Tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lữ hành của ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH _____________________________ LÊ LONG TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LỮ HÀNH CỦA NGÀNH DU LỊCH TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Đỗ Thị Phƣơng THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đây là luận văn nghiên cứu độc lập của em, mọi tài liệu sử dụng đều có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng. Ngƣời cam đoan Lê Long Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình làm luận văn em đã nhận đƣợc sự quan tâm, giúp đỡ tận tình của Khoa Đào tạo Sau Đại học của Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh – Trƣờng Đại học Thái Nguyên; Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quảng Ninh, quý thầy, cô giáo đã tạo điều kiện hƣớng dẫn nội dung và cung cấp những thông tin, tài liệu cần thiết. Mà đặc biệt là sự quan tâm của Cô TS. Đỗ Thị Phƣơng đã tận tình hƣớng dẫn để giúp cho em hoàn thành đƣợc Luận văn kinh tế này. Cho phép em đƣợc gửi đến quý Trƣờng, Khoa, quý Cơ quan, quý Thầy - Cô, cùng gia đình lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất. Học Viên Lê Long Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt ………………………… ………… vii Danh mục các bảng, sơ đồ - hình…………… …………………. viii PHẦN MỞ ĐẦU……………………………………………………………. . 1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LỮ HÀNH…………….………….… . 5 1.1. Đặc điểm của hoạt động kinh doanh lữ hành………………………… 5 1.1.1. Khái niệm kinh doanh lữ hành và hoạt động kinh doanh lữ hành 5 1.1.1.1. Khái niệm kinh doanh lữ hành. 5 1.1.1.2. Hoạt động kinh doanh lữ hành. 5 1.1.2. Đặc điểm của hoạt động kinh doanh lữ hành 9 1.1.3. Vai trò của hoạt động kinh doanh lữ hành 11 1.1.4. Các mô hình hoạt động kinh doanh lữ hành 12 1.1.5. Sản phẩm của hoạt động kinh doanh lữ hành 15 1.2. Quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh lữ hành………… 16 1.2.1. Quản lý Nhà nƣớc về kinh tế 16 1.2.1.1. Khái niệm 16 1.2.1.2. Các hình thức quản lý nhà nƣớc về kinh tế 16 1.2.1.3. Các phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc về kinh tế 18 1.2.2. Tổ chức bộ máy, mục tiêu và các nội dung quản lý nhà nƣớc về du lịch 20 1.2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch 20 1.2.2.2. Mục tiêu của quản lý nhà nƣớc về du lịch 22 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.2.2.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc về kinh doanh lữ hành. 22 1.2.2.4. Công tác quản lý nhà nƣớc của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đối với hoạt động kinh doanh lữ hành 23 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU……………………… 25 2.1. Các vấn đề đặt ra mà đề tài cần giải quyết…………………………… 25 2.2. Các phƣơng nghiên cứu…………………………………………… 25 2.2.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 25 2.2.2. Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 26 2.2.2.1. Bảng thống kê. 26 2.2.2.2. Phƣơng pháp đồ thị thống kê: 27 2.2.3. Phƣơng pháp phân tích thông tin 29 2.2.3.1. Phƣơng pháp so sánh 29 2.2.3.2. Phƣơng pháp dự báo 32 2.2.3.2.1. Chỉ tiêu dự đoán lƣợng khách dựa vào phƣơng pháp hồi qui32 2.2.3.2.2. Chỉ tiêu dự đoán dựa vào lƣợng tăng ( hoặc giảm) tuyệt đối bình quân. 33 2.2.3.2.3. Chỉ tiêu dự đoán dựa vào tốc độ phát triển trung bình 33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LỮ HÀNH CỦA NGÀNH DU LỊCH TỈNH QUẢNG NINH 34 3.1. Khái quát về hoạt động kinh doanh du lịch và kinh doanh lữ hành của Quảng Ninh…………………………………………………………… 34 3.1.1. Giới thiệu khái quát về tỉnh Quảng Ninh 34 3.1.2. Tình hình phát triển kinh doanh du lịch của tỉnh Quảng Ninh 37 3.1.3. Tình hình hoạt động kinh doanh lữ hành trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 -2011 38 3.1.3.1. Về nguồn khách 38 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.1.3.2. Các đơn vị kinh doanh lữ hành………………………… 44 3.2. Thực trạng công tác quản lý của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quảng Ninh đối với hoạt động kinh doanh lữ hành trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 52 3.2.1. Bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch 52 3.2.1.1. Hệ thống quản lý nhà nƣớc về du lịch 52 3.2.1.2. Giới thiệu khái quát về Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Quảng Ninh 53 3.2.2. Thực trạng về công tác quản lý của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Quảng Ninh đối với hoạt động kinh doanh lữ hành trên địa bàn Tỉnh Quảng Ninh 59 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LỮ HÀNH CỦA NGÀNH DU LỊCH TỈNH QUẢNG NINH…………………… 73 4.1. Định hƣớng phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 73 4.1.1. Quan điểm đổi mới và phát triển 73 4.1.2. Mục tiêu đổi mới và phát triển 74 4.1.2.1. Mục tiêu chung 74 4.1.2.2. Mục tiêu cụ thể 74 4.1.2.3. Phát triển không gian du lịch 75 4.1.3. Thị trƣờng du lịch 75 4.1.3.1. Thị trƣờng nƣớc ngoài 75 4.1.3.2. Thị trƣờng trong nƣớc 76 4.1.4. Sản phẩm du lịch 76 4.1.4.1. Sản phẩm du lịch gắn với Vịnh Hạ Long 76 4.1.4.2. Sản phẩm du lịch gắn với tâm linh văn hóa phật giáo ở Yên Tử76 4.1.4.3. Các sản phẩm du lịch quan trọng khác 76 4.1.5. Cơ sở vật chất kỹ thuật 77 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 4.1.5.1. Cơ sở lƣu trú 77 4.1.5.2. Hệ thống phƣơng tiện vận chuyển khách du lịch 77 4.1.5.3. Cơ sở vui chơi giải trí và thể thao 77 4.2. Các giải pháp ………………………………………… 78 4.2.1. Giải pháp về cơ chế quản lý 79 4.2.2. Đổi mới, tiếp tục thực hiện triệt để các nội dung quản lý 80 4.2.3. Tiếp tục hoàn thiện và đổi mới phƣơng pháp quản lý 86 4.3. Các kiến nghị để thực hiện giải pháp…………………… 88 KẾT LUẬN…………………………………………… 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………… 94 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân TP Thành phố XHCN Xã hội chủ nghĩa UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên Hợp Quốc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ - HÌNH Bảng số 3.1 Lƣợng khách du lịch giai đoạn 2007 - 2011 38 Bảng số 3.2 Số lƣợng các doanh nghiệp lữ hành trên địa bàn giai đoạn 2007-2011 44 Bảng số 3.3 Trình độ ngoại ngữ của đội ngũ hƣớng dẫn viên tại Quảng Ninh 48 Sơ đồ 1.1 Hệ thống kênh phân phối sản phẩm là chƣơng trình du lịch 8 Sơ đồ 1.2 Vai trò của các công ty lữ hành trong mối quan hệ cung – cầu du lịch 11 Sơ đồ 1.3 Bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch 20 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Quảng Ninh. 58 Đồ thị 3.1 Xu hƣớng khách 2007-2011 39 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu đội ngũ hƣớng dẫn viên theo ngoại ngữ 48 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu đội ngũ hƣớng dẫn viên theo trình độ học vấn 49 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngày nay du lịch đã trở thành một hiện tƣợng quan trọng nhất của đời sống hiện đại, hiện là ngành kinh tế có mức tăng trƣởng rất nhanh và có nguồn thu nhập cao trên thế giới. Tại Việt Nam trong hơn một thập kỷ qua, du lịch Việt Nam đã đạt đƣợc những bƣớc phát triển mạnh mẽ dƣới tác động của các chính sách phát triển kinh tế, hội nhập với thế giới của Đảng và Nhà nƣớc cùng tiềm năng du lịch phong phú và sự an toàn của môi trƣờng xã hội. Hoạt động du lịch phát triển với tốc độ tăng trƣởng cao, mang tính chất bùng nổ, đem lại không ít tác động tích cực nhƣ tăng thu ngân sách, tạo ra nguồn ngoại tệ lớn góp phần tăng trƣởng kinh tế, tạo thêm việc làm và thu nhập cho ngƣời lao động từ đó hạn chế các vấn đề tiêu cực trong xã hội. Kinh doanh lữ hành là một thành phần có vai trò quan trọng bậc nhất trong toàn bộ các thành phần cấu thành của hoạt động kinh doanh du lịch. Hoạt động kinh doanh du lịch nói chung và kinh doanh lữ hành nói riêng luôn biến đổi theo thời gian và vì vậy cũng luôn đòi hỏi những điều kiện đáp ứng phù hợp cho sự phát triển đó. Một trong những điều kiện quan trọng phải đƣợc kể đến là vai trò của quản lý nhà nƣớc về du lịch nói chung và kinh doanh lữ hành nói riêng. Tầm quan trọng của quản lý nhà nƣớc về du lịch nói chung và kinh doanh lữ hành nói riêng, đƣợc nhấn mạnh ở sự định hƣớng vĩ mô, quản lý về hành chính và các biện pháp hỗ trợ nhằm thực hiện đƣợc các mục tiêu phát triển du lịch. Tỉnh Quảng Ninh, do đặc thù về địa lý và sự ƣu đãi của thiên nhiên nên đã trở thành điểm đến hấp dẫn thuộc vào bậc nhất ở Việt Nam. Trong thời gian qua, du lịch Quảng Ninh nói chung và hoạt động kinh doanh lữ hành nói riêng đã có những bƣớc phát triển mạnh mẽ. Đóng góp vào sự phát triển đó, có vai trò không nhỏ của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Quảng Ninh với tƣ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu hoạt động của các đơn vị kinh doanh lữ hành, công tác quản lý nhà nƣớc của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Quảng Ninh đối với hoạt động kinh doanh lữ hành + Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động kinh doanh lữ hành và công tác quản lý nhà nƣớc của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Quảng Ninh đối với hoạt động kinh doanh lữ hành trên địa bàn Quảng Ninh. .. nội dung quản lý nhà nƣớc về du lịch 1.2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch Bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch ở Việt Nam đƣợc chia thành hai cấp độ: quản lý nhà nƣớc về du lịch cấp trung ƣơng và quản lý về du lịch cấp địa phƣơng Do tính chất tổng hợp của ngành du lịch nên quản lý nhà nƣớc về du lịch ở Việt Nam đƣợc tổ chức theo sơ đồ dƣới đây Ban chỉ đạo nhà nước về du lịch Tổng cục du lịch. .. lý Nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh Lữ hành của ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 5 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LỮ HÀNH 1.1 Đặc điểm của hoạt động kinh doanh lữ hành 1.1.1 Khái niệm kinh doanh lữ hành và hoạt động kinh doanh lữ hành 1.1.1.1 Khái niệm kinh doanh lữ hành Trên thế... : Tỉnh Quảng Ninh + Các giải pháp đề xuất liên quan tới công tác quản lý nhà nƣớc của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Quảng Ninh đối với hoạt động kinh doanh lữ hành 4 - Những đóng góp của luận văn - Hệ thống hoá lý luận cơ bản về hoạt động kinh doanh lữ hành, quản lý nhà nƣớc về du lịch, quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh lữ hành - Phân tích, đánh giá có hệ thống và toàn diện thực trạng hoạt. .. với hoạt động kinh doanh Lữ hành - Mục tiêu cụ thể Trên cơ sở lý luận chung của Quản lý nhà nƣớc về kinh tế nói chung, Quản lý nhà nƣớc đối với ngành du lịch nói riêng Đề tài sẽ đi sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh lữ hành của Sở Văn hóa, Thể Thao và Du lịch Quảng Ninh Từ đó đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm tăng cƣờng Quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh. .. triển kinh tế, xã hội của tỉnh là yêu cầu và nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ những vấn để nêu trên, việc lựa chọn đề tài: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lữ hành của ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn 2 Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu chung Xem xét thực trạng hoạt động kinh doanh lữ hành và tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc... đánh giá có hệ thống và toàn diện thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Quảng Ninh đối với hoạt động kinh doanh lữ hành trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Đề ra các giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Quảng Ninh đối với hoạt động kinh doanh lữ hành 5 - Nội dung và kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục... trong hoạt động quản lý nhà nƣớc về du lịch Các cơ quan, Bộ, ban ngành khác có vai trò phối hợp để quản lý và tạo điều kiện cho các hoạt động chức năng của Tổng cục du lịch và các hoạt động kinh doanh du lịch của các tổ chức kinh doanh du lịch Tổng cục du lịch thực hiện các chức năng quản lý nhà nƣớc về du lịch của mình, trƣớc hết tập trung vào các vấn đề liên quan đến phát triển du lịch Các hoạt động. .. cấu thành 4 chƣơng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 Chƣơng I: : Cơ sở lý luận cơ bản về quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh Lữ hành Chƣơng II: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng III: Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh Lữ hành của ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh Chƣơng VI: Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà. .. kinh doanh lữ hành của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quảng Ninh, góp phần thúc đẩy sự phát triển và đƣa ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Quảng Ninh đối với hoạt động kinh doanh lữ hành trên địa bàn tỉnh . về hoạt động kinh doanh Lữ hành của ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh Chƣơng VI: Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh Lữ hành của ngành du lịch tỉnh. với hoạt động kinh doanh lữ hành. + Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động kinh doanh lữ hành và công tác quản lý nhà nƣớc của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Quảng Ninh đối với hoạt động kinh doanh. HÀNH CỦA NGÀNH DU LỊCH TỈNH QUẢNG NINH 34 3.1. Khái quát về hoạt động kinh doanh du lịch và kinh doanh lữ hành của Quảng Ninh ………………………………………………………… 34 3.1.1. Giới thiệu khái quát về tỉnh Quảng