Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 2 I TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 2 1 1 Tầm quan trọng của vai trò Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam 2 1 1 1. MỤC LỤCMỞ ĐẦU1NỘI DUNG2I. TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG21.1. Tầm quan trọng của vai trò Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam21.1.1. Vai trò và chức năng của nhà nước21.1.2. Vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường.21.1.3. Quản lý nhà nước về kinh tế31.2. Các hình thức và phương pháp quản lý của nhà nước về kinh tế41.2.1. Các hình thức quản lý Nhà nước về kinh tế41.2.2. Các phương pháp chủ yếu của nhà nước về quản lý kinh tế11II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG142.1. Đặc trưng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam142.2. Một số thành tựu và hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa162.2.1. Một số thành tựu đạt được162.2.2. Một số hạn chế tồn tại17III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC183.1. Thống nhất và nâng cao nhận thức về phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa183.2. Tiếp tục hoàn thiện đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tập trung tháo gỡ các điểm nghẽn19KẾT LUẬN21TÀI LIỆU THAM KHẢO22  MỞ ĐẦUSau hơn 35 năm thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, đất nước ta có sự thay đổi mạnh mẽ, đạt được nhiều thành tựu quan trọng, có ý nghĩa lịch sử về kinh tế, xã hội, văn hóa, đối ngoại… Những thành tựu đó đạt được là do nhiều nguyên nhân, trong đó chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có vai trò vô cùng quan trọng.Phát triển kinh tế thị trường cũng là xu thế tất yếu của các quốc gia vì mục tiêu phát triển. Tại Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta lựa chọn xây dựng và phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm phấn đấu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Đây là quan điểm phát triển phù hợp với điều kiện trong nước và quốc tế và cũng là quan điểm nhất quán của Đảng và Nhà nước ta xuyên suốt từ thập niên 80 của thế kỷ XX đến nay.Trong điều kiện kinh tế thị trường, Nhà nước là chủ thể duy nhất có khả năng quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế – xã hội, hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách phù hợp với yêu cầu của các quy luật kinh tế thị trường. Tuy nhiên, cũng như nhiều nước trong giai đoạn chuyển đổi, hiện nay Việt Nam vẫn còn không ít chính sách, pháp luật được ban hành còn thiếu căn cứ xác đáng, chưa phù hợp, thậm chí mâu thuẫn với các quy luật thị trường. Trong tổ chức thực hiện chính sách cũng phát sinh những vấn đề từ góc khuất của kinh tế thị trường chưa được làm rõ, tạo ra những quyết định mà lợi ích thấp hơn chi phí. Qua quá trình học tập và tìm hiểu, tác giả đã lựa chọn đề tài “ Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với nền kinh tế thị trường định hướng XHCN” để có cái nhìn sâu và rộng hơn. NỘI DUNGI. TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG1.1. Tầm quan trọng của vai trò Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam1.1.1. Vai trò và chức năng của nhà nước Nhà nước là chủ thể lớn nhất quyết định nhất trong việc quản lý xã hội và là nhân tố cơ bản nhất giúp cho xã hội tồn tại hoạt động, phát triển hay suy thoái, do đó nhà nước phải thực hiện các chức năng cơ bản: Chức năng đối nội: Quản lý hành chính gồm việc quản lý trật tự xã hội, sắp xếp và giải quyết mối quan hệ giữa các cá nhân, các giai cấp, các tầng lớp dân cư các cộng đồng dân tộc. Chức năng đối ngoại: Quản lý lãnh thổ quốc gia và thiết lập bang giao với các nước khác. Chức năng kinh tế là nhiệm vụ tổng quát mà nhà nước phải thực hiện để phát huy vai trò và hiệu lực của mình.Vì vậy để cho xã hội tồn tại và phát triển, vấn đề cốt lõi là sự phát triển, ổn định và bền vững nền kinh tế quốc dân, thì nhà nước phải thực hiện chức năng kinh tế sẽ tạo ra cơ sở vật chất đảm bảo thực hiện thắng lợi các chức năng khác do đó nhà nước với vấn đề kinh là vấn đề sống còn của mọi quốc gia.1.1.2. Vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường.Kinh tế thị trường xuất hiện như một yêu cầu kết quả không thể thiếu được trong nền kinh tế hàng hoá là giai đoạn phát triển cao kinh tế hàng hóa.Cơ chế thị trường là tổng thể các nhân tố, quan hệ cơ bản vận động bằng sự chi phối của cách quản lý thị trường trong môi trường cạnh tranh, nhằm mục tiêu lợi nhuận. Nhân tố cơ bản của cơ chế thị trường cung, cầu, giá cả thị trường.Trong điều kiện kinh tế thị trường, việc thực hiện tối ưu kinh tế vi mô thường mâu thuẫn hoặc ít phù hợp với sự tối ưu kinh tế vĩ mô, cho nên nhà nước phải thay mặt xã hội và giai cấp thống trị xã hội xử lý mối mâu thuẫn này khi nó xuất hiện. 1.1.3. Quản lý nhà nước về kinh tếa. Khái niệmQuản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của nhà nước lên nền kinh tế quốc dân, nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra, trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế.b. Các kết luận cần lưu ýThực chất quản lý nhà nước về kinh tế: Việc tổ chức và sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực trong và ngoài nước mà nhà nước có khả năng tác động vì mục tiêu xây dựng và phát triển đất nước.Bản chất của quản lý nhà nước về kinh tế: Đặc trưng thể chế chính trị của đất nước nó chỉ rõ nhà nước là công cụ của giai cấp hoặc lực lượng chính trị xã hội nào? nó dựa vào ai và hướng vào ai?Quản lý nhà nước về kinh tế: Một khoa học vì nó có đối tượng nghiên cứu riêng và có nhiệm vụ thực hiện riêng, đó là các quản lý và các vấn đề mang tính quy luật trong các mối quan hệ trực tiếp và gián tiếp giữa các chủ thể tham gia các hoạt động kinh tế xã hội.Quản lý nhà nước về kinh tế còn là một nghệ thuật và một nghề vì nó lệ thuộc không nhỏ vào trình độ nghề nghiệp, nhân cách, bản lĩnh và đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế, phong cách làm việc, phương pháp và hình thức tổ chức quản lý, khả năng thích nghi... của bộ máy quản lý kinh tế nhà nước.

MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 I TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 1.1 Tầm quan trọng vai trò Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam 1.1.1 Vai trò và chức nhà nước 1.1.2 Vai trò nhà nước kinh tế thị trường 1.1.3 Quản lý nhà nước kinh tế 1.2 Các hình thức phương pháp quản lý nhà nước kinh tế 1.2.1 Các hình thức quản lý Nhà nước kinh tế 1.2.2 Các phương pháp chủ yếu nhà nước quản lý kinh tế 11 II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG .14 2.1 Đặc trưng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 14 2.2 Một số thành tựu hạn chế công tác quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa 16 2.2.1 Một số thành tựu đạt .16 2.2.2 Một số hạn chế tồn .17 III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 18 i 3.1 Thống nâng cao nhận thức phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa .18 3.2 Tiếp tục hoàn thiện đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tập trung tháo gỡ điểm nghẽn 19 KẾT LUẬN 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 ii MỞ ĐẦU Sau 35 năm thực công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, đất nước ta có thay đổi mạnh mẽ, đạt nhiều thành tựu quan trọng, có ý nghĩa lịch sử kinh tế, xã hội, văn hóa, đối ngoại… Những thành tựu đạt nhiều nguyên nhân, chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có vai trị vơ quan trọng Phát triển kinh tế thị trường xu tất yếu quốc gia mục tiêu phát triển Tại Việt Nam, Đảng Nhà nước ta lựa chọn xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Đây quan điểm phát triển phù hợp với điều kiện nước quốc tế quan điểm quán Đảng Nhà nước ta xuyên suốt từ thập niên 80 kỷ XX đến Trong điều kiện kinh tế thị trường, Nhà nước chủ thể có khả quản lý mặt đời sống kinh tế – xã hội, hoạch định tổ chức thực sách phù hợp với yêu cầu quy luật kinh tế thị trường Tuy nhiên, nhiều nước giai đoạn chuyển đổi, Việt Nam cịn khơng sách, pháp luật ban hành thiếu xác đáng, chưa phù hợp, chí mâu thuẫn với quy luật thị trường Trong tổ chức thực sách phát sinh vấn đề từ góc khuất kinh tế thị trường chưa làm rõ, tạo định mà lợi ích thấp chi phí Qua q trình học tập tìm hiểu, tác giả lựa chọn đề tài “ Tăng cường công tác quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN” để có nhìn sâu rộng NỘI DUNG I TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 1.1 Tầm quan trọng vai trò Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam 1.1.1 Vai trò và chức nhà nước Nhà nước chủ thể lớn định việc quản lý xã hội nhân tố giúp cho xã hội tồn hoạt động, phát triển hay suy thoái, nhà nước phải thực hiện các chức bản: - Chức đối nội: Quản lý hành gồm việc quản lý trật tự xã hội, xếp giải mối quan hệ cá nhân, giai cấp, tầng lớp dân cư cộng đồng dân tộc - Chức đối ngoại: Quản lý lãnh thổ quốc gia thiết lập bang giao với nước khác - Chức kinh tế là nhiệm vụ tổng quát mà nhà nước phải thực hiện để phát huy vai trò và hiệu lực của mình Vì xã hội tồn phát triển, vấn đề cốt lõi phát triển, ổn định bền vững kinh tế quốc dân, nhà nước phải thực chức kinh tế sẽ tạo sở vật chất đảm bảo thực hiện thắng lợi các chức khác nhà nước với vấn đề kinh vấn đề sống q́c gia 1.1.2 Vai trị nhà nước kinh tế thị trường Kinh tế thị trường xuất yêu cầu kết thiếu kinh tế hàng hoá giai đoạn phát triển cao kinh tế hàng hóa Cơ chế thị trường tổng thể nhân tố, quan hệ vận động chi phối cách quản lý thị trường môi trường cạnh tranh, nhằm mục tiêu lợi nhuận Nhân tố chế thị trường cung, cầu, giá thị trường Trong điều kiện kinh tế thị trường, việc thực tối ưu kinh tế vi mơ thường mâu thuẫn phù hợp với tối ưu kinh tế vĩ mô, nhà nước phải thay mặt xã hội giai cấp thống trị xã hội xử lý mối mâu thuẫn xuất 1.1.3 Quản lý nhà nước kinh tế a Khái niệm Quản lý nhà nước kinh tế tác động có tổ chức pháp quyền nhà nước lên kinh tế quốc dân, nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra, điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế b Các kết luận cần lưu ý Thực chất quản lý nhà nước kinh tế: Việc tổ chức sử dụng có hiệu nguồn lực ngồi nước mà nhà nước có khả tác động mục tiêu xây dựng phát triển đất nước Bản chất quản lý nhà nước kinh tế: Đặc trưng thể chế trị đất nước rõ nhà nước cơng cụ giai cấp lực lượng trị xã hội nào? dựa vào hướng vào ai? Quản lý nhà nước kinh tế: Một khoa học có đối tượng nghiên cứu riêng có nhiệm vụ thực riêng, quản lý vấn đề mang tính quy luật mối quan hệ trực tiếp gián tiếp chủ thể tham gia hoạt động kinh tế xã hội Quản lý nhà nước kinh tế nghệ thuật nghề lệ thuộc khơng nhỏ vào trình độ nghề nghiệp, nhân cách, lĩnh đội ngũ cán quản lý kinh tế, phong cách làm việc, phương pháp hình thức tổ chức quản lý, khả thích nghi máy quản lý kinh tế nhà nước c Ứng dụng quan điểm hệ thống quản lý nhà nước kinh tế Quan điểm hệ thống quản lý nhà nước kinh tế quan điểm nghiên cứu, quản lý kinh tế quốc dân, xem kinh tế quốc dân hệ thống điều khiển, đa trị, phức tạp, phức tạp, động, mở có mục tiêu Nhà nước với tư cách chủ thể điều khiển cần phải sử dụng thành lý thuyết hệ thống vào trình quản lý kinh tế Mọi định, giải pháp đưa phải xem xét mối quan hệ tổng thể có tính độc lập tương đối phân hệ, phần tử có liên quan 1.2 Các hình thức phương pháp quản lý nhà nước kinh tế 1.2.1 Các hình thức quản lý Nhà nước kinh tế Là tổng thể phương tiện hữu hình vơ hình mà nhà nước sử dụng để tác dùng lên chủ thể kinh tế xã hội nhằm thực mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân Gồm hình thức sau: a Pháp luật * Khái niệm: Hệ thống quy tắc xử có tính chất bắt buộc chung (quy phạm pháp luật) thể ý chí giai cấp thống trị cộng đồng xã hội, nhà nước đặt ra, thực thi bảo vệ, nhằm mục tiêu bảo toàn phát triển xã hội theo đặc trưng định * Vai trò pháp luật quản lý nhà nước kinh tế - Tạo tiền đề pháp lý vững để điều chỉnh quan hệ kinh tế, trì ổn định lâu dài kinh tế quốc dân, nhằm thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững - Tạo chế pháp lý hữu hiệu để thực bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ chủ thể kinh tế nhằm nâng cao hiệu kinh tế quốc dân - Tạo sở pháp lý cần thiết để kết hợp hài hoà phát triển kinh tế phát triển xã hội bảo vệ môI trường * Các loại văn pháp luật + Văn quy phạm pháp luật: gồm loại - Văn quốc hội uỷ ban thường vụ quốc hội ban hành: Hiến pháp, luật, nghị quyết, pháp lệnh - Văn quan nhà nước có thẩm quyền khác trung ương ban hành để thi hành văn quy phạm pháp luật quốc hội uỷ ban thường vụ quốc hội ban hành: Lệnh, định, thị, nghị quyết, thông tư - Văn hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp ban hành để thi hành văn quy phạm pháp luật quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội văn quan nhà nước cấp ngồi cịn để thi hành nghị cuả hội đồng Nhân dân cấp + Văn áp dụng quy phạm pháp luật Là văn có tính chất cá biệt quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, khơng có đầy đủ yếu tố văn quy phạm pháp luật thường ban hành để giải nhiệm vụ cụ thể đối tượng cụ thể quy định bổ nhiệm, miễn nhiệm, đề bạt, nâng cao, khen thưởng, kỷ luật điều động công tác Cán công chức nhà nước * Đổi kinh tế pháp luật quản lý nhà nước kinh tế - Nghiên cứu ban hành điều luật có liên quan đến việc tạo mơi trường pháp lý thức, ổn định cho hình thành phát triển quan hệ kinh tế thị trường - Quán triệt đầy đủ nguyên tắc bình đẳng trình xây dựng thực thi hệ thống pháp luật quản lý nhà nước kinh tế b Kế hoạch * Khái niệm: Phương án hành động tương lai trình xây dựng quán triệt chấp hành giám sát kiểm tra việc thực phương án hành động tương lai * Nội dung hoạt động kế hoạch - Chiến lược phát triển kinh tế xã hội đường lối chung tổng quát phương pháp chủ yếu, tổng thể để phát triển kinh tế xã hội đất nước thời gian dài (ở nước ta thường 10 năm) - Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội cụ thể hoá bước chiến lược phát triển kinh tế xã hội, tập hợp mục tiêu bố trí xếp nguồn lực tương ứng để thực mục tiêu theo không gian thời gian - Kế hoạch trung hạn phương tiện chủ yếu để cụ thể hoá mục tiêu giải pháp lựa chọn chiến lược - Kế hoạch hàng năm cụ thể hoá kế hoạch trung hạn nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - Chương trình để xác định cách đồng mục tiêu cần đạt, bước công việc phải tiến hành nguồn lực cần huy động để thực ý đồ - Dự án tổng thể hoạt động nguồn lực chi phí bố trí chặt chẽ theo thời gian không gian nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội cụ thể (dự án xố đói giảm nghèo đồng bào xã đặc biệt khó khăn vùng sâu vùng xã) - Ngân sách tường trình số huy động phân bổ nguồn lực cho việc thực chương trình dự án giai đoạn phát triển * Vai trò quản lý kế hoạch vĩ mô - Là quản lý kinh tế quốc dân - Là khâu quan trọng phận cấu thành hữu quản lý kinh tế quốc dân - Là công cụ quan trọng nhà nước để điều hành kinh tế vĩ mô * Đổi công tác kế hoạch hố vĩ mơ - Kết hợp kế hoạch với thị trường - Chuyển kế hoạch cụ thể trực tiếp sang kế hoạch định hướng gián tiếp - Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đồng thời tăng cường đạo việc thực kế hoạch c.Chính sách * Khái niệm: tập hợp giải pháp định để thực mục tiêu phận qúa trình đạt tới mục tiêu chung phát triển kinh tế xã hội * Các loại sách (Theo lĩnh vực hoạt động) + Các sách kinh tế chủ yếu - Chính sách cấu kinh tế - Chính sách tài - Chính sách tiền tệ - Chính sách giá - Chính sách kinh tế đối ngoại + Các sách xã hội (phi kinh tế) - Chính sách dân số kế hoạch hố gia đình - Chính sách lao động việc làm - Chính sách giáo dục - Chính sách văn hố - Chính sác khoa học cơng nghệ - Chính sách bảo hiểm - Chính sách bảo vệ sức khoẻ tồn dân - Chính sách an ninh quốc phịng - Chính sách xố đói giảm nghèo - Chính sách bảo vệ mơi trường * Vai trị sách quản lý nhà nước kinh tế - Tạo kích thích đủ lớn cần thiết để biến đường lối chiến lược Đảng thành thực - Là phận động có độ nhạy cảm cao trước biến động đời sống kinh tế xã hội đất nước nhằm giải vấn đề xúc mà xã hội đặt * Hồn thiện hệ thống sách pháp lý cuả nhà nước kinh tế - Phát triển theo đường xã hội chủ nghĩa nghiệp dân giàu nước mạnh (trước hạnh phúc nhân dân) - Tăng trưởng kinh tế phải gắn với mục tiêu công tiến xã hội - Mục tiêu động lực phát triển kinh tế người người d Tài sản quốc gia * Khái niệm: Theo nghĩa rộng bao gồm tất nguồn lực đất nước, theo nghĩa hẹp nguồn vốn phương tiện vật chất - kỹ thuật mà Nhà nước sử dụng để tiến hành quản lý kinh tế quốc dân * Các loại tài sản quốc gia + Công sở: Nơi làm việc quan hành nhà nước nơi cơng chức nhân viên Nhà nước thực nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội + Ngân sách nhà nước: Hồ sơ khoản thu chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ + Tài nguyên thiên nhiên: gồm đất, nước, khống sản, rừng, biển, khoảng khơng, mơi trường tài sản vô giá quốc gia, tư liệu sản xuất hàng đầu thành phần quan trọng bậc tồn phát triển xã hội + Kết cấu hạ tầng: Tổng thể số ngành sản xuất mang tính chất phục vụ cung cấp có trả tiền khơng trả tiền hàng hố dịch vụ cho nhu cầu sinh hoạt dân cư nhu cầu sản xuất kinh doanh chủ yếu hệ thống lượng, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống bảo vệ môi trường + Công khố: kho bạc nhà nước nguồn dự trữ tiền, ngoại tệ, vàng bạc, kim cương, đá quý sử dụng với chức chủ yếu dự trữ bảo hiểm bất trắc xảy trình tồn phát triển xã hội + Doanh nghiệp nhà nước: Tổ chức kinh tế nhà nước đầu tư vốn thành lập tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước giao + Hệ thống thông tin nhà nước: Tập hợp người, thiết bị phần cứng, phần mềm liệu, thực hoạt động thu nhập lưu trữ xử lý phân phối thông tin nhằm phục vụ quản lý kinh tế vĩ mô * Vai trò tài sản quốc gia quản lý nhà nước kinh tế - Tài sản quốc gia sở vật chất mà kinh tế nhà nước dựa vào để tồn phát triển tạo tảng cho thành phần kinh tế quốc doanh phát triển - Là công cụ tối quan trọng mà nhà nước sử dụng để can thiệp trực tiếp vào kinh tế quốc dân, kịp thời giải trục trặc, lệch lạc, cân đối - Là khung vật chất kĩ thuật kinh tế quốc dân có ảnh hưởng trực tiếp suất, chất lượng hiệu sản xuất kinh doanh toàn xã hội * Tăng cường quản lý tài sản quốc gia - Về quản lý ngân sách nhà nước phương hướng chung tăng thu giảm chi thực cân thu chi ngân sách phấn đấu ngân sách có số dư tránh thâm hụt ngân sách - Về quản lý tài nguyên thiên nhiên tiến hành kiểm kê kiểm soát việc khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên Thực nguyên tắc sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải trả tiền kết hợp khai thác sử dụng với bảo vệ khôi phục - Về quản lý kết cấu hạ tầng tăng cường phối kết hợp ngành kết cấu hạ tầng việc xây dựng khai thác sử dụng bảo vệ cơng 10 trình kết cấu hạ tầng Thực xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy hoạch thống nhanh chóng đưa vào sử dụng Trong q trình sử dụng cần có kế hoạch khai thác đồng thời phải tăng cường bảo vệ - Về quản lý doanh nghiệp nhà nước thực chuyển đổi cấu sở hữu, xếp lại đổi quản lý doanh nghiệp nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động lực cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước, bảo đảm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Các phương pháp quản lý nhà nước kinh tế Khái niệm Là tổng thể cách thức tác động có chủ đích có Nhà nước lên kinh tế quốc dân phận hợp thành để thực mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân (tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế công kinh tế) 1.2.2 Các phương pháp chủ yếu nhà nước quản lý kinh tế a.Phương pháp hành * Khái niệm: Tổng thể cách thức tác động trực tiếp nhà nước thông qua thông qua định dứt khốt có tính bắt buộc lên đối tượng quản lý nhà nước kinh tế, nhằm thực mục tiêu quản lý kinh tế vĩ mơ tình định * Đặc điểm - Sử dụng quyền lực nhà nước để tạo phục tùng cá nhân tổ chức hoạt động quản lý kinh tế - Xác lập trật tự kỷ cương làm việc hệ thống, điều chỉnh quan hệ vĩ mô để phát triển cân đối, nhịp nhàng kinh tế xã hội 11 - Kết hợp phương pháp lại thành hệ thống để giải nhanh chóng dứt điểm vấn đề chung có tính chất chiến lược tồn đất nước Nhà nước sử dụng phương pháp hành để tạo lập trật tự, kỷ cương cho kinh tế quốc dân hoạt động, điều chỉnh mối quan hệ vĩ mô để phát triển cân đối nhịp nhàng kinh tế xã hội; kết hợp phương pháp khác lại thành hệ thống để giải nhanh chóng, dứt điểm vấn đề chung có tính chiến lược toàn đất nước b Phương pháp kinh tế quản lý nhà nước kinh tế * Khái niệm: Cách thức tác động gián tiếp nhà nước dựa lợi ích kinh tế có tính hướng dẫn lên đối tượng nhằm làm họ quan tâm tới hiệu cuối hoạt động từ tự giác chủ động hoàn thành nhiệm vụ giao khơng cần phải có tác động thường xun nhà nước phương pháp hành * Đặc điểm Tác động lên đối tượng quản lý không cưỡng hành mà lợi ích, tức đề mục tiêu nhiệm vụ phải đặt đưa điều kiện khuyến khích kinh tế Phương pháp kinh tế tạo quan tâm vật chất thiết thân đối tượng quản lý chứa đựng nhiều yếu tố kích thích kinh tế tác động nhạy bén linh hoạt phát huy tính chủ động sáng tạo người lao động tập thể lao động Phương pháp kinh tế mở rộng quyền hành động cho cá nhân doanh nghiệp đồng thời tăng trách nhiệm kinh tế cho họ Ngày xu hướng chung nước mở rộng việc áp dụng phương pháp kinh tế Để làm việc cần ý vấn đề sau : 12 Một phải hoàn thiện hệ thống đòn bẩy kinh tế nâng cao lực vận dụng quan hệ hàng hoá - tiền tệ quan hệ thị trường Hai để áp dụng phương pháp kinh tế phải thực phân cấp đắn cấp quản lý theo hướng mở rộng quyền hạn cho cấp Ba sử dụng phương pháp kinh tế địi hỏi cán quản lý phải có trình độ lực nhiều mặt Bởi sử dụng phương pháp kinh tế đòi hỏi cán quản lý phải hiểu biết thông thạo nhiều kiến thức kinh nghiệm quản lý đồng thời phải có lĩnh tự chủ vững vàng c Phương pháp giáo dục * Khái niệm: Phương pháp giáo dục có ý nghĩa to lớn quản lý kinh tế đối tượng quản lý người - thực thể động tổng hoà nhiều mối quan hệ xã hội Phương pháp giáo dục dựa sở vận dụng quy luật tâm lý * Nội dung giáo dục + Giáo dục đường lối chủ trương Đảng Nhà nước để người dân hiểu ủng hộ tâm xây dựng đất nước có ý chí làm giàu +Giáo dục ý thức lao động sáng tạo có suất có hiệu có tổ chức +Phá bỏ tâm lý phong cách người sản xuất nhỏ mà biểu chủ nghĩa cá nhân thu vén nhỏ mọn, tâm lý ích kỷ gia đình, đầu óc thiện cận, hẹp hịi, tư tưởng địa phương, cục bộ, vị, phường hội, bình qn chủ nghĩa khơng chịu để mình, ghen ghét, đố kị nhau, tác phong làm việc luộm thuộm, tuỳ tiện, cửa quyền tiết kiệm thời giờ, thích hội họp 13 +Xố bỏ tàn dư tư tưởng phong kiến thói đạo đức giả, nói đằng, làm nẻo, thích đặc quyền, đặc lợi, thích hưởng thụ, kìm hãm niên coi thường phụ nữ +Xố bỏ tàn dư tư tưởng tư sản với biểu xấu như: chủ nghĩa thực dụng, vô đạo đức cốt có lợi, đạo đức, tình người chủ nghĩa tự vơ phủ “cá lớn nuốt cá bé” +Xây dựng tác phong đại công nghiệp, tính hiệu thực tính tổ chức tính kỉ luật, đảm nhận trách nhiệm, khẩn trương, tiết kiệm * Các hình thức giáo dục: sử dụng phương tiện thông tin đại chúng (sách báo đài phát thơng tin truyền hình ….) sử dụng đồn thể hoạt động có tính xã hội Tiến hành giáo dục cá biệt, sử dụng hội nghị tổng kết, hội thi tay nghề, hội chợ triển lãm… Sử dụng doanh nghiệp nhà nước làm ăn có hiệu quả… II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 2.1 Đặc trưng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Về mục tiêu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: Phát triển lực lượng sản xuất, xây dựng sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội, thực dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh “Mục đích kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế để xây dựng sở vật chất - kỹ thuật chủ nghĩa xã hội, nâng cao đời sống nhân dân” Đặc trưng sở hữu: Trước đổi mới, kinh tế nước ta có chế độ sở hữu tư liệu sản xuất chế độ cơng hữu (gồm sở hữu tồn dân sở hữu tập thể) Từ tiến hành đổi đất nước, Đảng Cộng sản Việt Nam 14 thừa nhận thực tế có nhiều hình thức sở hữu tư liệu sản xuất, bao gồm công hữu tư hữu Đặc trưng cấu kinh tế: Là kinh tế có nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, thành phần kinh tế khác phận hợp thành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế Đặc trưng phân phối: Thực phân phối theo kết lao động, hiệu kinh tế, mức đóng góp vốn nguồn lực khác vào sản xuất, dựa nguyên tắc chế thị trường có quản lý Nhà nước, từ chỗ coi Nhà nước chủ thể định phân phối chuyển dần sang xác định thị trường định phân phối lần đầu Nhà nước thực phân phối lại Về chế vận hành kinh tế: Kết hợp chế thị trường với vai trò quản lý, điều hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tại Hội nghị Trung ương khóa X, tháng 3-2008, Đảng ta khẳng định, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam kinh tế vừa tuân theo quy luật thị trường, vừa chịu chi phối quy luật kinh tế chủ nghĩa xã hội yếu tố bảo đảm tính định hướng xã hội chủ nghĩa Đây kinh tế có tổ chức, có kế hoạch, đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý Nhà nước xã hội chủ nghĩa Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vừa phát huy ưu kinh tế thị trường kinh tế kế hoạch, vừa loại bỏ khuyết tật hai kinh tế đó, nhằm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước quản lý sách, pháp luật, chiến lược, quy hoạch; sử dụng chế thị trường để giải phóng sức sản xuất Nhà nước ban hành văn 15 quy phạm pháp luật nhằm định hướng tạo môi trường pháp lý cho phát triển thành phần kinh tế chủ thể kinh tế Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thị trường điều tiết hồn tồn mà cịn có điều chỉnh, quản lý Nhà nước để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ, gắn phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội, khắc phục bất cập, khuyết tật chế thị trường Về phương tiện, công cụ, động lực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường đại, hội nhập quốc tế, thực cơng nghiệp hố, đại hố Kinh tế thị trường Đảng, Nhà nước sử dụng công cụ, phương tiện, động lực để xây dựng chủ nghĩa xã hội Cơ chế vận hành kinh tế thị trường chế mở, bị điều tiết quy luật kinh tế bản: giá trị, cạnh tranh, cung cầu nên kinh tế thị trường tạo khả kết nối hình thành chuỗi giá trị cho sản xuất toàn cầu 2.2 Một số thành tựu hạn chế công tác quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa 2.2.1 Một số thành tựu đạt Có thể nói, trải qua 35 năm đổi mới, mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày hồn thiện, trở thành đóng góp lý luận sâu sắc Đảng Cộng sản Việt Nam Tại Đại hội XIII, Đảng ta nhận định: “Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày đầy đủ Hệ thống pháp luật, chế, sách tiếp tục hồn thiện phù hợp với yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế Các yếu tố thị trường loại thị trường bước phát triển đồng bộ, gắn với thị trường khu vực giới” “Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dần hoàn thiện theo hướng đại, đồng hội nhập”( Đường lối đổi kinh tế phù hợp 16 với yêu cầu khách quan giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất xã hội, thúc đẩy kinh tế nước ta tăng trưởng vượt bậc, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt Nhờ vậy, sau 35 năm đổi mới, giành thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử, đất nước khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội, trở thành nước có thu nhập trung bình; hội nhập mạnh mẽ vào kinh tế khu vực giới, tạo lực cho kinh tế Việt Nam từ nước nghèo giới trở thành quốc gia thu nhập trung bình thấp Nếu giai đoạn đầu đổi (1986 - 1990), mức tăng trưởng GDP bình quân năm đạt 4,4%, giai đoạn 1991 - 1995, tăng trưởng GDP bình quân đạt 8,2%/năm Các giai đoạn sau có mức tăng trưởng cao, riêng giai đoạn 2016 - 2019 đạt mức bình quân 6,8 Liên tiếp năm, từ năm 2016 - 2019, Việt Nam đứng top 10 nước tăng trưởng cao giới, 16 kinh tế thành công Đặc biệt, năm 2020, phần lớn nước có mức tăng trưởng âm vào trạng thái suy thoái tác động đại dịch COVID-19, kinh tế Việt Nam tăng trưởng 2,91%, góp phần làm cho GDP năm (2016 - 2020) tăng trung bình 5,9%/năm, thuộc nhóm nước có tốc độ tăng trưởng cao khu vực giới Quy mô kinh tế nâng lên, năm 1989 đạt 6,3 tỷ USD đến năm 2020 đạt khoảng 343 tỷ USD(8) Đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt vật chất tinh thần, năm 2020, thu nhập bình quân đầu người đạt 3.500 USD Các cân đối lớn của nền kinh tế về tích luỹ - tiêu dùng, tiết kiệm đầu tư, lượng, lương thực, lao động - việc làm… tiếp tục được bảo đảm, góp phần củng cố vững chắc nền tảng kinh tế vĩ mơ Tính theo chuẩn nghèo chung, tỷ lệ nghèo giảm mạnh từ 70% năm 1990 xuống 6% năm 2018; 45 triệu người thoát nghèo giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2018 Chỉ số đổi sáng tạo toàn cầu Việt Nam năm 2020 xếp thứ 42/131 nước, đứng đầu nhóm 29 quốc gia có mức thu nhập Xếp hạng 17 phát triển bền vững Việt Nam tăng từ thứ 88 năm 2016 lên thứ 49 năm 2020, cao nhiều so với nước có trình độ phát triển kinh tế 2.2.2 Một số hạn chế tồn Tuy vậy, trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều hạn chế, yếu Cụ thể là: Thứ nhất, trình đổi nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa diễn chậm, nhận thức chất nguyên tắc vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nên tạo thiếu đồng bộ, thiếu qn bất cập q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường; vậy, chưa huy động tối đa tiềm lực để phát triển kinh tế Mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội chưa xử lý phù hợp, rõ ràng, minh bạch Thứ hai, tăng trưởng kinh tế chậm, chưa bền vững, mức tiềm năng, lực lượng sản xuất chưa giải phóng triệt để, suất lao động thấp, khả cạnh tranh quốc tế chưa cao Thứ ba, việc phân bổ nguồn lực cho phát triển cịn dàn trải, lãng phí, chưa cơng bằng, chưa đem lại hiệu cao; vấn đề phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng xã hội, tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng; đời sống vật chất tinh thần phân dân cư, nông dân nông thôn, vùng sâu, vùng xa chậm cải thiện, hưởng lợi từ thành tăng trưởng chung kinh tế Yếu tố vật chất đề cao, yếu tố tinh thần, đạo đức có lúc, có nơi bị xem nhẹ Do vậy, xuất biểu chủ nghĩa vị kỷ, cá nhân, coi trọng đồng tiền, xem thường truyền thống đạo lý, tác động xấu tới đời sống xã hội Đại hội XIII Đảng nhấn mạnh: “Đổi mạnh mẽ có hiệu mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa tảng khoa học công nghệ, đổi sáng tạo nguồn nhân 18 ... “ Tăng cường công tác quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN? ?? để có nhìn sâu rộng NỘI DUNG I TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 1.1 Tầm quan trọng vai trò Quản. .. chức quản lý, khả thích nghi máy quản lý kinh tế nhà nước c Ứng dụng quan điểm hệ thống quản lý nhà nước kinh tế Quan điểm hệ thống quản lý nhà nước kinh tế quan điểm nghiên cứu, quản lý kinh tế. .. nhà nước làm ăn có hiệu quả… II THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 2.1 Đặc trưng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Về mục tiêu kinh tế thị