Chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THU GIANG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THU GIANG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHÙNG MẠNH HÙNG Hà Nội - Năm 2015 CAM KẾT Tơi xin cam kết luận văn: “Chính sách quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam” cơng trình nghiên cứu tự lực cá nhân tôi, không chép phần tồn luận văn khác Tơi xin lƣu ý thông tin luận văn cần đƣợc giữ bí mật khơng tiết lộ cho bên thứ ba khác Kính trình hội đồng Khoa học xem xét đánh giá kết học tập luận văn Thạc sỹ để cấp cho Bản thân thƣờng xuyên nghiên cứu, cập nhật kiến thức để xứng đáng Thạc sỹ Quản lý kinh tế Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 24 tháng 11 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thu Giang LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên xin gửi lời tri ân sâu sắc đến TS Phùng Mạnh Hùng ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn nghiên cứu thực luận văn Nếu khơng có bảo hƣớng dẫn nhiệt tình, tài liệu phục vụ nghiên cứu lời động viên khích lệ thầy luận văn khơng thể hồn thành Tôi xin gửi lời cảm ơn đến nhà trƣờng, khoa ban ngành đoàn thể trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt trình học tập nghiên cứu trƣờng Xin chân thành cảm ơn cán bộ, nhân viên thuộc doanh nghiệp xăng dầu cung cấp số liệu, giúp tơi hồn thành tốt luận văn Cuối cùng, tơi muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ngƣời thân hết lịng ủng hộ tạo điều kiện cho tơi trình học tập nghiên cứu, động viên tơi vƣợt qua khó khăn học tập sống để tơi n tâm thực ƣớc mơ Xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày 24 tháng 11 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thu Giang TÓM TẮT Xăng dầu nguồn nhiên liệu cho hoạt động kinh tế Sự biến động xăng dầu thị trƣờng giới ảnh hƣởng mạnh mẽ đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nói riêng kinh tế quốc gia nói chung Trong đó, lại nguồn tài nguyên hạn chế chƣa thể thay đƣợc Nhận thức đƣợc tầm quan trọng hoạt động kinh doanh xăng dầu, không quốc gia giới hoàn toàn thả hoạt động kinh doanh xăng dầu mà ln có can thiệp Nhà nƣớc mức độ khác với công cụ khác nhau, Việt Nam không nằm ngồi quy luật Nghiên cứu sách quản lý Nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam, tác giả lần khẳng định vai trò quan trọng hoạt động quản lý “máu huyết” kinh tế nƣớc nhà Luận văn nghiên cứu đƣợc thiết kế chƣơng thể cách tổng quan thực trạng sách quản lý Nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu Từ việc nghiên cứu lý luận tổ chức, thực thi sách, sở tổng quan nghiên cứu trƣớc quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu nƣớc, tác giả cụ thể nội dung sách cơng cụ chủ yếu nhằm thực đƣợc sách đƣa Tiếp theo đó, dựa nghiên cứu tổng quan ý kiến chuyên gia, viết thiết lập bảng câu hỏi điều tra “Chính sách quản lý Nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam” Từ đó, đƣa phân tích, nhận định ƣu điểm hạn chế cơng cụ thực thi sách thực tiễn Việt Nam giai đoạn 2012 - 2014 Nhằm phát triển thị trƣờng xăng dầu phù hợp với phát triển kinh tế đất nƣớc sánh tầm với quốc tế, tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện sách quản lý Nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU 1.1 Tổng quan nghiên cứu sách quản lý Nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc 1.1.2 Tình hình nghiên cứu ngồi nƣớc 1.2 Cơ sở lý luận sách quản lý Nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu 1.2.1 Kinh doanh xăng dầu 1.2.2 Vai trò mục tiêu sách quản lý Nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu 15 1.2.3 Chính sách quản lý nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu 21 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 38 2.1.1 Nguồn thu thập liệu 38 2.1.2 Phƣơng pháp thu thập liệu 39 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 39 2.3 Các công cụ đƣợc sử dụng 39 2.4 Mơ tả phƣơng pháp điều tra, tính tốn, lựa chọn đơn vị phân tích 40 2.5 Mơ tả tiêu nghiên cứu, phƣơng pháp phân tích số liệu 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM 42 3.1 Tổng quan hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam 42 3.1.1 Các giai đoạn phát triển thị trƣờng xăng dầu quản lý Nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam 42 3.1.2 Kết hoạt động doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Việt Nam 50 3.2 Thực trạng sách quản lý Nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam 52 3.2.1 Chính sách điều kiện gia nhập thị trƣờng 52 3.2.2 Chính sách thuế 59 3.2.3 Chính sách giá 62 3.2.4 Chính sách tổ chức thị trƣờng 65 3.2.5 Chính sách hạn ngạch nhập 71 3.2.6 Chính sách dự trữ 75 3.2.7 Chính sách quản lý đo lƣờng chất lƣợng xăng dầu 77 3.2.8 Chính sách phịng cháy, chữa cháy bảo vệ môi trƣờng 80 3.3 Đánh giá chung sách quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam 81 3.3.1 Những ƣu điểm 81 3.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 83 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM 86 4.1 Định hƣớng phát triển thị trƣờng xăng dầu thời gian tới 86 4.2 Giải pháp nhằm hồn thiện sách quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam 91 4.2.1 Chuẩn hóa điều kiện gia nhập thị trƣờng kinh doanh xăng dầu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ 91 4.2.2 Đổi sách giá 92 4.2.3 Đổi sách thuế 94 4.2.4 Thiết lập môi trƣờng kinh doanh lành mạnh, ngăn chặn độc quyền 95 4.2.5 Tăng khối lƣợng xăng dầu dự trữ quốc gia 96 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Kí hiệu Nguyên nghĩa QLNN Quản lý nhà nƣớc TTĐB Tiêu thụ đặc biệt GTGT Giá trị gia tăng DO Dầu Diesel FO Fuel Oil dầu thô chƣa chƣng cất DN Doanh nghiệp HĐ Hợp đồng NĐ Nghị định TNHH Trách nhiệm hữu hạn i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Nội dung Trang Sản lƣợng xăng dầu nhập năm 2012-2014 48 Cơ cấu nhập xăng tiêu dùng nội địa 49 Tỷ trọng xăng dầu nhập đầu mối 50 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh Tổng công ty Xăng dầu Việt Nam giai đoạn 2012-2014 51 Danh sách doanh nghiệp đầu mối nhập xăng 54 dầu Việt Nam Các khoản thuế xăng dầu thu doanh nghiệp kinh doanh nhập 61 Hạn ngạch phân bổ cho số doanh nghiệp nhập 72 xăng dầu năm 2015 Số liệu nhập sản phẩm xăng dầu đến 15 tháng 73 12 năm 2014 ii sát cho thấy số gần 25% doanh nghiệp không đồng ý với điều kiện gia nhập thị trƣờng xăng dầu Việt Nam có tới gần 90% cho điều kiện đặt cao Hiện nay, có nhiều doanh nghiệp đại lý có quy mơ vừa nhỏ tham gia thị trƣờng kinh doanh xăng dầu Với yêu cầu đặt nhà nƣớc nhƣ điều kiện tham gia thị trƣờng xăng dầu phần lớn doanh nghiệp không đáp ứng đƣợc yêu cầu để trở thành tổng đại lý Và hệ tất yếu họ phải trở thành đại lý cấp hai tổng đại lý chịu chi phối tổng đại lý Vì ảnh hƣởng phần lợi ích họ Thực tế hầu hết doanh nghiệp nhập xăng dầu hình thành hệ thống tổng đại lý đại lý bán lẻ riêng Trong họ nhà cung cấp cho đại lý tƣ nhân khác Nhƣ doanh nghiệp vừa nhỏ khó cạnh tranh giá bán lẻ xăng dầu đại lý doanh nghiệp nhập cung cấp xăng dầu họ dễ gặp phải bất lợi việc mua xăng dầu từ doanh nghiệp nhập Điều phần lại hạn chế cạnh tranh phát triển thị trƣờng Để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ tham gia cạnh tranh thị trƣờng kinh doanh xăng dầu, nhà nƣớc nên chuẩn hóa lại điều kiện gia nhập thị trƣờng nhƣ quy mô, công nghệ, kĩ thuật, vận hành, dự trữ… Việc chuẩn hóa điều kiện gia nhập thị trƣờng kinh doanh xăng dầu giúp doanh nghiệp chủ động trình gia nhập nhƣ giúp doanh nghiệp dễ dàng chuyển đổi cho kinh doanh không đạt hiệu nhƣ mong đợi 4.2.2 Đổi sách giá Hiện tại, giá bán xăng dầu đƣợc thực theo chế thị trƣờng có quản lý nhà nƣớc Nhà nƣớc trao quyền định giá xăng dầu cho doanh nghiệp nhiên nhà nƣớc thực kiểm tra, giám sát, điều tiết giá xăng dầu 92 thơng qua việc quy định cơng thức tính giá xăng dầu sở theo bình quân giá xăng dầu giới 30 ngày để doanh nghiệp có tính tốn đăng kí với quan nhà nƣớc Doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu đƣợc tự định giá bán xăng dầu biên độ giá từ 0-7% Trong trình biên độ tăng từ đến 7%, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu đề nghị lên quan chức sở đề nghị trên, quan chức có định tăng hay không, tăng quyền thuộc quan quản lý Nhƣ vậy, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu tự định giá bán nhƣng thực tế phải chịu giám sát, kiểm tra chặt chẽ quan chức năng, đặc biệt Bộ Tài Nhƣ phân tích trên, Giá sở bao gồm yếu tố đƣợc xác định (=) {Giá CIF cộng (+) Thuế nhập cộng (+) Thuế tiêu thụ đặc biệt} nhân (x) Tỷ giá ngoại tệ cộng (+) Thuế giá trị gia tăng cộng (+) Chi phí kinh doanh định mức cộng (+) mức trích lập Quỹ Bình ổn giá cộng (+) Lợi nhuận định mức cộng (+) Thuế bảo vệ môi trƣờng cộng (+) Các loại thuế, phí khoản trích nộp khác theo quy định pháp luật hành; đƣợc tính bình qn 15 ngày sát với ngày tính giá chu kỳ dự trữ xăng dầu bắt buộc Nhƣ theo cách tính nay, có bất hợp lý giá sở cao giá bán lẻ làm xảy tình trạng thuế chồng lên thuế Mà cụ thể thuế TTĐB 10% tổng giá CIF cộng với thuế nhập khẩu; hay thuế GTGT 10% tổng thuế nhập khẩu, TTĐB, chi phí định mức, lợi nhuận định mức, thuế bảo vệ mơi trƣờng mức trích Quỹ BOG Tính theo phƣơng pháp này, thuế bảo vệ môi trƣờng loại thuế khác bị tăng cách vô lý Thuế bị đánh trùng đến hai, ba lần Do thuế chồng lên thuế cách tính giá xăng dầu khiến thuế giá sở bị đẩy lên cao Do có chuyện kinh doanh xăng dầu tƣởng lãi hóa lỗ 93 Theo tác giả, nhà nƣớc nên thay đổi sách giá kinh doanh xăng dầu để tránh tƣợng thuế chồng thuế, chẳng hạn thuế TTĐB tính giá CIF (khơng cộng thêm thuế nhập khẩu), thuế GTGT hàng nhập tính giá CIF, giá sở giảm, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tăng nguồn thu cho Ngân sách nhà nƣớc thuế Thu nhập doanh nghiệp, kích thích doanh nghiệp tham gia thị trƣờng kinh doanh xăng dầu Nhƣ vậy, xây dựng chế giá đơn giản, linh hoạt doanh nghiệp nhạy cảm với tác động thị trƣờng tiền đề tạo lập giữ ổn định thị trƣờng xăng dầu Việt Nam 4.2.3 Đổi sách thuế Việc đánh thuế vào nhập kinh doanh xăng dầu cần thiết hợp lí điều kiện kinh doanh nay, nhiên theo tác giả nên đổi sách thuế nhập phù hợp với lộ trình cam kết cắt giảm thuế điều kiện Việt Nam có nhà máy lọc dầu Kinh nghiệm nhiều quốc gia cho thấy mặt hàng xăng dầu, nƣớc thƣờng áp dụng thuế suất ổn định tƣơng đối thấp với mặt hàng Việc áp dụng thuế suất ổn định khiến doanh nghiệp chủ động việc định giá bán xăng dầu góp phần ổn định nguồn thu ngân sách nhà nƣớc Hiện mức thuế nhập tƣơng đối cao Theo tác giả, nhà nƣớc nên đổi sách thuế nhập xuống khoảng từ 0% đến 10% Phần điều chỉnh giảm thuế nhập bù khoản thu khác nhƣ thuế phí sử dụng xăng dầu Nhƣ vậy, nguồn thu nhà nƣớc không bị thay đổi, lại phù hợp với lộ trình cam kết giảm thuế phủ, tạo bình đẳng kinh doanh từ nguồn nhập sản xuất nƣớc Ngoài ra, thuế tiêu thụ đặc biệt cần chuyển sang thu khâu bán thay thu khâu nhập nhƣ Với nhà máy sản xuất 94 nƣớc, phí xăng dầu nên thu khâu bán nhƣ nguồn nhập đảm bảo phản ánh chất loại thuế phí nhƣ đảm bảo bình đẳng kinh doanh Hiện theo quy định Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ Cơng thƣơng quy định mức thuế suất thuế nhập phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội thời kì Điều nhằm tối ƣu hiệu quản lý nhà nƣớc nhƣ để nhà nƣớc thể vai trị bình ổn giá giai đoạn nay, giá tăng, muốn giữ cho giá không biến động nhà nƣớc giảm thuế nhập ngƣợc lại Tuy nhiên việc thay đổi nhanh thuế suất thuế nhập gây bất lợi cho doanh nghiệp khơng tự chủ đƣợc hoạch định chiến lƣợc kinh doanh, nhƣ cho quan quản lý nhà nƣớc việc thu thuế thực thủ tục quản lý trình xuất, nhập kinh doanh phân phối xăng dầu Theo tác giả, nên trì mức thuế suất, theo quý chẳng hạn, nên công bố cho doanh nghiệp để chủ động hoạch định chiến lƣợc kinh doanh cần thiết hợp lí điều kiện 4.2.4 Thiết lập môi trƣờng kinh doanh lành mạnh, ngăn chặn độc quyền Nhà nƣớc nên có sách khuyến khích cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu thị trƣờng, đồng thời bảo vệ ngƣời tiêu dùng chống lại tình trạng độc quyền Trong kinh tế thị trƣờng thƣờng có tình trạng cơng ty lớn chi phối ngành xăng dầu Các đơn vị thƣờng sát nhập với thành tập đoàn hùng mạnh, áp đảo thị trƣờng với mức giá cao nhằm thu nhiều lợi nhuận khống chế việc thâm nhập thị trƣờng công ty nhỏ Để ngăn chặn tình trạng độc quyền, trì cạnh tranh lành mạnh, hầu hết kinh tế thị trƣờng thƣờng thông qua luật chống độc quyền Ngồi 95 sử dụng sách kiểm soát biện pháp điều tiết doanh nghiệp có khả chi phối, kiểm sốt vụ việc sát nhập công ty để ngăn ngừa khả độc quyền hóa ngành cơng nghiệp, kiểm soát hành vi chống cạnh tranh Hiện nay, thị trƣờng xăng dầu Việt Nam có số doanh nghiệp đầu mối lớn nhƣ Petrolimex, Petec,… chiếm 70% - 80% thị phần xăng dầu Việt Nam Để tạo dựng môi trƣờng kinh doanh lành mạnh, đặc biệt chế mở cửa thị trƣờng xăng dầu nhƣ nay, Việt Nam cần nghiên cứu xây dựng luật chống độc quyền, cụ thể hóa kinh doanh xăng dầu Nhà nƣớc nên có sách khuyến khích, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu mối khác phát triển, đồng thời xây dựng chế kiểm tra, kiểm soát chi phí vấn đề liên kết hình thành giá độc quyền 4.2.5 Tăng khối lƣợng xăng dầu dự trữ quốc gia Hầu hết quốc gia nhập xăng dầu thực chiến lƣợc tăng cƣờng dự trữ quốc gia xăng dầu Cùng với biến đổi kinh tế giới nói chung nhƣ thị trƣờng xăng dầu nói riêng, việc tăng cƣờng dự trữ quốc gia xăng dầu tạo điều kiện cho phát triển ổn định kinh tế làm giảm mức độ phụ thuộc kinh tế vào biến động bất thƣờng giá xăng dầu nguồn lƣợng tối quan trọng cho tất quốc gia Tại Việt Nam có nhà máy lọc dầu, nhiên sản lƣợng đạt khoảng 50% nhu cầu nƣớc, sách dự trữ quốc gia xăng dầu có vai trị quan trọng, việc khơng thừa Ở Việt Nam, quy chế quản lý xăng dầu dự trữ nhà nƣớc thay đổi tăng năm Tuy nhiên, khối lƣợng dự trữ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu để đảm bảo ổn định cho nhu cầu xã hội thị trƣờng xăng dầu có biến động lớn Thực tế cho thấy nhà nƣớc can thiệp mạnh 96 nhƣng giá xăng dầu Việt Nam phụ thuộc lớn vào biến động giá xăng dầu thị trƣờng giới Chính sách dự trữ quốc gia xăng dầu cần đƣợc đổi nhằm tăng khối lƣợng xăng dầu dự trữ quốc gia đảm bảo mục tiêu: - Đảm bảo cân đối dự trữ sản phẩm dự trữ dầu thô - Đảm bảo cân đối dự trữ quốc gia dự trữ thƣơng mại doanh nghiệp dầu mỏ - Thực hợp đồng, đấu thầu dịch vụ công dự trữ xăng dầu thay sách giao dự trữ quốc gia Petrolimex doanh nghiệp đầu mối nhƣ Các doanh nghiệp bình đẳng tham gia vào dự trữ quốc gia thông qua đấu thầu kí kết hợp đồng dịch vụ với nhà nƣớc 97 KẾT LUẬN Thị trƣờng kinh doanh xăng dầu Việt Nam năm qua có phát triển nhanh chóng theo đà phát triển nƣớc bƣớc hội nhập kinh tế quốc tế Các chế, sách quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam thay đổi theo chế thị trƣờng có quản lý nhà nƣớc Các sách đƣợc sửa đổi để phù hợp với tình hình mới, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, góp phần ổn định kinh tế đất nƣớc Tuy nhiên biến động khơng gừng thị trƣờng, sách cịn vấn đề bất cập Thơng qua việc phân tích mặt tích cực hạn chế, tác giả đề số giải pháp nhằm hồn thiện sách quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam với giải pháp: Chuẩn hóa điều kiện gia nhập thị trường kinh doanh xăng dầu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ; Đổi sách giá; Đổi sách thuế; Thiết lập môi trường kinh doanh lành mạnh, ngăn chặn độc quyền; Tăng khối lượng xăng dầu dự trữ quốc gia Trên sở kết đạt đƣợc, giải pháp nhằm hồn thiện sách quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam đƣợc triển khai cách đồng hiệu góp phần hạn chế tới mức thấp tình trạng độc quyền đại lý lớn, tạo môi trƣờng cạnh tranh công thị trƣờng xăng dầu, hạn chế tình trạng thuế chồng thuế, tăng dự trữ xăng dầu cho quốc gia…và góp phần thực định hƣớng phát triển lâu dài đất nƣớc 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Vũ Vân Anh, 2010 Giải pháp phát triển thị trƣờng ngành xăng dầu giai đoạn hội nhập kinh tế giới 2011-2-15 Tạp chí Đại học Cơng nghiệp Trường Đại học Công nghiệp TP.HCM, trang 48 - 57 Đỗ Đức Bình & Bùi Anh Tuấn, 2003 Kinh tế quốc tế Hà Nội: Nhà xuất Thống kê Đỗ Đức Bình & Nguyễn Thƣờng Lạng, 2004 Giáo trình kinh tế quốc tế Hà Nội: Nhà xuất lao động xã hội Nguyễn Duyên Cƣờng, 2011 Đổi quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam Luận án tiến sĩ, trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Cảnh Chí Hùng, 2014 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sĩ, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội Đỗ Trọng Hƣng, 2013 Chính sách quản lý giá lĩnh vực kinh doanh xăng dầu nước chuyển đổi: trường hợp nghiên cứu Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng Lê Sỹ Thiệp, 2009 Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế Học viện Hành quốc gia Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bƣu, 2005 Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB Lao động - Xã hội Nguyễn Thị Kim Uyên, 2011 Giáo trình đại cương Quản lý Nhà nước Trƣờng Đại học Tài nguyên môi trƣờng Hà Nội Tiếng Anh 10 Feigenbaum, Harvey Bruce, 1981 The politics of public enterprice: Oil and the French state USA: Princeton University Press; 1st edition 99 11 Gupta, Sanjeev and Mahler, Walter, 1994 “Is wide variation in petroleum prices and tax rates warranted?” Finance and Development, Vol 31, Mar 1994 12 Rattray, David Bruce, 2000 Developing and implementing public policy: Petroleum product pricing in the Northwest Territories (MA), Royal roads University Website 13 Petrolimex, 2015 Xăng dầu www.petrolimex.com.vn/nd/xang- dau/kinh_doanh_xang_dau.html [ngày truy cập: 25 tháng 10 năm 2015] 14 Petrolimex, 2015 Trang chủ www.petrolimex.com.vn/ [ngày truy cập: 25 tháng 10 năm 2015] 15 CafeF, 2015 Giá dầu “lao dốc”, Việt Nam đâu đồ giá xăng giới? http://xangdau.net/tin-tuc/thi-truong-xang-dau-viet-nam/giada-u-lao-do-c-vie-t-nam-dang-o-dau-tren-ba-n-do-gia-xang-the-gio-i-44682 html [ngày truy cập: 25 tháng 10 năm 2015] 16 Bùi Ngọc Bảo, 2015 Tổng quan tình hình xăng dầu Việt Nam định hướng phát triển http://www.petrolimex.com.vn/nd/ncpt-chuyennganh/ tong_quan_thi_truong_xang_dau_viet_nam_va_dinh_huong_phat_trien.html [ngày truy cập: 27 tháng 10 năm 2015] 17 Phan Thế Ruệ, 2015 Thị trường xăng dầu giới Việt Nam năm 2014 tuần đầu năm 2015 http://www.hiephoixangdau.org/ndc/hoatdong-vinpa/thi-truong-dau-mo-xang-dau-the-gioi-va-viet-nam-nam-2014-vanhung-tuan-dau-nam-2015.html [ngày truy cập: 27 tháng 10 năm 2015] Tài liệu khác 18 Bộ Công thƣơng, 2009 Thông tư số 36/2009/TT-BCT, Ban hành quy chế đại lý kinh doanh xăng dầu Hà Nội, tháng 12 năm 2009 100 19 Bộ Công thƣơng, 2001 Đổi chế quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu tình hình Hà Nội, tháng năm 2001 20 Bộ Tài chính, 2013 Báo cáo vấn đề quản lý, sử dụng Quỹ Bình ổn giá xăng dầu Hà Nội, tháng năm 2001 21 Chính phủ, 2009 Nghị định 84/2009/NĐ-CP, việc “Kinh doanh Xăng dầu” Hà Nội, tháng năm 2009 21 Chính phủ, 2009 Quyết định số 1855/QĐ-TTg việc phủ phê duyệt chiến lược phát triển lượng quốc gia Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Hà Nội, tháng năm 2009 101 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT (Về sách quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam) A THÔNG TIN CHUNG Tên doanh nghiệp/đại lý/cửa hàng: Địa chỉ: Hình thức doanh nghiệp: Công ty cổ phần vốn Nhà nƣớc Công ty cổ phần vốn nhà nƣớc dƣới mức chi phối Công ty cổ phần khơng có vốn nhà nƣớc Cơng ty TNHH vốn nhà nƣớc chi phối Công ty TNHH vốn nhà nƣớc dƣới mức chi phối Cơng ty TNHH khơng có vốn nhà nƣớc Doanh nghiệp tƣ nhân Hộ kinh doanh cá thể Khác Quy mô vốn điều lệ : Dƣới tỷ đồng đến dƣới 10 tỷ đồng 10 tỷ đến dƣới 30 tỷ đồng 30 tỷ đến dƣới 50 tỷ đồng Trên 50 tỷ đồng B ĐÁNH GIÁ I Ý kiến ơng/bà sách điều kiện gia nhập thị trƣờng TT I Các tiêu chí đánh giá Điều kiện kinh doanh nhập Đồng ý Không đồng ý Cao Thấp TT Các tiêu chí đánh giá Có cầu cảng chuyên dụng nằm hệ thống cảng quốc tế tiếp nhận đƣợc tàu có trọng tải tối thiểu 7.000 Có kho tiếp nhận dung tích tối thiểu 15.000 m3 Điều kiện phƣơng tiện vận chuyển chuyển dụng Điều kiện mạng lƣới phân phối: • Có 10 cửa hàng bán lẻ • Có 40 đại lý bán lẻ Tồn hợp đồng độc quyền doanh nghiệp nhập nhà phân phối Sở hữu thuê sở vật chất từ năm năm trở lên Điều kiện phòng cháy chữa cháy bảo vệ môi trƣờng Quy định địa điểm kinh doanh II Điều kiện tổng đại lý kinh doanh xăng dầu Có kho, bể dung tích tối thiểu 5.000 m3 Có hệ thống phân phối xăng dầu, bao gồm tối thiểu 05 cửa hàng bán lẻ thuộc sở hữu DN đồng sở hữu tối thiểu 20 đại lý bán lẻ xăng dầu Có phƣơng tiện vận tải xăng dầu chuyên dụng Cán quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh phải đƣợc đào tạo nghiệp vụ kỹ thuật an tồn phịng cháy, chữa cháy bảo vệ môi trƣờng Đồng ý Không đồng ý Cao Thấp Đồng ý Không đồng ý Cao Thấp II Ý kiến ơng/bà sách thuế TT Các tiêu chí đánh giá Việc quy định mức thuế suất thuế nhập nhƣ Bộ Tài định phù hợp với thay đổi thị trƣờng Mức thuế tiêu thụ đặc biệt nhƣ phù hợp TT Các tiêu chí đánh giá Mức thuế bảo vệ mơi trƣờng đƣợc tính 1.000đồng/l phù hợp Các loại phí đƣợc áp dụng phù hợp Việc thay đổi mức thuế suất thuế nhập thay đổi nhanh chƣa đƣợc nghiên cứu kỹ trƣớc định Cách tính loại thuế phù hợp Cần có chế thảo luận DN đầu mối nhập xăng dầu Bộ Tài chính, Bộ Cơng thƣơng trƣớc định mức thuế suất thuế nhập Đồng ý Không đồng ý Cao Thấp Đồng ý Không đồng ý Cao Thấp Đồng ý Không đồng ý Cao Thấp III Ý kiến ơng/bà sách giá TT Các tiêu chí đánh giá Việc định giá thay đổi giá xăng dầu chịu quản lý Nhà nƣớc Giá sở xăng dầu đƣợc tính theo quy định Nghị định 83/2014/NĐ-CP kinh doanh xăng dầu hợp lý Giá sở chủ yếu để quan quản lý nhà nƣớc điều hành giá bán lẻ xăng dầu nƣớc Việc khống chế giá Chính phủ nguyên nhân dẫn đến tình trạng lỗ doanh nghiệp Nhà nƣớc nên nới rộng quy định giá so với nghị định 83/2014/NĐ-CP IV Ý kiến ơng/bà sách tổ chức thị trƣờng TT Các tiêu chí đánh giá Mạng lƣới phân phối xăng dầu đƣợc thiết lập theo nghị định số 83/2014/NĐ-CP hoàn toàn hợp lý TT Các tiêu chí đánh giá Quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu nhƣ mang lại hiệu cao Đã có phối hợp Bộ Công thƣơng Bộ ngành liên quan việc lập quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu UBND cấp tỉnh, TP trực thuộc Trung ƣơng nơi DN hoạt động lập công khai quy hoạch mạng lƣới cửa hàng bán lẻ xăng dầu kho xăng dầu Trƣớc phê duyệt thiết lập mạng lƣới phân phối xăng dầu, quan có thẩm quyền cơng bố công khai lấy ý kiến DN kinh doanh xăng dầu Trƣớc phê duyệt quy hoạch hệ thống kinh doanh xăng dầu, quan có thẩm quyền cơng bố cơng khai lấy ý kiến DN kinh doanh xăng dầu Đồng ý Không đồng ý Cao Thấp IV Ý kiến ông/bà sách hạn ngạch nhập khẩu, sách dự trữ, sách quản lý đo lƣờng chất lƣợng xăng dầu, sách phịng cháy, chữa cháy bảo vệ mơi trƣờng TT Các tiêu chí đánh giá I Về sách hạn ngạch Chính sách hạn ngạch áp dụng hợp lý II Về sách dự trữ Tổ chức quản lý xăng dầu dự trữ nhà nƣớc tốt Mức dự trữ lƣu thông xăng dầu tối thiểu hợp lý Thời gian dự trữ lƣu thông 30 ngày dài Đồng ý Không đồng ý Cao Thấp TT III IV Các tiêu chí đánh giá Đồng ý Khơng đồng ý Cao Thấp Về sách quản lý đo lường chất lượng xăng dầu Việc kiểm tra chất lƣợng sản phẩm xăng dầu Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng đảm nhiệm Nhà nƣớc có quy định quản lý đo lƣờng, chất lƣợng kinh doanh xăng dầu phù hợp với thị trƣờng Các quy định xử phạt hành vi gian lận kinh doanh xăng dầu có tác dụng răn đe doanh nghiệp Về sách phịng cháy, chữa cháy bảo vệ mơi trường Nhà nƣớc có quy định phòng cháy, chữa cháy bảo vệ mơi trƣờng Các quy định phịng cháy chữa cháy bảo vệ mơi trƣờng có tính an tồn cao Việc kiểm tra, giám sát thực cơng tác phịng cháy, chữa cháy bảo vệ môi trƣờng chặt chẽ Ý kiến Ơng/Bà giải pháp hồn thiện sách quản lý nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu: ………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Các đề xuất kiến nghị khác (nếu có): ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn Ơng/Bà hồn thành bảng khảo sát này! ... kinh doanh xăng dầu phát triển 1.2 Cơ sở lý luận sách quản lý Nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu 1.2.1 Kinh doanh xăng dầu 1.2.1.1 Xăng dầu đặc điểm hoạt động kinh doanh xăng dầu  Xăng dầu Xăng. .. sau: - Hiện nay, Nhà nƣớc sử dụng Chính sách quản lý Nhà nƣớc để quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam? - Chính sách quản lý Nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam bộc lộ hạn... dầu quản lý Nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam 42 3.1.2 Kết hoạt động doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Việt Nam 50 3.2 Thực trạng sách quản lý Nhà nƣớc hoạt động kinh