Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện đà bắc, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN MẠNH TƯỞNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HẢI NINH Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội , ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Nguyễn Mạnh Tưởng ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Cô giáo hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Hải Ninh Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội , ngày tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Mạnh Tưởng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Vai trị, vị trí cơng trình thủy lợi sản xuất nông nghiệp đời sống xã hội 1.1.3 Đặc điểm cơng trình thủy lợi 1.1.4 Phân cấp quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 12 1.1.5 Nội dung công tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi cấp huyện 12 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 19 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 21 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi số địa phương 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đà Bắc 25 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đặc điểm huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 33 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đà Bắc 38 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, mẫu khảo sát 41 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 41 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 42 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 44 3.1.1 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 44 3.1.2 Ban hành tổ chức triển khai văn quản lý nhà nước thủy lợi 45 3.1.3 Quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 47 3.1.4 Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật thủy lợi 59 3.1.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật thủy lợi 60 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước công trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 63 3.2.1 Chủ trương, sách, quy định 63 3.2.2 Quy hoạch cơng trình thủy lợi 64 3.2.3 Huy động nguồn lực quản lý cơng trình thủy lợi 65 3.2.4 Trình độ, lực cán hiểu biết người dân 66 3.2.5 Sự liên kết phối hợp tác nhân 69 3.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 70 3.3.1 Kết đạt 70 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 70 3.4 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 73 v 3.4.1 Định hướng công tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 73 3.4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 74 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CTTL Cơng trình thủy lợi HTX Hợp tác xã HĐND Hội đồng nhân dân PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Phân loại đất huyện Đà Bắc 28 Bảng 2.2 Thực trạng sử dụng đất huyện Đà Bắc năm 2019 31 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất cấu kinh tế ngành huyện Đà Bắc 33 Bảng 2.4 Diện tích sản lượng nhóm trồng 35 Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc 45 Bảng 3.1 Mức thu tưới, tiêu chủ động 46 Bảng 3.2 Tình hình quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi huyện Đà Bắc năm 2020 47 Bảng 3.3 Tình hình tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình thủy lợi Huyện Đà Bắc 49 Bảng 3.4 Tình hình sử dụng cơng trình thủy lợi xã nghiên cứu năm 2020 51 Bảng 3.5 Tình hình miễn cấp bù thủy lợi phí huyện Đà Bắc 54 Bảng 3.6 Tình hình sử dụng miễn thủy lợi phí xã nghiên cứu (Khơng có thủy lợi phí nội đồng) 55 Bảng 3.7 Tình hình cấp bù thiếu thủy lợi phí xã nghiên cứu 57 Bảng 3.8 Kết đầu tư kiên cố hóa kênh mương xã nghiên cứu 58 Bảng 3.9 Kết tập huấn cán xã phụ trách công tác thủy lợi huyện giai đoạn 2018-2020 60 Bảng 3.10 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc 61 Bảng 3.11 Bảng sai phạm xử lý sai phạm hoạt động quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc 62 Bảng 3.12 Đánh giá cán văn pháp lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc 64 Bảng 3.13 Đánh giá đối tượng đầu tư cho công trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc 65 viii Bảng 3.14 Trình độ cán tham gia quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện 66 Bảng 3.15 Đánh giá người dân trình độ, lực cán quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình phát triển nơng nghiệp nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung, cơng tác thủy lợi ln chiếm vai trị quan trọng nhận quan tâm đầu tư từ phía Nhà nước đóng góp cơng sức từ phía nhân dân Trong nhiều thập kỷ qua, với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội dài lâu, Đảng, Nhà nước nhân dân không ngừng đầu tư xây dựng nhiều hệ thống cơng trình thủy lợi kiên cố, hình thành nên sở hạ tầng quan trọng phục vụ đa mục đích cho ngành nơng nghiệp, nuôi trồng thủy sản, điều tiết lũ, ngăn mặn, giữ ngọt, phát điện, giao thông, du lịch… Ở lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng, việc quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi biện pháp hàng đầu nhằm ổn định sản xuất, nâng cao suất, sản lượng trồng, đảm bảo an ninh lương thực, góp phần xóa đói giảm nghèo nơng thơn Hầu hết hoạt động thủy lợi chủ yếu nhằm khai thác mặt lợi nước hạn chế tác hại nguồn nước gây khơng mang lại hiệu kinh tế mà mang ý nghĩa trị - xã hội sâu sắc, góp phần tạo thành tựu to lớn trình xây dựng phát triển từ đất nước giành độc lập thống đến Việt Nam quốc gia phát triển, lên từ sản xuất nơng nghiệp Vì vậy, công tác thủy lợi phương thức quan trọng hoạt động hỗ trợ, thúc đẩy mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quản lý nhà nước công trình thủy lợi huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình thời gian qua đạt kết tích cực, nhiên bên cạnh cịn có hạn chế: Diện tích trồng tưới thấp so với lực tưới thiết kế công trình thủy lợi địa bàn, diện tích tưới thực tế hệ thống thuỷ nông vào khoảng 60% lực thiết kế; để xảy tình trạng nợ đọng khoản tiền lớn, cơng tác cấp bù thủy lợi phí cịn chậm gây khó khăn cho cơng tác tu sửa 81 - Thành lập ban kỹ thuật chuyên môn giao trách nhiệm quản lý, tu bảo dưỡng sửa chữa thường xuyên - Thường xuyên mở lớp tập huấn đào tạo kiến thức quản lý khai thác, sử dụng bảo vệ cơng trình thủy lợi cho thành viên ban quản lý, cộng đồng hưởng lợi, tổ chức, cá nhân có liên quan đến cơng trình để nâng cao lực quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, đảm bảo cho cơng trình hoạt động an tồn hiệu - Thực tốt văn pháp quy Nhà nước tỉnh công tác quản lý bảo vệ cơng trình - Xây dựng chế sách phải phù hợp với điều kiện thực tế trạng cơng trình thủy lợi địa bàn Huyện khả tham gia người dân, đồng thời phải tôn trọng ý kiến sở - Cần có đạo tham gia phối hợp cấp, ngành việc chuyển giao tổ chức quản lý sử dụng bảo vệ cơng trình thủy lợi - Tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân phương tiện thông tin đại chúng Nêu điển hình tiên tiến sở để địa phương khác huyện học tập làm theo - Có sách hợp lý hỗ trợ đầu tư Nhà nước, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho ban quản lý cơng trình thủy lợi hoạt động tốt - Ban quản lý cơng trình thủy lợi phải xây dựng quy chế quản lý sử dụng bảo vệ cơng trình thủy lợi trực tiếp quản lý - Việc thu chi ban quản lý cơng trình cơng khai đến cộng đồng đảm bảo nguyên tắc quản lý tài theo quy định Nhà nước 3.4.2.5 Tăng cường kiên cố hóa kênh mương nhằm nâng cao cơng tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi Kiên cố hóa kênh mương biện pháp thay kênh đất kênh xây, bê tông kiên cố Biện pháp này, khơng phịng thấm cao phân tích 82 mà hiệu tác dụng mang lại lớn không cho sản xuất nông nghiệp cịn góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định an ninh lương thực, giảm chi phí nạo vét, tăng hệ số sử dụng đất, tăng diện tích tưới tiêu, làm đẹp cảnh quan môi trường, tăng thu nhập cho hộ nơng dân , bên cạnh góp phần quản lý, điều phối nước tốt Tuy nhiên, để thực cách có hiệu việc kiên cố hóa kênh mương cần phải quan tâm thực đồng vấn đề sau: Thứ nhất: Công tác quy hoạch thuỷ lợi Làm tốt công tác quy hoạch thủy lợi cho phù hợp với điều kiện cụ thể xã địa bàn huyện, tiến hành rà soát lại hệ thống cơng trình thủy lợi hệ thống kênh mương nội đồng để có bước vững chắc, xây dựng mục tiêu kế hoạch kiên cố hóa kênh mương đề tiêu chuẩn thiết kế, thi cơng đảm bảo cơng trình bền vững Quy hoạch thuỷ lợi phải kết hợp chặt chẽ với quy hoạch giao thông nông thôn, biện pháp canh tác giới quy hoạch phát triển nông thôn Đặc biệt điều kiện miền núi gặp nhiều khó khăn, địa hình chia cắt, giao thơng khó khăn, thường xun chịu ảnh hưởng rủi ro thiên tai Thứ hai: Chọn giải pháp công nghệ, kỹ thuật Chọn giải pháp công nghệ phải vào tình hình thực tế địa phương để thực hiện, tính tốn nhiều phương án kỹ thuật, với biện pháp cụ thể kết cấu, hình dạng, vật liệu xây dựng để thi cơng cơng trình đạt hiệu Qua tìm hiểu đối chiếu cơng trình xây dựng vào hoạt động, thấy giải pháp hữu hiệu cho kiên cố hóa kênh mương đại bàn huyện Đà Bắc nói chung xã nói riêng chọn loại hình đổ bê tơng đúc sẵn bê tơng đổ chỗ Phương pháp có cơng nghệ thi công đơn giản, địa phương dễ dàng thực hiện, phù hợp với phương án xây dựng khó khăn miền núi, tuổi thọ cơng trình cao, chống thiên tai mức độ nhẹ trung bình 83 Thứ ba: Thiết kế cơng trình Thiết kế phải vào đặc điểm, kỹ thuật thủy lợi, đặc điểm riêng biệt địa phương, kinh nghiệm địa phương huyện kiên cố hóa kênh mương đạt hiệu cao Khảo sát kỹ xác định kênh cần kiên cố gia cố để phục vụ cho liên huyện, liên xã, thơn xóm Xác định hình dạng mặt cắt kênh, so sánh loại hình dạng mang lại hiệu cao Thứ tư: Về nguồn vốn: Tranh thủ vốn đầu tư Nhà nước, thành phần kinh tế, hiệp hội đặc biệt dự án phi Chính phủ nước ngồi, dự án hỗ trợ phát triển nông thôn Đồng thời huy động nguồn vốn đóng góp cộng đồng, nguồn vốn xây dựng nông thôn Thứ năm: Kế hoạch thi cơng cơng trình, cần giữ ngun tắc kênh quan trọng ưu tiên làm trước, theo phương châm Nhà nước nhân dân làm Bên cạnh cần kiên cố hoá kênh nội đồng để hệ thống kênh mương kiên cố đồng từ công trình đầu mối đến mặt ruộng Thứ sáu: Thi cơng cơng trình: Cần thi cơng dứt điểm, làm kênh dứt điểm kênh đó, hồn thành Trong q trình thi công cần kiểm tra giám sát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng cơng trình Về lực lượng giám sát ưu tiên lực lượng giám sát thi công địa phương cộng đồng hưởng lợi trực tiếp từ cơng trình 3.4.2.6 Tăng cường cơng tác quản lý, tu bảo dưỡng sửa chữa công trình Trước hết, cơng tác quản lý nhà nước CTTL bắt đầu sau xây dựng cơng trình xong mà q trình thiết kế, người thiết kế phải ý tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý người quản lý thiết bị an toàn, điều kiện cần thiết để sửa chữa tu bảo dưỡng, công tác quan trắc, điều kiện vận hành cơng trình Người quản lý muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ cần phải nắm vững tài liệu kỹ thuật thiết kế, vẽ thi công, ưu nhược điểm biện pháp xử lý q trình thi cơng, 84 tài liệu nghiệm thu Tiến hành kiểm tra, rà soát lại hệ thống cơng trình thủy lợi để đánh giá khả phục vụ, có kế hoạch tu sửa kịp thời hư hỏng cơng trình đầu mối, khơng để xảy cố vận hành Nạo vét kênh mương bảo đảm dẫn nước thơng suốt, trì khai thác có hiệu lực tưới cơng trình nhằm đáp ứng u cầu sản xuất nơng nghiệp dân sinh cộng đồng Để đảm bảo cho công tác quản lý tu bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình thủy lợi có hiệu cao xin đưa số nguyên tắc sau đây: Một là: Chế độ làm việc sử dụng cơng trình * Kênh mương - Khả truyền tải nước kênh phải phù hợp với yêu cầu thiết kế - Tổn thất nước thấm gây nên - Tổn thất nước qua cơng trình vượt chướng ngại vật cống phân nước, đập điều tiết nước nhỏ - Kênh khơng có tượng biến hình - Khơng để cỏ mọc làm ảnh hưởng tới việc dẫn nước Trong quản lý kênh mương phải đảm bảo độ dốc đáy kênh cấp phù hợp với tiêu thiết kế Kênh mương đáp ứng nhu cầu dẫn nước tháo nước, giữ gìn bờ kênh khơng bị vỡ lở, sạt mái, tràn nước Bên cạnh phải làm tốt cơng tác tuyên truyền giáo dục cộng đồng hưởng lợi tham gia quản lý bảo vệ Vì hệ thống kênh hệ thống nằm trải diện tích rộng liên thơn, liên xã, liên huyện Trong công tác sử dụng kênh: Tránh tượng tràn gây cố, dẫn nước phải đảm bảo mặt nước kênh thấp mặt bờ kênh trị số an toàn theo thiết kế Lưu lượng dẫn kênh phải ổn định, có nhu cầu tăng, giảm lưu lượng dẫn phải tăng giảm tránh đột ngột dễ gây xói lở, trượt mái kênh Tăng cường kiểm tra xử lý đảm bảo kết thúc thời gian chuyển nước không gây cố Thực việc tu sửa theo yêu cầu kỹ thuật 85 * Cống điều tiết nước - Cống điều tiết nước hoạt động cần đóng mở từ từ, đợt để dịng chảy sau cống khơng thay đổi đột ngột nhanh chóng điều hịa toàn mặt cắt ngang kênh - Cống điều tiết nước sử dụng vào nhiệm vụ thiết kế kế hoạch dùng nước phải có quy trình vận hành cống điều tiết nước cụ thể - Trước đóng mở cần phải kiểm tra thiết bị an tồn máy đóng mở, dây cáp, van ty, phanh hãm rãnh cống - Phải thường xuyên dọn vật trước cống kiểm tra làm việc thiết bị có liên quan, định kỳ kiểm tra thiết bị có biện pháp kịp thời xử lý vật chắn nước cửa van Hai là: Công tác tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình * Đối với hệ thống kênh - Đoạn cửa lấy nước đầu kênh phải làm việc theo kế hoạch dùng nước Đề phịng khơng cho bùn cát thơ vào kênh gây bồi lắng lịng kênh làm ảnh hưởng đến việc vận chuyển nước kinh phí nạo vét Có kế hoạch định kỳ nạo vét kênh, tu sửa chống sạt lở mái kênh - Chống bồi lắng kênh: Hệ thống cơng trình thủy lợi nói chung thủy nơng nói riêng huyện Đà Bắc, nguồn nước tưới chủ yếu lấy từ suối nên dễ bị bồi lắng bùn cát di chuyển vào lịng kênh q trình chuyển nước, thêm vào ý thức cộng đồng hưởng lợi chưa tốt thường xuyên đổ rác thải kênh Do để chống bồi lắng, cần đẩy mạnh công tác nạo vét, lịng kênh khơng để có rác, cỏ mọc làm giảm lưu tốc dòng chảy so với thiết kế nghiêm cấm đắp bờ lòng kênh để dâng cao mực nước - Chống thấm kênh tưới: Cần cải thiện kỹ thuật tưới điều phối nước tưới cho phù hợp với yêu cầu trồng, điều tiết nước phương pháp xa cao trước, gần thấp sau Các cơng trình tưới phải làm việc đồng nhịp nhàng Cần kết hợp với đại hóa hệ thống kênh 86 - Chống xói lở: Khi kênh bị xói lở dùng đá dăm, gạch, đóng cọc tre để hạn chế Đối với kênh có độ dốc lớn, mặt cắt kênh nhỏ dễ gây xói lở cần làm giảm độ dốc đáy kênh cách xây mố ngầm đáy kênh dùng cơng trình điều tiết để dâng cao mực nước giảm nhỏ lưu tốc dòng chảy đoạn kênh - Phòng chống sạt lở mái kênh: Khi mái kênh xảy cố sạt lở cần đào đập phần có khả tiếp tục trượt sạt lở, nạo vét phần sạt lở trượt xuống lịng kênh, đóng cọc tre xử lý cần thiết chân mái kênh, đắp thêm đất xây, đổ bê tông đồng thời đắp áp trúc mái kênh đạt tiêu chuẩn thiết kế 87 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu “Tăng cường công tác quản lý nhà nước công trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình” đạt mục tiêu sau: Thứ nhất, đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi như: số khái niệm thủy lợi, cơng trình thủy lợi; quản lý; quản lý nhà nước; quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi; khai thác cơng trình thủy lợi; Vai trị, vị trí cơng trình thủy lợi sản xuất nông nghiệp đời sống xã hội; Đặc điểm cơng trình thủy lợi; Nội dung cơng tác QLNN cơng trình thủy lợi cấp huyện; Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi Đồng thời, đề tài trình bày số kinh nghiệm công tác QLNN cơng trình số địa phương huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi; huyện Gia Bình, Bắc Ninh; huyện Phú Bình, tỉnh Thái Ngun, từ rút số học cho huyện Đà Bắc Thứ hai, phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình năm, 20182020 Đề tài đánh giá kết đạt được, đồng thời hạn chế công tác QLNN thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc Trên sở đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân cơng tác QLNN cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc Thứ ba, đề tài phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước công trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Các yếu tố Chủ trương, sách, quy định; Quy hoạch cơng trình thủy lợi; Huy động nguồn lực quản lý cơng trình thủy lợi; Trình độ, lực cán hiểu biết người dân; Sự liên kết phối hợp có ảnh hưởng lớn đến cơng tác QLNN cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Dó cơng tác QLNN, địa phương cần vận dụng cho phù hợp 88 Thứ tư, đề tài đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc bao gồm: Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật thủy lợi; Huy động tối đa cộng đồng hưởng lợi tham gia vào việc quản lý công trình thủy lợi; Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp quản lý cơng trình thủy lợi; Xây dựng ban tự quản cơng trình thủy lợi cộng đồng hưởng tạo thể chế cho cộng đồng làm chủ cơng trình; Đẩy nhanh cơng tác chuyển giao quyền quản lý cơng trình thủy lợi cho địa phương cộng đồng hưởng lợi; Tăng cường kiên cố hóa kênh mương nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi; Đẩy mạnh cơng tác quản lý, tu bảo dưỡng sửa chữa công trình 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cơng ty TNHH MTV khai thác cơng trình thủy lợi Hịa Bình chi nhánh huyện Đà Bắc (2018, 2019, 2020), Báo cáo tổng kết năm 2018, 2019, 2020 Chính phủ (2017), Nghị định số 104/2017/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2017 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng, chống thiên tai; khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Nguyễn Trọng Dũng (2015), Chính sách thủy lợi phí Việt Nam bàn luận phân tích góc độ kinh tế học, Tạp chí Khoa học kỹ thuật Thủy lợi Mơi trường, số 25 Phan Sỹ Kỳ (2015), Sự cố số cơng trình thủy lợi Việt Nam biện pháp phịng tránh Nhà xuất nơng nghiệp, Hà Nội Đoàn Thế Lợi (2013), Hiện trạng tổ chức quản lý giải pháp nâng cao hiệu hệ thống thủy lợi, Viện Khoa học Thủy lợi Nguyễn Đình Ninh (2014), Thủy lợi phát triển nông thôn thời kỳ đổi mới, Viện Khoa học Thủy lợi Thu Nga (2018), Lục Yên tăng cường đảm bảo an tồn cơng trình thủy lợi mùa mưa, lũ (https://yenbai.gov.vn/noidung/tintuc/Pages/chi-tiet-tintuc.aspx?ItemID=1542&l=TinSoNganhDiaphuong/&lv=5 truy cập ngày 15/3/2021) Phòng tra huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình (2018, 2029, 2020), Báo cáo kết tra cơng trình thủy lợi năm 2018, 2029, 2020 Phòng NN PTNT huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình (2018, 2029, 2020), Báo cáo công tác thủy lợi năm 2018, 2029, 2020 10 Quốc hội (2017), Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 11 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình (2018, 2029, 2020), Báo cáo kết kiểm tra thủy lợi năm 2018, 2029, 2020 12 Nguyễn Văn Sơn (2018), Quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Luận văn Thạc sỹ Học viện nông nghiệp Việt Nam 90 13 Nguyễn Trung - Mạnh Nghịnh (2020), Cần tăng cường công tác quản lý, phát huy hiệu công trình thủy lợi địa bàn huyện Phú Bình, tinh Thái Nguyên (https://thainguyentv.vn/can-tang-cuong-cong-tac-quan-lyphat-huy-hieu-qua-cac-cong-trinh-thuy-loi-tren-dia-ban-huyen-phu-binh81412.html, truy cập ngày 18/3/2021) 14 UBND huyện Đà Bắc (2020), Báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2015-2020, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2021 - 2026 15 UBND huyện Đà Bắc (2020), Báo cáo tình hình thủy lợi năm 20152020, kế hoạch phát triển thủy lợi năm 2021 - 2026 16 UBND tỉnh Hịa Bình (2012), Quy hoạch thủy lợi giai đoạn 2011-2020 17 Nguyễn Thị Vòng (2015), Hiện trạng tổ chức quản lý giải pháp nâng cao hiệu hệ thống thủy nông địa bành huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ĐHNN1 Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho cán quản lý) Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa: Ơng, Bà Hiện tơi thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước công trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình” Mong Ơng, Bà vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………………………… Năm sinh:………… Giới tính: …………(Nam, Nữ) Cơng việc đảm nhận:……………………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………………… Cơ quan công tác:………………………………………………………… II Các thông tin cụ thể Đánh giá Ông, Bà văn pháp lý quản lý nhà nước thủy lợi/cơng trình thủy lợi? Đầy đủ Bình thường Chưa đầy đủ Năng lực cán làm công tác QLNN thủy lợi? Rất tốt Tốt Khá Bình thường Yếu Cơ cấu tổ chức máy QLNN thủy lợi? Hợp lý Chưa hợp lý Chưa đầy đủ Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác QLNN thủy lợi? Đầy đủ Chưa đầy đủ Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức? Rất tốt Tốt Khá Bình thường Yếu Cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực? Rất tốt Tốt Khá Bình thường Yếu Kinh phí đầu tư cho cơng tác QLNN thủy lợi? Đầy đủ Chưa đầy đủ Công tác phối hợp tra, kiểm tra, xử lý vi phạm? Rất tốt Tốt Khá Bình thường Yếu Đánh giá ông, bà đầu tư cho cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc? Đầy đủ Bình thường Chưa đầy đủ Nội dung Nguồn nhân lực Vốn Cơ sở vật chất 10 Ông, bà có kiến nghị để tăng cường cơng tác quản lý nhà nước thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông, Bà! PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho người dân) Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa: Ơng, Bà Hiện tơi thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước cơng trình hủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình” Mong Ơng, Bà vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………………………… Năm sinh:………… Giới tính: …………(Nam, Nữ) Phường:……………………………………………………… II Các thông tin cụ thể Đánh giá Ông, Bà lực cán bộ? Rất tốt Tốt Khá Bình thường Yếu Cơ cấu tổ chức máy QLNN thủy lợi? Hợp lý Chưa hợp lý Chưa đầy đủ Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác QLNN thủy lợi? Rất đầy đủ Đầy đủ Chưa đầy đủ Công tác tuyên truyền, phổ biến cho tầng lớp nhân dân? Rất tốt Tốt Khá Bình thường Yếu Trình độ, lực cán quản lý nhà nước thủy lợi? Rất tốt Tốt Khá Bình thường Yếu Cơng tác phối hợp tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại tố cáo? Rất tốt Tốt Khá Bình thường Yếu Đánh giá ơng, bà đầu tư cho cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc? Đầy đủ Bình thường Chưa đầy đủ Nội dung Nguồn nhân lực Vốn Cơ sở vật chất Đánh giá ơng, bà trình độ, lực cán quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc? Nội dung Rất tốt Tốt Khá Bình thường Khả nắm vững quy định pháp luật Khả giải quyết, xử lý vấn đề Năng lực giao tiếp, thi hành công vụ Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông, Bà! Yếu