Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã phong dụ, huyện tiên yên, tỉnh quảng ninh giai đoan 2014 2016

Được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em đã nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước về

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRẦN ĐĂNG HẠNH

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN

ĐỊA BÀN XÃ PHONG DỤ, HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH

GIAI ĐOẠN 2014 – 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy

Chuyên ngành : Địa chính môi trường

Thái Nguyên, năm 2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRẦN ĐĂNG HẠNH

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN

ĐỊA BÀN XÃ PHONG DỤ, HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH

GIAI ĐOẠN 2014 – 2016

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy

Chuyên ngành : Địa chính môi trường

Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Đàm Xuân Vận

Thái Nguyên, năm 2017

LỜI CẢM ƠN

Thực tập tốt nghiệp là một giai đoạn cần thiết và hết sức quan trọng của mỗi sinh viên, đó là thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố

và vận dụng những kiến thức mà mình đã học được trong nhà trường Được

sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em đã nghiên cứu đề tài:

“Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Phong Dụ, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoan 2014 - 2016 ”

Sau một thời gian nghiên cứu và thực tập tốt nghiệp bản báo cáo tốt nghiệp của em đã hoàn thành

Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô giáo trong khoa Quản Lý Tài Nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã giảng dạy

và hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Đàm Xuân Vận người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trong quá trình hoàn thành khóa luận này

Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo tại UBND xã Phong Dụ, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh, các cán bộ, chuyên viên, các ban ngành khác đã giúp đỡ em trong quá trình thực tập và hoàn thành khóa luận

Cuối cùng em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã động viên, khuyến khích em trong suốt quá trình học tập và hoàn thành khóa luận

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 2 tháng 6 năm 2017

Sinh viên thực hiện

Trần Đăng Hạnh

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1 số lượng đàn gia súc, gia cầm xã Phong Dụ năm 2016 24

Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Phong Dụ năm 2016 27

Bảng 4.3 Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2014 – 2016 (ha) 28

Bảng 4.4 Tổng hợp các văn bản do xã ban hành liên quan đến quá trình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn giai đoạn 2014 – 2016 29

Bảng 4.5 Tổng hợp hồ sơ địa giới hành chính của xã Phong Dụ 30

Bảng 4.6 Kết quả điều tra thu thập bản đồ xã Phong Dụ 31

Bảng 4.7 kế hoạch sử dụng đất xã Phong Dụ 33

Bảng 4.8 Diện tích giao đất, cho thuê đất theo đối tượng sử dụng trên địa bàn xã Phong Dụ 35

Bảng 4.9 Kết quả lập hồ sơ địa chính xã Phong Dụ năm 2016 37

Bảng 4.10 Tổng hợp kết quả cấp GCNQSD đất xã Phong Dụ theo đơn vị hành chính giai đoạn 2014 – 2016 38

Bảng 4.11 Kết quả thu ngân sách Nhà nước về đất đai tại xã Phong Dụ giai đoạn 2014-2016 42

Bảng 4.12 Quy định giá đất xã Phong Dụ năm 2015 43

Bảng 4.13 Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất đai xã Phong Dụ giai đoạn 2014 – 2016 45

Bảng 4.14 Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2014 - 2016 47

Bảng 4.15 Đánh giá của người dân về công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Phong Dụ 49

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 4.1 Cơ cấu các loại đất xã Phong Dụ năm 2016 40

TN&MT Tài nguyên và môi trường

TT - BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường

QĐ - BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường

MỤC LỤC

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.1 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.1.1 Mục tiêu tổng quát 2

1.1.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.2 Yêu cầu 3

1.2 Ý nghĩa của đề tài 3

1.3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu 3

1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Những nội dung cơ bản của công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam theo luật đất đai 2013 4

2.2 Khái quát tình hình quản lý Nhà nước về đất đai ở nước ta từ khi thực hiện Luật đất đai 2013 đến nay 5

2.2.1 Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước 5

2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của tỉnh Quảng Ninh 13

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 18

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18

3.2.Địa điểm và thời gian tiến hành 18

3.3.Nội dung nghiên cứu 18

3.3.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 18

3.3.2.Hiện trạng sử dụng đất và biến động các loại đất trên địa bàn nghiên cứu ….18

3.3.3.Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn nghiên cứu giai đoạn 2014 – 2016 theo 15 nội dung luật đất đai 2013 18

3.3.4.Đánh giá của người dân về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa

bàn xã Phong Dụ 19

3.3.5.Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề suất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai của địa phương 19

3.4.Phương pháp nghiên cứu 19

3.4.1.Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 19

3.4.2.Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp 20

3.4.3.Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu 20

3.4.4.Phương pháp thống kê 20

3.4.5.Phương pháp so sánh 21

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Phong Dụ 22

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22

4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 24

4.2 Hiện trạng sử dụng đất và biến động các loại đất 26

4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 26

4.2.2 Biến động các loại đất xã Phong Dụ 28

4.3 Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Phong Dụ, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2016 28

4.3.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức chỉ đạo thực hiện các văn bản đã được ban hành 28

4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 30

4.3.3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra đánh giá tài nguyên đất 31

4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 32

4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 34

4.3.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất 35

4.3.7 Đăng kí quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất 36

4.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 40

4.3.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 41

4.3.10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất 41

4.3.11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất……… 43

4.3.12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các văn bản pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 45

4.3.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai 46

4.3.14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất 46

4.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai 48

4.4 Đánh giá của người dân về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Phong Dụ 48

4.5 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề suất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai của địa phương 50

4.5.1 Đánh giá chung về công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Phong Dụ 50

4.5.2 Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Phong Dụ 52

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54

5.1 Kết luận 54

5.2 Kiến nghị 55

TÀI LIỆU THAM KHẢO 56

PHẦN 1

MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề

Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đặt ra những yêu cầu to lớn đối với công tác quản lý Nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội, trong

đó quản lý Nhà nước về đất đai là một nội dung quan trọng nghiên cứu các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

Đất đai, quản lý và sử dụng đất đai không chỉ là vấn đề kinh tế rộng lớn, phức tạp mà còn là vấn đề chính trị - xã hội rất hệ trọng, nhạy cảm, liên quan đến việc giữ vững thành quả cách mạng, của cuộc đấu tranh dân tộc, đấu tranh giai cấp Vì vậy vấn đề đất đai luôn là vấn đề được Đảng ta thường xuyên quan tâm ngay từ khi Đảng ra đời đến nay

Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quan hệ đất đai không chỉ là các mối quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực đất đai ngày càng nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích của từng đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ là quan hệ khai thác chinh phục

tự nhiên chuyển thành các quan hệ kinh tế xã hội về sở hữu và sử dụng một loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với quá trình đổi mới kinh tế, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh các mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Bên cạnh đó Đảng và Nhà nước luôn khuyến khích động viên các đối tượng sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm đạt hiệu quả cao theo pháp luật Tuy vậy đất đai là sản phẩm của tự nhiên và nó tham gia vào tất cả các hoạt động kinh

tế xã hội do các quan hệ đất đai luôn chứa đựng trong nó những vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có sự giải quyết kịp thời đảm bảo được các lợi ích của người

sử dụng đất.Thêm vào đó hiểu biết pháp luật đất đai của các đối tượng sử

dụng còn hạn chế dẫn đến những vi phạm pháp luật trong việc sử dụng đất gây nhiều hậu quả xấu về mặt kinh tế xã hội

Đối với xã Phong Dụ, là một xã miền núi của huyện Tiên Yên, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, hạ tầng cơ sở và kỹ thuật mặc dù đã và đang được đầu tư nhưng chưa đồng bộ và phát triển, với địa bàn rộng, địa hình phức tạp giao thông đi lại còn gặp nhiều khó khăn Việc đo đạc bản đồ kéo dài trong nhiều năm nên công tác quản lý và đưa vào sử dụng còn nhiều bất cập Nhiều diện tích trước đây cấp theo bản đồ cũ hay cấp không tờ không thửa khi đo đạc lại có sự thay đổi cả về diện tích và mục đích sử dụng Hiện trạng sử dụng đất có sự thay đổi nhiều so với hồ sơ địa chính, việc cập nhật và chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính chưa được kịp thời, do đó đã ảnh hưởng lớn đến việc quản lý đất đai tại địa phương Xuất phát từ thực tế đó, được sự nhất trí của khoa Quản Lý Tài Nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy PGS.TS Đàm Xuân Vận em tiến hành nghiên

cứu và thực hiện đề tài: "Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai

trên địa bàn xã Phong Dụ, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn

quản lý Nhà nước về đất đai trong thời gian tới

1.1.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản của địa bàn nghiên cứu

- Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn nghiên cứu giai đoạn 2014-2016

- Đánh giá sự hiểu biết của người dân về pháp luật đất đai hiện hành

- Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và phải pháp cho công tác QLNN về đất đai của địa phương

1.2 Yêu cầu

Số liệu đưa ra phải phản ánh trung thực, khách quan thực trạng quản lý

và sử dụng đất đai của xã, phải được phân tích đánh giá một cách khách quan,

đúng pháp luật

1.3 Ý nghĩa của đề tài

1.3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu

Củng cố những kiến thức đã học và bước đầu làm quen với công tác

quản lý Nhà nước về đất đai ngoài thực tế

Nâng cao khả năng tiếp cận, thu thập số liệu, xử lý số liệu và xử lý

thông tin trong quá trình làm đề tài

1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đề tài nghiên cứu tình hình quản lý Nhà nước về đất đai của xã Phong

Dụ, từ đó đưa ra những giải pháp giúp cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai được tốt hơn

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Những nội dung cơ bản của công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam theo luật đất đai 2013

Sau khi áp dụng Luật đất đai 2003 để quản lý về đất đai những năm qua

đã có những bất cập, mâu thuẫn không còn mang tính hiệu quả cao trong quản

lý Nhà nước về đất đai Nên ngày 29 tháng 11 năm 2013, tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật đất đai năm 2013 Luật đất đai năm

2013 có 14 chương với 212 điều quy định về chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý về đất đai, chế độ quản lý và sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với đất đai thuộc lãnh thổ của nước CHXHCN Việt Nam đã có những sửa đổi bổ sung phù hợp hơn với đường lối phát triển của Đảng và nhà nước có hiệu lực từ ngày 01/07/2014.Theo điều 22 chương II Luật đất đai 2013 quy định về nội dung quản lý Nhà nước về đất đai như sau:

1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và

tổ chức thực hiện văn bản đó

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất

và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

8 Thống kê, kiểm kê đất đai

9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

13 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai

15 Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

2.2 Khái quát tình hình quản lý Nhà nước về đất đai ở nước ta từ khi thực hiện Luật đất đai 2013 đến nay

2.2.1 Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước

* Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Việc soạn thảo, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý

và sử dụng đất đai chính xác, hiệu quả và kịp thời là công việc quan trọng của

cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai ở Trung ương

Khi Luật đất đai 2013 được Quốc Hội khoá XI thông qua ngày 29/11/2013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014 Để Luật đất đai 2013 thật sự đem lại hiệu quả cao, Chính phủ đã kịp thời ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, thi hành Luật này như:

- Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ quy

định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định về GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định về hồ

-Thông tư 02/2015/TT-BTNMT hướng dẫn nghị định 43/2014/NĐ-CP

* Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Hiện nay hầu hết các địa phương đã hoàn thành xong việc cắm mốc địa giới hành chính và lập bản đồ hành chính Công tác phân mốc giới hành chính được lập theo kế hoạch

Trong công tác phân giới cắm mốc, hoàn thành đúng tiến độ ba tuyến biên giới trên đất liền và tuyến biển: tuyến Việt Nam - Trung Quốc, Việt Nam - Lào, Việt Nam - Campuchia Đây là những kết quả nỗ lực hết mình của Đảng và Nhà nước ta trong việc đàm phán phân chia ranh giới đất liền giữa ba nước có biên giới chung

Bên cạnh những kết quả đạt được ở trên thì trong quá trình đo vẽ ở các địa phương còn gặp những thiếu sót do hạn chế về trang thiết bị, trình độ công nghệ của các cấp, các địa phương khác nhau nên độ chính xác chất lượng của bản đồ còn kém, dẫn đến tình trạng ranh giới giữa một số địa phương chưa rõ ràng, cần phải khắc phục

* Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Trong năm 2014 và 6 tháng đầu năm 2015, đặc biệt là sau khi Luật Đất

đai có hiệu lực thi hành, Bộ TN&MT đã tích cực, chủ động chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương thực hiện công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bảo đảm theo đúng các quy định của pháp luật về đất đai Bộ đã có Công văn số 1622/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 06/5/2014 và Công văn số 3398/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 14/8/2014 gửi UBND các tỉnh, thành phố về việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để thực hiện các công trình, dự án của các địa phương Bộ cũng đã thực hiện việc rà soát hồ

sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất lúa, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để trình Thủ tướng Chính phủ xem

xét, quyết định

Kết quả kiểm tra cho thấy cả nước đã có trên 144.000 tổ chức đang sử

dụng trên 7,8 triệu ha đất (chiếm 23,6% tổng diện tích tự nhiên) Trong số đó

có 1,97 % số tổ chức cho thuê trái phép, cho mượn đất trái phép; 2,85 % số tổ chức được giao đất nhưng chưa sử dụng; 2,29 % số tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích

* Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Thực hiện Nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 21 tháng 6 năm 2012của Quốc hội và Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04 tháng 4 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ

Theo báo cáo của các địa phương, đến nay cả nước đã cấp được 41,6 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,9 triệu ha, đạt 94,8% diện tích các loại đất cần cấp giấy chứng nhận; trong đó 5 loại đất chính của cả nước

đã cấp được 40,7 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,3 triệu ha, đạt 94,6% diện tích cần cấp và đạt 96,7% tổng số trường hợp sử dụng đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận Đến nay, cả nước có 58 tỉnh hoàn thành cơ bản (đạt trên 85% tổng diện tích các loại đất cần cấp giấy chứng nhận); còn

5 tỉnh chưa hoàn thành cơ bản (đạt dưới 85% diện tích cần cấp giấy) gồm

Lai Châu; Hưng Yên; Hải Dương, Đắk Lắk và Bình Phước

* Công tác thống kê, kiểm kê đất đai:

Thực hiện Điều 53 Luật Đất đai năm 2003 về thống kê đất đai hàng năm và kiểm kê đất đai 5 năm 1 lần, ngày 15/5/2009 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành chỉ thị 618/CT-TTg về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 Bộ TN&MT đã chỉ đạo thực hiện công tác kiểm

kê đất đai 01/01/2010 và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất trên phạm vi

cả nước với 63 đơn vị hành chính cấp tỉnh, 693 đơn vị hành chính cấp huyện

và 11.076 đơn vị hành chính xã

Qua kiểm kê cho thấy: Năm 2014 cả nước có tổng diện tích tự nhiên là

33.951.000 ha, trong đó:

- Đất nông nghiệp: 26.280.500 ha, chiếm 79,4 %

- Đất phi nông nghiệp: 3.670.186 ha, chiếm 11 %;

- Đất chưa sử dụng: 3.144.414 ha, chiếm 9,6% tổng diện tích đất tự nhiên Nhìn chung công tác thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện theo quy định của Luật Đất đai, phục vụ cho việc đánh giá và hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp, góp phần xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

* Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015): Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) cấp quốc gia đã được Quốc hội thông qua tại Nghị quyết số 17/2011/QH13 Bộ TN&MT đã đôn đốc, tổng hợp báo cáo của các

bộ, ngành và địa phương và Bộ trưởng đã ký thừa uỷ quyền Thủ tướng Chính phủ Báo cáo số 190/BC-CP ngày 15/5/2013 của Chính phủ gửi Quốc hội và Báo cáo số 193/BC- CP ngày 06/6/2014 của Chính phủ trình Quốc hội về kết quả kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Nghị quyết số

17/2011/QH13 của Quốc hội Cụ thể như sau:

- Đối với cấp tỉnh: Bộ đã trình Chính phủ xét duyệt quy hoạch sử dụng

đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) cho 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Đối với cấp huyện: có 352 đơn vị hành chính cấp huyện được Ủy ban

nhân dân cấp tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 49,93%);

có 330 đơn vị hành chính cấp huyện đang triển khai lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất (chiếm 46,81%); còn lại 23 đơn vị hành chính cấp huyện chưa triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 3,26%)

- Đối với cấp xã: có 6.516 đơn vị hành chính cấp xã được cấp có thẩm

quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 58,41%); có 2.907 đơn vị hành chính cấp xã đang triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 26,06%); còn lại 1.733 đơn vị hành chính cấp xã chưa triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 15,53%)

Về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020): Trong 6 tháng đầu năm, Bộ đã tập trung triển

khai việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ cuối (2016-2020) cấp quốc gia theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 08/CT-TTg ngày 20/5/2015 Đến hết tháng 6 năm 2015 đã có 06 Bộ, ngành và 52 tỉnh gửi Báo cáo kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đăng ký nhu cầu sử dụng đất giai đoạn 2016-

2020 và còn một số tỉnh, thành phố chưa gửi báo cáo Bộ cũng đã xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện việc kiểm tra các địa phương trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) các cấp

* Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất

Đến tháng 6 năm 2015, Tổng cục quản lý đất đai đã triển khai 17 cuộc thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai, cụ thể: 04 cuộc thanh tra việc quản

lý, sử dụng đất đai của các tổ chức sử dụng đất theo Chỉ thị 134/CT-TTg tại các tỉnh, thành phố: Quảng Ninh, Bình Dương, Khánh Hoà, Đà Nẵng; 02 cuộc thanh tra việc quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường tại tỉnh Hoà Bình và Lâm Đồng; 02 cuộc thanh tra việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Hà Nội và TP Hồ Chí Minh; 09 cuộc thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai tại 20 Dự án phát triển nhà ở tại các tỉnh, thành phố: Hà Nội,

TP Hồ Chí Minh, Bắc Ninh, Bình Thuận, Nghệ An, Long An, Sóc Trăng, Đồng Nai

Tổng cục cũng đã tiến hành triển khai kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng đất và thực hiện chính sách pháp luật đất đai tại 5 tỉnh: Lạng Sơn, Long

An, Trà Vinh, Yên Bái và Hải Dương Qua kiểm tra, bước đầu đã phát hiện những sai phạm trong việc tổ chức thi hành Luật Đất đai

Bên cạnh đó, trên cơ sở báo cáo của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và báo cáo của các đoàn thanh tra, kiểm tra, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã cho công khai 148 trường hợp vi phạm tại 09 tỉnh, thành phố (Quảng Bình, Vĩnh Phúc, Đắk Lắk, Đắk Nông, Lạng Sơn, Thanh Hoá, Đồng Tháp, Hà Tĩnh và An Giang) trên Cổng thông tin điện tử của Bộ

Thông qua đợt kiểm tra liên ngành theo Quyết định số BTNMT ngày 18/8/2014 về việc kiểm tra việc cấp Giấy chứng nhận tại các

1732/QĐ-dự án nhà ở trên địa bàn thành phố Hà Nội, đã phát hiện 12 trường hợp vi phạm và đã được công khai thông tin trên trang điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường

* Về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Bên cạnh việc hoàn thiện các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật

Đất đai, Bộ đã tích cực chỉ đạo, hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc cho các địa

phương trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; đặc biệt là công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với các dự án trọng điểm Tại các địa phương, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng luôn được quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện công khai, dân chủ; đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật Đặc biệt là từ khi Luật Đất đai năm 2013, quyền và lợi ích hợp pháp của người dân có đất bị thu hồi được đảm bảo, đã góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án nhất là các dự án trọng điểm như Quốc lộ 1A, dự án đường Hồ Chí Minh, góp phần ổn định

bồi thường, giải phóng mặt bằng là 7.882 ha (đất nông nghiệp 6.810 ha; đất ở

165 ha; đất khác 930 ha); số tổ chức, hộ gia đình cá nhân có đất thu hồi là

80.893 trường hợp (tổ chức 1.155 trường hợp; hộ gia đình, cá nhân 79.738

trường hợp)

Nhìn chung, diện tích đất được thu hồi đã đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương; các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từng bước được điều chỉnh, bổ sung phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt hơn quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất Việc tổ chức thực hiện thu hồi đất, bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư của Trung tâm phát triển quỹ đất bước đầu đã phát huy hiệu quả tốt, góp phần đáp ứng nhu cầu "đất sạch" để thực hiện các dự án đầu tư nhất là các dự án đầu tư nhằm mục đích công cộng

* Một số tồn tại

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, hiện nay một số văn bản quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai do các Bộ, ngành khác được giao chủ trì xây dựng vẫn chưa được ban hành, gây khó khăn cho địa phương trong việc tổ chức thi hành Luật Đất đai

Một số địa phương phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 cấp huyện muộn so với quy định, dẫn đến việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo kế hoạch bị ảnh hưởng

Tại nhiều địa phương, việc áp dụng thực hiện quy định về điều kiện để được giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai còn lúng túng Nguyên nhân là do vẫn còn thiếu các quy định để xử lý chuyển tiếp giữa Luật cũ và Luật mới về các trường hợp giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để thực hiện dự án đầu tư; dự án triển khai tại các khu vực nhạy cảm về an ninh, quốc phòng

Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng vẫn còn kéo dài, làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai của các công trình, dự án; việc khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vẫn còn xảy ra và khá phổ biến

Mặc dù đã đạt theo yêu cầu của Quốc hội nhưng kết quả cấp Giấy chứng nhận trên cơ sở bản đồ địa chính, trích đo địa chính có toạ độ còn đạt thấp Kết quả đo đạc bản đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận chưa kịp thời đưa vào cơ sở dữ liệu đất đai để quản lý, vận hành và khai thác sử dụng

Việc báo cáo và công bố kết quả thống kê đất đai hàng năm và kết quả kiểm kê đất đai định kỳ còn chậm so với kế hoạch đề ra

Công tác xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra chưa sát với thực tế và yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai

2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của tỉnh Quảng Ninh

* Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử

dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Trong thời gian qua tỉnh Quảng Ninh đã ban hành và tiếp nhận 1 số văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức thực hiện là:

Luật đấi đai 2013

Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên Môi trường ngày 19/05/2014 quy định về hồ sơ địa chính

Thông tư số 23/2014/TT- BTBMT của Bộ Tài Nguyên Môi trường ngày 19/05/2014 quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất

Thông tư số 30/2014/TT- BTNMT của Bộ Tài Nguyên Môi trường ngày 02/06/1014 quy định về hồ sơ đất , cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất

Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai

Thông tư số 35/2014-BTNMT ngày 30/06/2014 quy định về điều tra và Đánh giá đất đai

* Công tác khảo sát, đo đạc bản đồ

Những năm gần đây việc quản lý và sử dụng đất đai đã từng bước đi

vào nền nếp, công nghệ thông tin đã được ứng dụng vào mọi khâu công việc,

từ đo vẽ xây dựng bản đồ đến thành lập bộ hồ sơ địa chính trên địa bàn cấp

xã Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính có vai trò rất quan trọng để phục vụ việc quản lý Nhà nước về đất đai, là cơ sở pháp lý để lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư tiếp cận đất đai, phát triển kinh tế của tỉnh

Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ về công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng

dự án tổng thể xây dựng hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 Theo đó, với dự án thành lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/10.000, lập hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CNQSDĐ) lâm nghiệp đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1128/QĐ-UBND

Tính đến thời điểm này đã đo đạc xong, tiến hành kiểm tra thực địa 12 đơn vị cấp huyện và bàn giao tài liệu cho các địa phương để cấp giấy mới và cấp đổi giấy CNQSDĐ, còn hai địa phương chưa nghiệm thu bản đồ địa chính đất lâm nghiệp là huyện Vân Đồn, Cô Tô

Hiện nay Phòng đo đạc bản đồ (Sở Tài nguyên và Môi trường) đã tiến hành đo đạc thành lập bản đồ địa chính với tổng diện tích 410.883,3 ha/tổng diện tích tự nhiên là 609.897,0 ha đạt khoảng 68% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh, với 97/186 xã, đạt 52,15% xã, phường, thị trấn trên địa bàn; 6/14 địa phương là: TX Quảng Yên, TP Hạ Long, Móng Cái, TX Cẩm Phả, huyện Hải Hà Đặc biệt, từ nay đến cuối năm Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ nghiệm thu và bàn giao kết quả đo đạc bản đồ địa chính cho các huyện: Đông Triều, Hoành Bồ, Vân Đồn, Hải Hà để các huyện tiếp tục công đoạn đăng ký xét duyệt cấp mới và cấp đổi giấy CNQSDĐ theo số liệu mới đo vẽ Đồng thời triển khai theo lộ trình của Dự án tổng thể xây dựng hồ sơ địa chính và xây dựng CSDLĐĐ trên địa bàn các huyện còn lại; xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai làm mô hình mẫu trên địa bàn TP Uông Bí Bên cạnh đó, phối hợp cùng các phòng của Sở để thẩm tra hồ sơ xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích,

cấp giấy CNQSDĐ cho các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp có nhu cầu

* Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Sở Tài nguyên & Môi trường (TNMT) đã thực hiện tốt chức năng tham mưu cho UBND tỉnh trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 5 năm (2011-2015) việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơ bản được thực hiện đúng quy định của pháp luật Các ngành, các cấp, các địa phương trong tỉnh luôn có sự nỗ lực cố gắng bám sát thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đã được Chính phủ phê duyệt UBND tỉnh lập kế hoạch sử dụng đất để phát triển các ngành phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH chung của tỉnh

Đối với đất phi nông nghiệp năm sau thực hiện cao hơn năm trước cho thấy nhu cầu sử dụng đất vào mục đích chuyên dùng và đất ở trên địa bàn tỉnh ngày càng tăng, đặc biệt là đất phát triển dịch vụ thương mại, đất giao thông

và đất khu đô thị Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt tạo cơ

sở pháp lý cho việc thu hút đầu tư đáp ứng định hướng phát triển KT-XH của tỉnh; làm cơ sở thống nhất quỹ đất đai theo quy định của pháp luật, bảo vệ tài nguyên đất, bảo đảm môi trường và phát triển bền vững…

Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020, xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp, do vậy UBND tỉnh đã xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016-2020 Theo đó, quy hoạch đến năm 2020, nhóm đất nông nghiệp là 462.020 ha, tăng 16.794 ha so với quy hoạch được duyệt, giảm 10.660 ha so với năm 2015; phương án điều chỉnh nhóm đất phi nông nghiệp là 126.192 ha, giảm 4.318 ha so với quy hoạch được duyệt; phương án điều chỉnh nhóm đất chưa sử dụng là 29.560 ha, giảm 4.938 ha so với quy hoạch được duyệt, giảm 28.357 ha so với năm 2015 Bên cạnh đó, chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức năng cũng được điều chỉnh cho phù hợp với định hướng phát triển của tỉnh

sở Có thể kể đến các dự án ở Khu kinh tế Vân Đồn mà trọng tâm là Dự án Cảng hàng không Quảng Ninh Để đảm bảo tiến độ của dự án, ngoài đội ngũ cán bộ của Trung tâm Phát triển quỹ đất (PTQĐ) của huyện Vân Đồn, 37 cán

bộ chuyên môn của Trung tâm PTQĐ thành phố Hạ Long, Cẩm Phả và Sở Tài nguyên - Môi trường đã được huy động để triển khai công tác GPMB Tính đến ngày 24-3, việc GPMB đã cơ bản hoàn thành Không chỉ vậy, các dự án lớn, dự án trọng điểm của tỉnh hầu hết liên quan đến việc thu hồi đất của nhiều tổ chức và hộ gia đình, cá nhân, nguồn gốc sử dụng đất rất phức tạp song với sự tích cực vào cuộc kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các địa phương nên công tác GPMB đều thuận lợi và đảm bảo tiến độ đề ra Có thể kể đến một số dự án lớn như: Dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 18A đoạn Uông Bí - Hạ Long; Tuyến đường tránh phía bắc TP Hạ Long; Dự án Khu công nghiệp Texhong; Dự án xây dựng một số tuyến đường vào khu di tích Yên Tử và khu di tích Ngoạ Vân; Dự án đường nối TP Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng

Có thể khẳng định, để có được kết quả trên tại mỗi dự án, dưới sự chỉ đạo sát sao của UBND tỉnh, các địa phương đều tổ chức thông báo công khai quy hoạch chi tiết dự án tại trụ sở UBND xã, nhà văn hoá thôn, khu nơi triển khai dự án Bên cạnh đó, các địa phương còn thành lập tổ công tác kiểm đếm,

tổ công tác dân vận xuống tận nhà dân để tuyên truyền, vận động nhân dân về

ý nghĩa, tầm quan trọng của dự án đối với sự phát triển của địa phương; cơ chế, chính sách hỗ trợ, bồi thường GPMB Sở Tài nguyên - Môi trường, đơn

vị chủ chốt trong thực hiện công tác GPMB đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành kịp thời các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm cụ thể hoá và cập nhật các quy định mới của Trung ương theo quy định của Luật Đất đai 2003 và mới đây là Luật Đất đai năm 2013 Đặc biệt, Sở đã vận dụng khung giá bồi thường về đất, nhà ở, vật kiến trúc sát với giá thị trường, nhằm giúp những hộ dân bị giải toả đủ điều kiện để xây dựng nơi ở mới hoặc mua lại được diện tích đất tương ứng Cùng với đó, Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh còn tập trung tháo gỡ những vướng mắc, tồn tại theo đề nghị của các địa phương Qua đó, kịp thời phát hiện những bất hợp lý, những vấn đề mới phát sinh trong công tác GPMB để đề xuất với tỉnh hướng xử lý

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Kết quả thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai theo quy định của luật đất đai 2013 trên địa bàn xã Phong Dụ, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2016

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước về đất đại trên địa bàn xã PhongDụ giai đoạn từ 2014 đến 2016

3.2.Địa điểm và thời gian tiến hành

Địa điểm: Đề tài nghiên cứu tại xã Phong Dụ, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh

Thời gian: 13/2/2017 – 23/4/2017

3.3.Nội dung nghiên cứu

3.3.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội

Điều kiện tự nhiên

Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản

đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Thống kê, kiểm kê đất đai

Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản

lý và sử dụng đất đai

Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

3.3.4.Đánh giá của người dân về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Phong Dụ

3.3.5.Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề suất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai của địa phương

3.4.Phương pháp nghiên cứu

3.4.1.Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp

Các sách, báo, văn kiện nghị quyết, các chương trình nghiên cứu đã được

suất bản, các tài liệu trên internet …

Thu thập, kế thừa các số liệu thứ cấp từ các cơ quan, ban ngành thuộc

UBND xã Phong Dụ

Tài liệu, số liệu đã được công bố tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tiên Yên, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh và một số

ban ngành có liên quan

3.4.2.Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp

Điều tra thực tiễn trên địa bàn thực tập: Lập phiếu điều tra phỏng vấn

người dân trên địa bàn xã Phong Dụ

Đối tượng điều tra: 55 hộ dân trong xã, gồm những người hoạt động trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, kinh doanh và những hộ gia đình công

nhân, viên chức những người hoạt động trong các lĩnh vực nhà nước đã về hưu

3.4.3.Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu

Trên cơ sở tổng hợp, tiến hành phân tích theo từng nội dung của công tác quản lý Nhà nước về đất đai, từ đó nêu ra những kết quả đạt được và đưa

ra những hạn chế trong công tác quản lý và sử dụng đất

Các số liệu điều tra thu thập được sử dụng phần mềm Word, Excel để tổng hợp xử lý

3.4.4.Phương pháp thống kê

Phương pháp thống kê được dùng để xử lý các tài liệu, đặc biệt là các số liệu thực tiễn về việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng đất Qua đó, có được các số liệu, thông tin tin cậy trình bày trong báo cáo

Thống kê các số liệu thu thập được về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, các tài liệu về đo đạc, lập bản đồ và kết quả và kết quả đăng ký đất, cấp GCNQSD đất, tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo,… nhằm đánh giá được hiện trạng phát triển kinh tế, tình hình xã hội, hiện trạng sử dụng đất đai, tình trạng quản lý nhà nước của địa phương

3.4.5.Phương pháp so sánh

Phương pháp này so sánh giữa lý thuyết và thực tế, so sánh số liệu qua

các năm để đánh giá về tình hình quản lý và sử dụng đất của xã

Dựa vào các báo cáo, các số liệu để đưa ra được cái nhìn tổng quan về tình hình quản lý và sử dụng đất xã Phong Dụ

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Phong Dụ

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Phong Dụ là xã nằm ở phía Bắc huyện Tiên Yên, nằm trên trục đường chính Quốc lộ 18C kết nối trung tâm huyện Tiên Yên với cửa khẩu Hoành

Mô, huyện Bình Liêu

Phía Bắc giáp huyện Bình Liêu, xã Đại Thành

Phía Nam giáp xã Yên Than

Phía Đông giáp xã Đại Dực

Phía Tây giáp xã Hà Lâu, xã Điền Xá

4.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Huyện Tiên Yên nằm ở khu vực Đông Bắc tỉnh Quảng Ninh Địa hình Huyện có nhiều đồi núi, thung lũng và sông suối Xã Phong Dụ nằm trong khu vực đồi thấp có độ cao trung bình 300 – 400m

4.1.1.3 Khí hậu, thủy văn

Khí hậu: Phong Dụ nằm trong khu vực nhiệt đới ẩm điển hình khu vực

miền Đông tỉnh Quảng Ninh Ở Phong Dụ nhiệt độ TB năm 22,4 ℃ Mùa đông khô hanh, nhiều khu vực xuất hiện sương muối, sương mù dày đặc Nhiệt độ nhiều khi xuống dưới 4℃ Mùa hè dịu mát và nhiều mưa Lượng

mưa lớn, trung bình hằng năm 2427mm

Thủy văn: Do Phong Dụ được bao quanh bởi con sông Tiên Yên nên

chịu ảnh hưởng trực tiếp từ thủy văn sông Tiên Yên Sông Tiên Yên bắt nguồn từ đỉnh Cao Ba Lanh có độ cao1302m so với mặt nước biển chảy theo hướng Bắc sang tỉnh Quảng Tây, Trung Quốc, sau chuyển hướng Tây nam đổ vào xã Đồng Văn, huyện Bình Liêu và đến đây sông chạy theo hướng Tây

nam phân chia đường biên giới tự nhiên Việt Nam – Trung Quốc, sông chạy đến Hoành Mô, huyện Bình Liêu thì đổi hướng Bắc Nam, chảy qua thị trấn Bình Liêu, hợp với một nhánh sông nữa rồi chảy xuôi xuống bao quanh xã Phong Dụ, đến thị trấn Tiên Yên hợp với sông Phố Cũ rồi đổ ra biển Đoạn

chảy qua huyện Tiên yên dài 30km

4.1.1.4 Nguồn tài nguyên

Tài nguyên đất: Theo tài liệu thổ nhưỡng tỉnh Quảng Ninh, đất đai

thuộc Phong Dụ chủ yếu là nhóm đất đỏ vàng trên núi và đất dốc tụ ven sông suối Đất đai của xã Phong Dụ được hình thành trên nhiều loại đá khác nhau, đất feralit phát triển trên đá xa thạch, phiến thạch, đá vôi, dăm cuội kết Tầng đất trung bình đến mỏng, có nơi bị sói mòn trơ sỏi đá hình thành trên sản

phẩm dốc tụ, thung lũng bạc màu

Tài nguyên nước:

- Nguồn nước mặt: Mùa mưa, lũ từ tháng 5 đến tháng 10 lượng nước

mặt chiếm 80 - 85 % cả năm, mùa cạn kiệt từ tháng 11 đến tháng 4

- Nguồn nước ngầm: Theo tài liệu điều tra thăm dò sơ bộ, mực nước ngầm ở độ sâu 10 - 20 m chất lượng nước tốt phục vụ nhu cầu sinh hoạt của

nhân dân

Tài nguyên rừng: Phong Dụ hiện có: 5348.77 ha đất rừng chiếm 76.56

% tổng diện tích tự nhiên toàn xã, trong đó:

+ Đất rừng sản xuất là 4247.12 ha chủ yếu trồng các loại cây keo, quế + Đất rừng phòng hộ 1101.65 ha là rừng phòng hộ đầu nguồn

4.1.1.5 Thực trạng môi trường

Phong Dụ có môi trường cảnh quan đặc trưng của vùng nông thôn miền núi tỉnh Quảng Ninh, môi trường không khí trong lành mát mẻ Với diện tích đồi núi rất lớn chiếm tới 85,42% diện tích tự nhiên toàn xã Do địa hình phức tạp, độ dốc lớn nên dễ gây xói mòn sạt lở đất trong mùa mưa lũ gây ảnh hưởng đến hệ sinh thái rừng và độ màu mỡ của đất

4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế, các ngành

* Ngành nông nghiệp:

Về trồng trọt: : Đạt 14,5 tỷ đồng Tổng diện tích gieo trồng toàn xã

đạt 516,24 ha, tổng sản lượng lương thực = 1597,76 tấn, tăng 51 tấn so với cùng kỳ Trong đó, diện tích trồng lúa chiếm 238 ha năng xuất bình quân đạt 43,6 tạ/ha, sản lượng đạt 1.037,36 tấn; Diện tích trồng ngô 123ha (trong đó có 26ha trồng cây ngô cao sản ), năng xuất bình quân đạt 43,5 tạ/ha, sản lượng đạt 560,4 tấn

Về chăn nuôi: Tổng trị giá chăn nuôi toàn xã đạt 27,5 tỷ đồng Thực

hiện Dự án phát triển đàn gà Tiên Yên UBND xã triển khai sâu rộng đến toàn thể nhân dân đăng ký thực hiện Kết quả có 28 hộ thực hiện, số lượng gà giống đưa vào nuôi 31.500con = 60% KH, tăng 24.400 con so với cùng kỳ

Số hộ được hỗ trợ là 25 hộ/tổng số con giống là 24.600 con, với tổng tiền hỗ trợ giống là 221,4 triệu đồng Số gà dự án đã suất chuồng đến tại thời điểm 5.500 con, sản lượng 16,5 tấn, giá trị 6,18 tỷ đồng

Bảng 4.1 số lượng đàn gia súc, gia cầm xã Phong Dụ năm 2016

mới và sau khai thác 75ha= 87% KH Khai thác lâm sản: quế vỏ khô10 tấn =

50%KH, = 66,6% cùng kỳ, khai thác gỗ keo 6.450m3 = 106%KH, = 147% cùng kỳ, trong năm do ảnh hưởng của cơn bão số 3 (ngày 19/8/2016) bị gẫy

đổ ước tính thiệt hại 32,5 ha, chủ yếu là cây keo 1-3 năm tuổi.UBND xã đã tổ chức chỉ đạo làm tốt công tác bảo vệ và phòng cháy chữa cháy rừng nên trong năm không có vụ cháy rừng nào xảy ra

* Ngành kinh tế tiểu thủ công nghiệp, thương mại – dịch vụ và xây dựng cơ bản

Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp : Ủy ban nhân dân xã luôn quan tâm tạo điều kiện cho các tổ chức, đơn vị cá nhân sản xuất kinh doanh trên địa bàn Tổng giá trị công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp ước đạt 18,03 tỷ đồng Trong đó khai thác nguồn tài nguyên vật liệu xây dựng (cát, đá, sỏi) trên địa bàn (CTy Vĩnh Khánh) đạt 15.569m3, trị giá 4,4 tỷ đồng Khai thác nguồn nước sản xuất điện năng sản lượng điện đạt 8.185MW ước đạt 8,18 tỷ đồng, sản xuất gạch không nung trị giá 150 triệu, đóng mộc trên địa bàn đạt 200 triệu đồng Sản phẩm khác 5,1 tỷ (Hàn khung sắt, sản xuất bún, giết mổ gia súc, gia cầm)

Thương mại và dịch vụ: Các mặt hàng bán trên địa bàn luôn đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, giá cả ổn định, phù hợp với nhu cầu của người tiêu dùng Tổng doanh thu từ kinh doanh hàng hóa trên địa bàn ước đạt 18,33 tỷ đồng Trong đó thu từ kinh doanh hàng hóa nhỏ lẻ 15,59 tỷ đồng (kinh doanh xăng dầu đạt 7,5 tỷ đồng; bán hàng nông sản 7,81 tỷ đồng; dụng

cụ trang thiết bị 0,28 tỷ đồng) Dịch vụ ăn uống 0,54 tỷ đồng; Vận tải hàng hóa đạt 2,2 tỷ đồng

4.1.2.2 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập

a Dân số

Theo báo cáo thống kê đến năm 2015, toàn xã có 296 hộ với dân số toàn xã 4470 người, mật độ dân số 63 người/ Trong những năm qua