Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

i L IC M N Trong kho ng th i gian th c hi n đ tài lu n v n t t nghi p th c s , tác gi g p nhi u khó kh n vi c chu n b tài li u, thu th p d li u s c p th c p Tuy nhiên, v i s n l c c a b n thân s giúp đ t n tình th y cô giáo tr i h c Th y l i, cán b qu n lý Khoa sau i h c, cô giáo h ng ng d n, gia đình, b n bè đ ng nghi p su t trình h c t p công tác Tác gi xin trân tr ng c m n th y cô Ban giám hi u tr h c Th y l i, Khoa sau ng i i h c đ ng viên t o m i u ki n đ tác gi có th yên tâm v i công vi c nghiên c u Tác gi c ng xin g i l i c m n cô giáo PGS.TS Ngô Th Thanh Vân - ng h i ng d n ch b o t n tình, đ ng viên tác gi su t trình nghiên c u đ hoàn thành lu n v n Tác gi xin chân thành c m n lãnh đ o, cán b công nhân viên y ban nhân dân thành ph C m Ph , H t Ki m Lâm thành ph C m Ph , Công ty TNHH MTV Lâm nghi p C m Ph , Công ty TNHH MTV Lâm nghi p Hoành B , S Nông nghi p phát tri n Nông thôn T nh Qu ng Ninh cung c p tài li u đ tác gi có c s th c ti n hoàn thành lu n v n M c dù có nhi u c g ng hoàn thành n i dung nghiên c u b ng t t c n ng l c s nhi t tình c a b n thân, nhiên lu n v n không th tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c ý ki n đóng góp quý báu c a th y, cô đ ng nghi p đ hoàn thi n h n n a nh n th c c a Xin chân thành c m n! ii L I CAM OAN Tôi cam đoan lu n v n “T ng c ng công tác qu n lý nhà n c v tài nguyên r ng đ a bàn thành ph C m Ph , t nh Qu ng Ninh” công trình khoa h c nghiên c u đ c l p c a riêng T t c n i dung c a công trình nghiên c u hoàn toàn đ c hình thành phát tri n t nh ng quan m c a cá nhân Các s li u k t qu đ c nêu lu n án hoàn toàn trung th c M t l n n a, xin kh ng đ nh v s trung th c c a l i cam k t Tác gi Tr n Th Th ng iii M CL C M C L C iii DANH M C B NG vi DANH M C S , BI U vii DANH M C VI T T T viii M U 1.Tính c p thi t c a đ tài M c đích nghiên c u c a đ tài Ph ng pháp nghiên c u it ng ph m vi nghiên c u Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài K t qu d ki n đ t đ c N i dung c a lu n v n CH NG C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V R NG VÀ QU N LÝ TÀI NGUYÊN R NG 1.1 Khái ni m, đ c m, vai trò c a tài nguyên r ng .1 1.1.1 Khái ni m tài nguyên r ng 1.1.2 c m c a tài nguyên r ng .3 1.1.3 Vai trò c a tài nguyên r ng .4 1.2 Qu n lý nhà n c v tài nguyên r ng 1.2.1 Khái ni m QLNN v tài nguyên r ng .6 1.2.2 N i dung QLNN v tài nguyên r ng 1.2.2.1 Nhóm n i dung v qu n lý phát tri n tài nguyên r ng 1.2.2.2 Nhóm n i dung v b o v tài nguyên r ng 16 1.2.3 Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác QLNN v tài nguyên r ng n c ta nh ng n m qua .19 1.2.3.1 Nhân t v c ch sách, t ch c b máy qu n lý; trình đ , n ng l c ph m ch t đ o đ c c a cán b qu n lý .19 1.2.3.2 Nhân t v u ki n t nhiên 20 1.2.3.3 Nhân t v kinh t - xã h i 20 1.2.3.4 Nhân t v vai trò c a c ng đ ng 22 iv 1.3 Th c tr ng công tác qu n lý Nhà n n c v tài nguyên r ng c ta nh ng n m qua 22 1.3.1 T ch c h th ng qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng 22 1.3.2 Nh ng quy đ nh hi n hành qu n lý Nhà n 1.4.2 Kinh nghi m n c v tài nguyên r ng 24 c .30 1.5 T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan d n đ tài 31 K T LU N CH CH NG 33 NG TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C V TÀI NGUYÊN R NG TRÊN A BÀN THÀNH PH C M PH 34 2.1 c m t nhiên, kinh t - xã h i c a Thành ph C m Ph , T nh Qu ng Ninh 34 2.1.1 c m t nhiên 34 2.1.2 c m kinh t - xã h i 36 2.2 Th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph C m Ph , t nh Qu ng Ninh 38 2.2.1 T ch c phân c p qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph 38 2.2.2 Hi n tr ng qu n lý tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph 40 2.2.3 Tình hình th c hi n công tác qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph 45 2.2.3.1 Nhóm n i dung v qu n lý phát tri n tài nguyên r ng 45 2.2.3.2 Nhóm n i dung v b o v tài nguyên r ng 69 2.3 ánh giá vi c th c hi n công tác QLNN v tài nguyên r ng c a Thành ph 74 2.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c 74 2.3.2 Nh ng t n t i, h n ch nguyên nhân 76 K T LU N CH CH NG NG 79 XU T M T S TÁC QU N LÝ NHÀ N C V GI I PHÁP NH M T NG C NG CÔNG TÀI NGUYÊN R NG TRÊN A BÀN THÀNH PH C M PH , T NH QU NG NINH N N M 2020 80 3.1 nh h ng phát tri n kinh t xã h i c a Thành ph giai đo n 2015-2020 .80 3.2 Nguyên t c quan m đ xu t gi i pháp qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng .83 3.3 xu t gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph C m Ph t i n m 2020 .87 v 3.3.1 Hoàn thi n công tác quy ho ch r ng .87 3.3.2 Hoàn thi n nâng cao n ng l c t ch c b máy qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng c a Thành ph 90 3.3.3 Th c hi n n i dung qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng 92 3.3.4 Áp d ng công ngh m i qu n lý tài nguyên r ng 93 3.3.5 T ng c ng công tác tuyên truy n giáo d c c ng đ ng 95 3.4 M t s gi i pháp h tr khác 97 K T LU N CH NG 105 K T LU N VÀ KI N NGH 106 K t lu n .106 Ki n ngh .107 TÀI LI U THAM KH O PH L C vi DANH M C B NG B ng 2.1: C c u trình đ cán b QLNN v tài nguyên r ng c a C m Ph 39 B ng 2.2: T ng h p t l che ph r ng tính theo đ n v hành .40 B ng 2.3: Hi n tr ng r ng đ t r ng phân theo ch c n ng s d ng .41 B ng 2.4: Di n tích r ng đ t lâm nghi p phân theo ch qu n lý 42 B ng 2.5: T ng h p kh i l ng g r ng khai thác, ch bi n, tiêu th xu t nh p kh u c a c s ch bi n lâm s n t i C m Ph th c hi n n m 2014 44 B ng 2.6: i chi u di n tích đ t lâm nghi p theo Q s 4903/Q – UBND n m 2007 Q s 2668/Q – UBND n m 2014 đ a bàn Thành ph 49 B ng 2.7: B ng th ng kê di n tích đ t có r ng quy ho ch ba lo i r ng 53 B ng 2.8: T l che ph r ng t n m 2009 - 2014 đ a bàn Thành ph .54 B ng 2.9: T ng h p k t qu giao đ t lâm nghi p cho h gia đình .55 B ng 2.10: Ý ki n c a ch r ng sau đ c giao đ t r ng s n xu t .56 B ng 2.11: T ng h p di n tích r ng đ t r ng l n giao cho doanh nghi p nhà n c đ a bàn Thành ph .57 B ng 2.12: T ng h p t ch c, cá nhân đ a bàn th c hi n tr ng r ng thay th tính đ n tháng 30/10/2015 59 B ng 2.13: K t qu c p GCNQSD đ t r ng t i 05 ph ng, xã có di n tích r ng l n đ a bàn Thành ph 61 B ng 2.14: Tình hình vay v n đ đ u t tr ng r ng t i 05 ph ng, xã có di n tích r ng l n .62 vii DANH M C S S đ 1.1: H th ng qu n lý nhà n , BI U c v tài nguyên r ng theo chi u d c 23 S đ 2.1: H th ng t ch c PCCCR đ a bàn Thành ph 70 Bi u đ 2.1: So sánh di n tích r ng s n xu t r ng phòng h tr c sau rà soát u ch nh c c b lo i r ng n m 2014 51 Bi u đ 2.2: Giao đ t, giao r ng phân theo ch qu n lý 58 viii DANH M C VI T T T Ch vi t t t Ch vi t đ y đ BNN B Nông nghi p BNN&PTNT B Nông nghi p phát tri n Nông thôn BTN&MT B Tài nguyên Môi tr CNH - H H Công nghi p hóa – Hi n đ i hóa CP Chính ph DVMTR D ch v môi tr DNNN Doanh nghi p Nhà n H BT H i đ ng B tr HG H gia đình KHCN Khoa h c công ngh KT – XH Kinh t - Xã h i N Ngh đ nh NN&PTNT Nông nghi p phát tri n Nông thôn PCCCR Phòng cháy ch a cháy r ng QH Qu c h i Q Quy t đ nh QLBV Qu n lý b o v QL&BVTNR Qu n lý b o v tài nguyên r ng QLNN Qu n lý nhà n TN&MT Tài nguyên Môi tr TNHH MTV Trách nhi m h u h n m t thành viên TKV T p đoàn than khoáng s n Vi t Nam TT Thông t TTLT Thông t liên t ch UBND y ban nhân dân ng ng r ng c ng c ng M U 1.Tính c p thi t c a đ tài Thành ph C m Ph tr c thu c t nh Qu ng Ninh v i t ng di n tích t nhiên 48.645,40 ha, m t Thành ph công nghi p, ch y u khai thác than, s n l khai thác than hàng n m đ t t 25 đ n 30 tri u t n Có khai tr ng ng khai thác than l thiên r ng l n, nhi u d án s n xu t v t li u xây d ng, nhi t n đ c đ u t xây d ng đ a bàn Thành ph nh : Nhà máy Xi m ng C m Ph , Nhà máy nhi t n C m Ph , Trung tâm n l c Mông D ng, Bên c nh nh ng thành t u to l n c a s nghi p công nghi p hóa, hi n đ i hóa mang l i, c ng ph i gánh ch u nh ng h u qu n ng n c a s phát tri n đó, ch t th i, khí th i làm ô nhi m môi tr ng, ngu n n c b nhi m b n, b u không khí b v n đ c, phá v t ng khí quy n, làm th ng t ng ôzôn, di n tích r ng đ t r ng b thu h p, Trong b i c nh phát tri n kinh t nh hi n làm suy gi m đáng k ngu n tài nguyên Thành ph C m Ph có di n tích r ng là: 20.224,26 ch y u r ng s n xu t tr ng Keo T l che ph r ng n m 2014 đ t 54,0% M i n m Thành ph khai thác kho ng 40.000 - 50.000 m3 g Keo t r ng tr ng, phân tán S n l ph c v ch y u cho m c đích th ng g ng m i nh g ch ng lò, xu t kh u d m g , v công tác qu n lý b o v r ng c ng đ c quan tâm ch đ o đ t đ cm ts k t qu kh quan nh : Giao, khoán qu n lý b o v r ng cho h gia đình, cá nhân, c ng đ ng dân c thôn, Hoàn thành công tác rà soát quy ho ch l i lo i r ng Th c hi n công tác theo dõi di n bi n r ng đ t lâm nghi p hàng n m Xây d ng, hình thành Ban ch huy c p v nh ng v n đ c p bách qu n lý b o v r ng phòng cháy ch a cháy r ng, Nh m s d ng tài nguyên r ng đ t r ng b n v ng, tho mãn yêu c u phòng h đ phát tri n kinh t xã h i, gi v ng an ninh qu c phòng ch quy n qu c gia, b o v môi tr ng sinh thái, đ ng th i đ m b o cung c p nguyên li u ph c v công nghi p ch bi n ngành kinh t khác; khai thác ti m n ng s d ng đ t đai h p lý h n t o nhi u s n ph m cho xã h i; góp ph n, nâng cao đ i s ng ng i dân ng i lao đ ng tr c ti p v i ngh r ng; thu hút thành ph n kinh t tham gia phát tri n lâm nghi p nh t vi c phát tri n lâm nghi p m i lo i r ng c n đ c th c hi n theo quy ho ch, m c đích phát tri n c a m i lo i r ng phù h p v i đ nh h ng phát tri n kinh t xã h i c a T nh Qu ng Ninh c a Thành ph giai đo n t i i u cho th y đ góp ph n cho vi c b o v môi tr xã h i c a đ a ph bi t t ng c ng phát tri n kinh t ng, m t nh ng v n đ quan tr ng c n đ c quan tâm đ c ng h n n a công tác qu n lý b o v phát tri n tài nguyên r ng Do th c tr ng qu n lý không t t nên đ a bàn thành ph v n tình tr ng vi ph m quy đ nh v b o v r ng nh tranh ch p, l n chi m, san g t đ t r ng trái phép, chuy n đ i m c đích đ t r ng sang khai thác than trái phép, tình tr ng ng i dân đ t r ng v n di n ra, Xu t phát t nh ng yêu c u, u ki n th c ti n trên, tác gi ch n đ tài “T ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph C m Ph , T nh Qu ng Ninh” làm đ tài lu n v n t t nghi p c a mình, v i mong mu n đóng góp nh ng ki n th c hi u bi t c a công tác qu n lý ngu n tài nguyên r ng c a đ a ph ng M c đích nghiên c u c a đ tài Lu n v n nghiên c u nh m đ xu t m t s gi i pháp t ng c qu n lý Nhà n ng công tác c v tài nguyên r ng đ a bàn thành ph C m Ph nói riêng t nh Qu ng Ninh nói chung th i gian t i Ph ng pháp nghiên c u gi i quy t v n đ c a lu n v n, đ tài áp d ng ph c u sau: ph th ng hóa; ph ng pháp u tra kh o sát; ph ng pháp k th a; ph ng pháp nghiên ng pháp th ng kê; ph ng pháp h ng pháp phân tích t ng h p; ph ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy a it it ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u it ng nghiên c u c a đ tài công tác qu n lý Nhà n r ng đ a bàn Thành ph C m Ph , nhân t nh m hoàn thi n h n n a ch t l nh h c v tài nguyên ng nh ng gi i pháp ng thành qu c a công tác b Ph m vi nghiên c u - Ph m vi nghiên c u v n i dung không gian: N i dung nghiên c u c a đ tài công tác qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph C m Ph - Ph m vi v th i gian: Lu n v n s thu th p s li u th i gian t n m 2010 - 2014 đ đánh giá th c tr ng, đ gi i pháp t ng c qu công tác cho đ n n m 2020 Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài ng hi u 104 phát tri n r ng ng p m n hi n có đ l p d án tri n khai th c hi n, v i di n tích t i Thành ph 200 Vi c khôi ph c phát tri n r ng ng p m n Qu ng Ninh nói chung C m Ph nói riêng v n đ h t s c c p thi t b o v môi tr ng ven bi n b n v ng Tuy nhiên, vi c khôi ph c tr ng l i nh ng khu r ng ng p m n vô khó kh n, t n Nh ng v i quy t tâm cao, nh ng khó kh n tr ng i t nh n th c c a ng i dân đ n công tác ch đ o, tri n khai, tuyên truy n, v n đ ng tr ng b o v r ng s đ c tháo g d án s phát huy tác d ng nhi u m t, đ c bi t phòng ng a th m h a thiên tai 105 K T LU N CH NG T nh ng nghiên c u ch ng 3, Tác gi rút m t s k t lu n nh sau: Th nh t, T ng c ng công tác QLNN v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph c n d a nh ng đ c m v s phát tri n KT - XH g n v i môi tr ng, S vào cu c ph i h p ch t ch c a c quan QLNN Có nh v y công tác qu n lý tài nguyên r ng m i th c s sâu phát huy đ c t m quan tr ng v n có c a Th hai, M t s quan m c b n đ h ng t i hoàn thi n công tác QLNN v tài nguyên r ng nh đ m b o s phát tri n b n v ng c a tài nguyên r ng nh ng v n góp ph n vào s phát tri n kinh t c a Thành ph Công nghi p giai đo n hi n Th ba, gi i pháp t ng c đ a bàn Thành ph ph i đ ng công tác QLNN v tài nguyên r ng c th c hi n đ ng b ây c ng c s đ t ch c th c hi n pháp lu t đ m b o cho pháp lu t v tài nguyên r ng ngày đ nâng cao h n n a đ c c th c thi hi u qu đ a bàn C m Ph Th t , Trong th i gian g n h th ng sách, pháp lu t v tài nguyên r ng c a n c ta t ng b cđ c hoàn thi n nâng cao h n n a, nên công tác QLNN đ a bàn Thành ph c ng có nh ng chuy n bi n m i Tuy nhiên, nhìn vào th c t đánh giá m t cách nghiêm túc, công tác QLNN v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph v n nhi u m ch a ch t ch Vi c th ng nh t t ng c ng công tác QLNN v tài nguyên r ng ph m vi toàn thành ph c n thi t nhân t quan tr ng trình phát tri n KT – XH g n v i môi tr ng c a Thành ph nói riêng c a toàn t nh Qu ng Ninh nói chung Nh ng gi i pháp t ng c Thành ph đ c đ c p ch ng công tác QLNN v tài nguyên r ng đ a bàn ng c s đ c p quy n th c t đ ho t đ ng qu n lý, b o v , s d ng, phát tri n tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph đ t hi u qu cao nh t 106 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Trong th i đ i CNH – H H đ t n c hi n nay, môi tr ngày b suy thoái, th i ti t ngày b n nh h ng s ng ng c a bi n đ i khí h u c bi n dâng vi c b o v phát tri n tài nguyên r ng b n v ng ngày quan tr ng, không ph i m c tiêu c a riêng ai, riêng đ a ph qu c gia mà ph i m c tiêu chung c a t t c m i ng gi i quy t nh ng v n đ t n t i t ng c ng nào, riêng i th gi i ng hi u qu h n công tác b o v phát tri n r ng đ a bàn Thành ph Qua nghiên c u th c hi n đ tài: “T ng c ng công tác qu n lý nhà n c v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph C m Ph , t nh Qu ng Ninh” Lu n v n nghiên c u đ c lu n gi i nh ng v n đ sau: - C s lý lu n, th c ti n v r ng QLNN v Tài nguyên r ng nh phân tích, bình lu n làm rõ khái ni m, n i dung, đánh giá n i dung QLNN pháp lu t BV&PTR pháp lu t khác có liên quan c ng nh xác đ nh yêu c u đ i v i pháp lu t qu n lý b o v tài nguyên r ng - Lu n v n phân tích th c tr ng QLNN v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph C m Ph giai đo n Lu t BV&PTR đ i n m 2004 Qua ch nh ng m h p lý, tích c c c ng nh nh ng m t h n ch công tác qu n lý tài nguyên r ng c a UBND c p, ngành Thành ph C m Ph - H th ng pháp lu t v qu n lý tài nguyên r ng t i Vi t Nam hi n đ s , nên vi c th c hi n quy đ nh đ v n g p không khó kh n h n ch nh t đ nh có th t ng c ng công tác QLNN v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph , c n ph i làm rõ đ c nh ng m khuy t Lu n v n phân tích m t cách đ y đ nh ng m khuy t đó, c ng nh ch nh ng nguyên nhân d n đ n tình tr ng Bên c nh Tác gi c ng đ i chi u m t s quy đ nh QLNN v tài nguyên r ng c a T nh khác c a n c th gi i rút nh ng h c cho công tác QLNN v tài nguyên r ng t i C m Ph - Lu n v n đ a đ c th nh m t ng c hi n nh h c đ nh h ng đ xu t gi i pháp t ng đ i ng công tác QLNN v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph ng t ng c ng công tác QLNN v tài nguyên r ng đ a bàn 107 Thành ph ph i d a n n t ng KT – XH g n v i môi tr nh : ng gi i pháp c th y m nh công tác tuyên truy n giáo d c cho m i ng i n m đ c Lu t BV&PTR, đ i m i công tác tuyên truy n cho thi t th c, hi u qu , có tr ng tâm, tr ng m; Nâng cao trình đ cho cán b làm công tác liên quan đ n vi c qu n lý, b o v , s d ng phát tri n tài nguyên r ng t c p huy n đ n c p xã nh m đáp ng nh ng yêu c u v chuyên môn nghi p v , đ ng th i trang b đ y đ đáp ng yêu c u công vi c; T ng c thi t b đ ng h n n a công tác t ch c b máy, làm t t công tác tra, ki m tra, giám sát pháp lu t v tài nguyên r ng; m t s gi i pháp h tr khác Ki n ngh - y nhanh ti n đ phê t quy ho ch BV&PTR đ a bàn Thành ph qua làm c n c khoa h c, phù h p v i tình hình th c t c a đ a ph nh ng b s giúp ng ng v i c h p lý Th c hi n quy ho ch gi i pháp phát tri n r ng i dân thành ph phát tri n KT – XH nói chung phát tri n r ng nói riêng, không nh ng đem l i l i ích cho Thành ph C m Ph mà có tác d ng v i c T nh Qu ng Ninh, góp m t ph n nh vào chi n l qu c đ n n m 2020 đ c Th t c phát tri n lâm nghi p toàn ng Chính ph phê t - B trí đ y đ k p th i v n cho công tác phát tri n r ng, đ c bi t l u ý v n vay phát tri n r ng s n xu t, t ng v n ngân sách cho vi c đ u t b o v r ng, áp dung khoa h c công ngh l nh v c qu n lý r ng nh p thu hút ng m b o vi c thu i dân làm ngh r ng - C n có s ch đ o th ng nh t, ph i h p đ ng b c a c p y quy n t Xã đ n Huy n t Huy n đ n T nh, t T nh đ n Trung ng ng c a c quan ch c n ng ph i h p, ch đ o th c hi n k ho ch s n xu t lâm nghi p hàng n m Chuy n d ch c c u kinh t nông nghi p nông thôn làm c s cho ngh r ng phát tri n t ng x ng v i ti m n ng s n có - Ph i bu c nh ng ng nhi m tr i đ ng đ u c quan, đ n v Nhà n c ch u trách c nh ng hành vi vi ph m Pháp lu t BV&PTR h qu n lý, đ c bi t đ i v i nh ng hành vi ng i qu n lý c tình làm trái lu t, lách lu t ph i x lý nghiêm minh đ t o lòng tin nhân dân 108 - T ch c xem xét th c hi n d án tr ng b sung, b o v , ch m sóc n tích r ng ng p m n đ a bàn Thành ph đ nâng cao hi u qu phòng h môi tr ng, b o v đê bi n, ch ng xâm ng p m n B n thân tài nguyên r ng đóng vai trò r t quan tr ng s phát tri n c a qu c gia nói chung c a t ng đ a ph ng nói riêng Vì v y, đ đ m b o phát tri n m t cách b n v ng, Thành ph C m Ph ph i có nh ng k ho ch hành đ ng đ b o v phát huy t i đa l i ích mà tài nguyên r ng đem l i ng th i có nh ng bi n pháp x lý nghiêm đ i v i hành vi xâm ph m tài nguyên r ng th i gian t i ây m t đ tài nghiên c u liên quan nhi u đ n v n đ qu n lý đ c bi t nh ng v n đ đ t trình tri n khai th c hi n Bên c nh s h n ch v m t th i gian c ng nh ki n th c kinh nghi m nên lu n v n s không tránh kh i nh ng thi u sót Vì v y, Tác gi r t mong nh n đ báu c a th y cô nhà qu n lý đ lu n v n đ M t l n n a Tác gi xin đ c nh ng ý ki n đóng góp quý c hoàn thi n h n c g i l i c m n chân thành đ n PGS TS Ngô Th Thanh Vân t ch c, ban ngành giúp hoàn thành đ tài Tác gi nghiên c u đ tài xin chân thành c m n! TÀI LI U THAM KH O Ti ng Vi t B Nông nghi p phát tri n Nông thôn (2004), “Lu t b o v phát tri n r ng”, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i B Nông nghi p phát tri n Nông thôn (2008), “H k ho ch b o v ng d n l p quy ho ch, phát tri n r ng”, Thông t s 05/2008/TT – BNN&PTNT ngày 14 tháng n m 2008, Hà N i B Nông nghi p phát tri n Nông thôn (2012), Báo cáo d án t ng u tra, ki m kê r ng toàn qu c giai đo n 2012 -2015, Hà N i B Nông nghi p phát tri n Nông thôn (2013), Báo cáo đánh giá 10 n m th c hi n Lu t BV&PTR n m 2004, Hà N i B Nông nghi p phát tri n Nông thôn (2013), “Quy đ nh v tr ng r ng thay th chuy n m c đích s d ng r ng sang m c đích khác”, Thông t s 24/2013/TT – BNN&PTNT ngày tháng n m 2013, Hà N i B Tài nguyên Môi tr ng (2013), “Lu t đ t đai n m 2013”, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i Chính ph (2003), “V thi hành Lu t b o v phát tri n r ng”, Ngh đ nh s 23/2006/N – CP ngày tháng n m 2006, Hà N i Chính ph (2006), “V qu n lý th c v t r ng, đ ng v t r ng nguy c p, quý, hi m”, Ngh đ nh s 32/2006/N – CP ngày 30 tháng n m 2006, Hà N i; C c ki m lâm (2010), “Phong t c t p quán m i liên h v i qu n lý tài nguyên r ng”, Hà N i 10 Phòng Tài nguyên môi tr ng (2014), Báo cáo tình hình, k t qu công tác ti p công dân, gi i quy t u n i, t cáo công tác giao đ t, giao r ng đ a bàn Thành ph 11 S Nông nghi p phát tri n Nông thôn t nh Qu ng Ninh (2015), Báo cáo tình hình th c hi n công tác tr ng r ng thay th đ a bàn T nh Qu ng Ninh 12 Th t ng Chính ph (2001), “M c tiêu, nhi m v , sách t ch c th c hi n D án tr ng m i tri u r ng, t ng v n đ u t cho D án giai đo n 2006 – 2010”, Quy t đ nh s 661/1998/Q – TTg ngày 29 tháng n m 1998, Hà N i 13 Th t ng Chính ph (2001), “Quy n h cá nhân đ c giao, đ ng l i, ngh a v c a h gia đình, c thuê, nh n khoán r ng đ t lâm nghi p”, Quy t đ nh s 178/2001/Q – TTg ngày 12 tháng 11 n m 2001, Hà N i 14 Th t ng Chính ph (2006), “Ban hành quy ch qu n lý r ng”, Quy t đ nh s 186/2006/Q – TTg ngày 14 tháng n m 2006, Hà N i 15 y ban nhân dân t nh Qu ng Ninh (2014), Quy ho ch BV&PTR t nh Qu ng Ninh đ n n m 2020 16 y ban nhân dân Thành ph C m Ph (2014), Di n bi n r ng n m 2014 17 y ban nhân dân Thành ph C m Ph (2014), Báo cáo k t qu khai thác, ch bi n, tiêu th xu t kh u g , lâm s n n m 2014 18 y ban nhân dân Thành ph C m Ph (2014), Báo cáo thuy t minh quy ho ch t ng th phát tri n kinh t xã h i Thành ph C m Ph đ n n m 2020 19 y ban nhân dân Thành ph C m Ph (2015), Báo cáo v vi c th c hi n quy đ nh c a pháp lu t v phòng, ch ng tham nh ng Lu t u n i t cáo t 2013 – 2014 20 Nguy n Th Biên (2013), Gi i pháp t ng c ng công tác Qu n lý Nhà n c v đ t đai đ a bàn huy n ông Tri u, t nh Qu ng Ninh, Lu n v n th c s Tr 21 ng i h c Th y L i Nguy n Xuân C - ình Sâm (2007), Giáo trình tài nguyên r ng, NXB đ i h c Qu c Gia Hà N i, 2007 22 Thùy Dung (2014), “Ngành g đ t m c tiêu t ng tr ng 15% n m 2015”, http://www.thesaigontimes.vn/124395/Nganh-go-dat-muc-tieu-tangtruong-15-trong-nam-2015.html 23 Ngô c H u (2012), Nghiên c u tác đ ng c a ng i dân đ a ph ng đ n tài nguyên r ng t i r ng qu c gia Yên T thành ph Uông Bí, t nh Qu ng Ninh, Lu n v n th c s , Tr 24 ng i h c Nông lâm Thái Nguyên ng Tùng Hoa (2012), Bài gi ng môn h c kinh t lâm nghi p tr ng i h c Th y l i, Hà N i 25 Nguy n Thanh Huy n (2012), Hoàn thi n pháp lu t v qu n lý b o v tài nguyên r ng Hà N i Vi t Nam hi n nay, lu n án ti n s , Tr ng i h c Qu c gia 26 Nguy n Trung Kiên (2011), ánh giá tác đ ng c a d án 661 tr ng m i tri u r ng t i huy n L c Ng n t nh B c Giang, Lu n v n th c s , Tr ng i H c Nông nghi p Hà N i 27 Nguy n Th o Lê (2015), “ a d ng sinh h c b o t n”, http://globalcenter.edu.vn/moi-truong/da-dang-sinh-hoc-mot-so-van-de-ly-thuyetva-bao-ton-57.html 28 Xuân Minh (2014), “Khai thác lâm s n g g n phát tri n v i b o t n”, http://www.vietnamplus.vn/khai-thac-cay-lam-san-ngoai-go-gan-phattrien-voi-bao-ton/292572.vnp 29 Lê H u Quy t (2013), “Lâm nghi p c ng đ ng góp ph n gi m nghèo mi n núi”, C ng thông tin n t B Nông nghi p phát tri n Nông thôn 30 Hoàng Th Tám Thúy (2010), C ng đ ng dân t c v i vi c s d ng tài nguyên đ t, r ng v n th c s tr 31 D ng Huy n vùng cao núi đá phía b c t nh Hà Giang, Lu n i h c S Ph m Thái Nguyên ng Vi t Tình (2010), Qu n lý đ t lâm nghi p, Nhà xu t b n Nông nghi p, Hà N i 32 Hà Công Tu n (2006), Qu n lý Nhà n c b ng pháp lu t l nh v c b o v r ng, Lu n án ti n s , Hà N i 33 Nguy n Bá Uân (2010), Qu n lý d án nâng cao, t p gi ng dùng cho l p cao h c, tr 34 ng i h c Th y l i, Hà N i Nguy n Bá Uân, Ngô Th Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh t th y l i, NXB Xây D ng, Hà N i 35 Vi.wikipedia.org/wiki – Tài nguyên r ng, “Tài nguyên r ng” 36 Vi.wikipedia.org/wiki – Du l ch sinh thái, “Du l ch sinh thái” 37 Hà Yên (2015), “R ng có nguy c b sinh v t gây h i tàn phá”, http://khoahoc.tv/doisong/moi-truong/thien-nhien/6120_rung-co-nguy-co-bisinh-vat-gay-hai-tan-pha.aspx Ti ng Anh 38 The international bank for reconstruction and development/ the world bank (2009), forests source book practical guidance for sustaining forests in development cooperation, Delivered by the world banks e- library to: unknown PH L C Ph l c 01 CÁC CÂU H I KH O SÁT (Câu h i ph ng v n dành cho cán b phòng TN&MT, Phòng Kinh t , H t ki m lâm Thành ph C m Ph ) Theo ý ki n c a đ ng chí, thu n l i khó kh n qu n lý tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph C m Ph hi n gì? ánh giá c a đ ng chí v th c tr ng qu n lý, b o v , s d ng phát tri n tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph C m Ph th i gian v a qua? Theo ý ki n c a đ ng chí, công tác qu n lý nhà n c v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph C m Ph ph i đ i m t v i nh ng khó kh n nào? Và đ ng chí có đ xu t nh ng gi i pháp đ gi i quy t khó kh n đó? ng chí đánh giá nh th v công tác ban hành th c thi v n b n ch đ o c a T nh, c a S NN&PTNT, c a S TN&MT Qu ng Ninh v qu n lý tài nguyên r ng đ t r ng? ng chí có đ xu t đ công tác hi u qu h n th i gian t i? ng chí đánh giá nh th v công tác th ng kê, theo dõi di n bi n tài nguyên r ng đ t r ng hàng n m đ a bàn Thành ph C m Ph ng chí đánh giá nh th v công tác giao đ t, giao r ng, chuy n đ i m c đích s d ng r ng đ a bàn Thành ph ? ng chí có ý ki n nh m t ng c ng s ph i h p, trao đ i th c hi n nhi m v c a c quan ch c n ng công tác qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng ng chí đánh giá nh th v vi c l p quy ho ch liên quan đ n qu n lý tài nguyên r ng nh quy ho ch BV&PTR, quy ho ch lo i r ng, quy ho ch ch bi n g , đ a bàn Thành ph ? Các quy ho ch có đ c c th hóa nhi u th c ti n qu n lý? ng chí đánh giá nh th v công tác ki m tra, tra, x lý vi ph m pháp lu t đ i v i c s ch bi n lâm s n, nuôi nh t đ ng v t hoang dã đ a bàn Thành ph ? 10 Nhà n ng chí có đ xu t gi i pháp nh m góp ph n t ng c ng công tác qu n lý c v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph ? Ph l c 02 CÁC CÂU H I KH O SÁT (Câu h i ph ng v n dành cho cán b đ a xã, cán b Nông – Lâm – Ng nghi p xã, cán b tr m ki m lâm đ a bàn) Theo ý ki n c a đ ng chí, thu n l i khó kh n qu n lý tài nguyên r ng đ a bàn xã/ph ng qu n lý? ánh giá c a đ ng chí v th c tr ng qu n lý, b o v , s d ng phát tri n tài nguyên r ng đ a bàn xã/ph ng qu n lý th i gian v a qua? Theo ý ki n c a đ ng chí, công tác b o v r ng thi hành pháp lu t v BV&PTR đ a bàn ph ng/xã qu n lý ph i đ i m t v i nh ng khó kh n nào? Và đ ng chí có đ xu t nh ng gi i pháp đ gi i quy t khó kh n đó? ng chí đánh giá nh th v ho t đ ng h tr đ phát tri n r ng kinh t r ng g n v i đ án tái c c u ngành nông nghi p c a T nh Thành ph có phù h p v i u ki n th c ti n t i ph ng/xã qu n lý ? ng chí đánh giá nh th v công tác th ng kê, theo dõi di n bi n tài nguyên r ng đ t r ng hàng n m đ a bàn xã/ph ng qu n lý? ng chí đánh giá nh th v công tác giao đ t, giao r ng, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t r ng đ a bàn xã/ph ng qu n lý? Công tác giao đ t, giao r ng đ a bàn xã/ph ng qu n lý tr c sau lu t BV&PTR đ i? Hi n đ a bàn xã/ph nhi u h đ ng có h đ c giao đ t, giao r ng? Bao c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t r ng? ng chí đánh giá nh th v tình tr ng tranh ch p r ng, đ t r ng hành vi t cáo vi ph m vi c qu n lý, s d ng đ t r ng c a ch r ng đ a bàn xã/ph ng qu n lý?, 10 Nhà n ng chí có đ xu t gi i pháp nh m góp ph n t ng c c v tài nguyên r ng đ a bàn xã/ph ng công tác qu n lý ng nói riêng đ a bàn Thành ph nói chung? Ph l c 03: PHI U PH NG V N H GIA ÌNH (M u phi u dành cho h gia đình đ c giao đ t, giao r ng đ a bàn Thành ph C m Ph ) Tên ch h : Ng iđ S nhân kh u: S lao đ ng chính: c ph ng v n: (Nam/n ) a ch : Xin ông/bà cho bi t: Di n tích đ t lâm nghi p: m2; Tình tr ng đ t lâm nghi p đ c giao n m: Có s đ c giao: có r ng ch a t tr ng Vi c nh n đ t lâm nghi p có đem l i l i ích cho gia đình không? Có Không Vì sao: Sau Nhà n c th c hi n sách giao đ t, giao r ng đ a bàn ông/bà th y có hi n t ng tranh ch p quy n s d ng đ t không? Có Không Nguyên nhân: Trong trình giao đ t, giao r ng ông/bà có th y h p lý công b ng đ i v i h gia đình không? Có Không Vì sao: Khi đ c giao đ t, giao r ng r i ông/bà có nhu c u c p GCNQSD đ t r ng không Có Không Vì sao: Theo ông/bà th t c giao đ t lâm nghi p có đ n gi n không? Có Không Gia đình có mu n nh n thêm đ t lâm nghi p không? Có Không Vì sao: Gia đình có mu n tr l i đ t lâm nghi p không? Có T đ Không c giao đ t r ng đ n ông/bà có đ c h tr v v n, k thu t, tham gia sách giao đ t, giao r ng không? Có N u có đ Không c h tr nh th nào: 10 Ngoài s n xu t lâm nghi p đ t r ng ông/bà có s n xu t nông nghi p, ng nghi p đ t r ng không? Có Không N u có di n tích chi m kho ng %: 11.Chi phí đ u t vào tr ng r ng c a ông/bà cho m i bao nhiêu: 12 Ông/bà có vay v n đ đ u t th c hi n tr ng r ng không? S ti n vay đ đ u t 1ha r ng tr ng bao nhiêu? Ngu n v n đ u t vào tr ng r ng c a ông/bà hi n l y t đâu: 13 Theo ông/bà vi c giao đ t r ng cho h gia đình, cá nhân có nh h th đ n vi c b o v môi tr ng nh ng? T ng di n tích r ng Không khí lành h n Ch t l ng đ t, n c t ng Ch t l ng r ng t ng Khác 14 Ông/bà có ý ki n v v n đ s d ng r ng đ t r ng có hi u qu (ki n ngh /mong mu n/ gi i pháp): C m Ph , ngày .tháng .n m 20 Ch h (ký, ghi rõ h tên) [...]... tác qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng trên đ a bàn Thành ph C m Ph , T nh Qu ng Ninh; - Ch ng 3: xu t m t s gi i pháp nh m t ng c n ng công tác qu n lý Nhà c v tài nguyên r ng trên đ a bàn Thành ph C m Ph , T nh Qu ng Ninh đ n n m 2020 1 CH C S NG 1 LÝ LU N VÀ TH C TI N V R NG VÀ QU N LÝ TÀI NGUYÊN R NG 1.1 Khái ni m, đ c đi m, vai trò c a tài nguyên r ng 1.1.1 Khái ni m tài nguyên r ng 1 Khái ni... quan đ n đ tài - ánh giá th c tr ng s d ng và công tác qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng trên đ a bàn Thành ph C m Ph , t nh Qu ng Ninh trong th i gian v a qua, qua đó đánh giá nh ng k t qu đ t đ c c n phát huy và nh ng t n t i c n tìm gi i pháp kh c ph c, hoàn thi n xu t m t s gi i pháp c b n và kh thi nh m kh c ph c các t n t i trong công tác qu n lý và s d ng tài nguyên r ng trên đ a bàn Thành ph... s lý lu n và th c ti n v công tác qu n lý và hi u qu qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng là nh ng nghiên c u có giá tr tham kh o trong h c t p, gi ng d y và nghiên c u các v n đ qu n lý Nhà n c v b o v và phát tri n tài nguyên r ng b Ý ngh a th c ti n Nh ng phân tích đánh giá và gi i pháp đ xu t là nh ng tham kh o h u ích có giá tr g i m trong công tác qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng T nh Qu ng Ninh. .. o t n và phát tri n ngu n tài nguyên quý giá đang ngày càng b thu h p c v ch t và l 1.3 Th c tr ng công tác qu n lý Nhà n ng nh th c t hi n nay c v tài nguyên r ng n c ta trong nh ng n m qua 1.3.1 T ch c h th ng qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng H th ng t ch c c quan qu n lý tài nguyên r ng đ t Trung ng đ n a ph c thành l p th ng nh t ng V trách nhi m qu n lý đ i v i Tài nguyên r ng c a các c quan... c a mình Công tác l p và qu n lý h s giao r ng và đ t r ng g n li n v i công tác đ ng ký quy n s d ng đ t đ i v i toàn b các ch s d ng đ t r ng i v i Nhà n c công tác l p và qu n lý h s giao, cho thuê r ng và đ t r ng là m t công c giúp Nhà n c n m ch c và qu n lý ch t ngu n tài nguyên r ng và đ t r ng đã giao cho ng i s d ng đ t Thông qua đó, Nhà n c s ti n hành các bi n pháp qu n lý tài nguyên r... phân công qu n lý ngu n tài nguyên r ng đ ph c qu n lý t c p trung ng đ n đ a ng cho các c quan chuyên trách khá c th Tuy nhiên càng v cu i thì s qu n lý càng ít và l ng l o, ch ch u s qu n lý c a m t b ph n nh các cán b chuyên trách 1.3.2 Nh ng quy đ nh hi n hành trong qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng Pháp lu t là c s pháp lý cho ho t đ ng QLNN v tài nguyên r ng T t c các ho t đ ng QLNN v tài nguyên. .. qu n lý tr c ti p tác đ ng t i ho t đ ng qu n lý tài nguyên r ng B i v y, s am hi u c a cán b qu n lý v ngành ngh l nh v c mình qu n lý s nh h ng tr c ti p t i kh n ng n m b t tình hình c a h v i l nh v c đó 1.2.3.2 Nhân t v đi u ki n t nhiên Tài nguyên r ng là tài nguyên thiên nhiên đ nhiên tr c khi có s tác đ ng c a con ng c hình thành b i các y u t t i, nên các đi u ki n t nhiên chi ph i và có tác. .. th c v t r ng trên toàn th gi i và làm gi m đa d ng sinh h c, gây nh h ng r t l n đ n công tác QLNN v ngu n tài nguyên r ng 1.2.3.3 Nhân t v kinh t - xã h i Công tác qu n lý nói chung và qu n lý tài nguyên r ng nói riêng ph i có c s v t ch t k thu t, máy móc hi n đ i đ đáp ng cho nhu c u qu n lý hi n nay M t khác, s n đ nh v kinh t là nhân t quan tr ng có tác đ ng l n t i hi u qu qu n lý, b o v và phát... s d ng tài nguyên thiên nhiên này đ khai thác, s d ng ho c ch bi n ra nh ng s n ph m ph c v cho nhu c u đ i s ng c ng khác nhau [35] nh ng vùng khí h u khác nhau thì tài nguyên r ng 3 1.1.2 c đi m c a tài nguyên r ng 1 M t s khái ni m c b n v phân lo i r ng Phân lo i r ng là công tác h t s c quan tr ng trong qu n lý tài nguyên r ng c a m i qu c gia T i n c ta, đ thu n ti n cho công tác qu n lý và quy... ng Ninh nói chung và Thành ph C m Ph nói riêng trong giai đo n hi n nay 6 K t qu d ki n đ t đ c Nh ng k t qu mà đ tài nh m đ t đ c nh sau: - H th ng nh ng c s lý lu n v tài nguyên r ng, vai trò c a tài nguyên r ng đ i v i môi tr ng, s nghi p phát tri n kinh t xã h i c a qu c gia, v n đ qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng và nh ng nhân t nh h ng đ n hi u qu c a công tác này và nh ng công trình nghiên c ... 2.2 Th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph C m Ph , t nh Qu ng Ninh 38 2.2.1 T ch c phân c p qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph 38 2.2.2... n lý tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph 40 2.2.3 Tình hình th c hi n công tác qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph 45 2.2.3.1 Nhóm n i dung v qu n lý phát tri n tài. .. nh ng yêu c u, u ki n th c ti n trên, tác gi ch n đ tài “T ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v tài nguyên r ng đ a bàn Thành ph C m Ph , T nh Qu ng Ninh làm đ tài lu n v n t t nghi p c a mình,