Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã phong châu huyện trùng khánh tỉnh cao bằng, giai đoạn 2012 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔN THỊ LÝ Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHONG CHÂU HUYỆN TRÙNG KHÁNH TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2012-2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔN THỊ LÝ Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHONG CHÂU HUYỆN TRÙNG KHÁNH TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2012-2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học Giảng viên hƣớng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý Tài nguyên : K43 - QLĐĐ - N02 : 2011 - 2015 : Th.s Dƣơng Thị Thanh Hà Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Được nhiệt tình giảng dạy thầy, cô trường nói chung, khoa Quản lý Tài nguyên nói riêng trang bị cho em kiến thức về chuyên môn sống, tạo cho em hành trang vững công tác sau Xuất phát từ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy cô Đặc biệt để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, có quan tâm giúp đỡ trực tiếp cô giáo hướng dẫn: Th.s Dương Thị Thanh Hà, cán UBND xã Phong Châu tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp theo nội dung kế hoạch giao Luận văn chắn không tránh khỏi sai sót, em mong nhận đóng góp bảo thầy, cô bạn, để luận văn hoàn thiện Đây kiến thức bổ ích cho công việc em sau Cuối lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô giáo, cán UBND xã Phong Châu kính chúc Thầy, Cô toàn thể cô UBND xã Phong Châu luôn mạnh khoẻ, hạnh phúc đạt nhiều thành công công tác sống Thái nguyên, tháng năm 2015 Sinh viên Ngôn Thị Lý ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Diện tích, suất, sản lượng số loại trồng 31 Bảng 4.2: Số lượng đàn gia súc, gia cầm năm 2014 32 Bảng 4.3: Tình hình biến động dân số qua năm 33 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất xã Phong Châu năm 2014( ha) 35 Bảng 4.5: Các loại tài liệu hồ sơ địa giới hành 38 Bảng 4.6: Tổng hợp kết thành lập đồ xã Phong Châu 41 Bảng 4.7: Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất xã 41 Bảng 4.8: Tổng hợp công trình xây dựng xã theo Quy hoạch – Kế hoạch sử dụng chi tiết từ năm 2012 đến năm 2014 42 Bảng 4.9: Công tác giao đất giai đoạn 2012-2014 43 Bảng 4.10: Kết thuê đất giai đoạn 2012 – 2014 44 Bảng 4.11: Thống kê kết chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2012 đến năm 2014 45 Bảng 4.12: Tình hình biến động diện tích đất đai theo mục đích năm 2014 so với năm 2012 48 Bảng 4.13: Kết thực quyền sử dụng đất giai đoạn 2012 – 2014 52 Bảng 4.14: Kết tra việc quản lý sử dụng đất đai giai đoạn 2012 – 2014 53 Bảng 4.15: Kết giải đơn thư Xã giai đoạn 2012 đến 2014 54 iii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt UBND XHCN GCNQSDĐ GCN NĐ - CP CP TT - BTNMT CT - TTg QĐ - BTNMT TT-TCĐC TTLT-BNN-TCĐC TTLT-BTC-BTNMT TT-BTC QĐ TTLT/BTP-BTNMT Nxb NĐ-BTNMT NQ-TW TN&MT TP BĐS QLĐĐ KH-UBND CVPTNMT CVUBND CT QH-KHSD TC-ĐC QLĐĐ TN&MT Chú giải Uỷ ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận Nghị định - Chính phủ Chính phủ Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường Chỉ thị Thủ tướng Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tư Tổng cục địa Thông tư liên tịch Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Tổng cục địa Thông tư liên tịch Bộ tài Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tư Bộ tài Quyết định Thông tư liên tịch, Bộ tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường Nhà xuất Nghị định Bộ Tài nguyên Môi trường Nghị Trung ương Tài nguyên môi trường Thành Phố Bất động sản Quản lý đất đai Kế hoạch ủy bân nhân dân Công văn Phòng Tài nguyên Môi trường Công văn ủy ban nhân dân Chỉ thị Quy hoạch kế hoạch sử dụng Tổng cục địa Quản lý đất đai Tài nguyên Môi trường iv MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Những hiểu biết chung quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Căn pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.2 Những nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam theo Luật đất đai 2003 luật đất đai năm 2013 14 2.3 Khái quát tình hình quản lý Nhà nước đất đai nước ta 15 2.3.1 Công tác quản lý Nhà nước đất đai phạm vi nước 15 2.3.2 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai tỉnh 20 PHẦN ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 23 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Phong Châu năm 2014 23 3.3.3 Công tác quản lý Nhà nước đất đai theo 15 nội dung Luật Đất đai 2003 2013 23 3.3.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai 24 v 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã 26 4.1.1.Điều kiện tự nhiên 26 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 30 4.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2014 35 4.3 Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Phong Châu Huyện Trùng Khánh tỉnh Cao Bằnggiai đoạn 2012 - 2014 36 4.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 36 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 38 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 39 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 41 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 42 4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 46 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 47 4.3.8 Quản lý tài đất đai 49 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 50 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 51 4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 53 vi 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai; Giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai: 54 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 55 4.3.14 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 55 4.3.15 Phổ biến giáo dục pháp luật đất đai 56 4.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 2012 – 2014 56 4.4.1 Đánh giá chung 56 4.4.2 Đề xuất số giải pháp 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.2 Kiến nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quan trọng người môi trường sống, yếu tố cấu thành quốc gia, gắn liền với lịch sử dân tộc tình cảm người Luật đất đai khẳng định rằng: Đất nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình văn hóa, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng (luật đất đai 1993) Như đất đai điều kiện cho trình phát triển, song yếu tố mang tính định kinh tế phát triển, đảm bảo mục tiêu ổn định trị - xã hội lâu dài lại đến từ việc quản lý, sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu đất nước Để thực tốt công tác quản lý sử dụng đất sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, đủ lực, đảm bảo quản lý đất đai có hiệu lực hiệu Theo Hiến pháp Việt Nam 1992 Nhà nước cấp sở có vai trò quan trọng đặc biệt, quyền cấp sở người đại diện cho Nhà nước địa phương, trực tiếp thực quyền nghĩa vụ Nhà nước quản lý, sử dụng đất đai chủ thể tham gia quan hệ đất đai (Viện nghiên cứu địa chính, 2004) Nếu quyền cấp sở cán chuyên môn yếu lực, trình độ quản lý, chuyên môn nghiệp vụ tha hóa đạo đức quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương quản lý tốt có hiệu đất đai Hiện nhà nước ta thực với việc hoàn thiện bước pháp luật đất đai kiện toàn ổn định hoạt động quan quản lý tài nguyên môi trường ba cấp tỉnh, huyện, xã địa phương Tuy nhiên thực tế cho thấy khối lượng công việc địa sở lớn trình độ cán địa vùng miền khác có nhiều hạn chế nên hiệu quản lý chưa đáp ứng kịp với nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước Thực tiễn cho thấy việc đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai theo pháp luật cần thiết để thấy kết đạt thiếu sót, yếu việc thực hiên chức quản lý đất đai ngành nói chung địa phương nói riêng Qua rút học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đất đai Xuất phát từ vấn đề cấp thiết dựa tình hình thực tế đồng ý ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên, với hướng dẫn cô giáo Th.s Dương Thị Thanh Hà, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Phong Châu huyện Trùng Khánh tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012-2014” 1.2 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai xã Phong Châu huyện Trùng Khánh tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012-2014 Qua thấy mặt thuận lợi, khó khăn công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương 1.3 Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích số thuận lợi, khó khăn bất cập công tác quản lý Nhà nước đất đai xã - Đề xuất số giải pháp góp phần tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai xã 48 Bảng 4.12: Tình hình biến động diện tích đất đai theo mục đích năm 2014 so với năm 2012 STT Loại đất Tổng diện tích tự nhiên I Đất nông nghiệp 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 1.1.1 Đất trồng hàng năm 1.1.1.1 Đất trồng lúa 1.1.1.2 Đất trồng lúa nước lại 1.1.2 Đất trồng lâu năm 1.2 Đất lâm nghiệp 1.2.1 Đất rừng sản xuất 1.2.1.1 Đất có rừng tự nhiên sản xuất 1.2.1.2 Đất có rừng trồng sản xuất 1.2.1.3 Đất khoanh nuôi phục hồi rừng sản xuất 1.2.1.4 Đất trồng rừng sản xuất 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản II Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất 2.2 Đất chuyên dùng 2.2.1 Đất trụ sở quan công trình nghiệp 2.2.2 Đất SXKD phi nông nghiệp 2.2.2.1 Đất sở sản xuất kinh doanh 2.2.2.2 Đất cho hoạt động khoáng sản 2.2.2.3 Đất sản xuất vật liệu gốm sứ 2.2.3 Đất có mục đích công cộng 2.2.3.1 Đất giao thông 2.2.3.2 Đất thủy lợi 2.2.3.3 Đất công trình lượng 2.2.3.4 Đất công trình bưu viễn thông 2.2.3.5 Đất sở văn hóa 2.2.3.6 Đất sở y tế 2.2.3.7 Đất sở giáo dục - đào tạo 2.2.3.8 Đấtcơ sở TDTT 2.3 Đất tôn giáo tín ngưỡng 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 2.5 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng III Đất chƣa sử dụng Mã NNP SXN CHN LUA LUK CLN LNP RSX RSN RST RPK RSM NTS PNN OTC CDG CTS CSK SKC SKS SKK CCC DGT DTL DNL DBV DVH DYT DGD DTT TTN NTD SMN CSD Diện tích năm 2014 2512,14 2124 359,31 357,20 226,16 131,04 2,43 1762,39 1762,39 841,77 303,31 616,63 0,68 2,3 380,10 15,85 304,05 0,27 244,58 7,09 237,39 0,1 58,39 54,74 0,02 0,02 0,04 1,0 0,02 2,43 0,12 0,16 1,17 58,87 8,04 So với năm 2012 Diện tích 2511,77 2124,89 360,52 358,09 226,57 131,52 2,43 1762,07 1762,07 841,79 303,31 616,29 0,68 2,3 378,77 15,23 303,24 0,27 244,58 7,09 237,39 0,1 58,39 54,74 0,02 0,02 0,04 1,0 0,02 2,43 0,12 0,16 1,17 58,97 8,11 Tăng(+) Giảm(-) 0,37 -89 -1,21 -0,89 -0,41 -0,48 0 -0,02 0,34 0 1,33 0,62 0,81 0 0 0 0 0 0 0 0 -0,4 -0,07 (Nguồn :UBND xã Phong Châu ) 49 Nhận xét: Diện tích loại đất có biến động mục đích sử dụng sau: Trong năm 2014 so với năm 2012: * Đất nông nghiệp: Diện tích đất nông nghiệp giảm: 1,21 Diện tích đất trồng lúa giảm: 0,41 - Diện tích tăng chuyển từ loại đất + Đất khoanh nuôi phục hồi rừng sản xuất: 0,34 - Diện tích đất giảm loại đất + Đất trồng hàng năm: -0,89 + Đất có rừng tự nhiên sản xuất: -0,02 +Đất trồng lúa nước lại: -0,48 * Đất phi nông nghiệp: Diện tích đất phi nông nghiệp tăng: 1,33 + Đất ở: 0,62 + Đất chuyên dùng: 0,81 * Đất chưa sử dụng: giảm 0,07 v Nhìn chung công tác thống kê, kiểm kê đất đai huyện thực tốt, phần giúp công tác quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm xã đạt kết tốt, tạo thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước đất đai 4.3.8 Quản lý tài đất đai Công tác quản lý tài đất đai, nội dung đưa Luật Đất đai năm 2013, nhằm quản lý nguồn thu từ đất Đây nguồn thu lớn ngân sách Nhà nước Điều 107, Luật Đất đai năm 2013 quy định nguồn thu từ đất bao gồm: a) Tiền sử dụng đất nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất mà phải nộp tiền sử dụng đất ; 50 b) Tiền thuê đất Nhà nước cho thuê; c) Thuế sử dụng đất; d) Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; đ) Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật đất đai; e) Tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai; g) Phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai Việc quản lý tài đất đai thực dựa kết hợp ngành Tài nguyên Môi trường, ngành Thuế kho bạc Nhà nước Trong đó, vai trò ngành Tài nguyên Môi trường quan trọng ngành quản lý trực tiếp quỹ đất đai đến đất, đến chủ sử dụng đơn vị xác nhận chủ sử dụng, lập thông tin địa từ làm cho quan thuế xác định mức tài mà chủ sử dụng đất phải thực nghĩa vụ Nhà nước Theo Luật Ngân sách Nhà nước xã Phong Châu không trực tiếp thu nguồn thu từ đất 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản số nội dung đưa vào Luật Đất đai năm 2003 nhằm phục vụ tốt công tác quản lý nhà nước đất đai Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước với xu phát triển chung đất nước từ đổi đời sống kinh tế xã hội, Phong Châu có nhiều chuyển biến rõ nét lượng chất Đất đai ngày có vị trí quan trọng phát triển chung thành phần kinh tế xã hội, việc quản lý thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường bất động sản tất yếu tròn xu phát triển chung xã hội 51 đại Luật Đất đai năm 2003 đưa thêm số nội dung nhằm thúc đẩy công tác ngày tốt hơn, cụ thể: - Tổ chức đăng ký hoạt động giao dịch đất đai; - Tổ chức hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ thị trường; - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tham gia giao dịch quyền sử dụng đất thị trường; - Thực biện pháp bình ổn giá đất, chống đầu đất đai Như vậy, năm gần nhờ thực tốt sách pháp luật đất đai nên công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản có bước chuyển biến tích cực Song bên cạnh có số khó khăn vướng mắc như: + Quản lý thị trường đất đai nội dung nên việc thực chắn không tránh khỏi sai sót + Các văn luật chưa quy định hết tình hình thị trường xã + Việc quy định bình ổn giá, chống đầu đất đai gặp khó khăn giá thị trường không giá quy định Nhà nước Phong Châu bước thực văn pháp luật thị trường đất đai mong năm tới quản lý tốt công tác 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Luật Đất đai năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2003 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất” Nhờ có quyền mà đất đai chuyển đến người có nhu cầu sử dụng đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đất đai ngày tăng, đất đai ngày có giá trị Khi việc sử dụng quyền người sử dụng đất diễn nhiều Vài năm trở lại đây, đất đai có nhiều biến động, lại 52 quan tâm đạo cấp, ngành có liên quan nên công tác cập nhật, chỉnh lý biến động diễn thường xuyên Trên địa bàn xã Phong Châu chủ yếu diễn việc thực chuyển nhượng, thừa kế quyền sử dụng đất, chấp quyền sử dụng đất Kết thực quyền người sử dụng đất thể qua bảng 4.13 Bảng 4.13: Kết thực quyền sử dụng đất giai đoạn 2012 – 2014 Đơn vị: trường hợp Năm Chuyển nhƣợng Thừa kế Thế chấp Tặng cho Tổng 2012 20 04 40 64 2013 16 05 46 67 2014 36 02 54 92 Tổng 72 11 140 223 (Nguồn: UBND xã Phong Châu ) Qua bảng 4.13 ta thấy giai đoạn 2012 – 2014 địa bàn xã xảy 223 trường hợp thực quyền: Chuyển nhượng,thừa kế, chấp quyền sử dụng đất pháp luật giải Trong có 140 trường hợp chấp quyền sử dụng đất Ngân hàng Phát triển nông thôn huyện Trùng Khánh để thực việc vay vốn phát triển sản xuất Bên cạnh mặt đạt được, công tác quản lý giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất địa bàn xã có điểm chưa làm tốt nhiều trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất mà không xin phép, nhiều diện tích đất chưa cấp GCNQSD đất để người sử dụng thực hết quyền theo pháp luật đất đai Một khía cạnh hạn chế nhiều người dân chưa ý thức hết quyền nghĩa vụ việc sử dụng đất Chính điều 107 Luật Đất đai năm 2003 quy định rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nhằm giúp người dân ý thức hết trách nhiệm 53 Hàng năm, đạo UBND huyện Trùng Khánh phòng Tài nguyên Môi trường, xã Phong Châu thường xuyên tổ chức đợt tra, kiểm tra nhằm phát ngăn chặn kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Nhìn chung, năm gần việc đưa Luật Đất đai vào sống quyền xã quan tâm mức nên người sử dụng đất thực tốt quyền nghĩa vụ 4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý sử dụng đất nhiệm vụ thường xuyên cấp ngành đặc biệt ngành Tài nguyên Môi trường Thanh tra, kiểm tra để tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai nhằm thúc đẩy việc thực cách nghiêm túc hơn, ngăn ngừa sử lý kịp thời trường hợp vi phạm, đảm bảo cho loại đất sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao Kết tra, kiểm tra đất đai xã Phong Châu giai đo ạn 20122014 thể bảng 4.14: Bảng 4.14: Kết tra việc quản lý sử dụng đất đai giai đoạn 2012 – 2014 Số Tổng Chuyển mục đợt số vụ đích trái phép vi tra phạm 2012 2013 Năm Sử dụng không Lấn chiếm đất mục đích Đã Đang Đã Đang Đã Đang xử lý xử lý xử lý xử lý xử lý xử lý 0 0 0 0 0 0 2014 0 0 0 0 Tổng 0 0 (Nguồn: UBND xã Phong Châu ) 54 Kết tra việc quản lý sử dụng đất đai giai đoạn 2012 – 2014 có trường hợp vi phạm địa xã giải xong vào năm 2012 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm chưa thực thường xuyên, giai đoạn tra lần, kết đạt chưa cao Lực lượng cán làm công tác quản lý đất đai cấp xã, thị trấn cấp huyện mỏng, trình độ lực hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc phối hợp đạo Sở Tài nguyên Môi trường với Sở, ban ngành liên quan, Uỷ ban nhân dân huyện xã công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai; Giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai: Công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật, đảm bảo công bằng, đoàn kết chủ sử dụng đất nâng cao lòng tin nhân dân cấp quyền Việc giải quết vướng mắc, khiếu nại nhân dân công tác quản lý dụng đất đai xã ban ngành có liên quan quan tâm Năm 2012, xã tiếp nhận giải đơn thư đề nghị giải tranh chấp đất đai, xã tiến hành phối hợp giải ổn thỏa đạt kết tốt, hợp tình hợp lý đông đảo nhân dân đồng tình ủng hộ Bảng 4.15: Kết giải đơn thư Xã giai đoạn 2012 đến 2014 Tranh chấp Khiếu nại Tố cáo Số vụ tồn đọng Đã Đã Đã Năm Tổng Tổng Tổng Tranh Khiếu Tố giải giải giải số vụ số vụ số vụ Chấp nại cáo quyết 2012 4 0 0 2013 0 0 0 0 2014 0 0 0 0 0 0 0 0 Tổng 4 (Nguồn: UBND xã Phong Châu ) 55 Giai đoạn 2012-2014 xã tiếp nhận giải đơn thư đề nghị giải tranh chấp đất đai, chủ yếu năm 2012, nguyên nhân tranh chấp, giải xong Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích chủ sử dụng đất đem lại công xã hội, góp phần tăng cường đoàn kết nhân dân, nâng cao lòng tin nhân dân cấp quyền giữ vững an ninh, trị xã hội 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Trong công tác quản lý đất đai việc quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai quan trọng Đây lĩnh vực công tác quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai năm 2003 quy định: “Cơ quan quản lý đất đai địa phương có văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ công thực chức quản lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ” Trên thực tế, việc phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ trước có hoàn toàn UBND cấp sở thực như: Việc cung cấp thông tin đất đai từ hồ sơ địa thực hình thức trích lục hồ sơ đất cho người sử dụng đất họ thực quyền mình… Các thông tin đất đai đến với người dân cách nhanh chóng, xác, thể công khai quản lý nhà nước đất đai, mang lại nhiều thuận lợi công tác địa phương 4.3.14 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai Về xây dựng hệ thống thông tin đất đai xã thiếu sở vật chất máy tính Trình độ cán địa thấp chưa đáp ứng thay 56 đổi tin học việc quản lý đất đai máy tính, việc khai thác thông tin chưa thực tốt 4.3.15 Phổ biến giáo dục pháp luật đất đai Việc phổ biến giáo dục đất đai nội dung Luật đất đai năm 2013 Mặc dù giai đoạn 2012 – 2014 Luật đất đai duwocj áp dụng năm Tuy nhiên việc phổ biến, tuyên truyền chưa rộng rãi, cán địa chưa cập nhật chưa kể đến hiểu biết người dân Mặt khác văn hướng dẫn thực muộn, gây khó khăn cho việc quản lý đất đai 4.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai giai đoạn 2012 – 2014 4.4.1 Đánh giá chung * Một số kết bật: Qua nghiên cứu, tìm hiểu công tác quản lý nhà nước đất đai xã Phong Châu cho thấy việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai xã đạt kết sau: + Có kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý; + Thực tốt chức quản lý đất đai; + Đang tiếp tục triển khai thực quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết thời kỳ cuối giai đoạn 2011 – 2020; + Các công tác quản lý nhà nước đất đai chủ yếu áp dụng thực có hiệu Điều chứng tỏ công tác quản lý nhà nước đất đai xã Phong Châu tập thể lãnh đạo xã tập trung lãnh đạo, đạo thực tốt Kết góp phần củng cố lòng tin Nhân dân quyền Nhà nước, tạo nên ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã 57 Song bên cạnh đó, việc quản lý nhà nước đất đai xã nhiều vấn đề cần giải quyết, cụ thể là: + Công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất buông lỏng, chưa sâu sát với sở, tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai tồn tại; + Giải tranh chấp đất đai chậm; Do yêu cầu đặt cần nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai nhằm đưa công tác ngày hoàn thiện *Một số tồn tại: + Việc lập quản lý hồ sơ địa quản lý thủ công giấy nên không tránh khỏi sai sót gây trình đo vẽ đặc biệt khó khăn cho công tác cập nhật, lưu trữ, chỉnh lý + Công tác bồi thường giải phóng mặt gặp không khó khăn, + Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ ngày tăng song chất lượng hồ sơ cấp GCNQSDĐ gửi quan thẩm định nhìn chung hạn chế, thiếu sót, không đủ điều kiện để trình cấp + Công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ dẫn đến xảy vi phạm như: Lấn chiếm đất công, tự chuyển đổi, xây dựng trái phép + Công tác tra, kiểm tra, quản lý sử dụng đất tiến hành thường xuyên song có vi phạm pháp luật Đất đai lại phát chậm, bỏ sót, dẫn đến tình trạng sử dụng đất không mục đích, lấn chiếm đất + Kinh phí cho công tác địa xã, thị trấn quan tâm nên điều kiện công tác quản lý nguồn tài nguyên bị hạn chế gặp nhiều khó khăn + Khi triển khai thực văn chưa có văn hướng dẫn, thay thế, sửa đổi nên số nhiệm vụ chồng chéo đơn vị làm ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu công việc 58 4.4.2 Đề xuất số giải pháp Phong Châu xã nông nên tốc độ Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa Nông thôn chậm, kéo theo hàng loạt vấn đề nảy sinh trình quản lý sử dụng đất Quản lý sử dụng đất vấn đề phức tạp, phức tạp điều kiện thị trường nước ta chưa ổn định Vì vậy, giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hệ thống giải pháp, liên quan đến ngành, cấp, đến toàn người sử dụng đất Trong điều kiện giới hạn luận văn, xin đưa số giải pháp sau: + Tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức cho người dân cán địa bàn xã + Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán địa cách cho cán địa tham gia lớp tập huấn huyện tổ chức, cho học lớp đào tạo hệ chức có điều kiện, tăng cường áp dụng tin học vào công tác quản lý + Đầu tư trang thiết bị cần thiết, tăng cường áp dụng tin học, tập huấn phần mềm quản lý đất đai cho cán địa xã + Thường xuyên thông báo, hướng dẫn việc thực văn pháp luật cán địa kịp thời cập nhật nắm rõ nội dung văn + Cần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt đất lại cho người dân để người dân an tâm đầu tư sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đất đai + Thường xuyên kiểm tra việc sử dụng đất người sử dụng đất, giúp họ thực tốt quyền lợi nghĩa vụ + Cần phát triển dịch vụ tư vấn đất đai pháp luật đất đai để tiến tới thành lập phát triển thị trường bất động sản 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua việc nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Phong Châu giai đoạn 2012 – 2014 xin đưa kết luận khái quát sau: + Việc ban hành văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thực văn tốt + Việc quản lý hồ sơ địa giới hành Gồm có 60 tờ đồ địa chính, sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp GCNQSDĐ, sổ theo dõi biến động đất đai cán xã quản lý bảo quản tốt + Việc phân hạng đất hoàn thành gồm: Đất hạng I diện tích 771,86 ha, đất hạng II diện tích 952,14 ha, đất hạng III diện tích 243,86 ha, đất hạng IV diện tích 156,14 + Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập từ năm 2011 – 2020 thời gian tương đối dài, qua trình thực có nhiều điểm không phù hợp đòi hỏi phải điều chỉnh + Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sử dụng sở quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Trong thời gian qua địa bàn xã tiến hành giao đất để sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân, cho thuê đất với diện tích 2.267ha, cho phép chuyển mục đích sử dụng cho 23 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 1.653,3 m2 + Việc quản lý theo dõi biến động đất đai tiến hành thường xuyên, chỉnh lý tài liệu đất, chỉnh lý đồ giống với trạng sử dụng đất Việc cấp giấy chứng nhận chưa đạt yêu cầu, hoàn thành cấp giấy chứng nhận cho tổ chức + Lập báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai theo quy định pháp luật Thường xuyên phối hợp với cấp, ngành vấn đề quản lý, theo dõi việc chấp hành pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất, phát 60 ngăn chặn kịp thời vụ vi phạm xảy ra, xử lý hợp tình, hợp lý tạo niềm tin nhân dân + Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản chưa thực phát triển xã có quan tâm đặc biệt đến thị trường mẻ + Công tác quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất xã quan tâm Trong giai đoạn 2012 – 2014 toàn xã có 223 trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, chấp + Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai từ năm 2012 đến năm 2014 địa bàn xã phát trường hợp lấn chiếm đất đai + Giai đoạn 2012 – 2014 xã nhận đơn thư lấn chiếm đất đai + Trên thực tế, công tác quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai xã Phong Châu chưa phổ biến, chủ yếu dịch vụ khai thác thông tin đất để thực quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, đăng ký chấp quyền sử dụng đất 5.2 Kiến nghị Để công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã ngày có hiệu theo quy định pháp luật đất đai, xin đưa số kiến nghị sau: + Đề nghị UBND Huyện, Phòng Tài nguyên – Môi trường Huyện có định phê duyệt hướng dẫn UBND xã lập quy hoạch, kế hoạch đất năm sớm để UBND xã có hướng đạo xây dựng công trình phúc lợi cho quần chúng nhân dân giao đất kịp thời cho hộ gia đình, cá nhân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm, 10 năm, để giúp UBND xã quản lý sử dụng đất hàng năm thuận lợi có hiệu quả; 61 + Tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân cán hiểu hơn; + Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa xã; + Cần có sách ưu đãi, thu hút lực lượng cán có lực phẩm chất đạo đức tốt phục vụ cho xã; + Tăng cường đầu tư trang bị máy móc đặc biệt sử dụng tin học phần mềm vào công tác quản lý nhà nước đất đai; + Cần tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lại cho người dân an tâm sản xuất, đồng thời làm cho công tác quản lý đất đai dễ dàng hơn; + Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đối tượng sử dụng đất để tránh sử dụng đất lãng phí, tăng hiệu sử dụng đất; + Giải sớm triệt để vụ tranh chấp đất đai Đối với trường hợp vi phạm sau tra, kiểm tra cần xử lý nghiêm minh kiên tạo niềm tin nhân dân nhằm đưa công tác quản lý nhà nước đất đai ngày tốt hơn./ 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội [2] Luật Đất đai năm 1987, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội [3] Luật Đất đai năm1993 Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội [4] Luật Đất đai 2003, Nxb Tư pháp (2009) [5] Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành [6] UBND xã Phong Châu, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 [7] UBND xã Phong Châu, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 [8] UBND xã Phong Châu, Báo cáo tổng kết năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 [9] UBND xã Phong Châu, Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2014 [10] UBND xã Phong Châu, Báo cáo công tác giao đất, thu hồi đất [11] UBND xã Phong Châu, Báo cáo công tác thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất [12] UBND xã Phong Châu, Báo cáo kết giải khiếu nại tố cáo, công tác tra [13] UBND xã Phong Châu, Báo cáo thuyết minh tổng hợp sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất chi tiết thời kỳ đầu giai đoạn 2010 – 2015 xã Phong Châu [14] Cổng thông tin điện tử Cao Bằng, Điều kiện tự nhiên tỉnh Cao Bằng www.caobang.gov.vn [15] Sở Tài nguyên Môi trường,Văn luật đất đai, Link:http://tnmtcaobang.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=topic/ Quan-ly-dat-dai [16]Sở Tài nguyên Môi trường, Văn thi hành Luật Đất đai www.stnmtphuyen.gov.vn/index.Php/Van-ban-phap-quy/134-dat-dai/757-uytr