHẬN CỦA BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI Error! Bookmark not

defined

NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN ii

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BÁO CÁO iii

LỜI CAM ĐOAN iv

LÝ LỊCH CÁ NHÂN v

LỜI CẢM TẠ vi

TÓM LƯỢC vi

MỤC LỤC viii

DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT viii

XÁC NHẬN CỦA BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI i

NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN ii

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BÁO CÁO iii

LỜI CAM ĐOAN iv

LÝ LỊCH CÁ NHÂN v

LỜI CẢM TẠ vi

MỤC LỤC viii

DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT xii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU 2

1.1 Tổng quan về đất đai 2

1.1.1 Định nghĩa về đất đai 2

1.1.2 Đặc điểm của đất đai .2

1.1.3 Vai trò của đất đai .3

1.1.4 Đặc tính đất đai .4

1.1.5 Đặc trưng của đất đai .4

1.1.6 Ý nghĩa của đất đai .4

1.2 Pháp luật và Luật Đất đai .5

1.2.1 Khái niệm Pháp luật 5

1.2.2 Nguồn gốc của Pháp luật .5

1.2.3 Bản chất của Pháp luật .6

1.2.4 Đặc điểm của Pháp luật 6

1.2.5 Đặc trưng của Pháp luật 7

1.2.6 Vai trò của pháp luật 8

1.3 Luật Đất đai 8

1.3.1 Khái niệm Luật Đất đai 8

1.3.2 Các nguyên tắc cơ bản của Luật Đất đai 9

1.3.3 Đặc điểm của Luật Đất đai 9

1.3.4 Đối tượng điều chỉnh của Luật Đất đai .9

1.3.5 Phương pháp điều chỉnh của Luật Đất đai 9

1.3.6 Quan hệ pháp luật về đất đai .10

1.3.7 Vai trò của Luật Đất đai 10

1.3.8 Chức năng của Luật Đất đai 11

1.4 Quản lý Nhà nước về đất đai .11

1.4.1 Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai 11

1.4.2 Nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai .11

1.4.3 Sự cần thiết phải quản lý Nhà nước về đất đai .12

1.4.4 Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai .12

1.4.5 Mục đích, yêu cầu của quản lý Nhà nước về đất đai 13

1.4.6 Vai trò của công tác quản lý Nhà nước về đất đai .13

1.5 Khái quát về Luật Đất đai 2013 14

1.5.1 Về bố cục Luật Đất đai 2013 14

1.5.2 Về nội dung Luật Đất đai mới .15

1.5.3 Quan điểm xây dựng Luật Đất đai mới 15

CHƯƠNG 2: NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP VÀ PHƯƠNG TIỆN NGHIÊN CỨU 16

2.1 Nội dung nghiên cứu .16

2.2 Phương pháp nghiên cứu .16

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .16

2.1.2 Phương pháp so sánh 16

2.1.3 Phương pháp luận 17

2.3 Phương tiện nghiên cứu .17

2.4 Phạm vi nghiên cứu .17

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ THẢO LUẬN 18

3.1 Ảnh hưởng Luật Đất đai 2013 đối với điều kiện tự kinh tế - xã hội và tình hình Quản lý đất đai nước ta hiện nay .18

3.1.1 Ảnh hưởng đến kinh tế .18

3.1.2 Ảnh hưởng đến xã hội .19

3.1.3 Tình hình Quản lí đất đai của nước ta 20

3.2 Những bất cập của Luật Đất đai 2003 và sự cần thiết thay đổi Luật Đất đai mới .21

3.2.1 Bất cập Luật Đất đai năm 2003 21

3.2.2 Nguyên nhân tồn tại, bất cập Luật Đất đai năm 2003 21

3.2.3 Sự cần thiết phải sửa đổi Luật Đất đai .22

3.3 Điểm giống và khác nhau cơ bản Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003 .23

3.3.1 Những quy định chung .23

3.3.2 Quyền và trách nhiệm của Nhà nước đối với đất đai 25

3.3.3 Địa giới hành chính và điều tra cơ bản về đất đai 27

3.3.4 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 30

3.3.5 Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 35

3.3.6 Thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 38

3.3.7 Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 45

3.3.8 Tài chính về đất đai, giá đất và đấu giá quyền sử dụng đất .47

3.3.9 Hệ thống thông tin đất đai 50

3.3.10 Chế độ sử dụng các loại đất .51

3.3.11 Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 57

3.3.12 Thủ tục hành chính về đất đai .62

3.3.13 Giám sát, thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 64

3.3.14 Điều khoản thi hành( gồm 3 Điều, từ Điều 210-212) 66

3.5 Ý nghĩa các điểm mới của Luật Đất đai 2013 68

3.6 Những thuận lợi, khó khăn của Luật Đất đai 2003 so với Luật Đất đai 2013. .68

3.6.1 Thuận lợi .68

3.6.2 Bất lợi 71

3.6.3 Những tồn tại .72

3.6.4 Nguyên nhân tồn tại .74

3.7 Đề xuất phương hướng giải pháp. 75

CHƯƠNG IV: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77

4.1 Kết Luận .77

4.2 Kiến nghị 78

DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT

Trong những năm qua, các quy định pháp luật của Luật Đất đai 2003 đã thu được nhiều thành quả đáng ghi nhận nhưng bên cạnh đó cũng tồn tại không ít những bất cập, hạn chế cần được giải quyết kịp thời Hiện nay, tốc độ phát triển kinh tế của nước ta ngày càng tăng so với các nước trong khu vực và trên thế giới Song song với sự phát triển của nền kinh tế thì nhu cầu về sử dụng đất, nhà ở….cũng tăng nhanh Để giải quyết được những nhu cầu cấp bách trên thì Nhà nước ta đã đưa ra những khung pháp

lý, những quy định pháp luật về đất đai Chính vì thế, đó là một trong những nguyên nhân hình thành nên Luật Đất đai 2013 như hiện nay Vì vậy, việc đánh giá Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003 có sự khác biệt như thế nào và thấy được tính khả thi cũng như tầm quan trọng của Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003 ra sao, thì cần thiết phải có những nhận định, nhận xét mang tính khách quan nhất để hệ thống Luật Đất đai hiện tại được hoàn thiện hơn Từ đó làm tiền đề sau này các Luật Đất đai mới sẽ ngày một chặt chẽ, phù hợp với tâm tư nguyện vọng của người dân, đồng thời giúp cho công tác quản lý đất đai của Nhà nước được dễ dàng và thuận tiện hơn

Xuất phát từ những vấn đề thực tế trên đề tài: “So sánh sự khác biệt của Luật Đất đai

2013 so với Luật Đất đai 2003” được thực hiện với những mục tiêu sau:

Xác định và đánh giá điểm khác nhau của Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai

2013

Đề xuất một số giải pháp làm cơ sở để Luật Đất đai 2013 trong tương lai sẽ được chặt chẽ và mang tính khả thi hơn

CHƯƠNG 1: LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU 1.1 Tổng quan về đất đai

1.1.1 Định nghĩa về đất đai

Hiện nay, có nhiều định nghĩa khác nhau về đất đai và tùy vào mục đích nghiên cứu và vai trò vị trí của đất đai mà có cách nhìn khác nhau Tuy nhiên, dù có bao nhiêu định nghĩa khác nhau nhưng có một định nghĩa được nhiều người công nhận:

Theo Lê Quang Trí (2004), về mặt địa lý mà nói đất đai “là một vùng đất chuyên biệt trên bề mặt của trái đất có những đặc tính mang tính ổn định, hay có chu kỳ dự đoán được trong khu vực sinh quyển theo chiều tăng từ trên xuống dưới, trong đó bao gồm: không khí, đất và lớp địa chất, nước và quần thể thực vật và động vật, kết quả của những hoạt động bởi con người trong việc sử dụng đất đai ở quá khứ, hiện tại và trong tương lai”

Một định nghĩa khác, đất đai là khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng gồm: khí hậu của bầu khí quyển, lớp phủ thổ nhưỡng, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất; theo chiều nằm ngang, trên mặt đất là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn, thảm thực vật cùng với các thành phần khác, nó tác động giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người

Trong Hội nghị quốc tế về môi trường ở Rio De Janero, Brazil, thì đất đai về mặt thuật ngữ khoa học được hiểu theo nghĩa rộng thì xác định đất đai là “diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái và dưới bề mặt đó, bao gồm: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình mặt nước (hồ, sông, suối, đầm lầy), các lớp trầm tích sát bề mặt, cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại( sang nền, hồ chứa nước, hay hệ thống thoát nước, đường sá, nhà cửa,…)” Như vậy đất đai bao gồm: Khí hậu, đất nước, địa hình/địa chất, thực vật, động vật, vị trí, diện tích, kết quả hoạt động của con người (Lê Quang Trí, 2004)

1.1.2 Đặc điểm của đất đai

Đất đai có vị trí cố định không thể đi chuyển được, với số lượng có hạn trên phạm vi toàn cầu, quốc gia và khu vực Tính cố định không di chuyển từ vị trí này sang vị trí khác của đất đai đồng thời quy định tính giới hạn về quy mô và không gian gắn liền với môi trường mà đất đai chịu chi phối( nguồn gốc hình thành, sinh thái với những tác

động khác của thiên nhiên) Vị trí của đất đai có ý nghĩa rất lớn về mặt kinh tế trong quá trình khai thác và sử dụng đất đai

Độ phì là một thuộc tính của đất đai và là yếu tố quyết định chất lượng đất đai Độ phì

là một đặc trưng về chất gắn liền với đất đai, thể hiện khả năng cung cấp thức ăn, nước cho cây trồng trong quá trình sinh trưởng và phát triển Khả năng phục hồi và tái tạo của đất đai chính là khả năng phục hồi và tái tạo độ phì thông qua tự nhiên hoặc do tác động của con người

Như vậy, đất đai có tính hai mặt (không có khả năng sinh sản nhưng có khả năng tái tạo) Tính hai mặt này có ý nghĩa quan trọng trong quá trình sử dụng đất đai Một mặt phải hết sức tiết kiệm đất đai, xem xét kỹ lưỡng khi bố trí sử dụng các loại đất đai Mặt khác phải chú ý ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để tăng năng suất cây trồng cũng như tăng khả năng tái tạo và phục hồi bộ phì của đất đai

Ngoài tính hai mặt trên, đất đai còn có những đặc điểm như là: sự chiếm hữu, sở hữu đất đai và tính đa dạng phong phú của đất đai Về sự chiếm hữu và sở hữu đất do đai ở nước ta đã được quy định rõ trong Bộ Luật Đất đai Còn tính đa dạng và phong phú của đất đai thể hiện ở chổ: trước hết, do đặc tính tự nhiên của đất đai và phân bổ cố định từng vùng lãnh thổ nhất định gắn liền với điều kiện hình thành của đất đai quyết định Mặt khác, tính đa dạng, phong phú còn do yêu cầu đặc điểm và mục đích sử dụng khác nhau Đặc điểm này của đất đai đòi hỏi con người khi sử dụng đất đai phải biết khai thác triệt để lợi thế của mỗi loại đất một cách hiệu quả và tiết kiệm trên một vùng lãnh thổ Để làm được điều này, phải xây dựng một quy hoạch tổng thể và chi tiết sử dụng đất đai trên phạm vi cả nước và từng khu vực

1.1.3 Vai trò của đất đai

Đất đai giữ vị trí đặc biệt và có ý nghĩa quan trọng trong việc sử dụng và là điều kiện

chung đối với mọi quá trình sản xuất của các ngành kinh tế quốc dân, các hoạt động của con người… Đất đai là một trong những nguồn tài nguyên quý giá của quốc gia, là điều kiện cho sự sống của động vật, thực vật và con người trên trái đất Đất đai là điều kiện vật chất để con người tồn tại và tái sản xuất các thế hệ kế tiếp nhau của loài người

Đối với đời sống, đất là nơi trên đó con người xây dựng nhà cửa, các công trình văn hóa, là nơi phân bố các ngành kinh tế quốc dân, các khu dân cư…Đất đai còn là cơ sở phát triển các hệ sinh thái, là yếu tố hàng đầu của môi trường sống, là nơi di trì sự sống của con người và sinh vật

Dưới góc độ chính trị - pháp lý, đất đai là một bộ phận không thể tách rời của lãnh thổ quốc gia gắn liền với chủ quyền quốc gia Tôn trọng chủ quyền quốc gia, trước hết tôn

trọng lãnh thổ quốc gia Vì vậy đất đai được coi là dấu hiệu cơ bản nhất của một quốc gia, một dân tộc, một cộng đồng

Bên cạnh đó đất không phải là đối tượng của từng cá thể mà chúng ta đang sử dụng coi

là của mình, không chỉ thuộc về chúng ta Đất là điều kiện vật chất cần thiết để tồn tại

và tái sản xuất các thế hệ tiếp nhau của loài người Vì vậy, trong quá trình sử dụng đất cần có biện pháp sử dụng hợp lý để bảo vệ nguồn tài nguyên cho thế hệ mai sau Giữ vai trò quan trọng như vậy nhưng đất đai chỉ có thể phát huy hết vai trò vốn có của nó dưới sự tác động tích cực của con người một cách thường xuyên Ngược lại đất đai không phát huy khả năng sinh lợi của nó khi con người tác động vào nó một cách thờ ơ, sử dụng một cách tùy tiện, chỉ khai thác mà không thực hiện việc bảo vệ, cải tạo

đất Bởi vậy, việc sử dụng đất đai có hiệu quả về mặt kinh tế, xã hội, môi trường và

bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai bền vững là cần thiết và quan trọng Đó là nhiệm vụ của toàn xã hội, trước hết đó là nhiệm vụ của nhà nước xã hội chủ nghĩa, chỉ có nhà nước mới có đủ điều và khả năng quản lý thống nhất đất đai.( Lê Quang Trí, 2001)

1.1.4 Đặc tính đất đai

Đặc tính đất đai là một “đặc trưng của đất đai có thể đo lường hay ước lượng được và

có thể được sử dụng cho việc phân biệt giữa các đơn vị đất đai với nhau đồng thời

được dùng để mô tả chất lượng đất đai” (Lê Quang Trí, 2001) Ví dụ những đặc tính

đất đai như: sa cấu tầng mặt, độ sâu hữu dụng, pH, % đạm trong đất, lượng mưa

1.1.5 Đặc trưng của đất đai

Với vai trò hết sức quan trọng, đất đai được nhìn nhận dưới nhiều gốc độ khác nhau,

có những đặc trưng riêng không giống với vật thể khác Bởi đất đai có những đặc trưng:

Có nguồn cung giới hạn trong khi số lượng người và của cải con người tạo ra ngày càng tăng Như vậy, có thể so sánh tương đối thì nguồn cung về đất đai ngày càng hạn hẹp trong khi giá trị sử dụng đất ngày càng tăng

Đất đai luôn tồn tại trọng tự nhiên, liên quan đến nhiều yếu tố khác trong xã hội, người có quyền đối với đất không thể cất giấu cho riêng mình, khi sử dụng phải tuân thủ theo nguyên tắc chung của xã hội

Đất đai không do con người tạo ra, không bị tiêu hao trong quá trình sử dụng Do

đó, khả năng sinh lợi của đất đai phụ thuộc vào khả năng sử dụng, khai thác của con

người ( Lê Quang Trí, 2001)

1.1.6 Ý nghĩa của đất đai

Đất đai rất quan trọng trong sự sinh tồn của muôn loài và sự tồn tại và phát triển của

xã hội con người Đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất đặc biệt mà còn là đối tượng lao động của con người Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động sản xuất của con người,

là nền tảng xây dựng lên nền văn hóa xã hội, là thành phần quan trọng của một nền kinh tế Với vai trò đặc biệt của mình cùng với các đặc điểm đặc trưng của đất đai, càng đòi hỏi việc sử dụng đất đai tiết kiệm và hợp lý

Đất đai có ý nghĩa rất quan trọng đó là: đất đai tham gia vào sự phát triển kinh tế Đất đai là yếu tố quan trọng trong sự phát triển của tất cả các ngành nghề kinh tế Mối ngành mối nghề sử dụng đất đai khác nhau, song đất đai là yếu tố quan trọng, biểu hiện ở chổ các học thuyết của các nhà kinh tế học khi xây dựng học thuyết của mình đều không loại trừ yếu tố đất đai ra khỏi hàm sản xuất, hàm kinh tế

Đất đai ngoài yếu tố kinh tế còn là môi trường sống của muôn loài, là địa bàn, cơ sở của xã hội loài người

Như vậy sử dụng hợp lý đất đai ngoài ý nghĩa kinh tế còn có ý nghĩa bảo vệ, cải tạo môi trường Ngày nay với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, người ta rất chú ý đến tác động của quá trình hoạt động sản xuất đến môi trường, trong đó sử dụng khai thác đất đai là yếu tố vô cùng quan trọng

1.2 Pháp luật và Luật Đất đai

1.2.1 Khái niệm Pháp luật

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do nhà nước đặt ra có tính quy phạm phổ biến, tính xác định chặt chẽ về mặt hình thức và tính bắt buộc chung, thể hiện ý chí của giai cấp nắm quyền lực của Nhà nước và được Nhà nước đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội

1.2.2 Nguồn gốc của Pháp luật

Trong xã hội cộng sản nguyên thủy không có pháp luật nhưng lại tồn tại những quy tắc ứng xử sự chung thống nhất Đó là những tập quán và các tín điều tôn giáo

Các quy tắc tập quán có đặc điểm:

Các tập quán này hình thành một cách tự phát qua quá trình con người sống chung, lao động chung Dần dần các quy tắc này được xã hội chấp nhận và trở thành quy tắc xử

sự chung

Các quy tắc tập quán thể hiện ý chí chung của các thành viên trong xã hội, do đó được mọi người tự giác tuân theo Nếu có ai không tuân theo thì bị xã hội lên án, dư luận xã hội buộc họ phải tuân theo Chính vì thế tuy chưa có pháp luật nhưng trong xã hội cộng sản nguyên thủy, trật tự xã hội vẫn được duy trì

Khi chế độ tư hữu xuất hiện xã hội phân chia thành giai cấp quy tắc tập quán không còn phù hợp nữa thì tập quán thể hiện ý chí chung của mọi người, trong điều kiện xã hội có phân chia giai cấp và mâu thuẩn giai cấp không thể điều hòa được, Nhà nước ra đời, để duy trì trật tự thì Nhà nước cần có pháp luật để duy trì trật tự xã hội Pháp luật

ra đời cùng với Nhà nước không tách rời Nhà nước và đều là sản phẩm của xã hội có giai cấp và đấu tranh giai cấp

1.2.3 Bản chất của Pháp luật

Bản chất của giai cấp của pháp luật: pháp luật là những quy tắc thể hiện ý chí của giai cấp thống trị Giai cấp nào nắm quyền lực nhà nước thì trước hết ý chí của giai cấp đó được phản ánh trong pháp luật

Ý chí của giai cấp thống trị thể hiện trong pháp luật không phải là sự phản ánh một cách tùy tiện Nội dung của ý chí này phải phù hợp với quan hệ kinh tế xã hội của Nhà nước

Tính giai cấp của pháp luật còn thể hiện ở muc đích của nó Mục đích của pháp luật là

để điều chỉnh các quan hệ xã hội tuân theo một cách trật tự phù hợp với ý chí và lợi ích của giai cấp nắm quyền lực của Nhà nước

1.2.4 Đặc điểm của Pháp luật

Pháp luật có tính quyền lực Nhà nước

Pháp luật là hệ thống những quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung

Pháp luật do Nhà nước đặt ra và bảo vệ

Pháp luật có tính quy phạm vì pháp luật là những khuôn mẫu của hành vi, được quy định một cách cụ thể, rõ ràng và dễ hiểu

Pháp luật có tính ý chí của giai cấp thống trị vì pháp luật là phương tiện quan trọng thể chế hoá đường lối chính trị giai cấp cầm quyền nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội vận động theo một xu hướng nhất định

Pháp luật có tính xã hội vì pháp luật ra đời từ xã hội loài người, chịu chi phối bởi các quy luật vận động của xã hội Có thể nói pháp luật là sự phản ánh những nhu cầu khách quan của đời sống xã hội

1.2.5 Đặc trưng của Pháp luật.

Tính phổ biến

Được hiểu là tính bắt buộc thực hiện mọi quy định của pháp luật hiện hành đối với mọi

cá nhân tổ chức Bởi vì, pháp luật do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành và có giá trị bắt buộc thực hiện đối với mọi người cư trú trên lãnh thổ nước đó và đối với mọi công dân

Thuộc tính này được phân biệt qua các yếu tố biểu hiện như: Dự liệu tình huống điển hình, xác định cách hành xử bắt buộc, đưa ra cách xử lý khi không tuân theo

Tính xác định chặt chẽ về mặt hình thức

Đặc trưng của pháp luật là phải rõ ràng, chuẩn xác nội dung của pháp luật bằng các điều khoản, văn bản quy phạm pháp luật và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tương ứng

Yêu cầu cơ bản để đảm bảo tính xác định chặt chẽ về mặt hình thức của pháp luật cần đáp ứng yêu cầu sau:

Xác định mối tương quan giữa nội dung và hình thức của pháp luật

Chuyển tải một cách chính xác những chủ trương chính sách của Đảng sang các phạm trù, cấu trúc pháp lý thích hợp

Bảo quản nguyên tắc pháp chế trong hoạt động xây dựng pháp luật

Mỗi văn bản pháp luật phải xác định rõ phạm vi điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh của cơ quan có thẩm quyền ra văn bản

Phân định phạm vi, mức độ của hoặt động lập pháp, lập quy

Tính bảo đảm thực hiện bằng Nhà nước của pháp luật

Để thực hiện, nhà nước đưa vào quy phạm pháp luật tính quyền lực áp đặt đối với mọi chủ thể, bằng cách gắn cho pháp luật bắt buộc chung

Nhà nước sử dụng các phương tiện khác nhau để thực hiện pháp luật: phương pháp hành chính, kinh tế tổ chức tư tưởng, tuyên truyền, giáo dục pháp luật và các biện pháp cưỡng chế Việc sử dụng các biện pháp này, biện pháp khác hay kết hợp các biện pháp tùy vào hoàn cảnh lịch sử cụ thể Biện pháp cưỡng chế chỉ áp dụng khi các biện pháp khác không phát huy tác dụng

Tính hệ thống, tính thống nhất, tính ổn định và tính năng động

Tất cả các văn bản pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp dưới phải phù hợp với văn bản pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên và không trái với Hiến pháp

Pháp luật khi ban hành phải có giá trị trong một thời gian tương đối dài và phải phù hợp với các quy luật khách quan và chỉ được sửa đổi, bổ sung khi điều kiện kinh tế, xã hội thay đổi

1.2.6 Vai trò của pháp luật

Pháp luật là phương tiện để Nhà nước quản lý mọi mặt đời sống xã hội Duy trì thiết lập củng cố tăng cường quyền lực Nhà nước

Pháp luật là phương tiện thực hiện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mỗi công dân Pháp luật góp phần tạo dựng mối quan hệ mới tăng cường mối quan hệ giữa các quốc gia

Bảo vệ và quyền lợi ích hợp pháp của mọi người dân trong xã hội

Pháp luật được xây dựng dựa trên hoàn cảnh lịch sử địa lý của dân tộc

Nhà nước thực hiện nghĩa vụ của mình trong việc bảo vệ các quyền của công dân Đồng thời đảm bảo cho mỗi công dân thực hiện đầy đủ quyền và các nghĩa vụ đối với Nhà nước và các công dân khác

Pháp luật tạo ra cơ sở pháp lý, khung pháp lý cho tổ chức và hoạt động của Bộ máy Nhà nước

Pháp luật cũng là phương tiện để nhà nước kiểm tra tính đúng đắn trong đường lối lãnh đạo chỉ đạo của mình đối với xã hội

Pháp luật là công cụ giúp Nhà nước tổ chức, quản lý và điều tiết nền kinh tế

Như vậy, bằng việc quy định trong pháp luật các quyền và nghĩa vụ của công dân mà pháp luật trở thành phương tiện để công dân thực hiện và bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình khỏi sự xâm hại của người khác, kể cả từ phía Nhà nước và các cá nhân có thẩm quyền trong bộ máy Nhà nước

1.3 Luật Đất đai

1.3.1 Khái niệm Luật Đất đai

Theo nghĩa hẹp: Luật Đất đai là một đạo luật

Theo nghĩa rộng: Luật Đất đai là một ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam, bao gồm tổng hợp toàn bộ các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình sở hữu, sử dụng và quản lý đất đai nhằm khai thác đất đai một các

có hiệu quả, phù hợp giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người sử dụng đất

Pháp luật là nhân tố quan trọng để điều chỉnh các quan hệ xã hội, là phương tiện để Nhà nước quản lý các mặt quan trọng của đời sống xã hội và thực hiện các chức năng của mình Pháp luật có vai trò vô cùng quan trọng đới với Nhà nước bởi nó là cơ sở pháp lý để bộ máy Nhà nước tổ chức và hoạt động Để đánh giá một cách chính xác vai trò của pháp luật thì cần phải xem xét nó ở góc độ cụ thể, nghĩa là phải gắn nó với việc thực hiện các chức năng của Nhà nước và nhu cầu điều chỉnh pháp luật của xã hội

Pháp luật là hệ thống quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do Nhà nước ban hành hoặc thứa nhận nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội theo mục tiêu, định hướng cụ thể

1.3.2 Các nguyên tắc cơ bản của Luật Đất đai

Ngoài những nguyên tắc của hệ thống pháp luật Việt Nam, Luật Đất đai có một

số nguyên tắc đặc trưng sau:

Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu Nhà nước mà Chính phủ là đại diện chủ sở hữu Nguyên tắc Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật

Nguyên tắc sử dụng đất đai một cách hợp lý, tiết kiệm; cải tạo và bồi bổ đất đai

Nguyên tắc quan tâm đến lợi ích của người sử dụng đất

Nguyên tắc bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp

1.3.3 Đặc điểm của Luật Đất đai

Tập trung những quy định pháp luật về đất đai Bao gồm các quan hệ hành chính dân

sự và kinh tế Nhà nước thay mặt toàn dân thực hiện chức năng quản lý đất đai trên phạm vi cả nước

1.3.4 Đối tượng điều chỉnh của Luật Đất đai

Nhóm 1: Các quan hệ xã hội giữa các cơ quan Nhà nước với hộ gia đình, các tổ chức

và cá nhân thông qua quy định về đất đai

Nhóm 2: Mối quan hệ xã hội giữa cơ quan Nhà nước cấp trên với cơ quan Nhà nước cấp dưới thông qua quy định về pháp luật trong việc phân chia các loại đất trong vùng lãnh thổ

Nhóm 3: Mối quan hệ xã hội giữa các tổ chức, các hộ gia đình và cá nhân trong việc chiếm định đoạt quản lý và sử dụng đất đai

1.3.5 Phương pháp điều chỉnh của Luật Đất đai

Có 2 phương pháp chủ yếu:

Phương pháp bình đẳng: dùng để điều chỉnh các quan hệ bình đẳng giữa hai bên tham gia vào một quan hệ đất đai nhất định như chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê, cho thuê lại, thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất

Phương pháp hành chính: dùng để điểu chỉnh các quan hệ đất đai giữa cơ quan Nhà nước với các cá nhân, tổ chức phải tuân thu hồi đất đăng ký đất, thanh tra, giải quyết tranh chấp, xử lý vi phạm luật đất đai, cấp các loại giấy về quyền sử dụng đất

Sử dụng đất gắn với việc bảo vệ đất, bồi bổ đất đặc biệt là bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp và nghiêm cấm mọi hành vi hủy hoại đất

1.3.6 Quan hệ pháp luật về đất đai

Các bộ phận cấu thành của pháp luật về đất đai

Chủ thể là người được giao quyền sử dụng đất hay được pháp luật giao quyền

Cá nhân (công nhân Việt Nam, hoặc người nước ngoài định cư tại Việt Nam)

Các tổ chức trong nước (cơ quan, trường học, bệnh viện, đoàn thể các tổ chức nước ngoài thuê đất tại Việt Nam)

Khách thể của các quan hệ đất đai là toàn bộ quỹ đất đai của Nhà nước được quản lý bằng chế độ pháp lý nhất định

Nội dung của các quan hệ đất đai: đó là quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia một quan hệ đất đai nhất định Quyền và nghĩa vụ của Nhà nước, với tư cách thay mặt nhân dân là chủ sở hữu đất đai trong cả nước, có quyền quản lý toàn bộ đất đai Nhà nước có nghĩa vụ nắm chắc, quy hoạch phân phối đất, kiểm tra giám sát và giao việc

sử dụng đất cho các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, đó là được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, được chuyển nhượng, được chuyển đổi, cho thuê, thừa kế, thế chấp, góp vốn bằng đất được giao được Nhà nước bảo vệ lợi ích thích hợp Nghĩa vụ của người sử dụng đất là sử dụng đúng muc đích, bảo vệ đất, nộp thuế về đất, thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, thi hành các quyết định của cơ quan Nhà nước

1.3.7 Vai trò của Luật Đất đai

Luật Đất đai năm 2013 góp phần tăng cường tính công khai, dân chủ trong quản lý, sử dụng đất

Pháp luật đất đai là căn cứ pháp lý quan trọng để chủ thể có thẩm quyền tiến hành bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất

Pháp luật đất đai thể chế hóa những yêu cầu thực tế của quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất

Pháp luật đất đai giúp đảm bảo bền vững xã hội trong quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất

Đối với Nhà nước: pháp luật là phương tiện, là cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của cơ quan Nhà nước

Đối với các tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp… pháp luật là phương tiện bảo đảm cho các tổ chức này tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Pháp luật đất đai cũng là công cụ tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra, giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội đối với việc chấp hành pháp luật khi có quyết định thu hồi đất của các tổ chức

Ngoài ra, pháp luật đất đai còn là cơ sở pháp lý để thực hiện các mối quan hệ giữa các

tổ chức chính trị - xã hội với các cơ quan Nhà nước

1.3.8 Chức năng của Luật Đất đai

Là công cụ để Nhà nước quản lý hiệu quả

Là phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Nhà nước

Là công cụ để cho Nhà nước kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các tổ chức, các cơ quan, các nhân viên Nhà nước và mọi công dân

Là công cụ để bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của xã hội, tài sản, danh dự, nhân phẩm của cá nhân, của tổ chức

Pháp luật tạo ra cơ sở pháp lý, khung pháp lý cho tổ chức và hoạt động của Bộ máy Nhà nước

Là phương tiện để nhà Nước kiểm tra tính đúng đắn trong đường lối lãnh đạo của mình đối với xã hội ( Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

1.4 Quản lý Nhà nước về đất đai

1.4.1 Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai

Quản lý Nhà nước về đất đai là sự tác động có tổ chức và điều khiển quyền lực của Nhà nước bằng pháp luật đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người trong lĩnh vực đất đai, nhằm duy trì phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật đất đai và thực hiện tốt những chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai trong công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước

1.4.2 Nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai

Phải quản lý và sử dụng hợp lý toàn bộ vốn đất đai hiện của Nhà nước

Phải đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Tăng cường hiệu quả kinh tế sử dụng đất đai

Bảo vệ đất, cải tạo đất và bảo vệ môi trường sống

Nguyên tắc bảo đảm sự kết hợp giữa quyền sở hữu và quyền sử sụng đất đai

Nguyên tắc sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả nhất

Kết hợp hài hòa giữa lợi ích thu được từ đất đai

Xây dựng tốt các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, có tính khả thi cao Quản lý và giám sát tốt việc thực hiện các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý đất đai phải trên cơ sở pháp luật đất đai, các văn bản, biểu mẫu quy định, hướng dẫn của Nhà nước và các cơ quan chuyên môn từ Trung ương đến địa phương

Có như vậy, quản lý Nhà nước về đất đai mới phục vụ tốt cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo sử dụng tiết kiệm đất đai nhất mà vẫn đạt được mục đích đề

ra ( Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

1.4.3 Sự cần thiết phải quản lý Nhà nước về đất đai

Xuất phát từ vai trò vị trí của đất đai đối với sự sống và phát triển của xã hội loài người nói chung, phát triển KTXH của mỗi quốc gia nói riêng, mà đất đai đòi hỏi phải có sự quản lý của Nhà nước Ngoài các yếu tố trên trong điều kiện hiện nay khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, những yếu tố thị trường, trong đó có sự hình thành và phát triển của thị trường bất động sản, đất đai và nhà ở là nhu cầu vật chất thiết yếu của con người, là những yếu tố quan trọng bậc nhất cấu thành thị trường bất động sản Hiện nay thị trường hàng hóa, dịch vụ phát triển nhanh nhưng còn mang nhiều yều tố tự phát, thiếu định hướng, thị trường bất động sản, thị trường sức lao động chưa có thể chế rõ ràng, phát triển còn chậm chạp, tự phát, thị trường vốn và công nghệ còn yếu kém Do vậy việc hình thành đồng bộ các loại thị trường nói chung và hình thành, phát triển thị trường bất động sản nói riêng là tạo động lực phát triển cho nền kinh tế Tăng cường năng lực và hiệu quả quản lý Nhà nước đối với đất đai được bắt nguồn từ nhu cầu khách quan của việc sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất đáp ứng nhu cầu đời sống của xã hội, do tính định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta qui định

1.4.4 Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

Nội dung quản lý nhà Nước về đất đai bao gồm:

Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Thống kê, kiểm kê đất đai

Quản lý tài chính về đất đai

Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý

vi phạm pháp luật về đất đai

Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai

Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

1.4.5 Mục đích, yêu cầu của quản lý Nhà nước về đất đai

Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của quốc gia, tăng cường hiệu quả sử dụng đất Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường Yêu cầu của công tác quản lý đất đai là phải đăng ký, thống kê đất đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật đất đai ở từng địa phương theo các cấp hành chính

1.4.6 Vai trò của công tác quản lý Nhà nước về đất đai

Có vai trò quan trọng đối với sự phát triển xã hội loài người và có những đặc trưng riêng, đất đai được Nhà nước thống nhất quản lý nhằm:

Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả Đất đai được sử dụng vào tất cả hoạt động của con người, tuy có mặt hạn chế về mặt diện tích nhưng sẽ trở thành năng lực sản xuất vô hạn nếu biết sử dụng hợp lý

Thông qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai Nhà nước nắm được quỹ đất tổng thể và cơ cấu từng loại đất Trên cơ sở đó có những biện pháp thích hợp để sử dụng đất đai có hiệu quả cao nhất

Việc ban hành các chính sách, các quy định về sử dụng đất đai tạo ra một hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai, tạo nên tính pháp lý cho việc bảo đảm lợi ích chính đáng của người sử dụng đất đồng thời bảo đảm lợi ích của Nhà nước trong việc sử dụng, khai thác quỹ đất

Thông qua việc giám sát, kiểm tra, quản lý và sử dụng đất đai, Nhà nước nắm bắt tình hình biến động về sử dụng từng loại đất, đối tượng sử dụng đất

Việc quản lý Nhà nước về đất đai còn giúp Nhà nước ban hành các chính sách, quy định, thể chế, đồng thời bổ sung, điều chỉnh những chính sách, nội dung còn thiếu, không phù hợp, chưa phù hợp với thực tế và góp phần đưa pháp luật vào cuộc sống.(Trịnh Đình Thắng, 2002)

1.5 Khái quát về Luật Đất đai 2013

1.5.1 Về bố cục Luật Đất đai 2013

Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014, có ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, an ninh, quốc phòng và hội nhập quốc tế trong thời kỳ đổi mới, hiện đại hóa đất nước, đặc biệt là tăng cường quản lý đất đai chặt chẽ, hiệu quả Luật có 14 Chương, 212 Điều, tăng 7 Chương, 66 Điều so với Luật Đất đai năm 2003 đã thể chế hóa đầy đủ những quan điểm, định hướng nêu trong Nghị quyết số 19, Hội nghị lần thứ 6, Ban chấp hành Trung ương Đảng, đồng thời khắc phục được nhiều tồn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành Luật Đất đai năm

2003 Hiện các cấp, các ngành, các địa phương trong toàn tỉnh đang bắt tay vào việc tổ chức triển khai, đưa Luật vào cuộc sống

Luật Đất đai 2013 đã có sự điều chỉnh tương đối rõ nét về tên và vị trí các Chương của Luật Cụ thể, một số mục ở các chương của Luật Đất đai 2003 đã được tách ra thành các Chương riêng Cụ thể là các Chương 4, 5, 6, 7, 8 của Luật Đất đai 2013 được tách

ra từ các mục 2, 3, 4, 5, 6 Chương II của Luật Đất đai 2003 Bên cạnh đó, để thể hiện tầm quan trọng trong việc xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin về đất đai, Luật Đất đai 2013 đã bổ sung một Chương riêng quy định cụ thể về nội dung này Đây là đạo luật quan trọng đã được thông qua tại Kỳ họp thứ 6, Quốc hội Khóa 13 ngày 29-11-2013 và có tác động sâu rộng đến chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước, thu hút sự quan tâm rộng rãi của nhân dân

Với 14 chương, 212 điều, Luật đất đai năm 2013 sửa đổi được đánh giá là sự kiện quan trọng đánh dấu những đổi mới về chính sách đất đai, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế và bảo

đảm giữ vững ổn định chính trị - xã hội của đất nước, thể hiện được ý chí, nguyện vọng của đại đa số nhân dân

1.5.2 Về nội dung Luật Đất đai mới

Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi cũng quy định, bỏ việc công bố bảng giá đất vào ngày 1/1 hàng năm và chỉ áp dụng đối với một số trường hợp, thay cho việc áp dụng cho tất

cả các mục đích như quy định hiện hành Thời hạn giao đất nông nghiệp trong hạn mức đối với hộ gia đình, cá nhân được tăng từ 20 năm lên 50 năm thống nhất cho các loại đất nông nghiệp, cho phép hộ gia đình, cá nhân tích tụ đất đai với diện tích lớn hơn nhưng không vượt quá 10 lần hạn mức đất nông nghiệp

Về vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Luật Đất đai năm 2013 đã bổ sung những quy định rất quan trọng như: quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất, mà áp dụng giá đất cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất Quy định cụ thể điều kiện được bồi thường về đất, bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại, bồi thường tài sản gắn liền với đất, bồi thường khi thu hồi đối với từng loại đất và từng đối tượng cụ thể Việc đảm bảo sinh kế cho người có đất bị thu hồi đã được quy định cụ thể, rõ ràng, đầy đủ hơn

1.5.3 Quan điểm xây dựng Luật Đất đai mới

Một là, sửa đổi phải phù hợp với quan điểm, cương lĩnh, chiến lược phát triển KTXH của Đảng

Hai là, tiếp tục khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý

Ba là, đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt Bốn là, bảo đảm hài hòa các lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư Năm là, bảo đảm tính thống nhất và đồng bộ giữa Luật Đất đai với các luật khác có liên quan các luật khác có liên quan ( Vũ Trọng Khải, 2009)

CHƯƠNG 2: NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP VÀ PHƯƠNG TIỆN NGHIÊN

CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu

Từ cơ sở pháp lý của vấn đề nghiên cứu, đề tài tập trung nghiên cứu nội dung sau:

Quyền và trách nhiệm của Nhà nước đối với đất đai

Địa giới hành chính và điều tra cơ bản về đất đai

Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, tỉnh, huyện, đất quốc phòng,

an ninh

Việc giao đất cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Bồi thường thiệt hại về tài sản, về sản xuất,kinh doanh

Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Tài chính về đất đai, giá đất và đấu giá quyền sử dụng đất

Hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu đất đai

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

Tìm hiểu, tham khảo các bài báo cáo khoa học ( tiểu luận, luận văn, ), các thông tin khảo sát thực tế về tình hình áp dụng Luật Đất đai mới ở các phòng TNMT

Thu thập các Thông tư, Nghị định ban hành kèm theo Luật Đất đai

2.1.2 Phương pháp so sánh

So sánh điểm giống và khác nhau của Luật Đất đai 2003 và 2013 Từ đó rút ra những điểm khác nhau cơ bản Luật mới

Rút ra được những điều, khoản sửa đổi bổ sung cần thiết Luật Đất đai 2013

So sánh tính hợp nhất của Luật Đất đai và Thông tư, Nghị Định kèm theo

2.1.3 Phương pháp luận

- Từ phương pháp so sánh ta tìm những điểm khác nhau của Luật Đất đai 2013 so với

2003

2.3 Phương tiện nghiên cứu

- Địa điểm thực hiện: Bộ môn Tài nguyên đất đai, Khoa Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên, Trường Đại học Cần Thơ

- Tài liệu Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 3013, các Thông tư, Nghị Định ban hành kèm theo Luật Đất đai

- Máy tính, máy in,…

2.4 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ THẢO LUẬN 3.1 Ảnh hưởng Luật Đất đai 2013 đối với điều kiện tự kinh tế - xã hội và tình hình Quản lý đất đai nước ta hiện nay

3.1.1 Ảnh hưởng đến kinh tế

Luật Đất đai 2013 ra đời sẽ thúc đẩy tăng trưởng cao ổn định trong thời gian dài, mức tăng trưởng cao đã duy trì và ổn định trong một thời gian dài; cơ cấu cây trồng, vật nuôi chuyển dịch theo hướng tích cực; góp phần quan trọng vào việc bảo đảm mục tiêu

an ninh lương thực quốc gia và xuất khẩu nhiều loại nông sản, thực phẩm ra thị trường thế giới với tỷ trọng số lượng và giá trị ngày càng tăng; kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn ngày càng được nâng cấp và hiện đại; nông thôn ngày càng phát triển, đời sống nông dân được cải thiện

Việc chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong thời gian qua về cơ bản phù hợp với quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu đầu tư, tạo bước đi phù hợp với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Sự gia tăng diện tích đất phi nông nghiệp của cả nước là khá lớn, trong đó tăng chủ yếu là đất các công trình công cộng, đất sản xuất kinh doanh và đất ở thể hiện sự

nỗ lực cố gắng rất lớn của các địa phương trong việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng để giao đất cho chủ đầu tư

Quỹ đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển

đô thị được mở rộng Tính đến nay, cả nước có khoảng 250 khu công nghiệp được thành lập với tổng diện tích tự nhiên 63.264 ha, trong đó diện tích đất công nghiệp cho thuê đạt 41.438 ha, chiếm 65,5% tổng diện tích đất được giao Về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Luật bổ sung quy định về các trường hợp đăng ký lần đầu, đăng ký biến động, đăng ký đất đai trên mạng điện tử; bổ sung quy định trường hợp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của nhiều người thì cấp mỗi người một GCN, hoặc cấp chung một GCN và trao cho người đại diện Luật Đất đai năm 2013 cũng quy định cụ thể hơn những trường hợp sử dụng đất được cấp GCN; cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có

và không có các giấy tờ về quyền sử dụng đất Mặc dù Luật mới quy định “cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng thửa đất” nhưng nếu người sử dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị trấn mà có yêu cầu thì được cấp một giấy chứng nhận chung cho các thửa đất đó Từ đó, giải quyết được các vấn đề tranh chấp sau này, đặc biệt Luật Đất đai 2013 đã đánh đúng vào tâm tư, nguyện vọng của người dân, đó là

người sử dụng đất có thể tự do trong việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không giới hạn về diện tích đứng tên trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

có thể đứng tên riêng hoặc cả vợ, chồng cùng đứng tên trong giấy chứng nhận tùy theo yêu cầu của người dân

Luật quy định cụ thể và đầy đủ từ việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo một cách công khai, minh bạch và quyền lợi của người có đất thu hồi nhằm khắc phục, loại bỏ những trường hợp thu hồi đất làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người sử dụng đất đồng thời khắc phục một cách có hiệu quả những trường hợp thu hồi đất mà không đưa vào sử dụng, gây lãng phí, từ đó, có thể khai thác tối đa lượng đất bị lãng phí góp phần vào phát triển kinh tế ở địa phương từ quỹ đất bị bỏ hoang lâu nay

Như vậy, Luật Đất đai 2013 ra đời là sự kiện quan trọng đánh dấu những đổi mới về chính sách đất đai, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thể hiện được ý chí, nguyện vọng của đại đa

số nhân dân

3.1.2 Ảnh hưởng đến xã hội

Chính sách, pháp luật về đất đai với tầm ảnh hưởng sâu rộng tới mọi mặt của đời sống

xã hội sẽ đóng góp tích cực vào việc phát triển KTXH và môi trường Thông qua việc phân bổ, sử dụng đất đã tạo được nhiều việc làm, ổn định đời sống cho người dân thông qua chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ, chuyển quỹ đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư do Nhà nước thu hồi đất đã góp phần ổn định đời sống hàng trăm nghìn lượt hộ nông dân, thông qua chính sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi ngành nghề, giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước, người có đất bị thu hồi và nhà đầu tư

Luật Đất đai đã góp phần nâng cao sức sản xuất, tạo điều kiện cho người dân có thể làm giàu chính đáng trên mảnh đất của mình, góp phần chuyền đổi nghề nghiệp cho một bộ phận không nhỏ người dân Từ những tiền đề kinh tế thuận lợi đã giúp người dân có cơ hội tiếp thu những nguồn thông tin mới, làm giàu thêm nhận thức, tri thức cũng như năng động hơn, học hỏi thêm được nhiều kinh nghiệm mới

Bên cạnh đó cũng có một số chính sách đất đai tạo điều kiện cho phát triển về văn hóa

cả vật chất lẫn tinh thần: cấp đất, tạo điều kiện tốt nhất cho việc xây dựng đền, chùa, miếu, các cơ sở tôn giáo phục vụ cho việc tín ngưỡng, thờ phụng của người dân Đây

là một điều rất có ích đối với con người vì nước ta là nơi tụ hợp nhiều nền văn hóa, nhiều dân tộc, nhiều tôn giáo khác nhau

Về lĩnh vực bảo vệ môi trường, công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã tạo quỹ đất hợp lý cho các khu xử lý chất thải, rác đặc biệt là ở các đô thị và khu vực phát triển nông nghiệp; có cơ chế chính sách và giải pháp khuyến khích nhân dân bảo vệ rừng, trồng rừng phủ xanh diện tích đất trồng đồi núi trọc giảm nguy cơ xói mòn, rửa trôi đối với đất đai, phòng chống giảm nhẹ thiên tai và biến đổi khí hậu

Góp phần quan trọng giải quyết các vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường, phát triển bền vững Từ đó tạo ra được nhiều việc làm, ổn định đời sống cho người dân; bố trí quỹ đất hợp lý cho các khu xử lý chất thải; khuyến khích nhân dân bảo vệ rừng, trồng rừng phủ xanh diện tích đất trống, đồi núi trọc Khuyến khích người dân đầu tư cải tạo, giảm nguy cơ suy thoái và ô nhiễm đất nông nghiệp, bảo vệ môi trường sinh thái, phòng, chống thiên tai và biến đổi khí hậu, nâng độ che phủ rừng

3.1.3 Tình hình Quản lí đất đai của nước ta

Nước ta có tổng diện tích tự nhiên 32.898.733ha được sử dụng như sau:

Trong đó:

Đất nông nghiệp: 8.267.822ha chiếm 25,13%

Đất lâm nghiệp: 11.520.527ha chiếm 35,02%

Đất chuyên dùng: 1.335.872ha chiếm 4,06%

Đất ở: 446.740ha chiếm 1,36%

Đất chưa sử dụng: 11.327.772ha chiếm 34,43%

Về diện tích tự nhiên nước ta có quy mô trung bình xếp thứ 59 trong tổng số trên 200 nước của thế giới, nhưng dân số đứng hàng thứ 13 trên thế giới nên bình quân diện tích đất tự nhiên trên đầu người chỉ bằng 1/7 mức bình quân của thế giới

Đất đai là loại tài nguyên không tái tạo được và nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của Việt Nam Do dân số đông chủ yếu sống ở nông thôn nên bình quân đất nông nghiệp trên một lao động nông nghiệp chỉ có 3.446m2

Sử dụng đất đai một cách khoa học, hợp lý là nhiệm vụ mang tính cấp bách và lâu dài của nước ta Trong thực tế, một thời gian dài việc sử dụng đất đai khoa học hợp lý chủ yếu hướng vào đất nông nghiệp và từng thời kỳ được thực hiện Trong khi đó sử dụng hợp lý đất đai là vấn đề phức tạp, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố quan trọng khác

nhau, về thực chất đây là vấn đề liên quan đến toàn bộ nền kinh tế

3.2 Những bất cập của Luật Đất đai 2003 và sự cần thiết thay đổi Luật Đất đai mới

3.2.1 Bất cập Luật Đất đai năm 2003

Sau gần 10 năm thực hiện Luật Đất đai 2003, những thành tựu mà Luật này đem lại cho người dân không hề nhỏ, nhưng cũng để lại nhiều bất cập đòi hỏi phải có giải pháp khắc phục… Với những vấn đề bất cập hiện tại của Luật Đất đai 2003 qua thực tiễn cuộc sống, rõ ràng đã đến thời điểm cần nhìn nhận và sửa đổi Luật tổng thể để phù hợp với thực tế hơn

Những bất cập cần quan tâm:

Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất chưa được coi trọng

Sở hữu đất đai thống nhất nhưng có phân biệt

Nguồn lực về đất đai chưa được phát huy đầy đủ, hiệu quả sử dụng đất chưa cao Luật Đất đai 2003 phải được sửa đổi theo hướng xây dựng được một cơ sở đất đai thật lý tưởng để nông nghiệp phát triển bền vững, nên giao đất nông nghiệp lâu dài Quy hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quan trọng để quy hoạch nông nghiệp Nhưng giữa hai quy hoạch này chưa có sự thống nhất cao

Về thời hạn sử dụng đất, đa số các ý kiến cho rằng, nên giao lâu dài đất sản xuất nông nghiệp, đất trồng cây lâu năm, đất trồng cây hàng năm, đất trồng rừng, đất làm muối Công tác quản lý Nhà nước về đất đai còn hạn chế, yếu kém

Tình hình khiếu kiện về đất đai diễn biến phức tạp, quy định về giải quyết khiếu nại,

tố cáo, tranh chấp đất đai chưa đáp ứng yêu cầu

Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập

Thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn giữa pháp Luật Đất đai và các pháp luật khác

Chưa khai thác và phát huy đầy đủ nguồn lực về đất đai

Các quy định chưa làm rõ cơ chế thực hiện quyền định đoạt của Nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai

Thị trường bất động sản còn nhiều yếu kém, không ổn định, phát triển thiếu lành mạnh

Thủ tục hành chính đất đai rườm rà, thời gian giải quyết dài

3.2.2 Nguyên nhân tồn tại, bất cập Luật Đất đai năm 2003

Thứ nhất, Đất đai có nguồn gốc phức tạp, chính sách đất đai thay đổi qua nhiều thời

kỳ

Thứ hai, Pháp luật về đất đai còn một số nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp

Thứ ba, Tổ chức thực hiện pháp luật về đất đai chưa nghiêm

3.2.3 Sự cần thiết phải sửa đổi Luật Đất đai

Luật Đất đai là công cụ pháp lý quan trọng để Nhà nước quản lý, điều tiết các mối quan hệ về đất đai Ở nước ta, Luật Đất đai ban hành năm 2003, được Quốc hội khóa

XI thông qua tại Kỳ họp thứ 4 ngày 26-11-2003 Qua gần 10 năm thi hành, Luật Đất đai 2003 đã phát huy khá tốt vai trò ổn định các mối quan hệ về đất đai Tuy nhiên, nó cũng đã bộc lộ những hạn chế nhất định cần sửa đổi để phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay

Theo báo cáo của Chính phủ, những hạn chế, bất cập qua gần 10 năm thi hành Luật Đất đai 2003 là: Pháp luật về đất đai và các pháp luật khác (Luật Công chứng, Luật Khiếu nại, tố cáo…) có liên quan đến đất đai quy định còn thiếu đồng bộ, chồng chéo, thậm chí mâu thuẫn dẫn đến việc áp dụng khó khăn Mặt khác, pháp luật về đất đai còn một số nội dung chưa rõ ràng, chưa phù hợp Việc phân cấp thẩm quyền trong quản lý đất đai chưa đi đôi với quy định cơ chế bảo đảm quản lý thống nhất của Trung ương Công tác thanh tra, giám sát thi hành pháp luật chưa nghiêm, trong khi chế tài xử lý vi phạm pháp luật về đất đai còn thiếu và chưa đủ mạnh để ngăn chặn các hành vi vi phạm Nguồn lực về đất đai chưa được khai thác và phát huy đầy đủ để trở thành nguồn nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Việc sử dụng đất ở nhiều nơi còn lãng phí, hiệu quả thấp Công tác quản lý Nhà nước

về đất đai vẫn còn hạn chế, bất cập Các quy định của pháp luật chưa làm rõ cơ chế thực hiện các quyền định đoạt của Nhà nước với vai trò là đại diện chủ sở hữu đất đai, chưa giải quyết hài hòa về lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất chưa được quy định đầy đủ, nhất là điều kiện thực hiện các quyền Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương trong quản lý, sử dụng đất chưa nghiêm Quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai còn chưa đáp ứng được yêu cầu dẫn đến nhiều vụ việc phải giải quyết qua nhiều cấp, kéo dài; nhiều bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật nhưng chưa được thi hành; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai còn diễn biến phức tạp; thủ tục hành chính về đất đai vẫn còn rườm rà, thời gian giải quyết còn dài; tổ chức bộ máy, năng lực đội ngũ cán bộ về quản lý đất đai còn chưa đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ, nhất là ở cấp cơ sở ( Đặng Hùng Võ, 2014)

Những bất cập, hạn chế trên dẫn đến việc thực thi pháp luật về đất đai còn nhiều bất cập, ảnh hưởng không tốt đến tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Theo báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai của Chính phủ, có khoảng 70% các khiếu nại,

tố cáo trong toàn quốc liên quan đến vấn đề đất đai Nguyên nhân của tình trạng trên

có một phần do yếu tố chủ quan trong công tác điều hành, một phần do Luật Đất đai

2003 chưa lường trước được diễn biến mối quan hệ về đất đai trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đang phát triển mạnh mẽ như trong giai đoạn hiện nay nên một số quy định trong luật đã trở nên lạc hậu, không còn phù hợp Thực

tế những năm gần đây đã chứng minh vai trò to lớn của đất đai đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nghị quyết hội nghị Trung ương 6 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã khẳng định đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, là tài sản, nguồn lực to lớn của đất nước Vì vậy, sửa đổi Luật Đất đai là việc làm có tính tất yếu nhằm đảm bảo sự phát triển của đất nước ( Phan Thanh Bình, 2012)

3.3 Điểm giống và khác nhau cơ bản Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003

Ngày 29/11/2013, Quốc hội đã thông qua Luật Đất đai năm 2013, Luật này sẽ có hiệu lực kể từ 01/7/2014 So với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng 7 chương và 66 điều, đã khắc phục, giải quyết được những tồn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành Luật Đất đai năm 2003 Đây là đạo luật quan trọng, có tác động sâu rộng đến chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước, thu hút được sự quan tâm rộng rãi của nhân dân.Theo đó, Luật Đất đai năm 2013 có một

số đổi mới cơ bản như sau:

3.3.1 Những quy định chung

Chương này gồm có 12 điều (Từ Điều 1 đến Điều 12), quy định về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, giải thích từ ngữ, sở hữu đất đai, người sử dụng đất, nguyên tắc sử dụng đất, người chịu trách nhiệm trước Nhà nước đối với việc sử dụng đất, người chịu trách nhiệm trước Nhà nước đối với đất được giao để quản lý, khuyến khích đầu tư vào đất đai, phân loại đất, căn cứ để xác định loại đất và những hành vi bị nghiêm cấm

Sửa đổi nội dung:

Sắp xếp lại thứ tự các thuật ngữ theo nội dung kết cấu của Luật

Bổ sung thêm các khái niệm: hệ thống thông tin đất đai; cơ sở dữ liệu đất đai; đất

để xây dựng công trình ngầm

Sửa đổi, bổ sung các khái niệm để đảm bảo sự rõ ràng: Nhà nước giao đất; Nhà nước cho thuê đất; Nhận chuyển quyền sử dụng đất thành chuyển quyền sử dụng đất; Nhà nước thu hồi đất; Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: để đảm bảo sự rõ ràng của định nghĩa; Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: chuẩn hóa lại khái niệm; Đăng ký quyền sử dụng đất thành Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất để phù hợp mục tiêu với mọi trường hợp đang

sử dụng đất( kể cả đang có vi phạm) hay được giao quản lý đất để Nhà nước quản

Điểm mới

Điều 7 Người

chịu trách nhiệm trước Nhà nước đối với đất được giao để quản lý

Sửa đổi nội dung:

Bỏ loại đất trồng cỏ dùng vào chăn nuôi và gộp loại đất này chung vào loại đất trồng cây hàng năm khác

Tách đất công trình sự nghiệp trong loại đất trụ sở thành loại đất riêng và gộp với các công trình văn hóa,y tế, tôn giáo, Hơn nữa để đất cơ sở văn hóa, y tế, giáo

dục, trong đất công cộng không còn phù hợp nữa do nhiều cơ sở đã và đang đươc

xã hội hóa nên không còn tích chất công cộng nữa

Sửa tên gọi loại đất khu công nghiệp thành loại đất khu công nghiêp, cụm công

nghiệp, khu chế xuất vì làm vật liệu xây dựng;

Sửa “ Đất có công trình là đình, đền, miếu,

am, từ đường, nhà thờ họ” thành “ Đất tín ngưỡng’’

Sửa đổi, bổ sung để khắc phục bất cập trên thực tế là cùng một lúc phải dựa vào nhiều loại căn cứ

Điều 15 Những

hành vi bị

nghiêm cấm

Điều 11 Những hành vi bị nghiêm cấm

Bổ sung một khoản quy định về: nghiêm cấm sử dụng đất mà không đăng ký với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi thực hiện các giao dịch về quyền sử dụng đất để khắc phục tình trạng giao dịch ngầm về chuyển quyền sử dụng đất

Chương I này, cho chúng ta thấy rõ Luật Đất đai 2013 quy định lại cách phân loại lại một số loại đất và việc thực hiện giao dịch về quyền sử dụng đất không thông qua chính quyền là bị nghiêm cấm

3.3.2 Quyền và trách nhiệm của Nhà nước đối với đất đai

Đây là chương mới, lần đầu tiên Luật Đất đai đã dành một chương riêng với 16 điều (từ Điều 13 đến Điều 28) để quy định về quyền và trách nhiệm của Nhà nước đối với đất đai

LUẬT ĐẤT

ĐAI 2003

LUẬT ĐẤT ĐAI 2013

SỬA ĐỔI

Điều 5 Sở hữu

đất đai

Điều 12 Sở hữu đất đai

Nội dung Điều này được xây dựng trên cơ sở Điều 5 của Luật Đất đai năm 2003( có sửa đổi, bổ sung) theo hướng quy định khái quát

về các quyền của đại diện chủ sở hữu Nội dung cụ thể của từng quyền được quy định tại từng điều cụ thể ở dưới

Điều 13 Nhà nước quyết định mục đích sử dụng đất

Điểm mới

Điều 14 Nhà nước quy định hạn mức, thời hạn sử dụng đất

Điểm mới

Điều 15 Nhà nước quyết định thu hồi đất

Điểm mới

Điều 16 Nhà nước trao quyền

sử dụng đất cho người sử dụng đất

Điểm mới

nước định giá đất

Điều 18 Nhà nước quyết định chính sách tài chính về đất đai

Điều mới Nội dung Điều này được xây dựng trên cơ sở nội dung khoản 3 Điều 5 của Luật Đất đai năm 2003

Điều 19 Nhà nước quy định quyền và nghĩa

vụ của người sử dụng đất

sở hữu về đất đai

Sửa đổi, bổ sung Nội dung Điều này chỉ thể hiện tên các cơ quan thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai theo thẩm quyền quy định tại Luật này

Điều 6 Quản lý

Nhà nước về đất

đai

Điều 21 Nhà nước thống nhất quản lý về đất đai

Bổ sung một số nội dung quản lý Nhà nước

về đất đai để đáp ứng yêu cầu của thực tế

Điều 22 Trách nhiệm quản lý nhà nước về đất đai

Điều mới Nội dung Điều này được tách từ Điều 7 của Luật Đất đai năm 2003 để xác định rõ cơ quan có trách nhiệm quản lý Nhà nước về đất đai

Bổ sung tổ chức phát triển quỹ đất là một trong các cơ quan dịch vụ công

Điều 65 Cán bộ

địa chính xã,

phường, thị trấn

Điều 24 Công chức địa chính ở

xã, phường, thị trấn

Sửa đổi, bổ sung:

“ Cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn” thành” Công chức làm công tác địa chính ở

xã, phường, thị trấn” để phù hợp với pháp luật về cán bộ, công chức

Nội dung Điều này được xây dựng trên cơ sở Điều 10 Luật Đất đai năm 2003 và có bổ sung thêm một số nội dung để bảo đảm quyền và lơi ích hợp pháp của người sử dụng đất

Điều 26 Trách nhiệm của Nhà nước về đất ở, đất sản xuất

Điều mới Nhằm thể chế chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với đồng bào dân tộc thiểu số

Điều 27 Trách nhiệm của Nhà nước trong việc

Điều mới Nhằm tăng cường trách nhiệm của Nhà nước trong việc cung cấp thông tin đất đai