Đánh giá công tác quản lí nhà nước về đất đai trên địa bàn xã tiên phong, huyện phổ yên, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2011-2014

Nguyên Chí Hiểu, em tiến hành nghiên cứu và thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đế

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính môi trường

Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Chí Hiểu Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm

Thái Nguyên - 2015

LỜI CẢM ƠN !

Để hoàn thành bài khóa luận tốt nghiệp này, em xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong khoa Quản Lý Tài Nguyên – Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên đã tận tình dạy bảo, truyền đạt kiến thức và nhiều kinh nghiệm quý báu cho em trong suốt 4 năm học vừa qua

Em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến thầy giáo T.S Nguyễn Chí Hiểu, người đã hướng dẫn chu đáo, tận tình, giúp đỡ em trong suốt thời

gian nghiên cứu và viết đề tài

Và em cũng xin gửi lời cảm ơn đến các cán bộ trong ban Địa chính - xây dựng và tất cả các cán bộ nhân viên, các anh chị tại UBND xã Tiên Phong

đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất giúp em hoàn thành khóa luận này Em cũng không quên gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã luôn động viên, giúp

đỡ em trong suốt quá trình học tập cũng như hoàn thành tốt bài khóa luận

Do kiến thức và kinh nghiệm còn hạn chế nên khóa luận không tránh khỏi những thiếu xót Em rất mong nhận được sự góp ý, chỉnh sửa từ thầy cô

và bạn đọc để khóa luận của em được hoàn thiện hơn

Sau cùng em xin chúc toàn thể thầy cô trong khoa Quản Lý Tài Nguyên lời chúc sức khỏe, luôn thành công trong công việc và cuộc sống

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014

Sinh Viên

Trần Chí Cường

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất của xã Tiên Phong năm 2014 36Bảng 4.2 Tổng hợp hồ sơ địa giới hành chính của xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên,tỉnh Thái Nguyên 39Bảng 4.3 Thống kê bản đồ của xã Tiên Phong huyện, Phổ Yên 40tỉnh Thái Nguyên 40Bảng 4.4 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 42Bảng 4.5 Cơ cấu chỉ tiêu các loại đất trong kỳ quy hoạch 43Bảng 4.6 Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của xã Tiên Phong huyên Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 47Bảng 4.7 Thống kê kết quả chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2011 đến năm 2014 48Bảng 4.8 Kết quả lập hồ sơ địa chính tại xã Tiên Phong huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2014 50Bảng 4.9 Kết quả cấp giấy chứng nhận QSDĐ của xã Tiên Phong giai đoạn 2011-2014 51Bảng 4.10 Thông kê đất đai theo từng năm xã Tiên Phong giai đoạn 532011-2014 53 Bảng 4.11 Biến động đất đai theo mục đích sử dụng giai đoạn 2011 – 2014 55Bảng 4.12 Kết quả thu ngân sách Nhà nước về đất đai xã Tiên Phong giai đoạn

2013 – 2014 56Bảng 4.13 Kết quả thực hiện quyền sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2014 57Bảng 4.14 Kết quả thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật về đất đai củaxã Tiên Phong đoạn 2011- 2014 58Bảng 4.15 Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong giai đoạn 2011 đến 2014 59

MỤC LỤC

Phần 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.3 Mục đích nghiên cứu 2

1.4 Ý nghĩa của đề tài 2

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở khoa học 4

2.1.1 Những hiểu biết chung về công tác quản lý Nhà nước về đất đai 4

2.2 Những nội dung cơ bản của công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam theo Luật Đất đai 2003 12

2.3 Khái quát công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam, ở tỉnh Thái Nguyên và trên địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2014 14

2.3.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai trên phạm vi cả nước 14

2.3.2 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai ở tỉnh Thái Nguyên và huyện Phổ Yên 17

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 24

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 24

3.3 Nội dung nghiên cứu 24

3.4 Phương pháp nghiên cứu 25

3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 25

3.4.2 Phân tích và xử lý số liệu 25

3.4.3 Phương pháp tổng hợp 26

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27

4.1.Tình hình cơ bản của xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 27

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 274.1.2 Điều kiện kinh tế và xã hội 304.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã Tiên

Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 344.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 364.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên

Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2014 384.3.1 Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 384.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 394.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất 404.3.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 414.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 484.3.6 Đăng kí quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất 494.3.7 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 524.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 534.3.10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 574.3.11 Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các văn bản của pháp luật

về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 574.3.12 Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất 59

4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công về đất đai 60

4.4 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong giai đoạn 2011 đến 2014 61

4.4.1 Một số kết quả đạt được 61

4.4.2 Những tồn tại và thiếu sót 62

4.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2013 63

4.5.1 Giải pháp chung 63

4.5.2 Giải pháp cụ thể về quản lý nhà nước về đất đai 63

Phần 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 65

5.1 Kết luận 65

5.2 Đề Nghị 66

TÀI LIỆU THAM KHẢO 67

Phần 1

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai là điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngànhsản xuất nà, cũng như không thể có sự tồn tại của loài người Đất đai là một trong những tài nguyên

vô cùng quý giá của con người, điều kiện sống cho động vật, thực vật và con người trên trái đất Đất là tài sản quốc gia, là tư liệu sản xuất chủ yếu, là đối tượng lao động đồng thời cũng là sản phẩm lao động Đất còn là vật mang của các hệ sinh thái tự nhiên và các hệ sinh thái canh tác, đất là mặt bằng để phát triển nền kinh tế quốc dân

Luật đất đai 1993 của nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi:

“ Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là đại bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao nhiêu công sức, xương máu mới tạo

lập,bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay ” (Thông tin điên tử Thư viên pháp

luật)[16]

Ngày nay, đất đai có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế

xã hội của đất nước Đất đai là tư liệu sản xuất trực tiếp của nền kinh tế nông - lâm - ngư nghiệp là địa bàn để phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ, là nhu cầu cần thiết cho sinh hoạt con người Công tác quản lý Nhà nước về đất đai , hệ thống quản lý chặt chẽ và chính sách đất đai phù hợp sẽ tác động tích cực trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả

Công tác quản lý nhà nước về đất là một vấn đề quan trọng không thể thiếu của địa phương cũng như của cả nước Xuất phát từ vài trò, ý nghĩa của công tác quản lý nhà nước về đất đai và được sự nhất trí của Khoa Quản Lý Tài Nguyên, trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo TS Nguyên Chí Hiểu, em tiến hành nghiên cứu và thực hiện đề tài:

“Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2014”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu tổng quát

Tìm hiểu tình hình quản lý và sử dụng đất đai giai đoạn 2011 – 2014 trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Ngyên

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong,

huyện Phổ yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2014

Đánh giá những thành tựu và hạn chế trong công tác quản lý và sử dụng đất đai của xã Tiên Phong, huyện Phổ yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn

quản lý Nhà nước về đất đai

1.4 Ý nghĩa của đề tài

- Trong học tập và nghiên cứu khoa học: Giúp cho sinh viên có thêm được kiến thức thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về đất đai trong qua trình

thực tập tại cơ sở để có thêm hành trang kinh nghiêm sau khi kết thúc khóa hoc để áp dụng vào công việc sau này

Giúp cho sinh viên có được những trải nghiệm thực tế sau kiến thức lí huyết học tai trường lớp, có thêm được sự tự tin, củng cố kiến thức đã học và bước đầu làm quen với công tác quản lư Nhà nước về đất đai ở cấp cơ sở

- Trong thực tiễn: Đánh giá tình hình công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong và đề xuất một số giải pháp có ý nghĩa và góp phần vào việc nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học

2.1.1 Những hiểu biết chung về công tác quản lý Nhà nước về đất đai

2.1.1.1Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đốivới đất đai; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối vàphân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểmquản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai.(Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[10]

2.1.1.2 Chức năng của quản lý Nhà nước về đất đai

Các quan hệ đất đai là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực kinh tế, bao gồm: Quan hệ về sở hữu đất đai, quan hệ về sử dụng đất đai, quan hệ về phân phối các sản phẩm do sử dụng đất mà có

Bộ luật Dân sự quy định "Quyền sở hữu bao gồm quyền chiêm hữu, quyềnsử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật " Từ khi Luật đất đai thừa nhận quyền sử dụng đất là một loại tài sản dân sự đặc biệt (1993) thì quyền sở hữu đất đai thực chất cũng là quyền sở hữu một loại tài sản dân sự đặc biệt Vì vậy khi nghiên cứu về quan hệ đất đai, ta thấy có các quyền năng của sở hữu nhà nước về đất đai bao gồm: quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai Các quyền năng này được Nhà nước thực hiện trực tiếp bằng việc xác lập các chế

độ pháp lý về quản lý và sửdụng đất đai Nhà nước không trực tiếp thực hiện các quyền năng này mà thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước do Nhà nước thành lập ra và thông qua các tổchức, cá nhân sử dụng đất theo những quy định và theo sự giám sát của Nhà nước

Hoạt động trên thực tế của các cơ quan Nhà nước nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu Nhà nước về đất đai được thể hiện bằng 13 nội dung quản

lý Nhà nước về đất đai (quy định tại khoản 2 Điều 6 - Luật Đất đai 2003), mười ba nội dung trên nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu nhà nước vềđất đai, được tập trung vào 4 lĩnh vực cơ bản sau đây:

- Thứ nhất: Nhà nước phải nắm chắc tình hình đất đai, tức là Nhà nước phải biết rõ các thông tin về chất lượng đất đai, về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất đai

- Thứ hai: Nhà nước thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch chung thống nhất

- Thứ ba: Nhà nước tiến hành thanh tra, giám sát tình hình quản lý và sử dụng đất đai

- Thứ tư: Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất

2.1.1.3 Mục đích của quản lý Nhà nước về đất đai

- Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

- Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của Nhà nước

- Tăng cường hiệu quả sử dụng đất

- Bảo vệ cải tạo đất, bảo vệ môi trường

2.1.1.4 Phương pháp quản lý Nhà nước về đất đai

- Phương pháp hành chính: Là phương pháp tác động mang tính trực tiếp.Phương pháp này dựa vào mối quan hệ tổ chức của hệ thống quản lý, mà thực chất đó là mối quan hệ giữa quyền uy và sự phục tùng

- Phương pháp kinh tế: Là phương pháp tác động gián tiếp lên đối tượng

bị quản lý không trực tiếp như phương pháp hành chính

- Phương pháp tuyên truyền, giáo dục: Là cách thức tác động của Nhà nước vào nhận thức và tình cảm của con người nhằm nâng cao tính tự giác và

lòng nhiệt tình của họ trong quản lý đất đai nói riêng và trong hoạt động kinh

kế - xã hội nói chung

2.1.1.5 Công cụ quản lý Nhà nước về đất đai

- Công cụ pháp luật: Pháp luật là công cụ không thể thiếu được của một Nhà nước, Nhà nước dùng pháp luật để tác động vào ý chí của con người để điều chỉnh hành vi của con người

- Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Công cụ quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất là một nội dung không thể thiếu trong công tác quản lý Nhà nước

về đất đai Vì vậy Luật Đất đai năm 2003 quy định “Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch”

- Công cụ tài chính: Tài chính là tổng hợp các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính của các chủ thể kinh tế

2.1.1.6 Nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai

- Nguyên tắc thống nhất về quản lý nhà nước: Đất đai thuộc sở hữu toàn

dân, do Nhà nước thống nhất quản lý

- Nguyên tắc phân cấp gắn liền với các điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ: Cơ quan địa chính ở trung ương và địa phương chịu trách nhiệm trước Chính phủ và cơ quan chính quyền cùng cấp trong quản lý nhà nước về đất đai

- Nguyên tắc tập trung dân chủ: QLNN về đất đai của chính quyền phải tuân thủ quy định của pháp luật và thực hiện quyền chủ sở hữu toàn dân

đây, cũng như tính lịch sử trong QLĐĐ qua các thời kỳ (Nguyễn Khắc Thái

Sơn, 2007) [10]

2.1.2 Cơ sở pháp lý đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở nước ta

Công tác quản lý Nhà nước về đất đai phải dựa vào các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, từ năm 1992 đến nay Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, Ngành liên quan đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, cụ

- Luật bảo vệ môi trường 2005;

- Luật kinh doanh bất động sản 2006;

- Luật nhà ở 2011;

- Luật khoáng sản 2010

* Các văn bản dưới luật(các văn bản pháp quy):

+ Các văn bản dưới luật của chính phủ:

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003

- Nghị định 149/2004/NĐ-CP quy định về thủ tục hành chính trong quản

lý đất đai

- Nghị định 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của chính phủ

về thu tiền thuê đất, thuê mặt

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/08/2007 của chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ thu hồi đất thực hiện quyền sử dụng đất, trình

tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định 121/2010/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 142/2005/NĐ-CP về thu tiền thuê đất thuê mặt

- Nghị định 120/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định

số 198/2004/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất

- Nghị định 38/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 181/2004/NĐ-CP

- Nghi định 20/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Nghị quyết 55/2010/QH12 về miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp

+ Các văn bản dưới luật của bộ, liên bộ:

- Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 của Bộ trưởng bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành quy định về cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất

- TT số 153/2011/TT-BTC ngày 11-11-2011 hướng dẫn về thuế sử dụng đất phi nông nghiệp

- Thông tư số 05/2006/TT-BTNMT ngày 24/05/2006 của Bộ Tài nguyên

& Môi trường về hướng dẫn thực hiện một số điều của nghị định 182/2004/ NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Thông tư liên tịch 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13 tháng 6 năm

2006 của Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện quyền của người sử dụng đất

- Thông tư 05/2006/TT-BTNMT ngày 24 tháng 5 năm 2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của nghị định số 182/2004/NĐ-CP của chính phủ về sử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Thông tư 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

- Thông tư liên tịch 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 năm

2008 của Bộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đại

- Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Thông tư 16/2011/TT-BTNMT quy định sửa đổi, bổ sung một số nội dung liên quan đến thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai

- Thông tư 39/2011/TT-BTC sửa đổi bổ sung Thông tư 83/2007/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg việc sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước

- Thông tư liên tịch 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT hướng dẫn một số nội dung về giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp

- Thông tư 09/2011/TT-BTNMT quy định đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước về đo đạc đất đai phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Chỉ thị số 05/2006/ CT- TTg ngày 22/02/2006 của thủ tướng Chính phủ

về việc khắc phục yếu kém, sai phạm tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai

- Chỉ thị 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về kiểm kê quỹ đất đang quản lý, sử dụng của tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất

- Chỉ thị số 11/2007/ CT- TTg ngày 18/05/2007 của thủ tướng Chính phủ

về việc triển khai thi hành luật kinh doanh bất động sản

- Chỉ thị 01/2008/CT-TTg ngày 08 tháng 01 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về một số giải pháp đẩy mạnh pháp triển và quản lý thị trường bất động sản

- Quyết định 08/2008/QĐ-BTNMT ngày 10/11/2008 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường ban hành thành lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1:200, 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000, 1:10.000,

- Quyết định 12/2008/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 12 năm 2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Ban hành “quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về phân định địa giới hành chính và lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp”

- Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND, ngày 05/01/2010 của UBND tỉnh quy định về bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư khi thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND Về việc ban hành quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Đăng ký biến động về sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành Quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất Đăng ký biến động về sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất, trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định số 06/2011/QĐ-UBND về việc ban hành quy định diện tích tối thiểu được phép tách thửa đối với từng loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định số 62/2011/QĐ-UBND phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định số 62/2011/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt giá các loại đất năm 2012 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định số 52/2012/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh phe duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2013

- Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, phục vụ tổ chức và cá nhân theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc sửa đổi, bổ sung một số điều tại Quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Đăng ký biến động

về sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 của Uỷ ban nhân tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013 và thay thế Quyết định số 30/2011/QĐ-UBND ngày 20/6/2011 của UBND tỉnh, về việc ban hành quy định về đơn giá cho thuê đất, thuê mặt nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

2.2 Những nội dung cơ bản của công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam theo Luật Đất đai 2003

Hiến pháp năm 1980 của nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”, điều này được tiếp tục khẳng định trong Hiến pháp năm 1992 Nhà nước quản

lý đất đai thông qua 07 nội dung được quy định cụ thể tại Luật Đất đai năm

1993: ( Thư Viện Học Liệu Mở Việt Nam )[17]

1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồ địa chính

2 Quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất

3 Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đó

4 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất

5 Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

6 Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý và sử dụng đất

7 Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai

Bảy nội dung trên có mối quan hệ biện chứng, tạo ra những tiền đề bổ sung, hỗ trợ cho nhau thể hiện quyền của Nhà nước đối với đất đai Nền kình

tế, nền công nghiệp này càng phát triển đi lên không ngừng, để đáp ứng cho những thay đổi, công tác quản lý về đất đai được chặt chẽ, phù hợp với những thay đổi của xã hội Luật Đất đai năm 2003 đã được Quốc hội ban hành, tại điều

6 Luật Đất đai năm 2003 quy định 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai như

sau: ( Thư Viện Học Liệu Mở Việt Nam )[17]

1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

7 Thống kê, kiểm kê đất đai

8 Quản lý tài chính về đất đai

9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

12 Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai

13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

2.3 Khái quát công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam, ở tỉnh Thái Nguyên và trên địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2014

2.3.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai trên phạm vi cả nước

Lĩnh vực quản lý đất đai đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, toàn

ngành đã triển khai toàn diện, đồng bộ việc tổ chức thi hành Luật đất

đai.Trong năm 2014 Bộ đã trình Chính phủ ban hành 05 Nghị định quy định

chi tiết thi hành một số điều của Luật, quy định về giá đất, bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, khung giá đất; phối hợp với Bộ Tài chính ban hành 02 Nghị định quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; ban hành 12 Thông tư hướng dẫn Các địa phương đã ban hành hàng trăm văn bản, quy định chủ yếu tập trung hạn mức công nhận đất ở, về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, hạn mức giao đất, về uỷ quyền thu

hồi đất để triển khai thực hiện (Báo cáo tóm tắt của ngành TN &

MT,2014)[7]

Triển khai thoả thuận khung ASEAN thừa nhận lẫn nhau về trình độ đo đạc; tích cực và nghiêm túc thực hiện các nhiệm vụ phân giới, cắm mốc biên giới trên đất liền Việt Nam-Campuchia; tăng dày, tôn tạo và hiện đại hóa hệ thống mốc biên giới Việt Nam-Lào; xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ quản lý biên giới Việt Nam-Trung Quốc

Chỉ đạo các địa phương thực hiện cấp giấy chứng nhận bằng nhiều biện pháp quyết liệt, có hiệu quả, các địa phương đã cơ bản hoàn thành mục tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo yêu cầu của Quốc hội Đến nay,

cả nước đã cấp được 41,6 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,9 triệu

ha, đạt 94,8% diện tích cần cấp Tập trung xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về đất đai, đã xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tại gần 500/ tổng số 7.900 xã, phường, thị trấn; trong đó một số tỉnh, huyện đã cơ bản hoàn thành và đã đưa

vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu quả tích cực cho quản lý đất đai, điển hình là tỉnh Đồng Nai, Vĩnh Long, Long An, An Giang, Thừa Thiên - Huế,

(Báo cáo tóm tắt của ngành TN & MT,2014)[7]

Đã cơ bản hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất các cấp; đến nay

Chính phủ đã phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) của 63 tỉnh, thành phố và quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; UBND cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của 560 huyện, quận, thị xã, đạt 80%; 7.900 xã, phường, thị trấn, đạt 66% Quan tâm đẩy mạnh cải cách hành chính trong quản lý đất đai, Bộ

đã xây dựng và công bố 41 thủ tục đối với Văn phòng đăng ký đất đai một cấp, giảm 30 thủ tục; 62 thủ tục đối với địa phương chưa thành thành lập Văn phòng

đăng ký đất đai một cấp, giảm 09 thủ tục (Báo cáo tóm tắt của ngành TN &

MT,2014)[7]

Năm 2007, “Cục Đo đạc và Bản đồ đã hoàn thành bộ bản đồ Địa chính bằng ảnh hàng không tỷ lệ 1/10000 của 10/17 tỉnh trong dự án: Lập bản đồ Địa chính bằng ảnh hàng không cho 9 tỉnh Duyên hải Nam Trung Bộ và 8 tỉnh vùng núi phía Bắc, vùng Duyên hải Bắc Trung Bộ, làm cơ sở pháp lý

giao đất giao rừng và cấp GCNQSD đất cho nhân dân.” (Vigac, 2009)[18]

Đến nay đo đạc và bản đồ tập trung xây dựng dự án Luật đo đạc và bản đồ;

trình Chính phủ dự thảo Nghị định về hoạt động đo đạc và bản đồ Hoàn thành việc xây dựng, trình Chính phủ hai nước phê duyệt dự án Xây dựng cơ

sở dữ liệu nền thông tin địa hình cơ bản phục vụ quy hoạch, phát triển kinh tế

- xã hội và giám sát tài nguyên và môi trường nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Trong năm 2012, Thanh tra chính phủ đã phối hợp cùng các Bộ, ban, ngành thành lập 28 đoàn rà soát lại tình trạng khiếu kiện, khiếu nại ở 53 tỉnh thành trên cả nước, kết quả cụ thể: “ Kết quả cụ thể trong 528 vụ việc tồn

động kéo dài, có 509 vụ việc khiếu nại, 19 vụ tố cáo Khiếu nại về đất đai là

422 vụ ( chiếm 79,9% ), trong đó bồi thường giải phóng mặt bằng ( GPMB ),

dự án thu hồi là 217 vụ ( chiếm 51% ); tranh chấp đất đai 115 vụ ( chiếm 27% ); đòi lại đất cũ là 78 vụ ( chiếm 18% ) và các khiếu nại khác có liên quan về đất đai như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi giấy phép… là 12 vụ; khiếu nại về nhà ở là 42 vụ việc ( chiếm 7,9% ) ” Nguyên nhân chủ quan của tình hình khiếu nại tố cáo hiện nay Chính phủ nhìn nhận là công tác chỉ đạo, điều hành và quản lý Nhà nước còn nhiều yếu kém, bất cập Nhất là trong lĩnh vực đất đai, thực hiện các dự án, dẫn đến phát sinh nhiều khiếu nại,

tố cáo trên lĩnh vực này (petrotimes.vn, 2012)[14]

Thị trường bất động sản tại Việt Nam hiện nay cho thấy, trong thị trường bất động sản của Việt Nam thì thị trường quyền sử dụng đất là chủ yếu và đang giữ vai trò quyết định đến sự phát triển của thị trường bất động sản; đồng thời trong thị trường quyền sử dụng đất thì thị trường về đất ở chiếm tỷ trọng lớn

Ngày 23/1/2012, Bộ Xây dựng cho biết, theo báo cáo tổng hợp chưa đầy đủ của 50 địa phương, tồn kho bất động sản ( BĐS ) về nhà ở là 42.203 căn nhà ( gồm 26.444 căn hộ và 15.786 căn nhà thấp tầng); văn phòng cho thuê 92.800m2 sàn; trung tâm thương mại 98.407m2 sàn; đất nền nhà ở 7.922.485 m2 ; đất thương mại khác 195,1ha Ước tính, giá trị tổng lượng vốn tồn kho của BĐS khoảng 111.963 tỷ đồng Tuy nhiên số liệu trên chưa phản

ánh đúng thực tế (Phương Thảo: tổng hợp theo café, ĐTCK, Gafin ) [13]

Nhìn chung, công tác quản lý đất đai đã đạt nhiều kết quả quan trọng Việc Bộ tập trung nguồn lực cho việc xây dựng, trình Chính phủ ban hành các Nghị định, ban hành các Thông tư theo thẩm quyền ngay khi Luật đất đai có hiệu lực thi hành đã khắc phục tình trạng Luật chờ văn bản hướng dẫn, đảm bảo tốt các điều kiện để thi hành Luật Song song với việc hoàn thiện chính

sách, pháp luật về đất đai; các địa phương cần tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm những khiếu nại, tố cáo về quản lý và sử dụng đất đang tồn đọng; quan tâm kiện toàn bộ máy và cán bộ làm công tác quản lý đất đai

2.3.2 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai ở tỉnh Thái Nguyên và huyện

Ở 09 huyện, thành phố, thị xã có 160 công chức, viên chức và người lao động thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng đăng ký Quyền

vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức trong toàn ngành, xây dựng trang Web điện tử để thường xuyên cập nhật và đăng tải thông tin liên quan đến Pháp Luật đất đai; tổ chức giao lưu trực tuyến với tổ chức, cá nhân Sở đã thành lập

đường dây nóng tiếp thu và trả lời ý kiến của người dân, tổ chức Đã chỉ đạo Thanh tra tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở Tư pháp, UBND các huyên, thành phố, thị xã tổ chức tuyên truyền, tập huấn về Pháp luật đất đai và các văn bản có liên quan

- Kết quả đo đạc địa chính

Hiện nay, toàn tỉnh đã đo vẽ lập bản đồ địa chính được 150 xã, phường, thị trấn ở các tỷ lệ 1:500, 1:1000, 1: 2000, 1: 5000 và 1: 10.000, với diện tích 295.905 ha, chiếm khoảng 85% tổng diện tích tự nhiên, nhưng đã hoàn thành xong toàn bộ diện tích đất lâm nghiệp và đất đồi núi chưa sử dụng

- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Theo Chỉ thị số 364/CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) hệ thống hồ sơ địa giới hành chính của tỉnh được xây dựng từ năm 1993 đến năm 1997 Năm 2001, toàn bộ hệ thống bản đồ địa giới hành chính của tỉnh đã được số hoá Tuy nhiên, hồ sơ địa giới hành chính 364 còn nhiều tồn tại, sai sót; mâu thuẫn giữa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính với thực tế, gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Quy hoạch sử dụng đất các cấp được phê duyệt: Đối với cấp tỉnh: Năm

2005, đã thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006-2010), được Chính phủ xét duyệt tại Nghị quyết số 20/2006/NQ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2006 Đối với cấp huyện: Toàn bộ 9/9 đơn vị cấp huyện trong tỉnh đã quy hoạch sử dụng đất đến năm

2010 Đối với

cấp xã: Toàn bộ 180/180 đơn vị cấp xã trên địa bàn tỉnh đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010

+ Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn tỉnh đến hết năm 2010, như sau: Nhóm đất nông nghiệp thực hiện được 40.005,45ha, đạt 255,48% kế hoạch được duyệt (chủ yếu là đất trồng cây lâu năm và đất lâm nghiệp) Nhóm đất phi nông nghiệp thực hiện được 3.781,99

ha, đạt 41,57% kế hoạch được duyệt Nhóm đất chưa sử dụng giảm (do chuyển sang đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp 36.951,36 ha)

- Công tác đăng kí, thống kê đất đai: Tích cực chỉ đạo, đôn đốc các huyện, thành phố, thị xã thực hiện kế hoạch cấp GCNQSD đất đúng tiến độ, phân công lãnh đạo sở và chuyên viên theo dõi, đôn đốc kiểm tra tiến độ thực hiện kế hoạch cấp GCNQSD đất, kiểm kê đất đai đối với từng huyện, thành phố, thị xã

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất: Năm 2014 là năm thứ 12 ngành TN & MT tỉnh Thái Nguyên thực hiện cơ chế “ một cửa” khi giải quyết thủ tục giao đất, thuê đất, cấp GCNQSD đất, thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, thuê và bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất của tổ chức, qua thực hiện đã giảm được phiền hà cho đối tượng sử dụng đất và rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ, các tổ chức đến liên hệ được hướng dẫn tận tình, chu đáo Trong năm 2014 đã tiếp nhận

và giải quyết nhiều hồ sơ giao đất thuê đất.Đã thẩm định làm thủ tục trình UBND tỉnh quyết định phê duyệt Ngoài ra ngành đã tích cực tham gia tổ chuyên viên giúp việc Ban chỉ đạo bồi thường, GPMB dự án khai thác, chế biến khoáng sản Cử chuyên viên trực tiếp tham gia Hội đồng thẩm định GPMB nhanh, đúng quy định, đặc biệt là các dự án trọng điểm như: Đường tránh thành phố Thái Nguyên, cải tạo nâng cấp quốc lộ 3

- Công tác thanh tra, kiểm tra, khiếu nạu tố cáo: Tỉnh đã tiến hành nhiều đợt thanh tra, kiểm tra và đã phát hiện nhiều tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quản lý và sử dụng đất vi phạm pháp luật, việc cấp GCNQSD đất trái với quy

định pháp luật 31 hộ với tổng diện tích là 34.982 m2

Đoàn đã kiến nghị thu hồi GCNQSD đất trái với quy định Trưng thu nộp ngân sách hoặc Nhà nước 86.669.680 đồng, đồng thời với công tác thanh tra, kiểm tra tỉnh đã làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, tỉnh đã làm tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo Thýờng xuyên phối hợp với các ngành có liên quan các huyện, thành phố, thị xã để hướng dẫn các vụ việc ngay từ khi mới phát sinh, tránh tình trạng đơn thư vòng vo vượt cấp

- Công tác cải cách thủ tục hành chính: Thực hiện tốt cơ chế “ một cửa” trong các lĩnh vực: giao đất, thuê đất và cấp GCNQSD đất tránh được nhiều trở ngại cho nhân dân

2.3.2.2 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai ở huyện Phổ Yên

- Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Thực hiện luật đất đai 2003 , Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Phổ Yên tham mưu cho UBND huyện ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai phù hợp với thực tiễn của địa

- Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Trên địa bàn huyện hiện nay đã tiến hành thành lập bản đồ địa chính, chính quy có lưới tọa độ chuẩn quốc gia VN 2000 với các tỷ lệ 1:000 cho đất

nông nghiệp và đất ở, đất lâm nghiệp có tỷ lệ là 1:10.000 Vì vậy ranh giới, mục đích sử dụng các thửa đất được xã đinh rõ rang

- Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho toàn huyên được UBND tỉnh phê duyệt Sau đó xây dung quy hoạch sử dụng đất đại của 18 xã và thị trấn đã được UBND huyện Phổ Yên phê duyệt Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm của các xã được kiểm tra, giám sát thường xuyên

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử

dụng đất

Trong nhưng năm gân đây công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất của huyện đã được quan tâm Việc giao đất sử dụng ổn định lâu dài cho các đối tượng sử dụng là một trong bước tiến trong quản lý đất đai, một trong nhưng giải pháp chấm dứt tình trạng vô chủ , sử dụng kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các đối tượng đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh bước đâu thu hút vốn đầu tư của nhân dân và các thành phần kinh tế, tạo bước phát triển cho các tổ chức, hộ gia đình sử dụng đất phát triển kinh doanh

- Đăng kí quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy

- Công tác thông kê, kiểm kê đất đai

Được sự chỉ đạo, hướng dẫn của Sỏ Tài nguyên và Môi trường công tác thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn huyện được triển khai tốt Đất đại đã được thống kê hang năm và kiểm kê 5 năm một lần theo quy định của ngành

- Quản lý tài chính về đất đai

Trong nhưng năm qua kinh tế của thái nguyên có bước phát triển tăng cao, trong đó tài nguyên đất đai đóng vài trò hết sức quan trong trong sự phát triển kinh tế của địa phương

Năm 2009 đã thẩm định trình UBND tình quyết định phê duyệt giá đất

cụ thể trong các trường hợp: đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền

sử dụng đất, bồi thường giải phóng mặt bằng

Phối hợp với các ngành liên quan, UBND các huyện, thị xã xây dựng bảng giá các loại đất trình UBND tỉnh phê duyệt Tham mưu cho UBND tỉnh phê duyệt đơn giá đo đạc đia chính, đăng ký QSD đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giá dự toán cho công việc thông

kê, kiểm kê đất đai, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

Trong nhưng năm qua trên địa bàn huyện Phổ Yên thị trường bất động sản nói chung và thị trường quyền sử dụng đất trong thực tế đã và đang có lúc rất sôi đông nhưng cũng khó khan trong quản lý Các hoạt động mang tính tự phát không có sự tham giam quản lý của cơ quan Nhà nước và định hướng phát triển thị trường này

- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Căn cứ vào quy định của pháp luật và Luật đất đai trong nhưng năm qua các cấp, các ngành trong tỉnh và huyện đã và đang quản lý, giám sát việc

thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, thường xuyên quan tâm, chỉ đạo ra các Quyết định cụ thể hóa các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước để thực hiện tại địa phương, đảm bảo mòi quyền lợi họp pháp của người dân đông thời cũng động viên nhân dân thực hiện nghĩa vụ đóng góp với nhà nước bằng việc nộp thuế và tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

- Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các văn bản của pháp luật

về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

Hiện nay vẫn còn một số đơn vị sử dụng đất vượt ranh giới được giao như công trinh công cộng, đường giao thông, tự ý đổi đất cho nhau không được cấp có thẩm quyền cho phép, mua bán chuyển nhượng đất nông nghiệp trái phép, tự ý chuyển mục địch sử dụng đất khi chưa được cấp có thẩm quyền cho phép những trường hợp cần được kiểm tra và có biện pháp xử lý

- Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất

Trong những năm qua huyện Phổ Yên trên cơ sở Luật khiếu nại tố cáo

và Luật đất đai đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định cho việc tăng cường công tác quản lý đất đaiở địa phương, cũng như quy định quy chế

có liên quan đến công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo ở các cấp các ngành

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng: Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong, huyên Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 đến 2014

- Phạm vi: Đề tài được nghiên cứu trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trong quy định Luật Đất đai năm 2003

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành

- Địa điểm: UBND xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Thời gian: Từ 20/02/2015 - 30/04/2015

3.3 Nội dung nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Tiên Phong, tỉnh Thái Nguyên Đánh giá chung

+ Điều kiện tự nhiên

+ Điều kiện kinh tế và xã hội

- Hiện trạng sử dụng đất của xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên năm 2014

- Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2014

- Đánh giá chung và đề xuất một số giải pháp trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

+ Những kết quả đạt được

+ Những tồn tại và thiếu sót

+ Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu

3.4.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp

- Các sách báo, tạp chí, các văn kiện Nghị quyết, các chương trình nghiên cứu đã được xuất bản, các tài liệu trên internet…

- Tài liệu, số liệu đã được công bố tại UBND xã Tiên Phong

3.4.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp

Phỏng vấn cán bộ địa chính và điều tra đối tượng sử dụng đất để tìm hiểu những thuận lợi và khó khăn, bất cập, những kết quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước về đất đai xã Tiên Phong Thực hiện thu thập số liệu sơ cấp về công tác quản lý nhà nước về đất thông qua bộ câu hỏi đã chuẩn bị sẵn Chia đối tượng phỏng vấn ra làm 2 nhóm:

- Nhóm 1: Các cán bộ địa chính, cán bộ UBND xã Tiên Phong: Tiến hành phỏng vấn bằng phiếu điều tra cán bộ địa chính xã , cán bộ xã ( số phiếu

20 phiếu )

- Nhóm 2: Đối tượng sử dụng đất tham gia giao dịch tại UBND xã: Điêu tra phóng vẫn 12 thôn xóm trong địa bàn xã Tiên Phong ( Mỗi thôn xóm điều tra phỏng vấn 10 phiếu , 120 phiếu)

Phỏng vấn được thực hiện theo bộ phiếu điều tra ở phần phụ lục Mỗi câu hỏi trong bộ phiếu điều tra sẽ tương ứng là một chỉ tiêu trong hệ thống bảng biểu

3.4.2 Phân tích và xử lý số liệu

3.4.2.1 Phương pháp thống kê

Thống kê các số liệu đã thu thập được về kinh tế, xã hội; báo cáo kết quả công tác quản lý nhà nước về đất đai đạt được qua các năm trên địa xã Tiên Phong

3.4.2.2 Phương pháp so sánh

Từ số liệu thu thập kết quả đạt được về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã qua các năm, thực hiện so sánh kết quả đạt được của năm sau so với năm trước để đưa ra nhận xét So sánh kết quả thực tế so với các văn bản hướng dẫn ban hành

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1.Tình hình cơ bản của xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Xã Tiên Phong nằm ở phía Đông Nam của huyện Phổ Yên, địa giới hành chính tiếp giáp với các địa phương như sau:

- Phía Đông giáp xã Hà Châu, xã Nga Mi – huyện Phú Bình

- Phía Nam giáp xã Hoà Sơn, xã Thái Sơn, xã Hoàng Vân - huyện Hiệp Hoà – tỉnh Bắc Giang

- Phía Bắc giáp xã Đồng Tiến

- Phía Tây giáp xã Đông Cao, Tân Hương, huyện Phổ Yên

4.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Trên bản đồ địa hình, xã có địa hình với những đồi bãi xen ghép, là một trong những xã trong huyện có địa hình tương đối bằng phẳng

4.1.1.3 Thủy Văn

- Nguồn nước mặt: Lượng mưa trung bình năm khoảng 2000mm, lượng nước mưa trên được đổ vào các kênh mương, hồ, ao tạo nên nguồn nước mặt chính cung cấp cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong xã

- Nguồn nước ngầm: Trữ lượng nước ngầm tương đối dồi dào và chất lượng tốt, nhưng hiện nay việc khai thác sử dụng nguồn nước ngầm còn nhiều hạn chế

4.1.1.4 Khí hậu , thời tiết

Xã Tiên Phong chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng và ẩm, khí hậu được chia làm 2 mùa rõ rệt : Mùa hè nóng và mưa nhiều ( từ tháng 5

đến tháng 11), mùa đông khô và ít mưa ( từ tháng 11 đến hết tháng 4 năm sau)

a Nhiệt độ : Nhiệt độ trung bình qua các năm của khu vực xã là 21,8- 24,7 oC Trong năm, tháng nóng nhất là vào tháng 6 nhiệt độ từ 27-29,7oC và tháng có nhiệt độ thấp nhất là vào tháng 1 nhiệt độ từ 15,5 – 16,5oC

b Nắng: Kết quả số liệu 10 năm gần đây cho thấy số ngày nắng ở khu vực xã khá cao : tổng số giờ nắng trong năm trung bình khoảng 1.300 – 1.500 giờ, với tổng tích ôn trên 8000oC và phân bố không đều giữa các tháng trong năm Tháng có số giờ nắng trung bình thấp nhất là tháng 2 với tổng số giờ nắng là 41 giờ Tháng có số giờ nắng trung bình cao nhất là tháng 9 với tổng

số giờ nắng là 185 giờ

c Lượng mưa: Lượng mưa trung bình hàng năm khá cao từ 1.800 – 2.200 mm, tập trung mưa mạnh nhất vào các tháng 6,7,8 và 9 (chiếm tỉ 80% lượng mưa của cả năm ), bình quân lượng mưa hàng tháng trong các tháng này từ 300 – 400 mm

d Lượng bốc hơi - độ ẩm

- Lượng bốc hơi: lượng bốc hơi trung bình hàng năm là 1.008 mm Nhìn chung, chênh lệch lượng bốc hơi giữa các tháng trong năm ít hơn so với chênh lệch lượng mưa:

+ Lượng bốc hơi trung bình tháng: 84 mm

+ Lượng bốc hơi tháng cao nhất (tháng 5): 99,9 mm

+ Lượng bốc hơi tháng thấp nhất (tháng 3): 62,7 mm

- Độ ẩm: Độ ẩm không khí giao động từ 60 - 90 %, trung bình của 10 năm gần đây giao động 84 - 86 % Mùa khô độ ẩm xuống thấp, có năm độ ẩm chỉ có 59 - 70 % vào những tháng 1, 2 và 8, 9 là những tháng có độ ẩm cao từ

87 - 89 %

4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên

a Tài nguyên đất

Với tổng diện tích tự nhiên của xã là 1493,48 ha, chiếm 5,71 % tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện, so với mặt bằng chung của huyện thì Tiên Phong là một trong những xã có nguồn tài nguyên đất chiếm tỷ lệ lớn Ở đây

chủ yếu là đất lúa, đất trồng cây lâu năm và đất trồng cây hàng năm

Trên địa bàn xã có các loại đất chình là:

- Đất Feralit đỏ vàng trên phiến thạch sét (F^s) diện tích 100ha

-Đất dốc tụ (D) diện tích là 270 ha

-Đất nâu vàng trên phù xa cổ ( F^p) diện tích 210ha

-Đất Feralit vàng nhạt trên đá cát (F^q) diện tích 200ha

-Đất bạc màu (B) có diện tích là 250ha

-Đất phù sa được bồi (p^b) có diện tích 378,47 ha

-Đất sông suối (P^y) có diện tích 59,02ha

Tóm lại, tài nguyên đất của xã Tiên Phong khá đa dạng về loại đất, vừa

có loại đất có độ dốc < 3o thuận lợi cho sản xuất lúa màu và cây công nghiệp hàng năm, vừa có loại đất thích hợp với trồng cây công nghiệp dài ngày và cây ăn quả

b Tài nguyên nước

- Nguồn nước mặt: Xã Tiên Phong có nguồn nước mặt tương đối phong phú Với lượng mưa trung bình năm khoảng 1600 mm, lượng nước mưa trên được đổ vào các sông, kênh mương, hồ, ao tạo thành nguồn nước mặt chủ yếu, dung cho sinh hoạt và phục vụ sản xuất của nhân dân trong xã

- Nguồn nước ngầm: Hiện tại chưa có công trình, dự án nào nghiên cứu, khảo sát về trữ lượng nước ngầm trên địa bàn xã, song qua điều tra khảo sát sơ bộ ở một số khu vực người dân đã đào giếng và sử dụng nước ngầm

phục vụ sinh hoạt, chất lượng khá tốt Nhưng hiện nay, việc khai thác sử dụng nguồn nước ngầm còn nhiều hạn chế

c Tài nguyên rừng

Hiện tại xã có 18,63ha đất rừng chiếm khoảng 1.24 % tổng diện tích đất tự nhiên,trong đó toàn bộ là rừng sản xuất góp phần tăng thu nhập cho người dân, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo cảnh quan môi trường,hạn chế quá trình, xói mòn

d Tài nguyên nhân văn

Tổng số hộ trong toàn xã (đến tháng 12/2013) có 14.356 người, với tổng số hộ 3.032 hộ, 100% dân số của xã là dân tộc Kinh sinh sống tại 27 xóm Xã có nguồn nhân lực dồi dào cùng với truyền thống hiếu học cần cù, chịu thương, chịu khó Về bản sắc văn hóa, nhân dân có truyền thống cách mạng, đoàn kết, ham hiểu vươn lên và có giá trị tinh thần

4.1.2 Điều kiện kinh tế và xã hội

4.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Thực hiện công cuộc đổi mới của Đảng và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ

xã, cán bộ và nhân dân xã Tiên Phong đã ra sức phấn đấu phát triển kinh tế xã

hội một cách toàn diện và đã đạt được những kết quả đáng khích lệ:

Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) năm 2012 đạt 13% tăng 0,9 % so với năm 2011 Năm 2013 tốc độ tăng trưởng kinh tế GDP đạt 14,5%

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế:

Cơ cấu kinh tế năm 2013 là: Nông nghiệp thủy sản 48,6%, Công

nghiệp xây dựng 26,3%, thương mại 25,1%,

Đứng trước những tác động của cuộc khủng hoảng tài chính và sự ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh đã tác động trực tiếp đến quá trình phát triển kinh tế và đời sống của nhân dân Song dưới sự tập trung lãnh đạo của BCH Đảng bộ, sự đồng thuận ủng hộ của nhân dân, tình hình kinh tế của xã vẫn giữ