Tăng cường công tác quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản tỉnh Phú Thọ đến 2020

Với những nội dung nêu trên, để thúc đẩy phát triển sản xuất thủy sản trên địa bàn nhanh và bền vững, cần phải giải quyết được những tồn tại, hạn chế trong đó việc đổi mới công tác quản

NGUYỄN THANH TÙNG

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN, NĂM 2013

NGUYỄN THANH TÙNG

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN 2020

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ ANH VŨ

THÁI NGUYÊN, NĂM 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu này là của riêng tôi Những số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ bất cứ một luận văn nào Mọi sự giúp

đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Tùng

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Anh Vũ - Giáo viên trực tiếp hướng dẫn và các thầy giáo, cô giáo, cán bộ khoa sau đại học - Trường Đại học kinh tế và Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn đến các bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tác giả trong suốt thời gian học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Tùng

MỤC LỤC

Trang

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN 6

1.1 Quản lý nhà nước về kinh tế 6

1.1.1 Các khái niệm 6

1.1.2 Đối tượng, phạm vi quản lý nhà nước về kinh tế 7

1.1.3 Chức năng của quản lý nhà nước về kinh tế 9

1.1.4 Cơ chế quản lý 11

1.1.5 Các nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế 11

1.1.6 Phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế 16

1.1.7 Hệ thống công cụ quản lý nhà nước về kinh tế 18

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản 18

1.3 Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản 25

1.4 Kinh nghiệm trong nước về quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản và bài học rút ra cho Phú Thọ 26

1.4.1 Kinh nghiệm trong nước về quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản 26

1.4.2 Bài học rút ra có khả năng ứng dụng cho tỉnh Phú Thọ 31

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33

2.2 Phương pháp nghiên cứu 33

2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 33

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 34

2.2.3 Phương pháp phân tích 34

2.2.4 Phương pháp tổng hợp tài liệu 35

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN TỞ TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2005 - 2011 36

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ 36

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38

3.2 Thực trạng phát triển thủy sản và những yêu cầu đặt ra về quản lý nhà nước đối với thủy sản trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 44

3.2.1 Thực trạng phát triển thủy sản tỉnh Phú Thọ 44

3.2.2 Tồn tại hạn chế, nguyên nhân 51

3.3 Thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế đối với thủy sản của tỉnh Phú Thọ 58

3.3.1 Công tác quản lý, chỉ đạo, tổ chức sản xuất 58

3.3.2 Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên ngành 68

3.3.3 Tồn tại hạn chế, nguyên nhân 75

Chương 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 85

4.1 Định hướng phát triển ngành thủy sản và yêu cầu đặt ra đối với quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản tỉnh Phú Thọ từ nay đến năm 2020 85

4.1.1 Định hướng phát triển ngành thủy sản tỉnh Phú Thọ từ nay đến năm 2020 85

4.1.2 Dự báo các nhân tố ảnh hưởng và xu hướng phát triển thủy sản của tỉnh Phú Thọ từ nay đến 2020 85

4.1.3 Yêu cầu đối với công tác quản lý nhà nước về kinh tế lĩnh vực thủy sản của tỉnh Phú Thọ từ nay đến năm 2020 90

4.2 Quan điểm quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản trên

địa bàn tỉnh Phú Thọ từ nay đến năm 2020 914.3 Một số khuyến nghị về giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước

về kinh tế đối với ngành thủy sản tỉnh Phú Thọ từ nay đến năm 2020 924.3.1 Nhóm giải pháp tăng cường chức năng quản lý nhà nước về kinh

tế đối với ngành thủy sản 924.3.2 Nhóm giải pháp nhằm thực hiện tốt các nguyên tắc quản lý nhà

nước về kinh tế 954.3.3 Nhóm giải pháp về phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản 974.3.4 Nhóm giải pháp vận dụng hệ thống các công cụ quản lý nhà nước

về kinh tế 98

KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phú Thọ là tỉnh trung du miền núi phía Bắc có nhiều tiềm năng, lợi thế cho phát triển nuôi trồng thủy sản Với hệ thống sông ngòi chằng chịt (Sông Thao, Sông Đà, Sông Lô, Sông Bứa, Sông Chảy, Ngòi Lao, Ngòi Giành, Ngòi

Me, ) và hệ thống trên 2000 hồ, đập, công trình thủy lợi và hồ đầm tự nhiên rất thuận lợi cho phát triển thủy sản Diện tích tiềm năng có thể nuôi trồng thủy sản là trên 30 ngàn ha, trong đó trên 14 ngàn ha diện tích mặt nước ao,

hồ, đầm và ruộng trũng và trên 16 ngàn ha diện tích mặt nước các sông, suối Ngành nuôi trồng thủy sản của tỉnh đã có sự chuyển biến tích cực về phương thức quản lý, chỉ đạo và tổ chức sản xuất: Từ chỉ đạo hành chính sang chỉ đạo theo chương trình, dự án trọng điểm; từ sản xuất mang tính tự cung tự cấp với mức đầu tư thấp sang sản xuất hàng hóa đáp ứng thị trường; từ quy

mô nhỏ lẻ sang quy mô trang trại, hợp tác xã và từ đối tượng truyền thống sang nuôi các giống mới, có thời gian nuôi ngắn theo hướng thâm canh cho năng suất, hiệu quả kinh tế cao Việc ứng dụng các tiến bộ mới vào sản xuất được chú trọng, di nhập và sản xuất được một số giống mới có năng suất, giá trị kinh tế phục vụ nuôi trồng Vì vậy sản xuất thủy sản có bước phát triển

cả về quy mô, diện tích, sản lượng mang lại hiệu quả rõ nét, đưa thủy sản trở thành chương trình nông nghiệp trọng điểm của tỉnh, góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi, thủy sản, giảm tỷ trọng ngành trồng trọt, góp phần xóa đói, giảm nghèo và nâng cao đời sống nhân dân

Tuy nhiên, phát triển thủy sản của tỉnh còn chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và còn nhiều tồn tại và thách thức cần được giải quyết:

- Năng suất, sản lượng, hiệu quả đầu tư trên đơn vị diện tích còn thấp, chưa tương xứng với tiềm năng

- Hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thủy sản còn nhiều hạn chế: Công tác chỉ đạo và tổ chức sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chưa được quan tâm; nguồn lực đầu tư phát triển sản xuất còn rất hạn chế; dịch vụ phục vụ phát triển sản xuất chưa phát triển; công tác thanh tra, kiểm tra chưa đáp ứng được yêu cầu; cơ chế chính sách khuyến khích phát triển chưa hấp dẫn; lực lượng cán bộ quản lý lĩnh vực chuyên ngành mỏng, trang thiết bị thiếu

- Các thành phần kinh tế chưa mạnh dạn đầu tư phát triển thủy sản: Chưa

có nhiều doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực thủy sản; các trang trại nhỏ lẻ là chủ yếu; hợp tác xã, hội nghề nghiệp chưa phát huy được vai trò, trong sản xuất cũng như thị trường tiêu thụ sản phẩm, thiếu thông tin, thiếu định hướng nên người sản xuất thường bị ép giá vào thời điểm thu hoạch

Với những nội dung nêu trên, để thúc đẩy phát triển sản xuất thủy sản trên địa bàn nhanh và bền vững, cần phải giải quyết được những tồn tại, hạn chế trong đó việc đổi mới công tác quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản có vai trò hết sức quan trọng Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn đề này Những lý do trên đây đã thôi thúc tôi chọn đề

tài “Tăng cường công tác quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản tỉnh Phú Thọ đến 2020” làm luận văn thạc sĩ Đề tài có nhiều ý nghĩa về

- Xác định phương hướng và đưa ra các giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước về kinh tế nhằm phát triển ngành thủy sản của tỉnh đến năm 2020

3 Phạm vi nghiên cứu

- Giới hạn nội dung nghiên cứu: Quản lý nhà nước đối với ngành thủy sản là vấn đề rất rộng và phức tạp Vì vậy, dưới góc độ quản lý kinh tế, luận văn không nghiên cứu dàn trải các vấn đề mà tập trung nghiên cứu một số chức năng, nội dung chủ yếu trong quản lý nhà nước cấp tỉnh về kinh tế đối với ngành thủy sản ở Phú Thọ trên các mặt: Quy hoạch, kế hoạch; đầu tư phát triển; dịch vụ phục vụ phát triển sản xuất; thanh tra, kiểm tra; cơ chế chính sách Qua đó tạo điều kiện thuận lợi đẩy mạnh phát triển sản xuất, phát huy tiềm năng, lợi thế, nâng cao hiệu quả kinh tế, thu nhập cho người nuôi, đồng thời nâng cao giá trị sản xuất ngành thủy sản trong nội bộ ngành nông nghiệp

và phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ

- Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về kinh

tế của tỉnh Phú Thọ đối với ngành thủy sản giai đoạn 2005 - 2011 và xác định phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về kinh tế lĩnh vực thủy sản của tỉnh Phú Thọ từ nay đến 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp định lượng kết hợp với phương pháp định tính trong tất cả các giai đoạn của quá trình nghiên cứu đề tài Cụ thể, phương pháp nghiên cứu đề tài được thể hiện qua các nội dung sau:

- Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin

- Phương pháp tổng hợp, xử lý thông tin

Thu thập tài liệu thứ cấp, gồm các công trình nghiên cứu trước đây: Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020; Quy hoạch phát triển thủy sản tỉnh Phú Thọ; các báo cáo phát triển thủy sản của tỉnh Phú Thọ;

chương trình phát triển thủy sản tỉnh Phú Thọ; Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Phú Thọ đến năm 2020; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ Tài liệu được thu thập và xử lý

- Phương pháp phân tích thông tin

- Phương pháp thống kê mô tả

- Phương pháp thống kê phân tích

5 Cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài

Việc nghiên cứu để xây dựng đề tài: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” là việc làm cần thiết và có ý nghĩa quan trọng, giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan hoạch định chính sách phát triển của địa phương có những thông tin cần thiết để thúc đẩy phát triển thủy sản trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn trong nông nghiệp, nông thôn, góp phần nâng cao thu nhập, đời sống của người nuôi thủy sản trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài thể hiện qua các nội dung sau đây:

Một là, hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước

về kinh tế đối với ngành thủy sản, các tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư sản xuất thủy sản nói chung

Hai là, bằng các số liệu chứng minh, luận văn phân tích và làm sáng tỏ

hiện trạng công tác quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Từ đó rút ra nguyên nhân và bài học kinh nghiệm và giúp cho cho các cấp chính quyền, các cơ quan ban ngành của tỉnh nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, đồng thời có chính sách phù hợp nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất thủy sản trên địa bàn tỉnh

Ba là, chỉ ra những kết quả đã đạt được, những hạn chế và những nguyên

nhân trong quá trình phát triển thủy sản trên địa bàn tỉnh Phú Thọ từ đó đề

xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

6 Kết cấu của đề tài

- Phần mở đầu

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản ở tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2005 - 2011

- Chương 4: Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về

kinh tế đối với ngành thủy sản trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN 1.1 Quản lý nhà nước về kinh tế

1.1.1 Các khái niệm

Có nhiều ý kiến thống nhất cho rằng: Quản lý là tác động có ý thức, bằng quyền lực theo một quy trình với những nguyên tắc, phương pháp, phong cách, nghệ thuật và các công cụ của chủ thể quản lý tới khách thể quản lý để đạt được mục tiêu của tổ chức trong điều kiện kinh tế - xã hội nhất định

Tuy nhiên, đến nay vẫn có nhiều cách hiểu về quản lý nhà nước với những cách tiếp cận khác nhau:

Tiếp cận từ sự ra đời của nhà nước và quá trình lao động, khái niệm quản

lý được hiểu “ là một phạm trù xuất hiện trước khi có nhà nước với tính chất

là một loại lao động xã hội hay lao động chung được thực hiện ở quy mô lớn Quản lý được phát sinh từ lao động, không tách rời lao động và bản thân quản

lý cũng là một loại lao động”

Từ cách tiếp cận hệ thống thì quản lý nhà nước: “ là hoạt động của toàn

bộ bộ máy nhà nước từ cơ quan quyền lực Nhà nước: Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp, các cơ quan hành chính nhà nước: Chính phủ, Ủy ban hành chính nhà nước, cơ quan kiểm soát: Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân các cấp” Theo đó, quan niệm này cho rằng quản lý nhà nướcđã bao hàm cả bộ máy lập pháp, bộ máy hành pháp cũng như cơ quan tư pháp Một cách tiếp cận khác cho rằng, quản lý nhà nước là hoạt động của riêng hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước: Chính phủ, các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các sở, phòng

ban chuyên môn Từ việc tìm hiểu trên đây, luận văn cho rằng: Quản lý nhà

nước là sự tác động của các chủ thể mang tính quyền lực nhà nước, bằng nhiều biện pháp, tới các đối tượng quản lý nhằm đạt các mục tiêu các chủ thể

quản lý thông qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và nguyên tắc quản lý nhà nước trên cơ sở pháp luật Quản lý nhà nước phải luôn luôn gắn với những mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ cụ thể

Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế Quản lý nhà nước về kinh tế là nội dung cốt lõi của quản lý xã hội nói chung và nó phải gắn chặt với các hoạt động quản lý khác của xã hội

Theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước về kinh tế được thực hiện thông qua

cả ba loại cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp của Nhà nước.Theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước về kinh tế được hiểu như hoạt động quản lý có tính chất Nhà nước nhằm điều hành nền kinh tế, được thực hiện bởi cơ quan hành pháp (Chính phủ ở Trung ương và UBND tỉnh ở cấp tỉnh)

Nhà nước quản lý nền kinh tế bằng các công cụ quản lý Hiện nay công cụ quản lý nhà nước về kinh tế được hiểu theo 2 nghĩa: Dụng cụ và phương tiện, là tất cả những gì giúp nhà nước thực hiện được hành vi quản lý của mình

Từ những khái niệm trên có thể đưa ra khái niệm về quản lý nhà nước về

kinh tế đối với ngành thủy sản như sau: Quản lý nhà nước về kinh tế đối với

ngành thủy sản là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước đến các hoạt động kinh tế trong lĩnh vực thủy sản nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển ngành thủy sản trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế

1.1.2 Đối tượng, phạm vi quản lý nhà nước về kinh tế

Đối tượng, phạm vi quản lý nhà nước về kinh tế được xác định dựa trên các tiêu chí để xác định, gồm có: Cấu trúc của nền kinh tế quốc dân; cấu trúc

của quá trình tái sản xuất xã hội; các mặt hoạt động của nền kinh tế Cụ thể như sau:

- Xét trên phương diện cấu trúc của nền kinh tế quốc dân thì phạm vi quản lý gồm có:

+ Tài nguyên quốc gia: Vì tài nguyên là nguồn sống của quốc gia, không chỉ dành cho hiện tại mà còn phải dành cho cả đời sau nên nhà nước phải quản lý để sử dựng tiết kiệm và có hiệu quả

+ Dự trữ quốc gia: Gồm vật tư, nội, ngoại tệ, vàng bạc, đá quý, đó là một phần của tổng sản phẩm quốc dân được dùng để bảo hiểm đất nước trước các rủi ro, do đó nhà nước coi đây là một đối tượng quản lý

+ Hệ thống kết cấu hạ tầng: Gồm các công trình giao thông, hệ thống thoát nước, phương tiện truyền dẫn do ngân sách quốc gia đầu tư và xây dựng Đây phần rất quản trọng của kinh tế nó được xây dựng qua nhiều thế

hệ, và cần luôn xây dựng nên cũng cần có sự quản lý của nhà nước

+ Các thành phần kinh tế: Quản lý nhà nước về kinh tế chủ yếu là quản

lý doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại, hộ gia đình vì đây là các tế bào của nền kinh tế và là một phạm vi rộng lớn, đa dạng rất phức tạp, do đó nó là một phạm vi quản lý hết sức quan trọng mà nhà nước phải quản lý

- Nếu xét theo cấu trúc của quá trình tái sản xuất xã hội, thì đối tượng và phạm vi quản lý nhà nước về kinh tế gồm có: Quá trình đầu tư xây dựng kinh

tế và quá trình vận hành của nền kinh tế

- Nếu xét theo các mặt hoạt động của nền kinh tế, thì đối tượng và phạm

vi quản lý kinh tế gồm:

+ Quan hệ sản xuất: Nếu vấn đề quan hệ sản xuất được giải quyết tốt sẽ tạo ra sự phù hợp và thích ứng giữa quan hệ sản xuất và lực lượng sản xuất từ

đó nền kinh tế sẽ phát triển và ngược lại

+ Quyền sở hữu các loại tài sản quốc gia, các loại hình sở hữu về tư liệu sản xuất, loại hình doanh nghiệp

+ Tổ chức sản xuất: Nhà nước quản lý về cơ cấu kinh tế và cơ cấu vùng kinh tế, nhà nước quản lý về quy mô doanh nghiệp, phân công việc làm và hợp tác trong nền kinh tế quốc dân, vấn đề phân bố địa lý của doanh nghiệp, vấn đề quan hệ quốc tế của nền kinh tế Vì vậy vấn đề sản xuất là rất quan trọng mà nhà nước phải quản lý để giải quyết tốt việc quan hệ giữa lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất Mặt khác đây còn liên quan đến vấn đề giai cấp,

là cơ sở chính trị của nhà nước nên nhà nước cũng cần quản lý

+ Quản lý chất lượng sản phẩm, vệ sinh môi trường: Chất lượng sản phẩm thì nhà nước lại quản lý ở hai lĩnh vực chủng loại sản phẩm và chất lượng sản phẩm lý để bảo vệ người tiêu dùng và sức khoẻ cộng đồng

+ Vấn đề tiến bộ khoa học công nghệ trong kinh tế: Nhà nước quản lý về các thành tựu cụ thể của khoa học công nghệ trong và ngoài nước, nhà nước quản lý do nó được áp dụng vào nền kinh tế, có ảnh hưởng to lớn đến chất lượng sản phẩm hoặc lợi ích của toàn thể nhân dân Hay chất lượng của đối tác trong quan hệ về khoa học công nghệ trên có ý nghía to lớn với quốc gia, bởi chất lượng của quan hệ quốc tế có ảnh hương đến an ninh, chính trị mà quốc gia quan tâm

+ Vấn đề tổ chức quản lý: Nhà nước quản lý về tổ chức bộ máy; chế độ tài chính kế toán, thống kê, thanh toán Thông qua quản lý, nhà nước có thể nhận ra nhanh chóng được hành vi kinh tế của các thành phần kinh tế để quản

lý và định hướng phát triển, đồng thời thực hiện phân phối lợi ích và đảm bảo công bằng xã hội

1.1.3 Chức năng của quản lý nhà nước về kinh tế

Quản lý nhà nước về kinh tế là thực hiện vai trò của nhà nước, cụ thể như sau:

- Bảo vệ lợi ích giai cấp thông qua việc thiết lập và bảo vệ chế độ sở hữu

về từ liệu sản xuất tối ưu cho giai cấp mà nhà nước là đại biểu, cụ thể: Thiết lập và bảo vệ một chế độ quản lý trong đó quyền quản lý thuộc về giai cấp mà

nhà nước là đại biểu; xây dựng và bảo vệ chế độ phân phối, hưởng thụ có ưu thế cho giai cấp mà nhà nước là đại biểu

- Điều chỉnh các hành vi sản xuất kinh doanh gồm: Điều chỉnh các quan

hệ lao động sản xuất bao gồm các quan hệ quốc gia với quốc tế, quan hệ phân công và hợp tác nội bộ nền kinh tế quốc dân, quan hệ phân công hợp tác theo lãnh thổ nội bộ, quốc gia thông qua việc phân bố lực lượng sản xuất, sự lựa chọn quy mô xí nghiệp, lựa chọn tài nguyên, ; Điều chỉnh các hành vi phân chia lợi ích như: Quan hệ trao đổi hàng hoá, quan hệ phân chia lợi tức trong công ty, tiền công tiền lương để giữ cho xã hội công bằng văn minh; quan hệ đối với công quỹ quốc gia để bảo đảm cho các doanh nhân có nghĩa vụ đóng góp công quỹ

- Hỗ trợ doanh nhân lập thân, lập nghiệp trên lĩnh vực kinh tế

- Hỗ trợ công dân ý chí làm giàu: Thông qua chế độ kinh tế ổn định, pháp luật khả thi, nghiêm minh

- Hỗ trợ về tri thức như: Tri thức sản xuất, quản lý kinh doanh, thông tin thời sự mọi mặt

- Hỗ trợ về phương tiện sản xuất và kinh doanh như: Vốn, kết cấu hạ tầng kinh tế, và những phương tiện kỹ thuật đặc biệt

- Hỗ trợ các thành phần kinh tế, các doanh nhân về môi trường kinh doanh cần có như: Tuyên truyền giới thiệu, giúp cho môi trường kinh tế cụ thể, môi trường an ninh, trật tự, an toàn xã hội

- Bổ sung thị trường những hàng hoá và dịch vụ khi cần thiết bằng phương thức thích hợp

- Bảo vệ công sản và khai thác công sản như một phương thức quản lý; bảo vệ trước sự lãng phí, tham ô, khai thác nó để phát triển kinh tế

Trong thực tế, nhìn chung nhà nước ta đã thực hiện rất tốt các chức năng của nhà nước, nhà nước ta đã thiết lập được chế độ sở hữu đa dạng, và phương thức quản lý, chế độ phân phối rất hợp lý, có nhiều chính sách hỗ trợ công dân, đặc biệt là sự ổn định chính trị Tuy nhiên, về vốn để khai thác công

sản và bảo vệ công sản, thì chức năng này nước ta còn có nhiều thiếu sót, còn

có hiện tượng lãng phí công sản và chưa hiệu quả cao khi khai thác

1.1.4 Cơ chế quản lý

Để tạo nền một dạng cơ chế quản lý nào đó thường có sự tham gia của các yếu tố: Hệ thống các nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế; hệ thống các phương thức quản lý; Hệ thống các công cụ và hướng vận dụng chúng trong quản lý Nhận thức tốt về cơ chế quản lý có ý nghĩa to lớn đối với công tác quản lý, khi nhận thức rõ cơ chế kinh tế, thì giúp cho các nhà quản lý xác định được phương hướng tác động và nền kinh tế

Cơ chế quản lý nhà nước về kinh tế là các quan điểm, chủ trương, nguyên tắc, quy hoạch, kế hoạch, pháp luật, chính sách

1.1.5 Các nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế

Có 5 nguyên tắc quản lý của nhà nước về kinh tế: Tập trung dân chủ; kết hợp quản lý nhà nước về kinh tế theo ngành và lãnh thổ; phân biệt quản lý nhà nước về kinh tế với quản trị kinh doanh; bảo vệ quyền lợi và quyền làm chủ cho người lao động; tăng cường pháp luật trong quản lý nhà nước về kinh

tế Cụ thể như sau:

1.1.5.1 Nguyên tắc tập trung dân chủ

Nguyên tắc tập trung dân chủ được đặt ra xuất phát từ 4 cơ sở khoa học như sau:

- Thứ 1: Hoạt động kinh tế là việc của công dân, nên công dân phải có quyền, đồng thời trong một chừng mực nhất định hoạt động kinh tế của công dân có ảnh hưởng rõ rệt tới lợi ích của nhà nước, cộng đồng, do đó nhà nước phải có quyền

- Thứ 2: Quản lý kinh tế nói riêng, quản lý nhà nước nói chung là một lao động tập thể, phải được tổ chức một cách khoa học, nó thể hiện ở phân công lao động phải dựa trên cơ sở kết cấu đối tượng lao động phải phù hợp với kết cấu đó, trong lao động quản lý nhà nước về kinh tế, đối tượng lao

động chính là hệ thống của mỗi quan hệ kinh tế cần điều chỉnh Các mối quan

hệ này có kết cấu hệ thống nhiều tầng nấc giống như tập trung dân chủ

- Thứ 3: Trong mỗi cơ quan lãnh đạo tập thể cần phải tuân theo nguyên

tắc tập chung dân chủ là vì chỉ có làm vậy mới khai thác được chuyên môn,

sở trường của mọi thành viên, và tạo nên được sức mạnh trong chấp hành nhờ

sự thống nhất theo đa số

- Thứ 4: Trong mỗi cấp quản lý phải có cơ quan thẩm quyền chung và

riêng để đảm bảo cả 2 mặt của quyết định

Để đảm bảo thực hiện các nguyên tắc như trên, phương hướng thực hiện

các nguyên tắc để đảm bảo các mục tiêu sau:

- Bảo đảm cho cả nhà nước và công dân, cho cả cấp trên và cấp dưới, tập

thể và cá nhân đều có quyền quyết định, có nghĩa là vừa có tập trung vừa có

dân chủ

- Quyền của nhà nước và công dân phải được xác lập một cách căn cứ

khoa học và thực tiễn

- Trong mối cấp của hệ thống quản lý nhiều cấp của nhà nước theo đảm

bảo vừa có cơ quan thẩm quyền chung vừa có cơ quan thẩm quyền riêng

- Tập trung quan liêu, vào cấp trên, vào trung ương hoặc phân tán pháp

vua thua lệ lãng, chuyên quyền độc đoán của nhà nước đến mức vi phạm

dân quyền hoặc dân chủ quá trớn trong hoạt động kinh tế đến trái với

nguyên tắc này

Trên thực tế hiện nay nguyên tắc tập chung dân chủ là một trong những

nguyên tắc quan trọng và định hướng của hoạt động bộ máy và nhà nước và

của cả các hoạt động kinh tế, nhà nước ta cũng đã chấp hành rất tốt nguyên

tắc này, đã có sự phân biệt rạch ròi về quyền kinh tế của nhà nước và của các

doanh nhân về việc quyết định một vấn đề kinh tế cụ thể nào đó, nhưng bên

cạnh đó cũng còn có rất nhiều các nơi, doanh nghiệp chưa chấp hành tốt

nguyên tắc này

1.1.5.2 Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ

Quản lý nhà nước theo ngành

Ngành là một tập hợp các đơn vị kinh tế có một số điểm chung về đầu vào, đầu ra hay cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ Nhà nước phải quản lý theo ngành bởi vì các đơn vị cùng ngành thường có các vấn đề kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, lao động, nguyên liệu, tiêu thụ giống nhau cần được giải quyết một cách thống nhất trên cơ sở hợp tác với nhau hoặc có một trung tâm quản lý nhất định Quản lý nhà nước theo ngành bao gồm các hoạt động sau:

- Định hướng đầu tư xây dựng lực lượng của ngành, chống sự mất cân đối trong cơ cấu ngành và vị trí ngành trong cơ cấu chung của nền kinh tế quốc dân

- Thực hiện các chính sách, các biện pháp phát triển thị trường chung cho toàn ngành, bảo hộ sản xuất ngành nội địa Thống nhất hoá, tiêu chuẩn hoá quy cách, chất lượng hàng hoá và dịch vụ, hình thành hệ thống tiêu chuẩn quốc gia về chất lượng sản phẩm để cơ quan có thẩm quyền ban bố

- Thực hiện các chính sách quốc gia trong phát triển nguồn nhân lực, nhiên liệu, trí tuệ khoa học và công nghệ chung cho toàn ngành

- Tham gia xây dựng các dự án luật, pháp lệnh, pháp qui, thể chế kinh tế theo chuyên môn của mình để cùng các cơ quan chức năng chuyên môn khác hình thành hệ thống văn bản pháp luật quản lý ngành

Quản lý nhà nước theo lãnh thổ

* Trong quản lý nhà nước theo lãnh thổ thì lãnh thổ kinh tế được hiểu như sau:

- Lãnh thổ kinh tế là lãnh thổ chứa đựng 1 nhóm các đơn vị kinh tế có quan hệ với nhau về 1 hay một số mặt nào đó trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh

- Lãnh thổ kinh tế có nhiều cấp, do các đơn vị kinh tế có nhiều mối quan

hệ mà mỗi loại quan hệ lại có tầm quan hệ riêng, rộng hẹp khác nhau Không

có đơn vị công nghiệp nào của riêng 1 cấp, do riêng 1 cấp quản lý Mọi đơn vị kinh tế đều bị mọi cấp đồng thời quản lý nhưng chỉ về 1 vài mặt nhất định nào

đó mà thôi

- Lãnh thổ kinh tế đồng nhất với lãnh thổ hành chính, tuy trên thực tế không thể trùng khớp được Lãnh thổ hành chính lấy dân cư làm chuẩn phân định, có kết hợp với địa hình, địa vật, hệ thống kinh tế, nhưng lãnh thổ kinh tế

có căn cứ khách quan riêng của nó Tuy vậy 2 lãnh thổ này không thể tách rời nhau, hơn nữa lãnh thổ kinh tế phải phục vụ lãnh thổ hành chính xuất phát từ con người là trung tâm

- Quản lý nhà nước về kinh tế theo lãnh thổ đồng thời là quản lý nhà nước theo địa bàn hành chính, đơn vị hành chính lãnh thổ

* Các đơn vị kinh tế phải được nhà nước quản lý theo lãnh thổ vì:

- Trước hết, các đơn vị kinh tế cần thống nhất hành động khi cùng phục

vụ cộng đồng dân cư theo lãnh thổ sao cho tổng cung và cơ cấu cung phù hợp với tổng cầu và cơ cấu cầu trên mỗi địa bàn, lãnh thổ Thông thường, các đơn

vị kinh tế đều có 1 địa bàn tiêu thụ sản phẩm của mình, có 1 cộng đồng dân

cư là khách hàng Và ngược lại, mỗi cộng đồng dân cư theo lãnh thổ thường

có 1 số đơn vị kinh tế nhằm vào mình để phục vụ Ngoài các đơn vị kinh tế còn có các đơn vị giáo dục, y tế, văn hóa Sự cung ứng của các loại hàng hóa, dịch vụ của các đơn vị kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế trên địa bàn phải cân đối với nhau Sự cân đối này tùy thuộc vào phong tục tập quán và quỹ thu nhập, quỹ tiêu dùng, sức mua và khả năng thanh toán của cộng đồng dân cư Người liên kết hành động của các đơn vị liên ngành trên địa bàn không là ai khác chính quyền lãnh thổ

- Hai là, các đơn vị kinh tế cần thống nhất hành động trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng cho kinh tế và dân sự của bản thân sao cho mỗi đơn vị được đảm bảo tốt nhất về hậu cần nhưng không cản trở đơn vị khác Đơn vị kinh tế nào cũng cần kết cấu hạ tầng như cấp thoát nước, giao thông, liên lạc, cần địa thế thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, giao dịch của mình

nhưng không 1 đơn vị kinh tế nào có thể tự túc được các nhu cầu trên của bản thân mà không cản trở đơn vị bạn, cản trở dân cư Do vậy, cần phải có 1 chủ thể quản lý theo địa bàn để tổ chức việc giải quyết các vấn đề trên 1 cách tối ưu

* Nội dung quản lý nhà nước theo lãnh thổ:

- Quản lý nhà nước của cơ quan quản lý ngành trên lãnh thổ, đây thực chất là sự quản lý của cơ quan quản lý ngành được thực hiện bằng các cơ quan chuyên môn đặt theo lãnh thổ

- Quản lý nhà nước của chính quyền lãnh thổ với những nội dung sau: + Định hướng đầu ra cho các đơn vị kinh tế sao cho cân đối hài hoà về lượng, chất, thời gian trong sự tương đồng với nhau và với nhu cầu cũng như khả năng tiếp nhận của người tiêu dùng trên lãnh thổ, xét theo khả năng thu nhập cũng như thị hiếu, vị hiếu của dân cư trên lãnh thổ

+ Tổ chức trực tiếp hay gián tiếp việc xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc tầm lãnh thổ đó để đảm bảo chung cho tập đoàn kinh tế liên ngành đóng trên lãnh thổ

Kết hợp quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ

* Phải kết hợp quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ bởi những lý do sau:

- Thứ nhất, có thể có sự chồng chéo giữa 2 chiều quản lý, gây trùng lặp hay bỏ sót trong quản lý nhà nước của tuyến

- Thứ hai, mỗi chiều quản lý có thể không thấu suốt được tình hình của chiều kia, từ đó có thể có những quyết định quản lý phiến diện, kém chuẩn xác

- Thứ ba, mọi sự phân công quản lý theo ngành và theo lãnh thổ đều chỉ

có thể đạt được sự hợp lý tương đối vì vẫn có khả năng bỏ sót hoặc chồng chéo Nếu tách bạch quá có thể làm cho những chỗ bỏ sót, chồng chéo chậm được phát hiện và xử lý, dẫn đến hậu quả sẽ trở nên nghiêm trọng hơn

* Sự kết hợp quản lý nhà nước theo ngành và theo lãnh thổ được thực hiện như sau:

- Thực hiện quản lý đồng thời theo cả 2 chiều: theo ngành và theo lãnh thổ

- Có sự phân công quản lý rành mạch cho các cơ quan quản lý theo ngành và theo lãnh thổ không trùng, không sót

- Các cơ quan quản lý nhà nước mỗi chiều thực hiện chức năng, nhiệm

vụ quản lý theo thẩm quyền của mình trên cơ sở đồng quản, hiệp quản, tham quản với cơ quan thuộc chiều kia theo qui định cụ thể của nhà nước

1.1.6 Phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế

Phương pháp quản lý kinh tế là tổng thể các cách thức và biện pháp quản

lý có mối quan hệ hữu cơ với nhau Trong hoạt động quản lý kinh tế nhà nước

có thể và cần phải thực hiện đồng thời 3 phương pháp chủ yếu, đó là: Phương pháp cưỡng chế; Phương pháp kích thích kinh tế; Phương pháp thuyết phục, giáo dục

Nhà nước sử dụng phương pháp kinh tế để cách tác động vào đối tượng quản lý thông qua các lợi ích kinh tế để cho đối tượng quản lý lựa chọn phương án hoạt động sản xuát kinh doanh có hiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động của họ Đặc điểm của phương pháp kinh tế là tác động, điều chỉnh hành vi của chủ thể kinh tế không phải bằng cưỡng chế, mệnh lệnh hành chính mà bằng lợi ích Có nghĩa là dùng cái lợi (lợi nhuận) mà các doanh nghiệp, doanh nhân ham muốn làm động lực để hướng hành vi của họ đi theo mục đích mong muốn của nhà nước

Nhà nước sử dụng các công cụ kích thích kinh tế là: Các công cụ của chính sách tài chính (Thuế và chi tiêu Chính phủ); các công cụ của chính sách tiền tệ (Kiểm soát mức cung tiền và lãi xuất); các công cụ của chính sách thu nhập (Giá cả và tiền lương); các công cụ của chính sách thương mại (Thuế nhập khẩu, trợ cấp xuất khẩu, tỷ giá hối đoái, cán cân thương mại, cán cân thanh toán quốc tế)

Phương pháp kinh tế có vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý kinh tế của nhà nước: Thông qua việc vận dụng phương pháp kinh tế nhà nước tạo ra áp lực kinh tế và kích thích kinh tế cần thiết đối với các chủ thể nhằm động viên tính tích cực của họ để đạt được mục tiêu nhà nước đề ra; Áp dụng phương pháp kinh tế cũng có nghĩa nhà nước tác động 1 cách gián tiếp vào nền kinh tế làm nó vận động theo các qui luật khách quan và hướng tới mục tiêu mong muốn; Trong nền kinh tế thị trường thì phương pháp kinh tế phải chiếm vai trò chủ đạo trong việc vận dụng các phương pháp trong quản

lý nhà nước về kinh tế

Phương pháp kinh tế được sử dụng trong những trường hợp sau:

- Có khả năng tạo ra sự đồng chiều về lợi ích của đối tượng quản lý và của nhà nước, tức là khi nhà nước đưa ra các tình huống, các nhiệm vụ và các điều kiện vật chất để kích thích phải làm sao đảm bảo được là nếu các doanh nghiệp, doanh nhân thực hiện những nhiệm vụ đó thì vừa đem lại mục tiêu của nhà nước, đồng thời chính họ cũng phải có lợi Nếu chỉ đem lại lợi ích cho nhà nước còn bản thân họ chẳng được gì hoặc được quá ít thì không bao giờ kích thích được Họ

- Khi nhiệm vụ của nhà nước đưa ra có thể lựa chọn được Điều này có nghĩa là với mong muốn của nhà nước đặt ra, nếu các doanh nghiệp thực hiện được thì rất tốt nhưng nếu chưa thực hiện được ngay thì cũng chưa ảnh hưởng đến lợi ích của đất nước Còn trong trường hợp nếu việc thực hiện đòi hỏi bức xúc, nếu không sẽ ảnh hưởng đến lợi ích của đất nước thì nhà nước không thể dùng biện pháp kích thích kinh tế mà phải dùng biện pháp hành chính để bắt buộc đối tượng quản lý thực hiện

Những yêu cầu khi thực hiện phương pháp kinh tế: Phải hoàn thiện các đòn bẩy kinh tế, nâng cao năng lực vận dụng các quan hệ hàng hoá, tiền tệ, quan hệ thị trường; phải thực hiện sự phân cấp đúng đắn giữa các cấp quản lý theo hướng mở rộng quyền hạn cho cấp dưới; đòi hỏi cán bộ quản lý phải có 1 trình độ và năng lực về nhiều mặt

1.1.7 Hệ thống công cụ quản lý nhà nước về kinh tế

Công cụ quản lý nói chung là tất cả mọi phương tiện mà chủ thể quản lý

sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý đã

đề ra Công cụ quản lý của nhà nước về kinh tế là tổng thể những phương tiện

mà nhà nước sử dụng để thực hiện các chức năng quản lý kinh tế của nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đã xác định Thông qua các công cụ quản lý với tư cách là vật truyền dẫn tác động quản lý của nhà nước mà nhà nước chuyển tải được ý định và ý chí của mình đến các chủ thể, các thành viên tham gia hoạt động trong nền kinh tế

Hệ thống công cụ quản lý kinh tế của nhà nước bao gồm các nhóm:

- Công tác quản lý, chỉ đạo tổ chức sản xuất (Chủ trương định hướng; Quy hoạch, kế hoạch, mục tiêu; Chương trình, dự án);

- Quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên ngành (Luật Thủy sản, Quyết định, Nghị định, Chỉ thị, Nghị quyết của Chính phủ; quyết định, thông tư, chỉ thị của các Bộ Nông nghiệp và PTNT; Nghị quyết của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, Quyết định của UBND tỉnh);

- Hệ thống các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh; chính sách quản lý tài nguyên; chính sách thuế,

- Tổ chức bộ máy: Bộ máy; đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước và cơ

số yếu tố chủ yếu sau:

- Yếu tố địa lý: Đây là một trong những yếu tố có ảnh hưởng hết sức quan trọng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực thủy sản Mỗi vùng địa lý khác nhau đều có những đặc trưng về điều kiện khí hậu, thủy văn,

vì nó quyết định đến điều kiện, cơ cấu giống loài thủy sản và các định mức kinh tế kỹ thuật khác nhau được áp dụng trong quá trình nuôi bởi những đặc tính sinh học thông qua quá trình thích nghi, phát triển lâu dài trở thành giống loài bản địa của từng vùng địa lý khác nhau Tuy nhiên, xét về hiệu quả kinh

tế của hoạt động sản xuất và đặc thù của ngành thủy sản cho thấy các loài thủy sản bản địa cho giá trị kinh tế cao rất khó đưa vào sản xuất đại trà, cho sản lượng hàng hóa lớn bởi những đặc tính sinh học yêu cầu khắt khe về kỹ thuật, điều kiện sống, chế độ chăm sóc, khả năng sản xuất giống nhân tạo; đối với các loài thủy sản có khả năng thích nghi cao, dễ phát triển ở các điều kiện khí hậu thủy văn khác nhau, dễ sản xuất giống nhân tạo thì mặc dù giá trị không cao bằng các loài thủy đặc sản, đặc hữu lại được đẩy mạnh sản xuất, cho sản lượng hàng hóa lớn, hệ số quay vòng mặt nước cao dễ phát triển sản xuất đại trà Mặt khác, ở mỗi vùng địa lý khác nhau thì định mức đầu tư thâm canh khác nhau như: Đối với các vùng địa lý ven biển, việc thủy triều lên xuống hàng ngày tạo nguồn ô xy hòa tan dồi dào trong nước là điều kiện hết sức thuận lợi cho việc đẩy mạnh đầu tư thâm canh, tăng mật độ, năng suất, sản lượng nuôi trên đơn vị diện tích; điều đó có thể thấy rất rõ trong việc nuôi

cá tra tại đồng bằng sông cửu long có thể đạt tới năng suất 209 tấn/ha/chu kỳ nuôi, song nếu nuôi cá tra ở điều kiện địa lý các vùng không có thủy triều, kể

cả điều kiện thuận lợi về thủy lợi thì năng suất tối đa cũng không thể đạt được 30% ở các vùng ven biển và nếu có thể đạt thì chi phí sản xuất có thể lên cao, người nuôi sẽ không có lãi Đối với Phú Thọ là một tỉnh trung du miền núi phía Bắc, điều kiện điều kiện sản xuất, kinh doanh gặp nhiều khó khăn hơn vùng đồng bằng, vùng ven biển do địa hình bị chia cắt, lại phân tán nên định mức đầu tư về hạ tầng phục vụ nuôi thủy sản cao hơn, việc phát triển sản xuất

thành các vùng tập trung, việc áp dụng các biện pháp kỹ thuật đầu tư thâm canh cho năng suất cao, khối lượng hàng hóa lớn gặp nhiều khó khăn

- Trình độ dân trí: Cũng là một yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thủy sản Từ thực tiễn cho thấy nếu địa phương nào trình độ dân trí cao, người dân có trình độ kỹ thuật cao thì thường xuyên được cập nhật thông tin và nắm bắt được các quy định pháp luật, cơ chế chính sách của nhà nước trong lĩnh vực thủy sản của nhà nước thì công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản nói riêng có nhiều thuận lợi hơn ở các địa phương có trình độ dân trí thấp hơn do nhận thức và ý thức pháp luật của họ cao hơn, khả năng tiếp cận và thụ hưởng chính sách tốt hơn

- Yếu tố văn hóa: Yếu tố văn hóa cũng có ảnh hưởng nhất định đến công tác quản lý nhà nước về kinh tế trong lĩnh vực thủy sản như: văn hóa ẩm thực các loài thủy sản bản địa, thủy sản đặc hữu sẽ dẫn tới các hoạt động khai thác đánh bắt quá mức, khai thác trái phép các loài quý hiếm có thể làm cho một

số loài bị suy kiệt; hoạt động văn hóa lễ hội, dịch vụ du lịch càng phát triển mạnh thì vấn đề quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các sản phẩm nông nghiệp nói chung và sản phẩm thủy sản nói riêng đòi hỏi càng cao và càng phức tạp

- Trình độ khoa học - công nghệ: Có thể nói yếu tố khoa học công nghệ

có ảnh hưởng hết sức quan trọng đến công tác quản lý nhà nước nói chung và công tác quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản nói riêng Trình

độ khoa học công nghệ của người nuôi thủy sản càng cao thì thực tiễn công tác quản lý nhà nước về kinh tế càng phức tạp Đối với người sản xuất kinh doanh, nếu xét ở góc độ tích cực thì nếu áp dụng khoa học công nghệ để nâng cao năng suất và hiệu quả kinh tế góp phần phát triển kinh tế xã hội, tuy nhiên nếu xét ở góc độ ảnh hưởng tiêu cực thì việc áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ mới, công nghệ cao phục vụ cho các mục đích trốn tránh pháp luật,

vi phạm pháp luật trong các hoạt động sản xuất, kinh doanh sẽ gây rất nhiều khó khăn cho các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành Đối với cơ quan quản lý nhà nước thì trình độ khoa học công nghệ của tổ chức và đội ngũ cán

bộ quản lý càng cao thì hiệu quả công tác quản lý càng cao và ngược lại…

- Hình thức đầu tư và cơ cấu sở hữu vốn: Với định hướng phát triển kinh

tế của Đảng và Nhà nước ta hiện nay là phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng chủ nghĩa xã hội, có đầy đủ các đặc trưng của nền kinh tế thị trường, trong đó định hướng phát triển nền kinh tế nhiều thành phần thì nhà nước luôn quan tâm, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển, khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất, trong đó có cả việc khuyến khích đầu

tư từ nguồn vốn nước ngoài Hiện nay, cơ cấu sở hữu vốn trong đầu tư phát triển sản xuất thủy sản chủ yếu là hình thức sở hữu tư nhân, đối tượng là các doanh nghiệp tư nhân và hộ gia đình đầu tư phát triển sản xuất; hình thức đầu

tư của nhà nước chỉ tập trung cho các chương trình, dự án trọng điểm mang tính chất vĩ mô và hỗ trợ phát triển sản xuất

Cụ thể ở nước ta hơn mười năm trở lại đây, ngành thủy sản đã có những bước phát triển vượt bậc, đạt tốc độ tăng trưởng cao nhất trong khối nông, lâm nghiệp và thủy sản (năm 2009 là 4,28%) Đến nay, thủy sản Việt Nam có

vị trí cao trong nghề cá thế giới, đứng thứ 12 về khai thác thủy sản, thứ ba về nuôi thủy sản và thứ sáu về giá trị xuất khẩu thủy sản Năm 2009, mặc dù có nhiều khó khăn do tác động của khủng hoảng tài chính toàn cầu, thiên tai, lũ lụt và dịch bệnh, ngành thủy sản vẫn duy trì được nhịp độ sản xuất, sản lượng thủy sản đạt 4,85 triệu tấn, tăng 5,8% so với năm 2008 Giai đoạn 1991- 2000, tốc độ tăng sản lượng thủy sản trung bình là 7,31%, giai đoạn 2001- 2009, tốc

độ tăng sản lượng thủy sản là 10,20% Đến năm 2009, sản phẩm thủy sản của Việt Nam đã có mặt tại gần 160 quốc gia và vùng lãnh thổ trên toàn thế giới, trong đó có những thị trường quan trọng như EU, Nhật Bản, Hoa Kỳ, Hàn Quốc và Nga Để đạt được những thành quả đó, thời gian qua, ngành thủy sản

đã triển khai thực hiện nhiều chủ trương, chương trình mục tiêu, kế hoạch phát triển để duy trì nhịp độ tăng trưởng ổn định của ngành cả trong khai thác, nuôi trồng và xuất khẩu thủy sản Các chương trình quan trọng như chủ trương phát triển khai thác xa bờ, ổn định khai thác vùng ven bờ triển khai trong các năm từ 1997 đến 2000, tập trung đóng tàu công suất hơn 90CV; Chương trình phát triển nuôi trồng thủy sản thời kỳ 1999- 2010 (Quyết định 224/1999/QĐ-TTg, ngày 8-12-1999) Đặc biệt, ngày 16-9-2010, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 1690/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020 với dự kiến kinh phí thực hiện khoảng 57.400 tỷ đồng được huy động từ các nguồn: Ngân sách Nhà nước, các doanh nghiệp, người dân, vốn ODA, FDI và các nguồn khác theo khuôn khổ pháp luật Việt Nam Mục tiêu là đến năm 2020, kinh tế thủy sản đóng góp 30-35% GDP trong khối nông- lâm- ngư nghiệp, tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành thủy sản từ 8 đến 10%/năm Kim ngạch xuất khẩu thủy sản đạt 8 - 9 tỷ USD Tổng sản lượng thủy sản đạt 6,5-7 triệu tấn, trong đó nuôi trồng chiếm 65-70% tổng sản lượng Tạo việc làm cho năm triệu lao động nghề cá có thu nhập bình quân đầu người cao gấp ba lần so với hiện nay, hơn 40% tổng số lao động nghề cá qua đào tạo

Có thể nói, các chương trình, dự án là động lực lớn để đưa ngành thủy sản phát triển nhanh và mạnh Tuy nhiên, thực tế cho thấy, mức đầu tư để thực hiện các chương trình mục tiêu cho ngành thủy sản còn chiếm tỷ trọng rất thấp trong cơ cấu đầu tư của Nhà nước Nhiều chương trình chưa đạt được mục tiêu đề ra Thí dụ, chương trình phát triển và bảo vệ nguồn lợi thủy sản đến năm 2010 có nhiều dự án nhưng không triển khai được do không có nguồn kinh phí Theo Tổng cục Thống kê, năm 2009, vốn đầu tư của khu vực kinh tế Nhà nước cho ngành thủy sản chiếm tỷ trọng rất thấp trong cơ cấu vốn đầu tư chung Theo đó, tổng vốn đầu tư của khu vực kinh tế Nhà nước là 287.534 tỷ đồng, gồm nguồn ngân sách Nhà nước chiếm 64,3% (184.941 tỷ

đồng), nguồn vốn vay chiếm 14,1% và vốn của các doanh nghiệp Nhà nước

và nguồn khác chiếm 21,6% Trong đó, vốn đầu tư cho thủy sản là 1.480 tỷ đồng (đầu tư cho nông nghiệp và lâm nghiệp là 15.450 tỷ đồng), chiếm tỷ trọng 0,51% trong tổng vốn đầu tư năm 2009 (nông nghiệp và lâm nghiệp chiếm tỷ trọng 5,37%) và 8,74% tổng vốn đầu tư cho khối nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản Theo số liệu của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước trong kế hoạch năm 2010 trực tiếp cho ngành thủy sản dự kiến là 132,7 tỷ đồng, cũng chỉ chiếm 2,48% vốn thực hiện đầu tư của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn

Mức đầu tư thấp đó dẫn đến những bất cập và hạn chế cho phát triển thủy sản Cơ sở hạ tầng nghề cá gồm hạ tầng thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sản, hệ thống cảng cá, chợ cá, chợ thủy sản đầu mối, đều chưa được đầu tư đúng mức, làm ảnh hưởng không nhỏ đến tốc độ tăng trưởng của ngành và thu nhập, đời sống của ngư dân Cộng thêm những khó khăn từ nhiều phía khiến ngành thủy sản đang phải đối mặt với quá nhiều thách thức như: xuất khẩu ngày càng bị áp lực cạnh tranh, rào cản kỹ thuật các nước gia tăng, trong khi chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm chưa đồng bộ Vấn đề nuôi trồng, đánh bắt xa bờ vẫn còn quy mô nhỏ, lạc hậu Ứng dụng khoa học - kỹ thuật hạn chế, phát triển mô hình công nghiệp còn ít Ảnh hưởng biến đổi khí hậu đẩy nước mặn xâm nhập sâu vào đất liền đe dọa nghề nuôi thủy sản

Rõ ràng đã đến lúc không chỉ tập trung khai thác nguồn lợi sẵn có, tận dụng những lợi thế của một đất nước có bờ biển dài và nguồn lợi thủy sản phong phú, mà đã đến lúc chúng ta phải nghiêm túc đầu tư vào sự phát triển của ngành theo chiến lược dài hạn Điều đó không chỉ quan trọng đối với sự phát triển bền vững của ngành mà còn là bảo đảm cho mục tiêu nâng cao đời sống của cộng đồng ngư dân

- Cơ chế chính sách của nhà nước: Trong thời gian qua, Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ cho nông dân, doanh nghiệp liên quan đến việc phát triển các sản phẩm thủy sản chủ lực, quan tâm đầu tư cơ sở hạ tầng,

thủy lợi, giao thông, cơ giới hóa, hỗ trợ sau thu hoạch, vay tín dụng và tiêu thụ sản phẩm, quy hoạch vùng nguyên liệu, hỗ trợ con giống… Song, theo đánh giá chung, việc phát triển sản xuất và tiêu thụ thủy sản hiện nay được đánh giá còn kém bền vững Xuất khẩu tăng nhưng nông dân nghèo, khai thác tài nguyên kém hiệu quả, chất lượng và giá trị tăng thêm của các dòng sản phẩm chủ lực còn nhiều hạn chế; thiệt hại do dịch bệnh, thiên tai ngày càng trở nên trầm trọng Trong khi đó các cơ chế, tổ chức và chính sách đầu tư các sản phẩm còn rời rạc, nhiều bất cập và kém hiệu quả, các sản phẩm chủ lực ngày càng khó cạnh tranh trong hội nhập kinh tế và tác động của biến đổi khí hậu Mặt khác tình trạng giá cả nông sản hàng hóa bấp bênh, chất lượng không tốt, số lượng thiếu ổn định, người sản xuất khó dự báo được thị trường; nông dân sản xuất tự phát, bán sản phẩm thô, giá thấp, khó tiêu thụ; vật tư đầu vào, chất lượng, số lượng, chủng loại khó kiểm soát; hợp tác xã, tổ hợp tác hoạt động chưa hiệu quả, kinh tế trang trại chưa phổ biến; vấn đề liên kết trong vùng chưa thật sự được chú ý, mỗi tỉnh đều có cơ chế, chính sách na ná nhau và phát triển độc lập với nhau, điều này thể hiện ở cả tư duy và cơ chế,

về thiết kế liên kết vùng chưa rõ ràng…đây là hàng loạt vấn đề được đặt ra trong việc rà soát ban hành các cơ chế, chính sách đối với phát triển bền vững mặt hàng thủy sản của nước ta

- Phạm vi nguồn lực mặt nước trải rộng tạo ra sự phức tạp đối với công tác quản lý nhà nước ngành thủy sản, như:

+ Tính đa dạng về các nguồn thủy sản (nhiều giống, nhiều chủng loài thủy sản với tính sinh học và yêu cầu về điều kiện sống khác nhau)

+ Hoạt động kinh tế thủy sản vừa mang tính tạo nguồn lợi (nuôi trồng) vừa mang tính khai thác (đánh bắt) Yếu tố này đòi hỏi công tác quản lý nhà nước phải rất cụ thể, chi tiết đối với từng lọai họat động

+ Lao động ngành thủy sản phần lớn là bộ phận dân cư nghèo, kiến thức

và hiểu biết kỹ thuật nuôi trồng cũng như đánh bắt hạn chế, do đó Nhà nước phải có trách nhiệm đào tạo, tập huấn những kiến thức cơ bản cho họ

1.3 Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản

- Định hướng phát triển sản xuất thủy sản đảm bảo phù hợp với xu hướng phát triển chung của nền kinh tế xã hội theo hướng khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế phát triển kinh tế ngành; nâng cao năng suất, hiệu quả kinh tế trên đơn vị diện tích, khuyến khích các thành phần kinh tế đẩy mạnh đầu tư phát triển sản xuất, góp phần xóa đói, giảm nghèo, tăng thu nhập của người dân góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp, gắn với xây dựng nông thôn mới

- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chức năng quản lý của nhà nước

về kinh tế đối với ngành thủy sản thông qua việc xây dựng và hoàn chỉnh cơ chế quản lý; đảm bảo đúng nguyên tắc; phù hợp về phương pháp và vận dụng

có hiệu quả các công cụ quản lý kinh tế của nhà nước

- Hoàn thiện cơ chế quản lí nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản trên cơ sở tổng kết, kế thừa những kết quả trong quản lý nhà nước giai đoạn trước, đánh giá, nghiên cứu, bổ sung, đổi mới tổ chức quản lý lĩnh vực chuyên ngành đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội và xu hướng phát triển các hoạt động kinh tế trong lĩnh vực thủy sản và thị trường

- Tổ chức thực hiện công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch, mục tiêu, chương trình, dự án đầu tư phát triển nhằm đạt được hệ thống các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển ngành; bổ sung và hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật nhằm quản lý, điều chỉnh hành vi của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động kinh tế lĩnh vực thủy sản; xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ đầu tư, phát triển sản xuất

- Chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động kinh tế trong lĩnh vực thủy sản như: Hoạt động nuôi trồng, hoạt động khai thác, hoạt động dịch vụ, ý thức chấp hành quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm, quản lý môi trường, phòng trị dịch bệnh, Định kỳ đánh giá sơ kết, tổng kết hàng năm và giai đoạn để rà soát, hoàn thiện về chủ trương, định

hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, hệ thống chính sách đảm bảo sát thực với tình hình sản xuất

- Xây dựng, củng cố tổ chức bộ máy, phân công nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm giữa các cấp, các ngành trong thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về kinh tế đối với ngành thủy sản; tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham gia hoạt động quản lý và sản xuất kinh doanh

- Tạo dựng và phát triển các mối quan hệ hợp tác, trao đổi và học tập kinh nghiệm trong quản lý, chỉ đạo và tổ chức sản xuất; khoa học công nghệ; chế biến, tiêu thụ sản phẩm với bạn bè quốc tế, trong khu vực và giữa các vùng miền, địa phương trong nước

1.4 Kinh nghiệm trong nước về quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản và bài học rút ra cho Phú Thọ

1.4.1 Kinh nghiệm trong nước về quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản

Trước đây, Trong quá trình gần nửa thế kỉ từ ngày thành lập 01/4/1960,

ngành thủy sản đã trải qua nhiều chặng đuờng với những chủ trương thích hợp với từng thời kì phát triển của đất nước: Đấu tranh chống Mỹ cứu nước, giành độc lập; rồi vượt qua thời kì suy thoái nghiêm trọng của những năm cuối 1970, ngành đã có những bước chuyển mình mạnh mẽ, là một trong những ngành kinh tế tiên phong thử nghiệm cơ chế thị trường Từ một lĩnh vực sản xuất nhỏ bé, nghèo nàn và lạc hậu, ngành thủy sản đã trở thành một trong những ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước, có tốc độ tăng trưởng cao,

có tỷ trọng trong GDP ngày càng lớn và chiếm một vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Nếu như trong những năm 60 của thế kỷ trước, tổng sản lượng thủy sản ở miền Bắc chỉ đạt trên dưới 200.000 tấn thì đến năm 1976 - năm đầu thống nhất đất nước - tổng sản lượng thủy sản đạt khoảng 840.000 tấn và đến năm 1980; Từ năm 1981, thủy sản đã là ngành kinh tế đầu tiên được chính phủ cho phép vận dụng cơ chế kinh tế thị trường trong sản xuất,

kinh doanh; được phép thoát ly cơ chế bao cấp để thử nghiệm cơ chế "tự cân đối, tự trang trải", xuất khẩu trực tiếp các sản phẩm thủy sản vào thị trường

"khu vực 2" thu ngoại tệ để mua máy móc, vật tư, thiết bị đầu tư trở lại cho sản xuất

Sau 3 thập niên hoạt động trong cơ chế thị trường, ngành thủy sản đã từng bước trưởng thành, thị trường xuất khẩu thủy sản được mở rộng và tăng trưởng với tốc độ rất nhanh đã kích thích sản xuất phát triển Đến năm 2012, tổng sản lượng thủy sản của cả nước đạt 5.876 nghìn tấn, Trong đó, sản lượng khai thác biển đạt 2.676 nghìn tấn, nuôi trồng đạt 3.200 nghìn tấn, kim ngạch xuất khẩu toàn ngành đạt 6,12 tỷ USD, chiếm 22,22% tổng giá trị xuất khẩu các mặt hàng nông nghiệp, điều đó thể hiện vai trò quan trọng của ngành trong sản xuất nông nghiệp nước nhà

Các nghề sản xuất trên biển đã hướng theo các sản phẩm có giá trị xuất khẩu Cơ cấu sản phẩm khai thác phục vụ xuất khẩu đã liên tục tăng từ khoảng 5% trong những năm trước đây lên 30-35% trong thời gian gần đây Thị trường xuất khẩu thủy sản là động lực kích thích sự phát triển nuôi trồng thủy sản Nuôi trồng thủy sản đã trở thành hướng đi chính của việc chuyển đổi các vùng diện tích sản xuất nông nghiệp kém hiệu quả thành những vùng sản xuất nguyên liệu lớn phục vụ cho ngành chế biến thủy sản xuất khẩu

Ðể có được kết quả trên, hơn bốn triệu lao động nghề cá, cùng đội ngũ doanh nhân ngành thủy sản đã phải vượt qua bao khó khăn, gian khổ để khẳng định được uy tín hàng thủy sản của Việt Nam trên thị trường thế giới Hàng thủy sản Việt Nam hiện đã có mặt tại gần 100 nước và vùng lãnh thổ

Cả nước hiện có 439 nhà máy chế biến thủy sản xuất khẩu, trong đó có 171 doanh nghiệp được xếp vào danh sách 1 xuất khẩu vào EU, 300 doanh nghiệp áp dụng quy trình quản lý chất lượng sản phẩm theo HACCP, đủ tiêu chuẩn xuất khẩu vào thị trường Mỹ, 222 doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn xuất khẩu sản phẩm vào Hàn Quốc, 295 doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn xuất khẩu vào Trung Quốc

Bên cạnh vai trò nòng cốt của đội ngũ doanh nhân, lực lượng khoa học công nghệ đã có đóng góp to lớn Từ những năm đầu của thập kỷ 80 của thế

kỷ trước, công nghệ sinh sản tôm sú nhân tạo đã được du nhập và phát triển thành công ở miền Trung, sau đó nhân ra cả nước, tạo tiền đề cho phong trào nuôi tôm phát triển, là cơ sở để có được nguồn nguyên liệu chủ yếu cho chế biến, xuất khẩu thủy sản Đến nay, giá trị tôm xuất khẩu chiếm hơn 50% tổng kim ngạch xuất khẩu thủy sản Ðồng thời với việc làm chủ công nghệ sinh sản nhân tạo tôm sú, các nhà khoa học thủy sản đã thành công trong việc nhân giống nhiều loài thủy sản quý hiếm, như cá mú, cá giò, cà dìa, cá bớp, cá chẽm, cá rô phi, cá lóc, cua biển, ốc hương, sò, vẹm, tôm càng Những thành tựu khoa học này là nền tảng để phát triển các sản phẩm thủy sản xuất khẩu

Về những đóng góp quan trọng của ngành thủy sản trong 20 năm của thời kỳ đổi mới đất nước có thể tóm tắt như sau:

Thứ nhất: Ngành thủy sản đã góp phần hình thành và thực hiện nhiều đường lối, chủ trương, chính sách có tầm chiến lược đối với đất nước Đó là quá trình hình thành đường lối đổi mới cơ chế quản lí kinh tế, hình thành cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta; Quá trình chuyển dịch

cơ cấu kinh tế; Hội nhập ngày càng sâu vào các quan hệ kinh tế quốc tế… Thứ hai: Đã đưa nghề cá từ một lĩnh vực sản xuất thứ yếu thành một ngành sản xuất hàng hóa với lực lượng sản xuất tiên tiến, phát huy được sức mạnh sáng tạo của nhiều thành phần kinh tế, đặc biệt là bà con nông ngư dân

và các doanh nghiệp, hướng mạnh vào Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa Biến tiềm năng thiên nhiên thành của cải vật chất, phát huy lợi thế về xuất khẩu, đưa nước ta từ chỗ chưa có tên trong danh sách đến vị trí 10 nước xuất khẩu thủy sản lớn nhất thế giới, với nhưng sản phẩm đứng ở vị trí số một thị truờng như tôm sú, cá tra…

Thứ ba: Đóng góp quan trọng trong sự nghiệp xóa đói giảm nghèo, bảo đảm an ninh luơng thực, tạo lập công bằng xã hội, nhất là đối với các vùng

nông thôn nghèo, vùng sâu, vùng xa Tại nhiều địa phương, thủy sản , đặc biệt

là nuôi trồng thủy sản, đã được xác định và mở hướng để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, đảm bảo nguồn sinh kế và đảm bảo thực phẩm cho dân cư, cải thiện vai trò người phụ nữ.…

Theo Bộ Nông nghiệp và PTNT, năm 2012, sản lượng thủy sản của cả nước tăng 4% so với cùng kỳ năm trước; trong đó, sản lượng khai thác thủy sản tăng trên 6%, sản lượng nuôi tăng 3%; kim ngạch xuất khẩu 6,12 tỷ USD Theo đánh giá, Việt Nam luôn đứng trong tốp 10 quốc gia xuất khẩu thủy sản hàng đầu thế giới Đây sẽ là động lực mạnh mẽ cho sự phát triển trong giai đoạn tiếp theo, đặc biệt là trong bối cảnh kinh tế toàn cầu còn nhiều khó khăn, thị trường thế giới có nhiều biến động, cạnh tranh gay gắt Dù đạt được những kết quả đáng ghi nhận, song thực tiễn đang cho thấy việc phát huy thế mạnh

và tiềm năng thủy vẫn chưa như mong muốn Cụ thể:

- Trong 100% tăng thêm của tổng giá trị xuất khẩu thủy sản thì có hơn 80% là do tăng sản lượng tạo ra, chỉ khoảng 20% là do tăng giá Sự phát triển nhanh theo chiều rộng đã giải quyết cục bộ các mục tiêu kinh tế - xã hội nhưng chưa khẳng định được sự phát triển nổi trội về chất lượng sản phẩm

- Hệ thống sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản chưa có khả năng đổi mới và đa dạng hóa mạnh mẽ các sản phẩm xuất khẩu Ngoài ra, công tác dự báo thị trường tiêu thụ trong và ngoài nước còn rất hạn chế, các doanh nghiệp không xây dựng được chiến lược kinh doanh

- Nhiều nhà máy chế biến lâm vào tình trạng dư thừa công suất khi được đầu tư rất lớn nhưng khai thác chỉ đạt từ 50-70%, dẫn đến tăng chi phí sản xuất, giảm sức cạnh tranh trên thị trường Mối quan hệ liên kết giữa sản xuất nguyên liệu và các nhà máy chế biến vẫn chưa được xây dựng tốt”

- Nhiều nhận định cho rằng: “Việt Nam đang “một mình một chợ” trong việc xuất khẩu cá tra nhưng lại không làm chủ được thị trường thế giới do tổ chức xuất khẩu chưa tốt Việc các doanh nghiệp cạnh tranh lẫn nhau đã làm

giá cá tra sụt giảm, các nhà nhập khẩu thế giới biết được điều này nên luôn tìm cách ép giá chúng ta Ngoài ra, xuất khẩu cá tra hiện nay chủ yếu là xuất thô đến 99%, không có thương hiệu và chỉ xuất qua trung gian… Với những bất cập như hiện nay, Việt Nam đã bị các nhà nhập khẩu đưa ra các rào cản thương mại cũng như các thủ thuật để đẩy giá nhập khẩu của cá tra xuống”

- Hiện nay, nguồn thức ăn thủy sản phải nhập nguyên liệu từ nước ngoài trong khi thức ăn chiếm hơn 80% giá thành của con cá tra, giá thức ăn cũng chưa thể kiểm soát; ngoài ra còn rất nhiều khó khăn trong kiểm soát các yếu

tố đầu vào khác như: chất lượng về giống, vật tư xử lý, cải tạo môi trường, phát triển cá tra không theo quy hoạch, liên kết giữa người nuôi và doanh nghiệp chế biến gặp nhiều khó khăn…

Để ngành sản xuất thủy sản của cả nước khắc phục những khó khăn như trên, theo ý kiến của các nhà quản lý cho thấy ngành thủy sản cần phải có những cú huých nhằm thay đổi một cách căn bản trong quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng đối với ngành thủy sản:

- Cần tập trung ngân sách đầu tư cho lĩnh vực thủy sản vì ngân sách đầu

tư cho phát triển thủy sản những năm qua có tăng nhưng chưa tương xứng, vấn đề này đã được Chính phủ, Bộ Nông nghiệp và PTNT rõ và đã quyết liệt điều chỉnh Tuy nhiên, hai năm qua, tình hình kinh tế khó khăn và có nhiều công trình dang dở nên việc điều tiết gặp rất nhiều khó khăn Bên cạnh đó, vốn đầu tư lớn nhất của ngành Nông nghiệp là trái phiếu Chính phủ theo danh mục do Quốc hội phê duyệt chủ yếu tập trung vào vấn đề thủy lợi

- Điều tiết hướng thủy lợi vào phục vụ nuôi trồng thủy sản và đã phê duyệt các chương trình, dự án trọng điểm Từ năm 2012, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã bố trí kinh phí để triển khai hạ tầng cho các vùng nuôi trồng thủy sản, trong đó đã chỉ đạo tập trung vào các vùng trọng điểm về tôm ở đồng bằng Sông Cửu Long

- Đẩy mạnh kêu gọi đầu tư từ các nguồn vốn ODA cho phát triển thủy sản vì thủy sản là một trong những ngành đi đầu trong việc sử dụng thấp

nhưng lại rất hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước, chủ yếu thông qua việc kêu gọi đầu tư từ các doanh nghiệp trong và ngoài nước Điển hình là dự án đầu tư cho phát triển thủy sản bền vững (do Ngân hàng thế giới tài trợ) đã được khởi động cách nay không lâu với tổng số vốn 120 triệu USD tại 8 tỉnh điểm, bao gồm: Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa, Sóc Trăng và Cà Mau Sắp tới đây chúng ta có thể mở ra giai đoạn 2 và kêu gọi những kênh đầu tư khác Để kêu gọi đầu tư có hiệu quả cho thủy sản, chúng ta phải có sự ổn định về quy hoạch và có những chính sách khuyến khích hấp dẫn các nhà đầu tư

- Để thủy sản phát triển bền vững, phải có sự kết nối và phân công giữa các địa phương trong vùng, hình thành trung tâm nghề cá để kết nối với các

“vệ tinh” của các tỉnh trong vùng Vì xây dựng trung tâm nghề cá để giúp cho ngành thủy sản phát triển theo hướng năng động và bền vững, nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh, tạo ra thị trường thủy sản có sức hút trong khu vực… chú trọng sản xuất thủy sản nước ngọt… nhằm phát huy thế mạnh, tiềm năng của mỗi địa phương Ngoài việc kêu gọi đầu tư vào trung tâm vùng với các chức năng chính là đầu mối giao thông, thương mại, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao… cần chú trọng kêu gọi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, trú trọng đầu tư cho các cơ sở nghiên cứu, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, xúc tiến thương mại

1.4.2 Bài học rút ra có khả năng ứng dụng cho tỉnh Phú Thọ

Vận dụng đối với Phú Thọ là một tỉnh trung du miền núi còn rất nhiều khó khăn về hạ tầng, nguồn vốn, khoa học kỹ thuật, tập quán nuôi của người dân còn lạc hậu, nguồn nhân lực, Song, với nhiều tiềm năng và lợi thế trong phát triển thủy sản nước ngọt và từ những bài học kinh nghiệm như trên, có thể rút ra bài học trong quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản của tỉnh như sau:

- Thứ nhất: Cần tập trung hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản để đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất theo định hướng phát triển sản xuất thủy sản của tỉnh trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong phát triển nông nghiệp, nông thôn

- Thứ hai: Đẩy mạnh kêu gọi đầu tư từ các nguồn vốn trong và ngoài nước, từ các thành phần kinh tế, lồng ghép có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư

từ các chương trình, dự án, đề án theo hướng đa mục tiêu như: Gắn các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi kết hợp phục vụ nuôi thủy sản; xây dựng kênh mương nội đồng và hỗ trợ phát triển sản xuất thủy sản gắn với xây dựng nông thôn mới; đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Thứ ba: Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên ngành, tập trung quản lý, chỉ đạo và tổ chức sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án trọng điểm, chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, hoạt động khuyến ngư gắn với các trang trại, gia trại trong các khu nuôi thủy sản tập trung

- Thứ tư: Ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, trú trọng đầu tư cho các

cơ sở nghiên cứu, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao; đẩy mạnh áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất con giống, nuôi thương phẩm, từng bước xác định và xây dựng thương hiệu các sản phẩm thủy sản đặc sản chủ lực gắn với đẩy mạnh xúc tiến thương mại

- Thứ năm: Quan tâm xây dựng, củng cố tổ chức bộ máy thực hiện chức năng quản lý nhà nước lĩnh vực thủy sản từ tỉnh đến cơ sở để thực hiện nhiệm

vụ quản lý, chỉ đạo tổ chức sản xuất đáp ứng tình hình sản xuất; chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ chuyên ngành, chất lượng lao động tham gia sản xuất thủy sản

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Đề tài sử dụng hệ thống các câu hỏi có liên quan đến công tác quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản để xây dựng kế hoạch thu thập thông tin, xử lý và phân tích thông tin nhằm trả lời các vấn đề nêu ra Từ đó làm rõ những kết quả đạt được, tồn tại hạn chế, nguyên nhân và đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về thủy sản trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Hệ thống các câu hỏi gồm có:

- Quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản là gì? Tại sao phải tăng cường quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản?

- Thực trạng, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản của tỉnh Phú Thọ như thế nào?

- Những việc làm được, chưa làm được, tồn tại, nguyên nhân trong công tác quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản của tỉnh Phú Thọ?

- Có những vấn đề nào đặt ra đối với việc quản lý nhà nước về kinh tế đối với thủy sản ở Phú Thọ?

- Những giải pháp nào để khắc phục những tồn tại trong quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành thủy sản ở Phú Thọ?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu

Là các số liệu được tổng hợp từ các công trình nghiên cứu, tài liệu của các sở, ban ngành được lựa chọn sử dụng vào mục đích phân tích, minh họa

rõ nét về nội dung nghiên cứu của đề tài Phương pháp thu thập thông tin, số liệu đã công bố theo trình tự sau:

1) Liệt kê các số liệu thông tin cần thiết có thể thu thập, hệ thống hóa theo nội dung hay địa điểm thu thập và dự kiến cơ quan cung cấp thông tin