Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác khoáng sản

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Tác giả luận văn Vũ Thị Kim Phượng i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn cô hướng dẫn – PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân hết lịng hướng dẫn, bảo tận tình để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn ban Lãnh đạo toàn thể cán phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đại Từ quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Những lời sau cùng, Tác giả xin dành cho gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp phịng, quan chia sẻ khó khăn, quan tâm ủng hộ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình thực luận văn tác giả cố gắng nỗ lực nhiều hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên khơng thể tránh sai sót Tác giả xin trân trọng mong tiếp thu ý kiến đóng góp, bảo Thầy, Cơ, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 27 tháng 11 năm 2016 Tác giả Vũ Thị Kim Phượng ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii MỞ ĐẦU viii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Cơ sở lý luận khoáng sản khai thác khoáng sản 1.1.1 Khái niệm tài nguyên khoáng sản 1.1.2 Vai trò tài nguyên khoáng sản phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3 Tổng quan hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam 1.2 Quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản 10 1.2.1 Cơ sở pháp lý công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản 10 1.2.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản 11 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản 14 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản số nước giới Việt Nam 15 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản số nước giới 15 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản Việt Nam 17 1.4 Bài học kinh nghiệm từ lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản số nước giới Việt Nam 22 Kết luận chương 24 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN CỦA HUYỆN ĐẠI TỪ GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 26 2.1 Giới thiệu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đại Từ 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Tài nguyên khoáng sản huyện Đại Từ 28 iii 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.2 Thực trạng hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên 37 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đại Từ 52 2.3.1 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 52 2.3.2 Công tác xây dựng văn pháp luật 53 2.3.3 Công tác xây dựng, phê duyệt quy hoạch khai thác khoáng sản 54 2.3.4 Cơng tác cấp giấy phép khai thác khống sản 58 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra 58 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đại Từ 62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Những vấn đề tồn 64 2.4.3 Nguyên nhân tồn 66 Kết luận chương 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ 71 3.1 Định hướng quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đại Từ đến năm 2020 71 3.2 Định hướng tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Đại Từ nói riêng hoạt động khai thác khoáng sản 73 3.3 Đề xuất số giải pháp chủ yếu tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đại Từ 75 3.3.1 Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hoạt động khai thác khoáng sản 77 3.3.2 Giải pháp kỹ thuật công nghệ 79 3.3.3 Giải pháp lao động, xã hội 81 3.3.4 Nâng cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, đạo quyền từ huyện đến iv xã 82 3.3.5 Giải pháp bảo vệ môi trường sinh thái 83 3.3.6 Giải pháp vốn 85 3.3.7 Giải pháp quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản 86 Kết luận chương 93 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 98 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng doanh nghiệp khai thác khoáng sản 39 Bảng 2.2 Nguồn vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh 41 Bảng 2.3 Lực lượng lao động doanh nghiệp khai khoáng 43 Bảng 2.4 Tỉ lệ phân bố lao động doanh nghiệp khai khoáng 44 Bảng 2.5 Kết khai thác khoáng sản giai đoạn 2012 –2015 45 Bảng 2.6 Giá trị sản xuất theo giá thực tế 47 Bảng 2.7 Giá trị sản xuất công nghiệp Nhà nước theo giá so sánh 1994 49 Bảng 2.8 Giá trị sản xuất cơng nghiệp ngồi Nhà nước theo giá so sánh 1994 51 Bảng 2.9 Thống kê hoạt động nộp ngân sách 52 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ BCĐ Ban đạo BVMT Bảo vệ mơi trường CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa ĐTM Đánh giá tác động môi trường HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã MTV Một thành viên NQ-TW Nghị – Trung ương NSNN Ngân sách nhà nước QCVN Quy chuẩn Việt Nam QPPL Quy phạm pháp luật QLNN Quản lý nhà nước SNN&PTNT Sở nông nghiệp phát triển nông thôn TNHH Trách nhiệm hữu hạn KT-XH Kinh tế - Xã hội UBND Ủy ban nhân dân VPCP Văn phịng phủ vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Đại Từ - tỉnh Thái Ngun có 30 đơn vị hành (trong có 28 xã thị trấn), khống sản phân bố 21 xã 30 xã toàn huyện, hầu hết xã có điểm mỏ khống sản, tập trung chủ yếu xã: An Khánh; Cù Vân; Hà Thượng; Tân Thái; Lục Ba; Tân Linh; Phục Linh; Hùng Sơn; Ký Phú; Cát Nê; Khôi Kỳ; Phú Thịnh; Phú Lạc; Đức Lương; Phúc Lương; Phú Cường; Minh Tiến; Yên Lãng; Na Mao, Bản Ngoại, La Bằng với nhiều loại khoáng sản khác như: than; quặng sắt; quặng thiếc; vonfram; đồng; floris; bismusth; quặng titan; quặng chì kẽm; vàng; crơm; ba rít; cát, đá, sỏi, sét cao lanh Bên cạnh khống sản làm vật liệu xây dựng phân bố khắp xã, thị trấn huyện Hiện huyện Đại Từ có 15 đơn vị (doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân,…) khai thác khoáng sản với 25 điểm mỏ khoáng sản cấp giấy phép hoạt động, mỏ lớn hoạt động gồm có mỏ đa kim Núi Pháo; mỏ than Núi Hồng; mỏ than Phấn Mễ; mỏ than Khánh Hòa; mỏ Barit Lục Ba; mỏ Chì kẽm Cơi Kỳ; mỏ sắt đá liền xã Hà Thượng; mỏ than xã Hà Thượng; mỏ thiếc Bismusth Tây Núi Pháo; mỏ Cao lanh xã Phú Lạc; mỏ Sắt xã Ký Phú Các mỏ lại chủ yếu giai đoạn bồi thường giải phóng mặt chưa vào khai thác Là huyện có nguồn tài ngun khống sản phong phú, điều góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, phát triển ngành cơng nghiệp khai khống, tạo cơng ăn việc làm ổn định thu nhập cho hàng nghìn lao động Tuy nhiên, việc quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện diễn phức tạp, thể việc cấp giấy phép thăm dị, khai thác khống sản cịn nhiều bất cập, chồng chéo, tình trạng thăm dị, khai thác khống sản trái phép, tranh chấp mỏ, tàn phá môi trường diễn phổ biến Một số biện pháp, giải pháp quản lý chưa thực thực chậm so với kế hoạch, hiệu thấp như: Việc tra, kiểm tra công tác công viii tác quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản đơn vị, để xảy tình trạng khai thác khống sản trái phép Một thực tế phủ nhận rằng, khơng dễ dàng kết hợp hài hồ phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường, khai thác sử dụng cách hiệu tài nguyên thiên nhiên, nước ta, mà kinh tế phải dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên Việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài ngun khống sản, nguồn tài nguyên khoáng sản không tái tạo nhân tố quan trọng góp phần đắc lực vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nước nói chung huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên nói riêng Xác định tầm quan trọng tài nguyên khoáng sản, vấn đề quản lý khai thác khoáng sản vấn đề quan trọng, cấp bách nay, quản lý khai thác cách có hiệu góp phần vào mục tiêu chung xây dựng phát triển đất nước Xuất phát từ thực tế khách quan đó, tơi lựa chọn đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đại Từ" Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hố sở lý luận cơng tác quản lý khai thác khống sản, từ tìm số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước việc khai thác khoáng sản địa bàn cấp huyện Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo hữu ích, khả thi cho huyện Đại Từ cơng tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa phương Mục đích đề tài Dựa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý khai thác khống sản phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2010-2015, đề tài nghiên cứu tìm số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu ix Để thực nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp hệ thống hóa; phương pháp nghiên cứu hệ thống văn pháp quy; phương pháp điều tra thu thập số liệu; phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích so sánh số phương pháp nghiên cứu kết hợp khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản nhân tố ảnh hưởng b Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản giới hạn địa bàn huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010-2015 đề xuất giải pháp cho năm tới Kết dự kiến đạt Kết nghiên cứu luận văn đạt gồm: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý khai thác khống sản Phân tích thực trạng cơng tác quản lý khai thác khống sản địa bàn huyện Đại Từ, từ kết đạt tồn cần khắc phục giai đoạn 2010-2015 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đại Từ thời gian tới Nội dung luận văn Từ vấn đề trình bày hình thành nội dung nghiên cứu Những nội dung thể luận văn sau: x website huyện Các phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, loa phát thanh) củ huyện, xã, phường, thị trấn, khu dân cư, … dành thời lượng để thường xuyên tuyên truyền, giáo dục pháp luật khoáng sản Cung cấp đầy đủ văn pháp luật, quy định khoáng sản cho tủ sách pháp luật huyện xã Tiếp tục tuyên truyền thực có hiệu Chỉ thị số 08/CT-TU ngày 13/4/2011 Tỉnh ủy Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 15/4/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên tăng cường biện pháp nhằm lập lại trật tự, kỷ cương lĩnh vực quản lý tài ngun khống sản; đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tài nguyên khoáng sản; hướng dẫn tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản thực quy định pháp luật; vận động nâng cao ý thức tham gia quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, bảo vệ mơi trường sinh thái lợi ích cộng đồng đến tầng lớp nhân dân Ở cấp xã: Thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khống sản đến tồn thể nhân dân địa bàn quản lý 3.3.7.2 Về công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động khai thác khoáng sản Tiếp tục đạo UBND xã có trạm chốt chặn nâng cao vai trị trách nhiệm quản lý bố trí lực lượng thường trực ngày lẫn đêm để kiểm tra, theo dõi, giám sát, kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động khống sản Ngồi xử phạt hành cần kiến nghị thêm hình phạt khác tịch thu cơng cụ khai thác, phương tiện chuyên chở khoáng sản khai thác trái phép… Tổ chức tra, kiểm tra định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật tổ chức, cá nhân cấp phép hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh, trọng tâm tổ chức, cá nhân chậm đưa mỏ vào hoạt động; có biểu chuyển nhượng quyền thăm dị, khai thác sai quy định; khơng tuân thủ quy định an toàn khai thác mỏ chế biến khoáng sản, vi phạm quy định sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Thu hồi đề nghị cấp có thẩm quyền thu 87 hồi giấy phép hoạt động khoáng sản, giấy chứng nhận đầu tư, đăng ký kinh doanh ngành nghề khoáng sản tổ chức, cá nhân vi phạm nghiêm trọng cố tình vi phạm quy định pháp luật sau bị xử phạt vi phạm hành lần trở lên Tổ chức tra, kiểm tra định kỳ đột xuất cơng tác quản lý nhà nước khống sản UBND cấp huyện, cấp xã, đặc biệt địa phương để xảy tình trạng khai thác khống sản trái phép kéo dài Kiểm điểm làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức, viên chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây sai phạm công tác quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản tiếp tay, bao che cho tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản trái phép Chủ tịch UBND xã, thị trấn chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND huyện hoạt động khoáng sản trái phép địa bàn quản lý 3.3.7.3 Cơng tác cấp giấy phép khai thác khống sản UBND tỉnh Thái Nguyên kết hợp UBND huyện Đại Từ trực tiếp đạo rà soát việc cấp giấy phép thăm dị, khai thác chế biến khống sản cấp theo thẩm quyền việc ban hành văn cho phép thu hồi khống sản diện tích đất quốc phịng, khu cơng nghiệp, khu kinh tế, dự án khu du lịch Thu hồi giấy phép, định, văn ban hành không thẩm quyền trình tự thủ tục, làm rõ trách nhiệm xử lý theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân vi phạm Đồng thời chấm dứt tình trạng trường hợp cấp phép đầu tư khai thác, chế biến khống sản manh mún, cơng nghệ lạc hậu, ô nhiễm môi trường, cấp phép núi nằm gần tuyến đường đối ngoại tỉnh, mỏ mà khai thác, vận chuyển làm ảnh hưởng đến môi trường đời sống nhân dân Chỉ cho phép doanh nghiệp có lực cơng nghệ đại, thân thiện với môi trường tham gia thăm dị, khai thác, chế biến loại khống sản: Nước khoáng, puzolan, đá ốp lát, đá xây dựng Kiến nghị UBND tỉnh việc cấp phép khai thác, giấy phép khai thác vật liệu san lấp nên xem xét, đánh giá lực tài để tránh trường hợp cấp phép khai thác xong, doanh nghiệp không tiến hành bước theo quy định 88 làm ảnh hưởng đến quyền sử dụng đất người có đất dự án; đồng thời nên cấp phép 01 điểm mỏ cho 01 đơn vị, tránh cấp phép nhiều đơn vị điểm mỏ, gây tình trạng manh mún, nhỏ lẻ, khơng ảnh hưởng đến công tác quản lý, kiểm tra khai thác mà cịn ảnh hưởng đến cơng tác cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác quan quản lý nhà nước doanh nghiệp Rà sốt, đánh giá tình hình thực quy hoạch thăm dị, khai thác sử dụng tài ngun khống sản, khu vực cấm tạm cấm hoạt động khoáng sản phê duyệt để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tế Phòng tài nguyên mơi trường tổ chức rà sốt, đánh giá, xác định cần thiết phải điều chỉnh, bổ sung; tổ chức lấy ý kiến hoàn chỉnh hồ sơ điềuchỉnh, bổ sung quy hoạch theo quy định trình lãnh đạo xem xét, có ý kiến đạo Trung tâm cơng nghệ thơng tin phối hợp với phịng tài ngun mơi trường biên tập nội dung có điều chỉnh, bổ sung đồ khu vực cấm tạm cấm hoạt động khoáng sản sau phê duyệt điều chỉnh, bổ sung, đồng thời niêm yết công khai đồ Phịng quản lý tài ngun mơi trường vào Quy hoạch khoáng sản phê duyệt, Quy hoạch khác có liên quan, tình hình thực tế địa phương nơi có mỏ khống sản xin đầu tư khai thác, quy định chủ trương đầu tư thăm dị, khai thác sử dụng khống sản trung ương, HĐND, UBND huyện để tham mưu cho lãnh đạo Sở ban ngành UBND tỉnh chủ trương, thỏa thuận địa điểm, cấp giấy chứng nhận đầu tư khai thác chế biến khoáng sản, đảm bảo tuân thủ yêu cầu nêu 3.3.7.4 Tăng cường trao đổi thông tin xử lý vụ việc đặc biệt địa điểm có khoáng sản nằm địa phận giáp ranh liên tỉnh, liên huyện, liên xã Hiện nay, điểm có khoáng sản nằm địa phận giáp ranh, phối hợp mang tính đơn lẻ, chưa nên tình trạng khai thác khống sản trái phép cịn diễn nhiều Trong đó, hoạt động trao đổi thơng tin để nắm bắt tình hình tổ chức giải tỏa chưa bên thực thường xuyên nên hiệu mang lại chưa cao Đặc biệt, hầu hết hoạt động khai thác khoáng sản quý trái phép xảy đất lâm nghiệp khu vực dự án thuộc địa bàn xa xôi, hẻo lánh, địa hình phức tạp nên gây khơng khó khăn cho lực lượng chức hai huyện 89 Các đối tượng khai thác trái phép lợi dụng thiếu hiểu biết phận đồng bào dân tộc để gây cản trở, khó khăn cho công tác giải tỏa… Mặt khác, nay, khơng có diện tích rừng sản xuất, rừng phịng hộ, mà cịn có diện tích rừng đặc dụng nên công tác phối hợp việc quản lý, bảo vệ rừng khu vực giáp ranh cần thiết… Vì vậy, để nâng cao cơng tác đạo, lãnh đạo đồng bộ, nhịp nhàng việc ngăn chặn hành vi xâm hại tài nguyên rừng khai thác khoáng sản, huyện, xã cần ký kết quy chế phối hợp quản lý, bảo vệ rừng khai thác khoáng sản khu vực giáp ranh Theo đó, Hạt kiểm lâm hai huyện tăng cường phối hợp thực chức tham mưu cho UBND huyện công tác quản lý nhà nước lâm nghiệp khoáng sản vùng giáp ranh tăng cường tuần tra để phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời đối tượng có hành vi vi phạm luật Các ngành liên quan như: Kiểm lâm, tài nguyên & môi trường, chủ rừng UBND xã vùng giáp ranh phải xác định cụ thể khu vực trọng điểm khai thác khoáng sản trái phép, khu vực, địa điểm cất giấu khoáng sản trái phép khu dân cư để có kế hoạch triệt phá Bên cạnh đó, quy chế cần nêu cao trách nhiệm địa phương ngành liên quan việc phối hợp thực cơng việc Trong đó, quyền xã vùng giáp ranh hai huyện phải chịu trách nhiệm để dân địa phương phá rừng khai thác khoáng sản trái phép mua bán, cất giữ lâm sản, khoáng sản trái phép khu vực dân cư Trong quy chế cần nêu rõ, việc trao đổi, xử lý thông tin hai bên phải bảo đảm bí mật, kịp thời xác; đồng thời, đơn vị, cấp, ngành định kỳ tổ chức giao ban để đánh giá, rút kinh nghiệm, giúp cho công tác phối hợp quản lý, bảo vệ nguồn tài nguyên khu vực giáp ranh hai địa phương ngày tốt UBND cấp huyện cần ban hành phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa 90 bàn, phối hợp với địa phương có chung địa giới hành ban hành quy chế phối hợp việc quản lý khoáng sản vùng giáp ranh để chủ động triển khai giải pháp ngăn chặn sớm nguy xảy khai thác khoáng sản trái phép nâng cao hiệu công tác này; kiên xử lý truy cứu trách nhiệm hình tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trái phép, kể người đứng đầu cấp quyền địa phương để xảy khai thác khoáng sản trái phép kéo dài mà không xử lý dứt điểm./ Thực bổ sung quy định truy suất nguồn gốc khoáng sản hay hồ sơ khống sản Nói cách khác, quy định pháp luật để bảo đảm khoáng sản đưa vào chế biến, sản xuất, vận chuyển, lưu trữ kinh doanh phải có nguồn gốc hợp pháp để phân biệt với khống sản khai thác trái phép (khơng có giấy phép vượt sản lượng nộp thuế) xuất khẩu, vận chuyển, buôn bán đưa vào chế biến, sản xuất mà khơng kiểm sốt đầy đủ Kiến nghị UBND huyện phịng tài ngun mơi trường thiết lập đường dây nóng ủy ban huyện, địa phương nhằm tiếp nhận thông tin khai thác khoáng sản trái phép để kịp thời xử lý Kiến nghị UBND huyện quan chức tỉnh thường xuyên kiểm tra, kiểm soát hoạt động lưu hành phương tiện ghe thuyền tham gia khai thác, vận chuyển khống sản khơng đăng ký, đăng kiểm, chở tải, khổ kiểm tra giấy phép sử dụng vùng nước đường thủy nội địa khu vực bãi tập kết vật liệu xây dựng địa điểm kinh doanh nhằm hạn chế đến mức thấp tình trạng hoạt động khống sản trái phép địa bàn huyện Đại Từ nói riêng địa bàn tỉnh nói chung 3.3.7.5 Khen thưởng, thưởng nóng tổ chức, cá nhân có thành tích Hằng năm tổng kết đánh giá, khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Không xét thi đua, khen thưởng các tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Kiến nghị UBND huyện có chế bảo vệ khen thưởng cho người cung cấp thơng 91 tin khai thác khống sản trái phép; kiến nghị UBND tỉnh, sở Tài sở ngành liên quan cần sớm ban hành hướng dẫn cách lập dự toán chi ngân sách cho cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác, để địa phương có sở thực Thưởng nóng cho đơn vị, cá nhân kịp thời phát hiện, trình báo, bắt giữ đối tượng có hành vi khai thác, vận chuyển khoáng sản trái phép 92 Kết luận chương Huyện Đại Từ có nhiều điểm mỏ khống sản nằm rải rác, khơng phân bố tập trung, địa hình khúc khuỷu, quan tâm UBND Tỉnh ban ngành khác đạo tình hình hoạt động khống sản trái phép địa bàn huyện quản lý chặt chẽ ổn định, song nhiều tiềm ẩn diễn biến phức tạp Tại số sở cịn tượng khai thác khống sản trái phép lút, nhỏ lẻ khai thác đất sét trắng xã Phú Lạc; quặng sắt xã Tân Linh, xã Yên Lãng; cát, sỏi xã thuộc khu vực ven lòng Hồ Núi Cốc…, UBND huyện đạo liệt, xử lý ổn định Sự phối kết hợp địa phương với ngành có lúc, có nơi thiếu chặt chẽ, tính tích cực chủ động việc kiểm tra xử lý chưa cao, đặc biệt cấp quyền sở Thực tốt giải pháp đề góp phần tăng cường nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản; khắc phục tình trạng bng lỏng cơng tác quản lý địa bàn; kịp thời ngăn chặn hạn chế hoạt động khoáng sản trái phép; bảo vệ tài ngun khống sản chưa khai thác; góp phần khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản cách hợp lý, tiết kiệm, có hiệu 93 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kết luận Quản lý tài nguyên khoáng sản nội dung lớn quản lý nhà nước Hiệu hoạt động quản lý khoáng sản thước đo hiệu quản lý kinh tế quản lý nhà nước nói chung Đề tài có ý nghĩa thực tiễn cao trình nước ta bước nhập u cầu quản lý tài nguyên khoáng sản đạt trụ cột cải cách hành thể chế nhà nước Luận văn tổng hợp có hệ thống lý thuyết chung tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên khoáng sản, quản lý hiệu quản lý tài ngun khống sản mang tính khoa học lô-gic Kết hợp với lý luận thực tiễn, luận văn trình bày kinh nghiệm quản lý tài nguyên khoáng sản nước giới đề xuất kinh nghiệm cho tỉnh Thái nguyên nói chung huyện Đại Từ nói riêng Luận văn trình bày cụ thể đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Đại Từ, đưa đánh giá q trình quản lý tài ngun khống sản, kết đạt huyện hoạt động quản lý khống sản Bằng phương pháp tổng hợp phân tích số liệu, luận văn đánh giá tổng quát chi tiết tiêu hoạt động quản lý, đóng góp hoạt động khai thác khống sản doanh nghiệp, đơn vị khai thác đến kinh tế - xã hội huyện Luận văn đề xuất kiến nghị tỉnh Thái Nguyên huyện Đại Từ việc nâng cao hiệu quản lý nguồn tài nguyên khoáng sản tỉnh Thái Nguyên huyện Đại Từ - Qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khai thác khoáng sản huyện Đại Từ, luận văn đưa nhóm giải pháp với kỳ vọn góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động quản lý khai thác khoáng sản nhằm thúc đẩy nhanh trình CNH – HĐH Kiến nghị Kiến nghị tỉnh Thái Nguyên - Kịp thời rà soát văn bản, sửa đổi văn bản, quy định chưa phù hợp 94 trình tổ chức thực hiện, điều chỉnh kịp thời vấn đề phát sinh thực tế phù hợp với văn quy định hệ thống văn pháp luật khoáng sản, tính quán sách, tính đồng bộ, khả thi tổ chức thực hoạt động khống sản - Tăng cường cơng tác quản lý tài nguyên khoáng sản, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng tài nguyên khoáng sản Việc tổ chức thực hiện, kiểm tra hoạt động khoáng sản phải tạo phối hợp chặt chẽ cấp quyền địa phương với ngành nhằm tạo hiệu cao - Giao nhiệm vụ có chế hợp lý phân cấp cho ngành, địa phương; kinh phí hoạt động quản lý tài ngun khống sản Sớm thành lập quỹ bảo vệ môi trường theo quy định Tiếp tục thực tốt đề án quản lý tài nguyên khoáng sản theo giai đoạn tỉnh, đồng thời phải có hoạt động đánh giá, tổng kết để rút học kinh nghiệm quản lý tài nguyên khoáng sản, giải pháp kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành chức chuẩn bị cho giai đoạn - Quan tâm công tác tái định cư giải vần đề đào tạo nghề, việc làm ổn định bền vững cho người dân có đất bị thu hồi phục vụ cho hoạt động khai thác chế biến khoáng sản - Chỉ đạo ngành chức trọng nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật tài ngun khống sản đến người dân nhằm tránh tình trạng đơn thư, khiếu nại - Chỉ đạo cấp, ngành chức năng, kiểm tra, xử lý giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, kiến nghị người dân hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản đơn vị doanh nghiệp - Chỉ đạo cụ thể để xử lý doanh nghiệp không thực việc đầu tư theo dự án không tuyển dụng lao động địa phương cam kết, vấn đề an tồn lao động, việc bảo vệ mơi trường sau khai thác 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các nguồn tài liệu in Sách [1] TS Bùi Thị Nga (2008), Giáo trình Cơ sở khoa học mơi trường, Đại học Cần Thơ [2] TS Lê Ngọc Uyển, Kinh tế Tài nguyên Môi trường, Đại học Kinh tế Tp Hồ Chí Minh Luật [3] Quốc hội, Luật khoáng sản số 60/2010/QH12, Hà Nội, 2012 Các báo cáo nghiên cứu [4] Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2011), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên [5] Đảng tỉnh Thái Nguyên ( 2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII ( Nhiệm kỳ 2011 – 2015) [6] Diễn đàn kinh tế Việt Nam - VEF (2011), Các nước Đông Nam Á thắt chặt quản lý tài nguyên quốc gia [7] Đỗ Ngọc Tiến (2009), Tư liệu địa lý Việt Nam, NXB Hà Nội [8] Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2011), Chính sách tài nguyên khoáng sản số nước, liên hệ với Việt Nam [9] Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 (Quyết định số 58/2007/QĐ-TTg ngày 4/5/2007) [10] Tổng hội địa chất Việt Nam, Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, Viện Tư vấn phát triển (2010), Báo cáo nghiên cứu, đánh giá "Thực trạng quản lư khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam" [11] UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Nghiên cứu luận khoa học để xây dựng tiêu nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 96 - 2015 phục vụ Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII [12] UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Đề án "Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước khống sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2015" [13] UBND tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2008 - 2009 - 2010 2011 [14] Ủy Ban thường vụ quốc hội (2012), Báo cáo kết giám sát "Việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ mơi trường" [15] UBND tỉnh Thái Nguyên (2006), Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng sắt, quặng titan địa bàn tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2007 - 2015, có xét đến 2020 [16] Hội đồng Nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2009), Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khống sản nhóm khống chất công nghiệp tỉnh thái nguyên giai đoạn 2009 - 2015, có xét đến 2020 B Các nguồn tài liệu điện tử Trang Web [17] Viện khoa học địa chất khống sản (Bộ Tài Ngun Mơi trường), http://vigmr.vn/vi/thong-tin-khoa-hoc/cac-de-tai-nghien-cuu/3111.html [18] Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Nguyên, http://thainguyen.gov.vn [19] Từ điển Bách khoa toàn thư, http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn 97 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Lực lượng lao động doanh nghiệp khai khoáng Chỉ tiêu Nă 2012 2013 2014 2015 % tốc độ tăng (+), giảm (2013/ 2014/ 2015/ 2012 2013 2014 Tổng số lao 6,22 3,11 5,71 động huyện Đại 61.342 65.156 67.180 71.016 Từ Doanh 2.153 2.279 2.747 2.447 5,85 20,54 (10,92) nghiệp khai Khai thác than 1.064 1.285 1.436 1.447 20,77 11,75 0,77 Khai thác 376 361 636 531 (3,99) 76,18 (16,51) quặng kim loại Khai khoáng 713 608 554 469 (14,73) (8,88) (15,34) Dịch vụ 25 121 0,00 384,00 0,00 Cơ cấu (%) Doanh 100 100 100 100 nghiệp khai Khai thác than 49,42 56,38 52,28 59,13 Khai thác 17,46 15,84 23,15 21,70 quặng kim loại Khai khoáng 33,12 26,68 20,17 19,17 Dịch vụ 0,00 1,10 4,40 0,00 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên Phụ lục 02 Giá trị sản xuất theo giá thực tế Chỉ tiêu GTSX toàn huyện GTSX DN khai khoáng Khai thác than Khai thác quặng kim loại Khai khoáng khác Dịch vụ Cơ cấu (%) GTSX DN khai khống/Tổng GTSX tồn tỉnh Khai thác than Khai thác quặng kim loại Khai khoáng khác Dịch vụ Năm 2012 2013 2014 20.694,20 25.206,00 29.685,40 636,3 777 1.281,20 403 557,7 964,5 122,8 101,7 190,3 109,5 99 103,3 18,6 23,1 3,07 3,08 4,32 2015 37.362,60 2.308,50 1.072,00 954,9 242,1 39,5 6,18 63,33 71,78 75,28 46,44 19,3 13,09 14,85 41,36 17,21 12,74 8,06 10,49 0,16 2,39 1,8 1,71 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên % tốc độ tăng (+), giảm (-) 2013/2012 2014/2013 2015/2014 21,80 17,77 25,86 22,11 64,89 80,18 38,39 72,94 11,15 (17,18) 87,12 401,79 (9,59) 4,34 134,37 1760,00 24,19 71,00 Phụ lục 03 Giá trị sản xuất theo giá so sánh 1994 Chỉ tiêu GTSX tồn huyện GTSX DN khai khống Khai thác than Khai thác quặng kim loại Khai khoáng khác Dịch vụ Cơ cấu (%) GTSX DN khai khống/Tổng GTSX tồn tỉnh Khai thác than Khai thác quặng kim loại Khai khoáng khác Dịch vụ Nă 2012 2013 % tốc độ tăng (+), giảm (-) 2014 2015 8.749,50 10.311,60 11.611,20 13.200,80 309,7 350,3 405,60 598,80 232,5 273,9 311,7 307,30 27,2 22,4 42,2 187,9 49,4 44,8 45 93,5 0,6 9,2 6,7 10,1 309,7 350,3 405,6 598,8 3,54 3,40 3,49 4,54 75,07 78,19 76,85 51,32 8,78 6,39 10,40 31,38 15,95 12,79 11,09 15,61 0,19 2,63 1,65 1,69 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên 2013/2012 2014/2013 2015/2014 17,85 12,60 13,69 13,11 15,79 47,63 17,81 13,80 (1,41) (17,65) 88,39 345,26 (9,31) 0,45 107,78 1433,33 (27,17) 50,75 ... 1.2 Quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản 10 1.2.1 Cơ sở pháp lý công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản 10 1.2.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước hoạt động. .. 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ 71 3.1 Định hướng quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng. .. Khống sản Bình Định… 1.2 Quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản 1.2.1 Cơ sở pháp lý công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản Hiến pháp Nhà nước dân chủ nhân dân Quốc hội nước Việt