Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải biển trên địa bàn thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ: “Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước hoạt động vận tải biển địa bàn thành phố Hải Phòng” đề tài nghiên cứu riêng cá nhân tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng Tác giả Nguyễn Quang Qúi i năm LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Vũ Trụ Phi, thầy giáo trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo tơi suốt q trình nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Viện Đào tạo sau đại học, Khoa Kinh tế Trường Đại học Hàng hải Việt Nam thầy cô giảng dạy, trang bị cho kiến thức, kinh nghiệm q báu suốt khóa học qua Tơi xin đặc biệt cảm ơn người thân gia đình động viên giúp đỡ chỗ dựa tinh thần lớn lao để tơi hồn thành luận văn Hải Phòng, ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Quang Qúi ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ .vi LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn .2 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI BIỂN 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động vận tải biển 1.1.1 Những vấn đề vận tải đường biển .3 1.1.2 Đặc điểm vận tải biển phân loại vận tải biển 1.1.3 Tính kinh tế vận chuyển hàng hóa đường biển .6 1.1.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật hệ thống vận tải đường biển 1.1.5 Các bên liên quan đến vận tải đường biển .11 1.2 Quản lý Nhà nước hoạt động vận tải 14 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước hoạt động vận tải biển 14 1.2.2 Chức quản lý Nhà nước hoạt động vận tải biển 15 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước hoạt động vận tải biển 16 1.2.4 Công cụ quản lý Nhà nước hoạt động vận tải biển .18 1.2.5 Vai trò quản lý Nhà nước hoạt động vận tải biển 19 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước hoạt động vận tải biển 20 1.2.7 Một số tiêu chí đánh giá quản lý Nhà nước hoạt động vận tải biển .23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI BIỂN Ở ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG 28 iii 2.1 Khái quát hoạt động vận tải biển Việt nam 28 2.2 Thực trạng QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng 39 2.3 Đánh giá quản lý Nhà nước hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng .55 2.3.1 Một số thuận lợi quản lý Nhà nước hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng 55 2.3.2 Một số khó khăn QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn HP 56 2.3.3 Một số thành công QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn HP .58 2.3.4 Một số tồn QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn HP 58 2.3.5 Một số nguyên nhân dẫn đến yếu công tác QL HĐVTB HP 61 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI BIỂN Ở ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG 66 3.1 Định hướng phát triển vận tải biển Hải Phòng 66 3.2 Một số biện pháp QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng 68 3.2.1 Biện pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức QLNN HĐVTB .68 3.2.2 Biện pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật sách phát triển HĐVTB .70 3.2.3 Biện pháp đẩy mạnh ứng dụng KHCN QLNN HĐVTB 71 3.2.4 Biện pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho QLNN đối HĐVTB HP 72 3.2.5 Biện pháp liên kết phát huy vai trò hiệp hội có liên quan tới VTB 74 KẾT LUẬN .78 TÀI LIỆU THAM KHẢO .79 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt QLNN HĐVTB BGTVT HP CVHHHP DN KTVTB UBND FDI GDP Kinh tế xã hội TPHP Giải nghĩa Quản lý Nhà nước Hoạt động vận tải biển Bộ Giao thơng vận tải Hải Phòng Cảng vụ hàng hải Hải Phòng Doanh nghiệp Kinh tế vận tải biển Ủy ban nhân dân Vốn đầu tư trực tiếp nước Tổng sản phẩm quốc nội Kinh tế - xã hội Thành phố Hải Phòng v DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ Bảng số Bảng 2.1 Hình 2.1 Bảng 2.2 Hình 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Tên bảng Trang Số lượng tàu vận tải biển Việt Nam năm 2014 35 Sản lượng vận tải biển giai đoạn 2006 – 2014 36 Tổng hợp sản lượng vận tải biển đội tàu biển Việt Nam 37 năm 2010-2014 Sản lượng vận tải hàng hoá đội tàu biển Việt Nam 38 Một số văn pháp luật liên quan đến quản lý hoạt động 40 vận tải biển khu vực Hải Phòng Tình hình thực số tiêu sản xuất kinh doanh chủ 45 yếu doanh nghiệp vận tải địa bàn Hải Phòng Lưu lượng hàng hóa qua cảng Hải Phòng qua năm 48 Kết thu ngân sách từ lĩnh vực vận tải địa bàn HP 50 Tình hình sử dụng lao động, tạo công ăn việc làm 52 Hiệu sử dụng nguồn nhân lực doanh nghiệp 54 hoạt động địa bàn Hải Phòng vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời gian qua có nhiều thành cơng đáng ghi nhận QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng Tuy bên cạnh tồn nhiều hạn chế cản trở phần phát triển hoạt động vận tải biển Hải Phòng Chúng ta cần nhận diện rõ tồn QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng, tìm ngun nhân tồn để phát huy hiệu QLNN phát triển loại hình dịch vụ Để đạt kết mong muốn đòi hỏi phải có tăng cường QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng, mà thực tế chưa quan tâm nghiên cứu Để thay đổi QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng cần phải có đầu tư, nghiên cứu cách đầy đủ khoa học Xuất phát từ phân tích tác giả định chọn nghiên cứu đề tài “Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước hoạt động vận tải biển địa bàn thành phố Hải Phòng” Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài luận án đề xuất biện pháp nhằm tăng cường QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng Thơng qua việc hệ thống hóa, sâu sắc hóa sở lý luận tham khảo kinh nghiệm quốc tế QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng, phân tích thực trạng đánh giá kết QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng, làm bật kết đạt được, hạn chế cần khắc phục trình QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng, luận văn đề xuất số biện pháp nhằm tăng cường QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: quản lý Nhà nước hoạt động vận tải biển Phạm vi nghiên cứu: Thị trường vận tải biển khu vực Hải Phòng Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề tài phương pháp sử dụng đề tài bao gồm: Áp dụng tổng hợp phương pháp: Phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh để xử lý số liệu… Phương pháp vật biến chứng, vật lịch sử… Đưa biện pháp chiến lược cho giai đoạn phát triển Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn a Ý nghĩa khoa học - Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động vận tải biển quản lý Nhà nước hoạt động vận tải biển - Đánh giá thực trạng hoạt động vận tải Việt Nam Hải Phòng b Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước hoạt động vận tải địa bàn Hải Phòng CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI BIỂN 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động vận tải biển 1.1.1 Những vấn đề vận tải đường biển Vận tải ngành sản xuất vật chất độc lập đặc biệt Nó thực trình dịch chuyển hàng hố hành khách khơng gian, đáp ứng cho nhu cầu lưu thông trao đổi hàng hoá thoả mãn lại người.[1] Vận tải ngành công nghiệp có tầm tồn cầu, đáp ứng nhu cầu lưu thơng hàng hóa thỏa mãn lại người.[1] Nói cách khác: vận tải ngành kinh tế dịch vụ kiếm sống việc bán sản phẩm dịch vụ vận tải cho xã hội Vận tải biển ngành công nghiệp dịch vụ đáp ứng nhu cầu vận tải xã hội thông qua việc cung cấp dịch vụ vận chuyển từ cảng đến cảng khác không gian theo thời gian để nhận tiền công vận chuyển 1.1.2 Đặc điểm vận tải biển phân loại vận tải biển 1.1.2.1 Đặc điểm điểm vận tải biển a Đặc điểm chung vận tải biển - Vận tải biển đời sớm so với phương thức vận tải khác Ngay từ kỷ thứ V trước công nguyên người biết lợi dụng biển, đại dương làm tuyến giao thông hàng hải để giao lưu vùng, miền, quốc gia với giới Cho đến vận tải đường biển phát triển mạnh trở thành ngành vận tải đại hệ thống vận tải quốc tế - Vận tải đường biển thực việc dịch chuyển đối tượng vận tải không gian từ cảng tới cảng khác thông qua môi trường biển - Vận tải biển phục vụ chuyên chở tất loại hàng buôn bán quốc tế - Vận tải đường biển thích hợp với chuyên chở cự ly dài, khối lượng lớn - Các tuyến đường vận tải biển hầu hết tuyến đường giao thơng tự nhiên, khơng đòi hỏi phải đầu tư nhiều vốn - Năng lực chuyên chở vận tải đường biển lớn khả thông qua đường biển không bị hạn chế sức chở tàu biển lớn, đến hàng trăm ngàn - VTB khơng thích hợp với chun chở hàng hố đòi hỏi thời gian giao hàng nhanh - Trong chuyên chở đường biển thường gặp nhiều rủi ro nguy hiểm, chịu tác động điều kiện tự nhiên b Ưu- nhược điểm vận tải biển Ưu điểm: - Năng lực vận chuyển lớn, khả thông qua đường biển không bị hạn chế, tàu biển thường có trọng tải lớn, tuyến đường chạy nhiều tàu thời gian - Thích hợp với hầu hết loại hàng hoá thương mại quốc tế Đặc biệt thích hợp với loại hàng rời (bulk cargoes) có giá trị thấp như: Than, quặng, dầu mỏ, nguyên liệu sản xuất phân bón, vật liệu xây dựng, v.v - Chi phí đầu tư xây dựng tuyến đường hàng hải thấp: hầu hết sử dụng tuyến đường tự nhiên, trừ việc xây dựng kênh đào hải cảng - Giá thành vận tải thấp: (bằng 1/10 so với đường hàng không; 1/8 so với đường ô tô; 1/4 so với đường sắt) Nguyên nhân chủ yếu trọng tải tàu biển lớn, cự ly chuyên chở trung bình dài, suất lao động cao giá thành vận tải coi thấp Với tiến khoa học kỹ thuật khơng ngừng hồn thiện chế quản lý ngành vận tải đường biển, hiệu kinh tế chắn ngày tăng lên Nhược điểm: - Vận tải biển phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, tàu thường gặp rủi ro hàng hải như: đâm vào đá ngầm, mắc cạn, đâm va lẫn nhau, bão tố, chìm đắm, tích, v.v dễ gây tổn thất cho xã hội CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI BIỂN Ở ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG 3.1 Định hướng phát triển vận tải biển Hải Phòng Được đánh giá địa phương có nhiều lợi biển, đến nay, kinh tế biển Hải Phòng chưa tận dụng phát huy triệt để mạnh vốn có, phát triển chưa song hành với bảo vệ môi trường, việc thực chiến lược phát triển kinh tế biển số bất cập cần khắc phục Hải Phòng nằm vùng kinh tế trọng điểm động, kinh tế biển Việt Nam, với 126km bờ biển 4.000km 2diện tích mặt biển nội hải Cảng Hải Phòng xếp vào nhóm cảng quan trọng 536 cảng biển khu vực Đông Nam Á, với nhiều lợi so sánh rõ rệt: nằm hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng, nằm khu vực “Vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ”, có vị trí quan trọng giao lưu kinh tế Việt Nam với Trung Quốc nước khu vực… Hải Phòng hội tụ đủ năm trục kinh tế trọng tâm kinh tế biển: - Khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển; - Cảng, dịch vụ cảng, dịch vụ hàng hải, vận tải biển, hậu cần logistics; - Kinh tế thủy sản, nuôi trồng, khai thác, chế biến; - Du lịch biển đảo; - Năng lượng biển, dầu khí Phát triển kinh tế biển Hải Phòng vấn đề đặt Do tận dụng phát huy lợi thế, Hải Phòng nhanh chóng trở thành địa điểm đầu tư an toàn hấp dẫn giới đầu tư quốc tế Vốn FDI vào Hải Phòng tăng nhanh nhiều năm qua Đến nay, vốn FDI đăng ký đạt 4,3 tỉ USD với 280 dự án từ 28 quốc gia vùng lãnh thổ Từ năm 2000 đến nay, Hải Phòng liên tục trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, GDP tăng bình quân 11,1%/năm Công nghiệp - dịch vụ chiếm 90% GDP, 52% thuộc dịch vụ Kim ngạch xuất tăng bình qn 20%/năm Hiện nay, Hải Phòng có 30 doanh nghiệp cảng biển với tổng chiều dài cầu cảng 7.200m, hệ thống cảng quan tâm đầu tư, bước đầu đại hoá 65 thiết bị xếp dỡ, nâng cấp đường giao thông, luồng vào cảng, nâng cao lực thơng tàu Lượng hàng hóa qua cảng từ năm 2005 đến tăng bình quân 20%/năm Tuy nhiên, hệ thống cảng Hải Phòng nhiều hạn chế: mạng lưới cảng manh mún, phân tán, hiệu sử dụng đất đai thấp; luồng lạch dài độ sâu không tốt, nên phải phụ thuộc nhiều vào cảng trung chuyển quốc tế khác; chưa có cảng trung chuyển cảng cửa ngõ cho tồn khu vực; kết nối đường sắt, đường đường thủy với hệ thống cảng thiếu đồng bộ, hệ thống cảng cạn (ICD) chưa đầy đủ để hỗ trợ tăng cường hiệu quả; trang thiết bị cảng hầu hết cũ kỹ, lạc hậu, suất xếp dỡ thấp, sức cạnh tranh kém; lực quản lý hạn chế; hệ thống kho bãi chưa tốt, thiếu đồng Ngành vận tải biển Hải Phòng phát triển với tốc độ nhanh, cao tốc độ tăng trung bình vận tải biển nước vùng Vịnh Bắc Bộ So với nước, vận tải biển Hải Phòng chiếm gần 50% phương tiện 40% khối lượng hàng hoá vận tải Tuy nhiên, tỷ trọng vận tải cơng-ten-nơ thấp, chưa đáp ứng yêu cầu; đội tàu biển chủ yếu đảm nhận tuyến nội địa quanh khu vực Đông Nam Á; trình độ quản lý yếu, hầu hết doanh nghiệp nhỏ bé, thiếu kinh nghiệm tham gia thị trường vận tải quốc tế Lượng hàng hóa thơng qua cảng Hải Phòng tăng nhanh, số lượt tàu biển cập cảng để bốc dỡ hàng hóa nhiều hơn, tạo điều kiện cho hoạt động dịch vụ hàng hải có điều kiện phát triển mạnh Hai loại hình dịch vụ hàng hải thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia hoạt động dịch vụ đại lý tàu biển dịch vụ đại lý vận tải đường biển Các hoạt động dịch vụ hàng hải Hải Phòng ngày phát triển nhanh, đa dạng chủng loại có nhiều thành phần kinh tế tham gia Tỷ trọng dịch vụ hàng hải so với nhu cầu phục vụ tương đối cao so với địa phương khác nước Mặc dù số doanh nghiệp tham gia đầy đủ dịch vụ logistics (chỉ chiếm khoảng 10% số doanh nghiệp), dịch vụ chưa phong phú, hiệu chưa cao 66 Nhiều doanh nghiệp lực yếu, không đủ sức cạnh tranh; thị trường số loại dịch vụ hàng hải chưa lớn, dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh 3.2 Một số biện pháp tăng cường QLNN hoạt động vận tải biển địa bàn Hải Phòng 3.2.1 Biện pháp thơng tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức QLNN hoạt động vận tải biển Hoạt động vận tải biển hoạt động có từ lâu việc thông tin phương tiện thông tin đại chúng dường quan tâm năm gần Trong tư nhiều người lãnh đạo hoạt động vận tải biển mảnh ghép giao nhận Hoạt động vận tải chưa quan tâm mức Hơn nữa, bước hồn thiện thiện hệ thống vận tải, xếp dỡ, giới tiến lên bước phát triển dịch vụ vận tải mức độ cao, với lực QLNN mang tính hệ thống chiến lược dịch vụ vận tải Bản chất QLNN hoạt động vận tải QLNN toàn hệ thống liên quan tới hoạt động vận tải, xâu chuỗi trình rời rạc lại với hệ thống văn pháp luật để tiết kiệm thời gian chi phí Một cơng việc thường gồm nhiều công đoạn khác nhau, tiến hành độc lập với nhau, khơng để ý đến cơng đoạn khác, dẫn đến lãng phí thời gian, cơng sức chi phí, có hệ thống sách quản lý hồn chỉnh để kết hợp lại với việc thực cơng việc nhanh hơn, tốn chi phí hơn, làm cho hoạt động trở nên hiệu đòi hỏi phải có quản lý tập trung thống tất cấp QLNN Các nghiên cứu rõ rằng, tiềm phát triển vận tải Hải Phòng quan QLNN cần nhìn nhận lại, đánh giá mức tầm quan trọng hoạt động vận tải: - Trước hết phải nhận thức quản lý lãnh đạo TP Hải Phòng, để từ có chủ trương, có chiến lược, có tâm Từ tâm người đứng đầu, ảnh hưởng lan toả sang quan chức năng, tổ chức, doanh 67 nghiệp thuộc thành phố, từ xác định chiến lược định hướng hệ thống văn hoàn chỉnh cho tổ chức, doanh nghiệp đầu tư trọng tâm phát triển dịch vụ vận tải Vai trò, ý chí, trình độ, tâm huyết người đứng đầu cấp QLNN có ý nghĩa định đến phát triển Do đó, nhận thức đắn, đạo sáng suốt, điều hành nhịp nhàng với tâm cao lãnh đạo thành phố điều kiện tiên cho QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng hiệu Đó sở để xây dựng kế hoạch, bước biện pháp để phát triển thị trường vận tải tương lai theo định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 - Từ tăng cường nhận thức QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng lãnh đạo thành phố động lực cho tác động đến cấp bộ, ngành, phủ việc xây dựng chiến lược chung cho phát triển kinh tế khu vực phía Bắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư tập trung phát triển hoạt động vận tải biển Hải Phòng - Làm cho doanh nghiệp, sở sản xuất, dịch vụ tổ chức khác nhận thức nội dung, ưu nhược điểm QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng Nhận thấy tầm quan trọng định QLNN trình phát triển kinh tế vùng tương lai Có nhiều doanh nghiệp nhận thức tốt vai trò vận tải có bước đắn Do đó, cần hội thảo hay khoá đào tạo dịch vận tải dành cho lãnh đạo nhằm nâng cao nhận thức vai trò tất yếu QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng Đây nhiệm vụ vơ cấp thiết muốn thành công giải vấn đề nhận thức - Bên cạnh tăng cường nhận thức QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng, cần xây dựng lại hệ thống tiêu chí thống kê hoạt động vận tải biển Hải Phòng Hồn chỉnh nội dung, danh mục cụ thể hệ thống văn QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng hợp với yêu cầu thực tế khả QLNN cấp làm quản lý, kiểm tra giám sát hệ thống 68 Để biện pháp tăng cường nhận thức QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng tất cấp, ngành, doanh nghiệp có hiệu quả, quan QLNN cần coi hoạt động vận tải biển Hải Phòng dịch vụ chất lượng cao, chủ yếu cần tập trung ưu tiên đầu tư phát triển mạnh cảng Hải Phòng thời gian tới 3.2.2 Biện pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật sách hỗ trợ phát triển HĐVTB Như phân tích phần trên, hệ thống văn pháp luật, sách vận tải biển nhiều rào cản, chưa tương thích để tạo mơi trường thể chế thuận lợi cho hoạt động vận tải phát triển Về mặt pháp lý, Bộ luật Hàng Hải Việt Nam ban hành, song số nội dung chưa theo kịp với thơng lệ, điều ước quốc tế, cần có sửa đổi bổ sung Một số điều luật chưa thuyết phục sở khoa học thiếu tính khả thi trình áp dụng vào thực tiễn Vấn đề cước, điều chỉnh giá cước – yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích doanh nghiệp vận tải chưa đề cập cụ thể luật Hiện nay, doanh nghiệp vận tải khác có cước phí khác nhau, điều dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh số doanh nghiệp có bảo hộ, họ tính cước giá thấp thu hút nhiều khách hàng Thêm nữa, việc tính loại phí cảng chưa có thống nhất, chưa có tính thuyết phục Điều ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động Cảng doanh nghiệp vận tải Do vậy, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật chế sách để hỗ trợ hoạt động vận tải phát triển cần thiết, điều tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp vận tải Để thực điều này, quản quản lý cần: - Sửa đổi, bổ sung số điều luật cho phù hợp vỡi thực tiễn, phù hợp với tập quán bn bán quốc tế 69 - Hồn thiện cơng tác nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực cảng biển Số thủ tục hành giảm nửa vòng 10 năm, chế "một cửa liên ngành" thiết lập, cách thức, thủ tục, trình tự khai báo đơn giản hóa kết đạt hoạt động cải cách thủ tục hành ngành hàng hải 10 năm qua Một cải cách thủ tục hành mang tính đột phá với trường hợp tàu vào cảng - Cần xây dựng sách nhằm đẩy nhanh tiến trình giảm thuế nhập khẩu, hỗ trợ tài cho doanh nghiệp vận tải, xếp dỡ nước, sách nhập phương tiện vận tải, bốc dỡ, bảo quản, lưu kho hàng hóa chuyên dùng để doanh nghiệp đầu tư bổ sung, nâng cấp, đại hóa trang thiết bị, tăng cường lực cung cấp dịch vụ khả cạnh tranh thị trường vận tải - Hỗ trợ tài (miễn/ giảm thuế; hỗ trợ lãi suất ) cho doanh nghiệp vận tải biển hải Phòng ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý (mua ứng dụng phần mềm quản lý tiên tiến) Công nghệ thông tin điều kiện tiên để doanh nghiệp giao nhận, vận tải phát triển lên quy mô lớn, vào chiều sâu trở thành nhà vận tải biển chuyên nghiệp Đầu tư xây dựng hệ thống thông tin cho QLNN doanh nghiệp vận tải biển hải Phòng để cung cấp cho doanh nghiệp Những thơng tin chủ yếu gồm: nhu cầu vận tải, sở hạ tầng, khả đáp ứng, số lượng doanh nghiệp, cạnh tranh doanh nghiệp, chi phí vận tải, quy trình giao nhận, quy trình cảng Trước hết phát hành Niên giám hoạt động vận tải, xếp dỡ, giao nhận với đầy đủ thông tin liên quan tới lĩnh vực Điều đòi hỏi tập trung quan quản lý 3.2.3 Biện pháp đẩy mạnh ứng dụng KHCN QLNN hoạt động vận tải biển - Quản lý Nhà nước hoạt động vận tải cần phải hướng tới việc hình thành mơ hình điện tử, có thơng tin doanh nghiệp với Đảm bảo q trình vận tải khơng bị gián đoạn cần có tận dụng mạng để nâng cao lực cạnh tranh với doanh nghiệp nước 70 - Các cấp QLNN cần quy định xây dựng sở liệu công nghệ thông tin phục vụ riêng cho QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng quản lý doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực hoạt động vận tải biển Hải Phòng Để giải vấn đề tồn nêu sở liệu hệ thống thông tin cho hoạt động vận tải biển nhiều bất cập Các cấp QLNN phải xây dựng hệ thống thông tin đại, sở liệu phải mạnh để thật giúp ích, cơng cụ tuyên truyền, cầu nối cấp QLNN dịch vụ vận tải biển hoạt động vận tải biển Hải Phòng với doanh nghiệp xuất nhập khẩu, doanh nghiệp nước Nhằm hỗ trợ nhiều cho doanh nghiệp hoạt động vận tải biển Hải Phòng, cập nhật liệu thông tin thường xuyên, phong phú, đáp ứng thoả mãn nhu cầu QLNN Cần tăng cường công tác động viên, khuyến khích cơng ty lĩnh vực vận tải biển việc xây dựng trang web có chất lượng - CVHHHP cần đề xuất với cấp QLNN sớm tiêu chuẩn hoá dịch vụ vận tải Hải Phòng Thiếu quy chuẩn thống điều tồn rõ hoạt động vận tải biển Hải Phòng - Tiếp tục ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế (ISO 9001 - 2008) vào khâu điều hành quản lý Cảng, phần đấu kết nối trao đổi liệu điện tử (EDI) với tất hiệp hội, doanh nghiệp vận tải, hãng tàu, trung tâm logistics khu vực giới để khơng ngừng nâng cao tính liên kết, chất lượng, lực cạnh tranh hoạt động vận tải biển Hải Phòng 3.2.4 Biện pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho QLNN đối HĐVTB HP Nguồn nhân lực lĩnh vực yếu tố định đến thành công Trong năm gần đây, ngành hoạt động vận tải biển Hải Phòng phát triển nhanh chóng, số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực vận tải ngày tăng nhiều, đáp ứng nhu cầu thị 71 trường vận tải Chính điều đòi hỏi cơng tác QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng phải có nguồn nhân lực đủ mạnh để quản lý Để có nguồn nhân lực đảm bảo cung cấp đủ lượng chất hỗ trợ tốt cho QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng, cấp QLNN cần thực số biện pháp: Thứ nhất, cấp QLNN cần quan tâm có chiến lược lâu dài nhằm bồi dưỡng phát triển nguồn lực quan trọng đội ngũ cán quản lý trẻ, có trình độ trị, chun mơn, nhiều tham vọng, bổ sung kinh nghiệm QLNN, kinh nghiệm kinh doanh quốc tế Lực lượng tương lai gần nguồn bổ sung tiếp nối hệ trước, động hơn, xông xáo ham học hỏi Đồng thời có chế sách nhằm phát huy kinh nghiệm đội ngũ cán QLNN điều hành quan QLNN cán chủ chốt Bộ, ngành, địa phương Đội ngũ điều hành có thâm niên kinh nghiệm ngành Tuy nhiên, tồn phong cách quản lý cũ, cần bồi dưỡng để thích ứng với môi trường Thứ hai, cấp QLNN cần nghiên cứu xây dựng chương trình nhằm mở lớp bồi đưỡng để trang bị kiến thức chuyên sâu lĩnh vực vận tải biển đội ngũ nhân viên tác nghiệp, sinh viên trường cần phải tự nâng cao trình độ nghiệp vụ trình làm việc Lực lượng trẻ chưa tham gia nhiều vào hoạch định đường lối, sách, tham gia đóng góp ý kiến QLNN để xây dựng phát triển ngành Thứ ba, cần đầu tư trang bị kỹ tư sản xuất đại đội ngũ nhân lực QLNN lĩnh vực vận tải biển nhằm tạo tác phong công nghiệp, nắm bắt sử dụng phương tiện máy móc tiên tiến đáp ứng nhu cầu QLNN trình hội nhập phát triển Thứ tư, cấp QLNN cần định hướng đầu tư cho chương trình đào tạo, nâng cao tay nghề lực lượng nhân doanh nghiệp nhằm đáp ứng đòi hỏi hoạt động vận tải biển Hải Phòng nay, cần thực cấp độ: (1) sở đào tạo thức trường đại học, cao đẳng; (2) đào 72 tạo theo chương trình bồi dưỡng, tập huấn hiệp hội tổ chức; (3) đào tạo nội doanh nghiệp Trong chiến lược dài hạn, quyền thành phố quan chức cần tăng cường quan tâm, hỗ trợ xây dựng hoạch định sách liên quan đến hoạt động vận tải Tìm kiếm nguồn tài trợ nước quốc tế cho chương trình đào tạo ngắn hạn nước, phối hợp tranh thủ hợp tác với tổ chức FIATA, IATA tổ chức phi phủ khác để có nguồn kinh phí đào tạo thường xun Các cấp quyền cần tập trung hỗ trợ đào tạo chuyên ngành dịch vụ logistics cảng biển cho sở đào tạo chuyên ngành này; việc cần thiết nhằm tạo điều kiện tăng cường tư QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng Việc hỗ trợ thơng qua cung cấp kinh phí cho đào tạo giáo viên, học bổng, học liệu học cụ Muốn có nguồn nhân lực QLNN dịch vụ vận tải chất lượng cấp QLNN cần có khuyến khích định tài cho người học sở đào tạo Thực tốt biện pháp có tính định hướng nói góp phần tăng cường triệt để công tác QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng điều kiện mở cửa thị trường hội nhập 3.2.5 Biện pháp liên kết phát huy vai trò hiệp hội có liên quan tới HĐVTB Việt Nam thuộc khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, nơi hoạt động kinh tế diễn sơi động nhì giới kỷ XXI Hoạt động kinh tế phát triển luồng hàng hố, thơng thương khu vực khu vực với giới tăng trưởng, tạo hội cho dịch vụ logistics phát triển Đồng thời, vị trí địa lý nước ta nằm trung tâm biển Đơng, nơi có tuyến đường biển nhộn nhịp với lưu lượng tàu bè qua lại hàng ngày từ 150 đến 200 Nằm án ngữ tuyến hàng hải hàng không huyết mạch thông thương Ấn Độ Dương, Thái Bình Dương, Châu Âu, Trung cận Đông với Trung Quốc, Nhật Bản nước khu vực, Việt Nam đóng vai trò cầu nối quan trọng vùng Đây điều kiện thuận lợi để giao lưu kinh tế Việt Nam với 73 nước giới khu vực mà cảng Hải Phòng cảng lớn đáp ứng nhu cầu đòi hỏi Với lợi lớn, Hải Phòng có đầy đủ điều kiện để trở thành trọng điểm phát triển kinh tế biển, điều lợi cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực vận tải biển có điều kiện lớn mạnh Để trở thành khu vực điểm phát triển kinh tế biển, Hải Phòng cần có liên kết với vùng lân cận, đồng thời thu hút công ty hoạt động lĩnh vực vận tải, giao nhận, xếp dỡ, cảng để tạo nên sức mạnh cho Đồng thời cần phải có liên kết với hiệp hội giới, tham gia vào tổ chức liên quan đến hàng hải, vận tải để giới biết đến 3.2.6 Một số kiến nghị tăng cường QLNN HĐVTB HP Để tăng cường QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng, nhằm tạo điều kiện cho hệ thống hoạt động vận tải biển Hải Phòng phát triển, đáp ứng mục tiêu luận án đề ra, tác giả xin có số kiến nghị nhằm góp phần thay đổi bước đầu QLNN đối hoạt động vận tải biển Hải Phòng sau: (i) Kiến nghị với Chính phủ Trước hết, cần có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực vận tải, đặc biển vận tải biển Hiện nay, doanh nghiệp hoạt đồng lĩnh vực gặp nhiều khó khăn: Sự khan nguồn hàng, cạnh tranh với doanh nghiệp nước ngồi, giá xăng dầu có xu hướng tăng cao ảnh hưởng đến chi phí hoạt động doanh nghiệp, hệ thống sở hạ tầng xuống cấp, thiếu quan tâm đạo sâu xát quan quản lý… Thứ hai, cần đẩy mạnh việc hồn chỉnh sách QLNN để tác động đến hiệu hoạt động vận tải biển Hải Phòng Quy hoạch phát triển cảng Hải Phòng cách hợp lý theo hướng tiến dần biển, không phát triển thêm cảng dọc bờ sơng Cấm khu vực luồng cạn, hẹp lại nằm sâu nội thành gây ách tắc giao thông Quy hoạch cảng cần đảm bảo đủ lớn chiều dài cầu tàu diện tích sử dụng để cảng đủ điều kiện đầu tư phát triển nâng cao lực cạnh tranh Tính đồng qui hoạch cảng hệ thống giao thông, cung cấp điện, nước, hệ thống dịch vụ hậu cần, dịch vụ kho bãi 74 Đẩy nhanh tiến độ xây dựng đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, Trước mắt cần khẩn trương sửa chữa nâng cấp đoạn đường từ ngã Đình Vũ đến đập Đình Vũ đảm bảo cho phương tiện giao thơng vận tải hàng hố xuất nhập cảng khu vực bán đảo Đình Vũ, lâu dài cần xây dựng cầu vượt ngã Đình Vũ để giao thông nối với cảng thông suốt Cải tạo nâng cấp hệ thống đường sắt Hà Nội - Hải Phòng để tận dụng tối đa lực ngành vận tải kinh tế đáp ứng tăng trưởng hàng hoá xuất nhập năm tới Tập trung đầu tư cơng trình xây dựng sở hạ tầng, hệ thống phương tiện đường thủy nội địa nhằm tăng cường hoạt động ngành dịch vụ vận tải có nhiều ưu hoạt động vận tải biển Hải Phòng tạo điều kiện thuận lợi cho tăng cường QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng Tập trung nỗ lực để thực nhanh dự án đầu tư phát triển, đầu tư chiều sâu nhằm nâng cao lực sản xuất kinh doanh khả hội nhập cảng Hải Phòng Trong chủ yếu dự án xây dựng cảng ngõ Quốc tế Lạch Huyện dự án đầu tư tăng cường thiết bị xếp dỡ đại Để sách vào sống, cần tăng cường đạo thực hoạt động thanh, kiểm tra Những năm qua, hoạt động tra quan QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng bộc lộ nhiều bất cập lực lượng hệ thống tra từ trung ương đến địa phương mỏng Chế tài xử phạt chưa đủ mức răn đe Hoạt động tra chủ yếu theo hình thức tra định kỳ, có báo trước, hành vi vi phạm pháp luật vận tải, xếp dỡ, thủ tục hải quan…ngày tinh vi, phức tạp Do đó, cần quy định chặt chẽ từ cơng tác thanh, kiểm tra đến hoạt động dịch vụ đặc biệt chế tài xử lý Quan tâm tăng cường lực lượng tra số lượng, chất lượng có đủ khả thực thi trách nhiệm Ngồi hình thức xử lý vi phạm hành nên quy định thêm trường hợp "tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị truy cứu hình sự" Đồng thời, cần quy định rõ cách quản lý, sử dụng từ nguồn tiền tịch thu từ vi phạm Luật, để việc quản lý kinh phí chặt chẽ tuân thủ pháp lý Cần kết phối hợp tra thành phố với tra bộ, ngành Có 75 cơng tác tra phản ánh kịp thời tới cấp QLNN bất cập cần tháo gỡ góp phần tích cực cho công tăng cường QLNN hoạt động vận tải biển Hải Phòng đạt hiệu tốt (ii) Kiến nghị với UBND thành phố Hải Phòng Đề nghị thành phố kiến nghị với phủ Bộ quan tâm thu xếp đủ vốn để nạo vét tu thường xuyên luồng tàu vào cảng đạt độ sâu thiết kế để hạn chế tầu phải chuyển tải, CVHHHP cần có chiến lược kế hoạch dài hạn cho việc nạo vét, khơi thơng luồng vào cảng để chủ động kinh phí cho hoạt động thường xuyên tránh làm ảnh hưởng đến q trình vận tải hàng hóa khu vực Cảng Hải Phòng Đề nghị thành phố tiếp tục kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải cho phép cảng Hải Phòng tiếp tục chuyển tải vơi mớn tàu lớn vịnh Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh cảng Cửa ngõ quốc tế Hải Phòng Lạch Huyện đưa vào khai thác Tích cực triển khai thực đề án tăng cường tổ chức sản xuất, kiện toàn máy QLNN cảng Hải Phòng nhằm nâng cao sức cạnh tranh cảng đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Tích cực tham gia chương trình phát triển Tổng Công ty hàng hải Việt Nam có Dự án cảng Cửa gõ quốc tế Hải phòng Lạch Huyện Kết phối hợp chặt chẽ với quan QLNN cảng, Hiệp hội cảng biển Việt Nam để không ngừng tăng cường, cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo an ninh bến cảng để xây dựng phát triển cảng Hải Phòng ngày văn minh đại, tăng cường QLNN hoạt động vận tải biển, góp phần thực thành công đề án phát triển kinh tế biển TP Hải Phòng đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 76 KẾT LUẬN Trong trình phát triển kinh tế đất nước, QLNN ln đóng vai trò định đến thành bại kinh tế quốc gia Với tầm quan trọng QLNN hoạt động vận tải biển kinh tế nói chung QLNN với hoạt động vận tải biển Hải Phòng nhiệm vụ định có ý nghĩa đối hoạt động kinh tế Hải Phòng, đóng vai trò khơng nhỏ cho phát triển kinh tế cảng Hải Phòng nằm tổng thể kinh tế đất nước Luận án hệ thống hóa vần đề hoạt động vận tải biển quản lý Nhà nước hoạt động vận tải biển Đưa số vấn đề lý luận chung QLNN với hoạt động vận tải biển Luận án phân tích thực trạng tiềm với hoạt động vận tải biển; Đánh giá thực trạng công tác QLNN với hoạt động vận tải biển tồn hoạt động; nguyên nhân bất cập, đặc biệt vướng mắc cần tháo gỡ chế quản lý nhà nước với hoạt động vận tải biển 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Ngô Thế Chi; TS Vũ Công Ty (2001), Đọc, lập, phân tích báo cáo tài doanh nghiệp, Nhà xuất thống kê, Hà nội PTS Vũ Duy Hào (1997), Quản trị tài doanh nghiệp, Nhà xuất thống kê, Hà nội TS Lưu Thị Hương (2002), Giáo trình tài doanh nghiệp, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội TS Nguyễn Hữu Hùng (2014) Giáo trình Kinh tế vận chuyển đường biển– NXB Đại học Hàng Hải GS.TS Đỗ Hồng Tồn (2005) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế -– NXB Lao động – xã hội KS Nguyễn Xuân Hưởng (1994)Giáo trình Phân tích hoạt động kinh tế -– NXB Đại học Hàng Hải Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng khóa XIII kỳ họp thứ 15 Nghị số 01/2009/NQ-HĐND phát triển kinh tế biển thành phố Hải Phòng đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 Thông qua ngày 29/4/2009 Báo cáo kinh tế xã hội Thành phố Hải Phòng năm 20010, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo kết sản xuất kinh doanh Cảng Hải Phòng năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 10.Báo cáo thường niên Cảng Hải Phòng công ty hoạt động lĩnh vực vận tải địa bàn Hải Phòng năm 2011, 2012, 2013, 2014 11 Quyết định số 1601/QĐ-TTg - Phê duyệt quy hoạch phát triển vận tải biển Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 12.Báo cáo tài cơng ty vận tải biển Hải phòng 13 Báo cáo số liệu thống kê cục thuế Hải phòng 14 Niên giám thống kê thành phố Hải Phòng năm 2011, 2012, 2013, 2014 15 Báo cáo kết số liệu doanh nghiệp hoạt động địa Hải Phòng tính đến 31/12/2014 – Cục thống kê Hải Phòng 78 16.Bộ giao thơng vận tải – Cục hàng hải Việt Nam – Đề án tái cấu vận tải biển phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững đến năm 2020 17.Trang web: www.vinamarine.gov.vn 18.Trang web: www.mt.gov.vn 19.Trang web: www.gso.gov.vn 20.Trang web: www.haiphong.gov.vn 79 ... công tác quản lý Nhà nước hoạt động vận tải địa bàn Hải Phòng CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI BIỂN 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động vận tải. .. niệm quản lý Nhà nước hoạt động vận tải biển 14 1.2.2 Chức quản lý Nhà nước hoạt động vận tải biển 15 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước hoạt động vận tải biển 16 1.2.4 Công cụ quản lý Nhà nước. .. 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI BIỂN Ở ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG 66 3.1 Định hướng phát triển vận tải biển Hải Phòng 66 3.2 Một số biện pháp QLNN hoạt động vận tải biển