Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn thành phố hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRỊNH THỊ LOAN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NHƯ BẰNG Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, là cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn tập hợp từ nhiều nguồn tài liệu liên hệ thực tế, thông tin luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2021 Người cam đoan Trịnh Thị Loan ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thời gian dài nghiên cứu làm việc để áp dụng kiến thức học vào thực tiễn Tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu trường Cảm ơn tồn thể thầy, Phịng Đào tạo sau đại học trường Đại học Lâm nghiệp trang bị cho tơi kiến thức, đóng góp ý kiến q báu nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập, nghiên cứu làm luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Nguyễn Như Bằng, với tư cách người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ, hướng dẫn từ hướng đầu tiên, khơng giúp tơi hồn thành luận văn mà cịn truyền đạt cho kiến thức, lời khuyên quý báu nghề nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn đến vị Lãnh đạo Sở Công Thương, Lãnh đạo Cục Quản lý Thị trường, Lãnh đạo Liên đoàn lao động tỉnh Hịa Bình, bạn bè, đồng nghiệp quan hữu quan nhiệt tình giúp đỡ tơi việc cung cấp thông tin, tư liệu, số liệu, thời gian triển khai nghiên cứu sở nhiều giúp đỡ quý báu khác để hoàn thành Luận văn Mặc dù cố gắng thời gian có hạn, kinh nghiệm trình độ thân cịn hạn chế nên chắn luận văn khơng tránh khỏi sai sót, tác giả mong nhận ý kiến góp ý thầy, cô bạn đồng nghiệp để Luận văn hồn thiện Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2021 Người cam đoan Trịnh Thị Loan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò, đặc điểm, công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 10 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu .16 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 27 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 35 1.2.1 Các văn quy định hoạt động kinh doanh xăng dầu hành địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 35 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu số địa phương nước 37 1.2.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 42 iv Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Đặc điểm thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn TP Hịa Bình 49 2.2 Phương pháp nghiên cứu 50 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 50 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 51 2.3 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 52 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 52 2.3.2 Nhóm tiêu đánh giá cơng tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 52 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 54 3.1 Thực trạng hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 54 3.1.1 Thực trạng phân bố đơn vị kinh doanh xăng dầu địa bàn Thành phố 54 3.1.2 Quy mô trang thiết bị cửa hàng kinh doanh xăng dầu địa bàn Thành phố 58 3.1.3 Thực trạng kinh doanh xăng dầu theo tiêu chí mặt hàng, suất bán 61 3.1.4 Thực trạng kinh doanh xăng dầu theo điều kiện đảm bảo an toàn PCCC, vệ sinh môi trường điều kiện phát triển 63 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 66 3.2.1 Bộ máy Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn TP Hịa Bình 66 v 3.2.2 Thực trạng thực quy hoạch phát triển 69 3.2.3 Thực trạng thực thi sách quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 70 3.2.4 Công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm kinh doanh xăng dầu 78 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 79 3.3.1 Các yếu tố thuộc quan quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 79 3.3.2 Các yếu tố thuộc đối tượng kinh doanh xăng dầu người tiêu dùng 86 3.3.3 Yếu tố thuộc chế, sách 89 3.3.4 Yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 90 3.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 92 3.4.1 Thành công nguyên nhân 92 3.4.2 Hạn chế 94 3.5 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 97 3.5.1 Xây dựng hành lang pháp lý, tạo chế, sách linh hoạt theo kịp biến động không ngừng thị trường giới 97 3.5.2 Tổ chức đạo, điều hành thực tốt quy định pháp luật xăng dầu 99 3.5.3 Tăng cường phối hợp liên ngành quản lý nhà nước xăng dầu101 3.5.4 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm quản lý nhà nước xăng dầu 103 3.5.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho công tác quản lý 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ý nghĩa Ký hiệu QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân SL Số lượng BQ Bình qn TP Thành phố PCCC Phịng cháy chữa cháy CHXD Cửa hàng xăng dầu CH Cửa hàng TB Trung bình TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam KDXD Kinh doanh xăng dầu vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội TP Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 47 Bảng 3.1 Phân bố cửa hàng xăng dầu địa bàn thành phố Hịa Bình 55 Bảng 3.2 Thực trạng kinh doanh xăng dầu địa bàn Thành phố 56 phân theo chủ sở hữu 56 Bảng 3.3 Thực trạng phân bố cửa hàng xăng dầu địa bàn thành phố Hồ Bình57 Bảng 3.4 Thực trạng cửa hàng xăng dầu TP Hồ Bình phân theo quy mơ diện tích đất sử dụng (2018-2020) 58 Bảng 3.5 Thực trạng kết cấu cửa hàng xăng dầu thành phố Hồ Bình 59 Bảng 3.6 Thực trạng quy mơ cửa hàng xăng dầu theo số cột bơm 60 Bảng 3.7 Thực trạng số lượng cửa hàng phân theo suất bán hàng 62 Bảng 3.8 Phân loại CHXD có theo tiêu chí điều kiện phát triển 64 Bảng 3.9 Tình hình cấp phép kinh doanh xăng dầu TP Hịa Bình giai đoạn 2018-2020 70 Bảng 3.10 Thực trạng thực sách giá 72 Bảng 3.11 Tình hình thu nộp ngân sách nhà nước 73 Bảng 3.12 Thực trạng quản lý đo lường, chất lượng xăng dầu địa bàn TP Hồ Bình (2018-2020) 74 Bảng 3.13 Thực trạng doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu 76 Bảng 3.14 Kết kiểm tra, tra, xử lý vi phạm kinh doanh xăng dầu thành phố Hòa Bình (2018 – 2020) 78 Bảng 3.15 Thống kê số lượng điều tra 80 Bảng 3.16 Đánh giá thực trạng đội ngũ cán làm công tác QLNN hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn TP Hịa Bình 82 Bảng 3.17 Đánh giá mức độ ảnh hưởng tổ chức máy quan QLNN nguồn lực phục vụ công tác quản lý 84 Bảng 3.18 Đánh giá yếu tố thuộc đối tượng kinh doanh xăng dầu ảnh hưởng đến công tác quản lý 86 Bảng 3.19 Đánh giá yếu tố thuộc người tiêu dùng ảnh hưởng đến công tác quản lý 88 viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ thành phố Hịa Bình 45 Hình 2.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Hịa Bình năm 2020 48 Sơ đồ 3.1 Kênh phân phối xăng dầu Tp Hịa Bình 55 Sơ đồ 3.2 Bộ máy QLNN hoạt động KDXD địa bàn TP Hịa Bình 66 Hình 3.1 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến công tác QLNN hoạt động KDXD địa bàn thành phố Hịa Bình 91 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Trong kinh tế thị trường, công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh tế có vai trò quan trọng nhằm định hướng điều tiết kinh tế, hoạt động thương mại xác định nội dung trọng tâm công tác quản lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu lĩnh vực khó khăn phức tạp Xăng dầu mặt hàng chiến lược, có vai trị quan trọng tất lĩnh vực sản xuất, đời sống xã hội bảo đảm an ninh quốc phịng, nguồn nhiên liệu cho hoạt động kinh tế ngành nghề kinh doanh có điều kiện thuộc loại mặt hàng nhà nước quản lý chặc chẽ Trong năm gần đây, quan chức quản lý nhà nước địa bàn thành phố Hịa Bình triển khai liệt nhiều giải pháp, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý nghiêm nhiều vụ việc vi phạm hoạt động kinh doanh xăng dầu thu nhiều kết khả quan Ý thức chấp hành quy định pháp luật tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh nâng lên Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, việc hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Hịa Bình cịn tồn nhiều bất cập, tiềm ẩn nhiều hành vi vi phạm, tiêu chuẩn không đảm bảo, gian lận thương mại tinh vi, khó lường, vụ kiểm tra, xử lý chưa phản ánh hết thực trạng, tình hình Vẫn cịn tượng sở sản xuất kinh doanh pha trộn xăng dầu để bán xăng chất lượng, nhập xăng dầu lậu từ nguồn trơi việc kiểm sốt lượng hàng xuất, nhập chưa chặt chẽ, việc bán lẻ xăng dầu không xuất hóa đơn cịn tràn lan dẫn đến việc đại lý xăng dầu dễ “hợp thức hóa” mua xăng dầu trôi thị trường, xăng dầu giả để pha trộn với xăng dầu nhập thức từ thương nhân đầu mối/phân phối, tổng đại lý… bán cho người tiêu dùng để trục lợi; lợi dụng việc biến động giá thị trường nên 103 phương tỉnh xây dựng hoàn thiện mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch quản lý nhà nước ngành, sở đánh giá thực trạng dự báo nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xăng dầu giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn đến 2025 Tham mưu với tỉnh đổi cơng tác giao kế hoạch, phân cấp quản lý trực tiếp cho huyện thị thành phố Hình thức huy động tồn thể hệ thống trị cấp huyện tham gia đạo quản lý sát với địa bàn 3.5.4 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm quản lý nhà nước xăng dầu Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu nhằm mục đích sau: - Đảm bảo mơi trường kinh doanh bình đẳng doanh nghiệp tham gia lĩnh vực đồng thời hạn chế nguy độc quyền nhà nhập lớn đảm bảo hiệu toàn ngành - Đảm bảo hiệu sách quản lý nhà nước, đặc biệt sách liên quan đến điều tiết thị trường xăng dầu giai đoạn có biến động lớn nhằm đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mơ - Đảm bảo lợi ích người tiêu dùng thông qua việc ngăn chặn hành vi gian lận đo lường chất lượng xăng dầu cung cấp - Giảm thiểu rủi ro cháy nổ ô nhiễm môi trường từ hoạt động kinh doanh xăng dầu Tăng cường tra, kiểm tra Nhà nước kinh doanh xăng dầu, đặc biệt tập trung vào khía cạnh sau: - Kiểm tra việc tuân thủ điều kiện kinh doanh doanh nghiệp đầu mối nhập xăng dầu, tổng đại lý, đại lý cửa hàng bán lẻ xăng dầu - Kiểm tra khâu đo lường, chất lượng, an tồn cháy nổ, bảo vệ mơi trường doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu 104 Thực tế cho thấy hiệu trình kiểm tra, giám sát hạn chế điều nguyên nhân chủ yếu làm giảm hiệu lực hiệu sách liên quan đến lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát gắn với chế tài mạnh điều kiện để thiết lập thị trường xăng dầu cạnh tranh lành mạnh Cơ chế kiểm tra, giám sát cần có phối kết hợp chặt chẽ quan chức có liên quan, tăng cường cơng tác kiểm tra liên ngành, hạn chế kiểm tra độc lập Cần tạo chế để người dân Hiệp hội người tiêu dùng tham gia vào trình kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu, đặc biệt hoạt động bán lẻ xăng dầu Một khó khăn lực lượng chức quan Quản lý thị trường, Chi cục đo lường chưa cấp trang thiết bị để kiểm tra nhanh chất lượng xăng dầu nhằm phát kịp thời ngăn chặn sớm hành vi gian lận chất lượng kinh doanh xăng dầu Do để công tác tra kiểm tra có hiệu đội ngũ cán quản lý cần đầu tư trang bị thiết bị kỹ thuật đáp ứng yêu cầu công việc 3.5.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho công tác quản lý Thực tế cho thấy, đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu có trình độ chun mơn cao chưa chun sâu lĩnh vực xăng dầu Các quan quản lý nhà nước xăng dầu địa bàn cần phối hợp với sở đào tạo có chuyên ngành phù hợp để mở lớp đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu cho cán chuyên quản, có kiến thức chun mơn an tồn phịng cháy chữa cháy vệ sinh môi trường Mở lớp tập huấn đào tạo kỹ thực nhiệm vụ, khuyến khích cán tự học hỏi nâng cao lực thân Tu dưỡng đạo đức, nêu cao tinh thần trách nhiệm thực thi nhiệm vụ 105 Cần xử lý nghiêm cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu có vi phạm Đảm bảo xử lý người, tội áp dụng chế tài theo quy định Nhà nước Ngoài ra, với cán bộ, nhân viên tham gia trực tiếp vào hoạt động bán xăng dầu, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu cần có chế tài xử lý thật nghiêm loại hành vi vi phạm làm ảnh hưởng đến uy tín, thương hiệu doanh nghiệp Cần có sách khuyến khích, động viên, khích lệ, khen thưởng kịp thời cán công chức có thành tích cao thực nhiệm vụ 106 KẾT LUẬN Kết luận Xăng, dầu loại nhiên liệu, mặt hàng thiết yếu có vai trị quan trọng kinh tế quốc dân, tham gia vào tất lĩnh vực hoạt động sản xuất, dịch vụ đời sống xã hội Ở nước ta, kinh doanh xăng dầu lĩnh vực kinh doanh khơng có ý nghĩa đem lại hiệu kinh tế cao mà thực thúc đẩy sản xuất, góp phần ổn định giá cả, kiềm chế lạm phát, tăng tích lũy cho Ngân sách Nhà nước Trong xu hướng cho thấy, ngành nghề người đầu tư quan tâm phát triển với quy mô đa dạng, đáp ứng cho sản xuất tiêu dùng Thị trường ngành xăng dầu thời gian qua phát triển nhanh chóng việc thực tốt chức QLNN xăng dầu đã, tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh xăng dầu hướng, tạo thúc đẩy sản xuất hàng hóa hoạt động dịch vụ phát triển ngày cao, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn thành phố Hịa Bình theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đáp ứng địi hỏi ngày cao trình hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên Hịa Bình xuất phát điểm kinh tế, trình độ dân trí cịn thấp, đời sống nhân dân đồng bào dân tộc thiểu số nhiều khó khăn, Hịa Bình cịn tỉnh trình xây dựng phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng thương mại, dịch vụ nên nhu cầu tiêu thụ kinh doanh xăng dầu tăng nhanh, không tránh khỏi chủ kinh doanh xăng dầu lợi dụng kẽ hở sách trình độ dân trí thấp để gian lận, công tác QLNN xăng dầu địa bàn tỉnh nói chung thành phố Hịa Bình nói riêng cịn nhiều khó khăn, phức tạp Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, việc chọn đề tài nghiên cứu “Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn 107 thành phố Hịa Bình” cần thiết vừa có ý nghĩa trước mắt, vừa có ý nghĩa lâu dài Luận văn nghiên cứu đề cập đến nội dung sau: Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường QLNN hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Hịa Bình Đặc điểm Thực trạng QLNN hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Hịa Bình Cụ thể từ ban hành kế hoạch tổ chức thực hiện; tổ chức máy bố trị nguồn nhân lực quản lý nhà nước xăng dầu, cấp phép kinh doanh, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm xăng dầu, học đánh giá kết hạn chế quản lý nhà nước xăng dầu địa bàn thành phố Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Trong q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn, học viên nhận giúp đỡ quý thầy, cô giáo, đặc biệt thầy giáo TS Nguyễn Như Bằng tận tình hướng dẫn quan, đơn vị, tổ chức địa bàn tạo điều kiện việc nghiên cứu, thu thập thông tin, số liệu để thân hoàn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Mặc dù tác giả luận văn có nhiều cố gắng nghiên cứu, trình độ lực có hạn, nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý nhà khoa học, thầy cô quan tâm đến vấn đề Tác giả xin tiếp thu xin chân thành cảm ơn Kiến nghị * Đối với Chính phủ Cần có giải phảp hồn thiện sách pháp luật xăng dầu Các sách Nhà nước cần tập trung nhiều vào việc tạo dựng hành lang pháp lý, xây dựng thị trường kinh doanh minh bạch lành mạnh cho kinh doanh xăng dầu, tạo chế, sách linh hoạt theo kịp biến động 108 thị trường giới, sách cần hình thành vận hành cách toàn diện ngành kinh doanh xăng dầu yếu tố phát sinh, sách là: Các sách kinh tế xã hội, Chính sách mơi trường, Chính sách an ninh quốc phịng, Chính sách an ninh lượng * Đối với UBND tỉnh, UBND thành phố Hịa Bình Thực sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tự chủ đầu tư xây dựng mới, nâng cấp mở rộng mặt kinh doanh sở kinh doanh xăng dầu xu hướng gia tăng nhu cầu tiêu thụ xăng dầu: Dành quỹ đất cho yêu cầu di chuyển, mở rộng, đầu tư xây cửa hàng xăng dầu địa bàn thành phố Hịa Bình, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp làm thủ tục thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng sở kinh doanh xăng dầu Đảm bảo bình đẳng thương nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư xây dựng sở kinh doanh xăng dầu Vận dụng tốt lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thu hút đầu tư, có sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư nâng cấp cửa hàng kinh doanh xăng dầu thành cửa hàng kinh doanh xăng dầu đại, đủ tiêu chuẩn cửa hàng xăng dầu loại I, loại II * Đối với doanh nghiệp Nêu cao tinh thần trách nhiệm với xã hội, với cộng đồng; thực đầy đủ quy định pháp luật kinh doanh xăng dầu Tập trung nguồn lực, nắm bắt hội đầu tư, phát triển, mở rộng kinh doanh xăng dầu địa bàn Có sách kinh doanh hợp lý, thu hút khách hàng, đặc biệt khách hàng vãng lai, khách chạy xe đường dài * Đối với người tiêu dùng Là người tiêu dùng thông thái, nêu cao tinh thần trách nhiệm chung với cộng đồng Khiếu nại, tố giác kịp thời phát sai phạm cửa hàng xăng dầu Phối hợp, hỗ trợ quan QLNN công tác kiểm tra, giám sát 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương – Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Tài liệu hội thảo “Hai năm Việt Nam gia nhập WTO – Đánh giá tác động hội nhập kinh tế quốc tế”, Hà Nội Bộ Thương mại (2006), Quản lý nhà nước mặt hàng xăng dầu điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Hà Nội Các Quyết định, văn bản, báo cáo UBND tỉnh Hịa Bình, Sở Cơng Thương, Cục quản lý thị trường tỉnh Hịa Bình số sở, ngành chức Các Bộ Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp, Luật Thuế bảo vệ môi trường văn hướng dẫn Nguyễn Duyên Cường (2011), Đổi quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng, dầu Việt Nam - NXB ĐH KTQD, Hà Nội Đức Duy (2013), Bất cập quản lý kinh doanh xăng dầu đại lý – Website Việt Nam Nguyễn Văn Hậu (2007), Vai trò quản lý kinh tế nhà nước kinh tế thị trường, Tạp chí Quản lý nhà nước, tr8 Bùi Đức Hòa (2005), Những Vấn đề đặt phát triển thương mại dịch vụ nước ta năm tới, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (3), tr 25-30 Trần Hào Hùng (2004), Cam kết quốc tế Việt Nam mở cửa thị trường dịch vụ: Những hội thách thức việc đầu tư trực tiếp nước ngồi, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (1), tr 18-20 10 Dương Thị Mai Hương (2012), Quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu – Website công ty Luật Việt 11 Nguyễn Thị Xuân Hương (2003), Xúc tiến bán hàng kinh doanh thương mại Việt nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Thống kê, Hà Nội 110 12 JOHND.DANIESL (2005), Kinh doanh quốc tế (InternationalBusinesss), Nxb Thống kê 13 Joseph E Stiglitz (1995), Kinh tế học công cộng, ĐHKTQD, Nxb Khoa học Kỹ thuật 14 Lê Minh Nam (2012), Quản lý xăng dầu lâu dài cần hướng tới chế thị trường, Tạp chí Kiểm tốn (tháng (03)/2012 15 50 năm Tởng Cơng ty xăng dầu Việt Nam (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Bá Ngọc (2005), WTO thuận lợi thách thức cho doanh nghiệp Việt nam, Nhà xuất lao động xã hội, Hà Nội 17 Nguyễn Vĩnh Thanh (2005), Nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp thương mại Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 18 Trần Chí Thành (1999), Kinh doanh thương mại chế thị trường, Nxb Thống kê, Hà Nội 19 Phạm Văn Thính (2008), Giải pháp nâng cao lực cạnh tranh công ty xăng dầu bến tre, Luận văn thạc sỹ kinh tế 20 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định số 97/2013/NĐ-CP ngày 27/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí dầu mỏ hóa lỏng 21 Thủ Tướng Chính Phủ (2016), Công văn số 412/TTg-KTN ngày 24-32016, V/v ngừng lưu thông sản phẩm dầu Diezen 0,25 từ ngày 01/01/2016 22 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định 83/2014/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2014 Chính phủ kinh doanh xăng dầu 23 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Lưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước Kinh tế, Nxb Lao Động - Xã hội, Hà Nội 24 Tổng Công ty xăng dầu Việt Nam (2007), Chiến lược phát triển đến năm 2020 111 25 Tổng Công ty xăng dầu Việt Nam (2009), Tổng quan thị trường xăng dầu Việt Nam, định hướng phát triển 26 Nguyễn Quang Tuấn (2008), Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng, dầu Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế 27 Nguyễn Cao Vãng (1995), Kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường Việt Nam nay, Luận án PTS kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 28 Viện Chiến lược phát triển – Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Dự báo nhu cầu tiêu dùng nước tái xuất xăng dầu Việt Nam 29 Nguyễn Thị Hải Yến (2014), Quản lý nhà nước kinh doanh bán lẻ xăng, dầu địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ quản trị quản lý PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC, CHỦ/CÁN BỘ QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP, KHÁCH HÀNG, NGƯỜI DÂN Xin chào q anh/chị! Hiện tơi q trình thực đề tài “Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Hịa Bình”, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thông tin phiếu vấn Các thơng tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu kính mong hợp tác giúp đỡ quý anh/chị Tôi xin chân thành cảm ơn! PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Họ tên:…………………………………………………………………………… Chức vụ, đơn vị công tác:……………………………………………………… Giới tính: □ Nam □ Nữ Xin anh/chị cho biết anh/chị thuộc nhóm tuổi nào: □ Dưới 30 tuổi □ Từ 30-40 tuổi □ Từ 40 – 60 tuổi Trình độ chun mơn □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Trên đại học Chuyên ngành: ……………………………………………………………… Thời gian công tác: □ Từ đến năm □ Trên năm Thu nhập: □ Dưới tr.đồng □ Từ – tr.đồng □ Từ – 15 tr.đồng □ Trên 15 tr.đồng PHẦN II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Phần dành cho Cán QLNN hoạt động kinh doanh xăng dầu 1.1 Đánh giá cơng tác phịng cháy chữa cháy □ Thực tốt □ Thực tốt □ Bình thường □ Chưa tốt ………………………………………….………………………………………… 1.2 Đánh giá cơng tác An tồn vệ sinh mơi trường □ Thực tốt □ Thực tốt □ Bình thường □ Chưa tốt ………………………………………….………………………………………… 1.31 Đánh giá việc đảm bảo chất lượng xăng dầu tiêu chuẩn □ Hồn tồn khơng sai phạm □ Sai phạm □ Sai phạm nghiêm trọng ………………………………………….………………………………………… 1.4 Đánh giá thiết kế, xây dựng cửa hàng xăng dầu đảm bảo khoảng cách, tiêu chuẩn quy định □ Thực tốt □ Thực tốt □ Bình thường □ Chưa tốt - Số cửa hàng xây dựng chưa tiêu chuẩn: ………………………………… 1.5 Đánh giá việc đảm bảo bán hàng số lượng □ Có gian lận □ Khơng có gian lận 1.6 Xin anh/chị cho biết khó khăn, vướng mắc thực nhiệm vụ đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc, tăng cường quản lý nhà nước KDXD địa bàn thành phố Hịa Bình ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Phần dành cho đối tượng bị quản lý người tiêu dùng 2.1 Xin anh/chị cho biết anh chị thuộc nhóm đối tượng nào? □ Là khách hàng đổ xăng, dầu □ Nhà gần xăng, cách xăng … km □ Không thuộc đối tượng 2.2 Anh chị đổ xăng, dầu rồi: □ Từ xăng mở □ Dưới năm □ Trên năm 2.3 Cửa hàng xăng dầu xẩy tình trạng hỏa hoạn, cháy nổ chưa? □ Đã □ chưa 2.4 Khi xảy cháy nổ cửa hàng có dụng cụ xử lý kịp thời khơng? □ Cửa hàng tự xử lý ổn □ Khắc phục tốt trước đội cứu hỏa đến □ Khơng có biện pháp xử lý cứu hỏa đến 2.52 Cửa hàng bơm xăng dầu có đủ số lượng khơng? □ Có □ Khơng □ Có lúc đủ, có lúc không 2.6 Anh/chị bị bơm nối đổ xăng, dầu chưa? □ Đã □ Chưa 2.7 Anh chị mua phải xăng dầu chất lượng từ xăng chưa? □ Đã □ Chưa - Làm anh chị phát ra: ………………………………………………… 2.8 Việc đảm bảo vệ sinh môi trường xăng có tốt khơng? □ Thực tốt □ Thực tốt □ Bình thường □ Chưa tốt 2.9 Nước sử dụng sinh hoạt xăng có khơng? □ Dùng nước máy □ Nước có mùi □ Nước giếng 2.10 Gia đình sống xung quanh xăng có bị nhiễm khơng? □ Có □ Khơng Anh chị nói rõ bị nhiễm không? Nước sinh hoạt, tiếng ồn, không khí nhiễm,….? …………………………………………………………………………………… 2.11 Anh chị có kiến nghị, đề xuất với quan quản lý nhà nước không? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Phần chung 3.1 Đánh giá thực trạng đội ngũ cán thực quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Xin vui lòng khoanh tròn phương án trả lời tương ứng sau: (Rất yếu: điểm; Yếu: điểm; Bình thường: điểm; tốt: điểm; tốt: điểm) TT Điểm đánh giá Tiêu chí Cán bộ, cơng chức làm cơng tác QLNN có thực vị trí việc làm theo chuyên 5 5 mơn khơng Cán bộ, cơng chức có nắm vững kỹ nghiệp vụ khơng CBCC có ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành khơng CBCC có tn thủ đạo đức nghề nghiệp khơng 3.2 Đánh giá mức độ ảnh hưởng tổ chức máy quan QLNN nguồn lực phục vụ cơng tác quản lý Xin vui lịng khoanh trịn phương án trả lời tương ứng sau: (Hồn tồn khơng đồng ý : điểm; Không đồng ý: điểm; Bình thường: điểm; đồng ý: điểm; Hồn tồn đồng ý: điểm) TT Điểm đánh giá Tiêu chí Tổ chức máy QLNN nhiều tầng, nhiều lớp, nhiều khâu gây khó khăn cho doanh nghiệp thực hiện, chồng chéo công 5 5 tác quản lý Kinh phí chi cho hoạt động QLNN hoạt động KDXD không đủ làm giảm hiệu QLNN Cần trang bị thêm máy móc, thiết bị đại phục vụ công tác kiểm tra, giám sát hoạt động KDXD Cần bổ sung nguồn kinh phí chi cho hoạt động QLNN hoạt động KDXD 3.3 Đánh giá yếu tố thuộc doanh nghiệp ảnh hưởng đến QLNN hoạt động kinh doanh xăng dầu Xin vui lòng khoanh tròn phương án trả lời tương ứng sau: (Hồn tồn khơng ảnh hưởng: điểm; khơng ảnh hưởng: điểm; ảnh hưởng ít: điểm; ảnh hưởng vừa: điểm; ảnh hưởng: điểm) TT Tiêu chí Khả tài doanh nghiệp có ảnh hưởng đến định kinh doanh chấp hành pháp luật khơng Trình độ, nhận thức ý thức chấp hành pháp luật chủ doanh nghiệp ảnh hưởng đến công tác QLNN Công nghệ, sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật doanh nghiệp (kho, bể chứa, cột bơm, …) Uy tín, thương hiệu doanh nghiệp Điểm đánh giá 5 5 3.4 Các yếu tố người tiêu dùng ảnh hưởng đến định tiêu dùng đánh giá phản hồi □ Độ tuổi □ Thu nhập □ Trình độ □ Nghề nghiệp □ Tâm lý 3.5 Yếu tố điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng đến cơng tác QLNN hoạt động kinh doanh xăng dầu không □ Không ảnh hưởng □ ảnh hưởng □ Ảnh hưởng vừa □ Ảnh hưởng lớn 3.6 Yếu tố điều kiện kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến cơng tác QLNN hoạt động kinh doanh xăng dầu không? □ Không ảnh hưởng □ ảnh hưởng □ Ảnh hưởng vừa □ Ảnh hưởng lớn Xin chân thành cảm ơn!