Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hồ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN XUÂN THIÊM GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẢM BẢO AN TOÀN HỒ CHỨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN XUÂN THIÊM GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẢM BẢO AN TOÀN HỒ CHỨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN CHÍNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học độc lập riêng tác giả Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ Nguyễn Xuân Thiêm i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn – TS Lê Văn Chính hết lịng hướng dẫn, bảo tận tình để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo sở Nông nghiệp PTNT Thái Nguyên, Chi cục Thủy lợi, UBND huyện (thành phố, thị xã) Công ty TNHH thành viên KTTL Thái Nguyên quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Tác giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, khuyến khích, chia sẻ với tác giả suốt trình học tập hồn thiện luận văn Trong q trình thực luận văn tác giả cố gắng nỗ lực nhiều hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên khơng thể tránh sai sót Tác giả xin trân trọng mong tiếp thu ý kiến đóng góp, bảo thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng TÁC GIẢ Nguyễn Xuân Thiêm ii năm 2018 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẢM BẢO AN TOÀN HỒ CHỨA 1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung của đảm bảo an toàn hồ chứa nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hồ chứa nước 1.1.3 Vai trò đảm bảo an toàn hồ chứa 12 1.1.4 Nguyên tắc quản lý đảm bảo an toàn hồ chứa nước 13 1.2 Quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa 14 1.2.1 Nội dung công tác quản lý nhà nước đảm bảo an tồn hồ chứa .14 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa nước 18 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa 21 1.3 Những học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa 25 1.3.1 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa Việt Nam 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa giới 28 1.3.3 Những học kinh nghiệm công tác đảm bảo an toàn hồ chứa rút cho tỉnh Thái Nguyên 31 1.4 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 32 Kết luận chương .33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẢM BẢO AN TOÀN HỒ CHỨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 34 iii 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 36 2.2 Thực trạng hồ chứa nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 42 2.2.1 Số lượng chất lượng hồ chứa nước 42 2.2.2 Vai trò tầm quan trọng hồ chứa nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 43 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn tỉnh 46 2.3.1 Thực trạng an toàn hồ chứa địa bàn tỉnh Thái Nguyên 46 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn 47 2.3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn tỉnh Thái Nguyên 49 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn tỉnh Thái Nguyên 69 2.4.1 Những kết đạt 69 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 71 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 79 Kết luận chương 81 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẢM BẢO AN TOÀN HỒ CHỨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 82 3.1 Định hướng phát triển tỉnh Thái Nguyên 82 3.1.1 Định hướng chung 82 3.1.2 Định hướng quản lý đảm bảo an toàn hồ chứa 82 3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn tỉnh Thái Nguyên 84 3.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước 85 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch hồ chứa 87 3.2.3 Chỉ đạo, giám sát việc quản lý vận hành an toàn theo quy trình, quy phạm 90 iv 3.2.4 Áp dụng tiến khoa học công nghệ công tác quản lý hồ chứa 92 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, tra xây dựng có liên quan tới hồ chứa 94 3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa 96 3.2.7 Tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao ý thức, chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật khai thác bảo vệ hồ chứa 98 Kết luận chương 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .101 Kết luận .101 Kiến nghị .102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Hệ thống quản lý nhà nước an toàn hồ đập giới 30 Hình 1.2 Sơ đồ hệ thống quản lý hồ chứa nước nước phát triển 31 Hình 2.1 Biểu đồ dân số tỉnh Thái Nguyên 37 Hình 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế từ năm 2001 - 2015 38 Hình 2.3 Tổng quát tổ chức quản lý hệ thống hồ chứa nước tỉnh 48 vi - Chất lượng quy hoạch tổng thể tài nguyên nước, quy hoạch kinh tế xã hội nâng cao - Thời gian thực quy hoạch phù hợp với định hướng phát triển theo giai đoạn - Góp phần giảm đáng kể thất thốt, lãng phí thực quy hoạch 3.2.3 Chỉ đạo, giám sát việc quản lý vận hành an tồn theo quy trình, quy phạm a Căn đề xuất giải pháp - Hầu hết hồ chứa chưa kiểm định an tồn đập, khơng có quy trình vận hành - Khơng có đồ ngập lụt vùng hạ du, chưa cắm mốc hành lang bảo vệ nguồn nước b Nội dung giải pháp - Cải thiện an tồn hồ chứa cơng thiết kế hồ chứa thông qua sửa chữa, nâng cấp, hồ đập thủy lợi Hàng năm phải tổ chức kiểm tra hồ chứa định kỳ theo quy định để đánh giá mức độ tác động thiên nhiên, khắc phục kịp thời hư hỏng, lập kế hoạch vận hành bảo trì để cơng trình sử dụng lâu dài hiệu Các hồ chứa có nguy cố cao cần sửa chữa, nâng cấp để tăng cường ổn định, bảo đảm thoát lũ giảm thiểu rủi ro - Lập quy trình vận hành hồ chứa, quy trình vận hành cống, tràn xả lũ, quy trình điều tiết hồ chứa nước hồ chứa nước có cơng tác kiểm định an tồn đập phải thực theo quy định, triển khai phương án Phòng chống lụt bão các hồ chứa đồng bộ, phù hợp với đặc điểm địa hình, phương tiện giới nhân lực ứng cứu chỗ - Sở Nông nghiệp PTNT đạo đơn vị quản lý hồ chứa nước phải lập QTVHĐT hồ chứa nước khai thác chưa có QTVHĐT; bổ sung, sửa đổi QTVHĐT hồ chứa nước có QTVHĐT khơng cịn phù hợp thực tế (về yêu cầu cấp nước, phòng chống lũ, an tồn cơng trình ), lập hồ sơ trình cấp thẩm quyền thẩm định, phê duyệt (UBND cấp tỉnh) Hàng năm, yêu cầu đơn vị quản lý hồ chứa nước phải tổng kết đánh giá việc thực QTVHĐT Trường hợp cần thiết kiến nghị cấp thẩm quyền bổ sung, sửa đổi QTVHĐT 90 - Chỉ đạo việc thực Kiểm định đập hồ chứa nước theo định kỳ 10 năm kể từ ngày hồ tích nước kể từ lần kiểm định gần hồ chứa nước có dung tích trữ lớn 10.000.000 m3 (mười triệu mét khối); Đối với hồ chứa có dung tích trữ 10.000.000 m3 (mười triệu mét khối), theo định kỳ năm, chủ đập phải tổ chức tính tốn lại dịng chảy lũ đến hồ chứa, kiểm tra khả xả lũ hồ chứa theo tiêu chuẩn thiết kế đập hành, sở cập nhật tài liệu quan trắc khí tượng thuỷ văn thay đổi địa hình, địa mạo, độ che phủ thảm thực vật lưu vực hồ chứa, lập hồ sơ báo cáo trình quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xem xét, phê duyệt - Sở Nơng nghiệp PTNT chủ trì đạo đơn vị quản lý, vận hành hồ chứa có dung tích từ triệu mét khối (1.000.000 m3) trở lên phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có hồ chứa xây dựng phương án cắm mốc giới hành lang bảo vệ nguồn nước hồ chứa - Tăng cường cơng tác đạo phịng chống lụt bão, tìm kiếm cứu nạn giảm nhẹ thiên tai tất hồ chứa địa bàn toàn tỉnh Hàng năm, trước mùa mưa lũ Ban đạo TKCN-GNTT tỉnh phối hợp với huyện, xã đơn vị làm nhiệm vụ quản lý, vận hành, bảo vệ hồ chứa tổ chức diễn tập phòng chống lụt bão thiên tai, giải xử lý tình xảy - Đề biện pháp tổng hợp nhằm phòng chống hạn chế thiệt hại thiên tai gây ra: Dự trữ vật tư, phương tiện cứu hộ; hàng hóa, thuốc men, nhu yếu phẩm cần thiết phục vụ công tác cứu hộ; thực tốt phương châm "4 chỗ" - Xây dựng đồ quy hoạch vùng hay xảy lũ lụt, thiên tai địa bàn tồn tỉnh Từ đưa biện pháp phòng tránh phù hợp hiệu hồ chứa - Bố trí thêm trạm quan trắc dịng chảy sơng thượng nguồn hồ chứa - Tăng cường công tác điều tra nguồn nước để xác hóa giải pháp đề xuất quy hoạch, điều chỉnh kịp thời việc đầu tư khai thác hồ chứa cho phù hợp với thực tế làm sở liệu phục vụ cho cơng tác đạo phịng tránh giảm nhẹ thiệt hại thiên tai gây ra: điều tra, thống kê số hồ chứa thượng, hạ lưu vực 91 sông; nguồn nước cấp bổ sung vào hệ thống hồ chứa; nguồn xả thải gây ô nhiễm nguồn nước vào hồ; lưu vực thoát lũ, c Điều kiện thực giải pháp - Kinh phí để thực lập quy trình, kiểm định đập, cắm mốc hành lang bảo vệ hồ chứa, thi công sửa chữa, gia cố, nâng cấp lớn địi hỏi UBND tỉnh bố trí nguồn vốn - Đòi hỏi quan tâm đạo sát cấp ủy quyền tỉnh, quyền địa phương, phối hợp Sở Nông nghiệp, Tài Nguyên môi trường, Sở xây dựng, việc nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ an toàn cơng trình d Dự kiến kết giải pháp mang lại - Các hồ chứa đầu tư sửa chữa, nâng cấp kịp thời ứng dụng nhiều công nghệ tiên tiến, đại quản lý, dự báo, cảnh báo thiên tai nên nâng cao mức đảm bảo an tồn hồ chứa - Phịng tránh giảm nhẹ thiên tai khu vực sản xuất, sinh sống cộng đồng dân cư vùng hạ du hồ chứa, ổn định phát triển kinh tế - xã hội 3.2.4 Áp dụng tiến khoa học công nghệ công tác quản lý hồ chứa a Căn đề xuất giải pháp - Do ảnh hưởng biến đổi khí hậu, mưa lũ bất thường khiến lũ thượng nguồn nhanh làm tăng bất thường mực nước sơng hồ, chưa lường hết Quy trình vận hành - Công tác lưu trữ, quản lý hồ sơ hồ chứa thực thủ công nên gặp khó khăn lâu tra cứu - Thái Nguyên ứng dụng Trang WebGIS để cảnh báo lũ quét, sạt lở đất b Nội dung giải pháp Để phục vụ tốt cho công tác quản lý hồ chứa, cần thiết có cơng cụ đại nhằm quản lý thơng tin hồ chứa cách có hệ thống hiệu quả, tiện lợi dựa tiến khoa học kỹ thuật, đặc biệt tin học, giúp cho người quản lý, 92 khai thác thông tin cho định đắn nhanh chóng cơng tác quản lý, tu sửa chữa ứng cứu hồ chứa mùa lũ - Sở Nông nghiệp PTNT cần tiếp tục thực xây dựng chương trình Quản lý liệu hệ thống hồ chứa máy vi tính với công nghệ "GIS" phần mềm chuyên dùng nhằm quản lý khoa học, có hệ thống liệu hệ thống hồ chứa máy tính, áp dụng thống với Tổng cục PCTT, từ cơng trình số hố trực tiếp phần mềm chuyên dụng bổ sung chức có sẵn chương trình Quản lý mặt cắt địa hình địa chất hồ chứa: Dữ liệu mặt cắt (cắt dọc, cắt ngang, mặt cắt địa chất) nhập vào chương trình tự động vẽ mặt cắt, cho phép xem in Quản lý liệu cố, trọng điểm hồ chứa, diễn biến lịng sơng thượng hạ lưu hồ chứa, Các liệu nhập vào theo dạng bảng liệu chương trình tự động đưa lên với vị trí xác đồ - Đầu tư thiết bị đo mưa, đo mực nước sông tự động phần mềm quản lý, cảnh báo thiên tai tự động, bảo đảm độ xác, số liệu đo mưa, đo mực nước truyền tự động theo thời gian thực đến quan quản lý nhằm phục vụ nhanh chóng, kịp thời chủ động cho cơng tác ứng phó mưa, lũ, xử lý cố đê điều - Xây dựng trang thông tin điện tử để tuyên truyền, phổ biến kiến thức phòng chống lụt bão, tuyên truyền pháp luật đê điêu, đạo, cảnh báo nguy an toàn đê điều tới đối tượng địa bàn tỉnh nhanh chóng kịp thời,… - Tiếp tục tăng cường khoa học công nghệ, tư quản lý tiên tiến giới… c Điều kiện thực giải pháp - UBND tỉnh bố trí nguồn kinh phí phân bổ thực - Tổ chức khóa học, đào tạo chuyên sâu để ứng dụng hiệu d Dự kiến kết giải pháp mang lại - Các hồ chứa quan trắc kịp thời, nhanh chóng đưa cảnh báo nhằm hạn chế người tài sản mùa mưa bão 93 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, tra xây dựng có liên quan tới hồ chứa a Căn đề xuất giải pháp - Công tác kiểm tra kiểm soát nội dung công tác quản lý nhà nước Vốn đầu tư để sửa chữa, nâng cấp, cải tạo hồ chứa lớn, chủ yếu vốn Ngân sách Nhà nước.Kết thanh, kiểm tra từ 2015-2017 thu hồi là: 534 triệu đồng; Yêu cầu chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng giảm trừ tốn cơng trình xây dựng qua thanh, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng 1,4 tỷ đồng b Nội dung giải pháp - Tất hoạt động đầu tư xây dựng thuộc tổ chức có liên quan phải chịu tra, kiểm tra quan Chức Nhà nước theo lĩnh vực liên quan - Cơ quan quản lý chuyên ngành xây dựng có trách nhiệm kiểm tra, tra thường kỳ, đột xuất với cơng trình thuộc phạm vi chun ngành, phát kịp thời thiếu sót tất khâu trình xây dựng việc đấu thầu giao, nhận thầu, khối lượng thực hiện, giá cả, toán để chống tiêu cực, lãng phí thất vốn đầu tư nâng cao chất lượng xây dựng - Các quan quản lý tổng hợp Nhà nước với chủ đầu tư phối hợp tổ chức tra, kiểm tra tất khâu trình đầu tư xây dựng, kiểm tra việc ghi kế hoạch, cấp vốn toán - Tổ chức chặt chẽ việc xét duyệt đăng ký hành nghề kinh doanh xây dựng đôi với tăng cường kiểm tra hành nghề khảo sát, thiết kế xây lắp theo giấy phép duyệt - Xây dựng kế hoạch tra hàng năm, tra đột xuất dự án, cơng trình có dấu hiệu vi phạm pháp luật; Kiểm tra hoạt động xây dựng quản lý chất lượng cơng trình, an tồn lao động vệ sinh mơi trường cơng trình xây dựng cao tầng, nhà xưởng - Nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện kế hoạch tra, kiểm tra liên ngành việc thực 94 quy định pháp luật khác lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước - Đẩy mạnh hoạt động giám sát, kịp thời hỗ trợ hoạt động tra việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng Giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo, không để phát sinh đồn đơng người, khiếu nại tố cáo kéo dài - Thực nghiêm Quy chế phối hợp quản lý trật tự địa bàn Tăng cường kiểm tra, kịp thời xử lý ngăn chặn cơng trình xây dựng không phép, sai phép (vi phạm quy hoạch, giới xây dựng, vi phạm số tầng,…); Thí điểm hồn thiện quy trình kiểm tra Trật tự xây dựng, hoạt động xây dựng, Nhằm sớm phát hiện, xử lý, ngăn chặn kịp thời vi phạm từ giai đoạn ban đầu, để thuận lợi cho công tác xử lý,, khắc phục hậu quả; Giảm thiểu cơng trình vi phạm trật tự xây dựng tồn đọng; Áp dụng biện pháp buộc chủ đầu tư khắc phục hậu hành vi vi phạm (Ngừng thi công, tự tháo dỡ, cấp giấy phép xây dựng bổ sung, ) - Công tác xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm Chú trọng cơng tác đình thi công, tháo dỡ, cưỡng chế thi hành cơng trình xây dựng sai phép, trái phép, khơng xin giấy phép để đảm bảo tính răn đe pháp luật Phối hợp với quan chức liên quan đề nghị không cấp thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, thông báo ngừng cung cấp điện, nước,…theo nội dung Quy chế phối hợp quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/2007 Chính phủ c Điều kiện thực giải pháp - Hoàn chỉnh đội ngũ lực lượng cán làm công tác kiểm tra, tra hoạt động xây dựng Phát triển đội ngũ chuyên môn, tính chuyên nghiệp đạo đức cán quản lý d Dự kiến kết giải pháp mang lại - Đảm bảo thực thi pháp luật quản lý tài ngun nước xây dựng cơng trình thủy lợi, chấn chỉnh cơng tác quản lý, phịng ngừa sai phạm đơn vị tra - Góp phần ngăn chặn có hiệu hành vi sai phạm hoạt động xây dựng hạn chế thất thoát lãng phí Vốn đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng kế hoạch, mục đích Chất lượng cơng trình nâng cao, nâng cao mức đảm bảo 95 an toàn hồ chứa - Đặc biệt, tra góp phần lớn việc nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng 3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa a Căn đề xuất giải pháp Đội ngũ cán quản lý Nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa thiếu, chủ yếu kiêm nhiệm, cấp huyện khơng có chun mơn thủy lợi Do khơng tránh khỏi tình trạng cán khơng nắm bắt hết tình hình thực tế hệ thống cơng trình hồ chứa địa bàn, từ khơng có định hướng xác cơng tác phát triển thủy lợi b Nội dung giải pháp - Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán Nhà nước thủy lợi, kể đội ngũ tra chuyên ngành cấp, xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao nghiệp vụ - Nâng cao chất lượng cán phụ trách thủy lợi cấp huyện, thành, thị xã việc quy hoạch tuyển dụng lực lượng kế cận cán trẻ, có trình độ lực chun môn phù hợp - Cần gắn kết công tác đào tạo, bồi dưỡng với việc quy hoạch, bố trí, sử dụng cơng chức chặt chẽ; cử đối tượng đào tạo, bồi dưỡng chuẩn xác Tránh tình trạng đào tạo, bồi dưỡng chạy theo số lượng, tràn lan, cần trọng tới đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, loại đối tượng, đào tạo, bồi dưỡng kỹ chuyên môn, nghiệp vụ - Tổ chức đào tạo, tập huấn đào tạo lại để tăng cường lực cán quản lý cấp kỹ quản lý giải vấn đề thực tiễn, tăng cường tập huấn cho cán văn liên quan đến quản lý tài nguyên nước: Luật Thủy lợi, Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ môi trường văn hướng dẫn Luật; nâng cao lực chuyên môn quản lý tài nguyên nước Về hình thức đào tạo cần kêt hợp hình thức: quy, chức, dài hạn, ngắn hạn, chỗ đào tạo từ xa, đào 96 tạo nước đào tạo nước Hướng vào số trọng điểm đào tạo, đào tạo lại có mục tiêu, có chất lượng khuyến khích hình thức tự học, tự đào tạo để thường xuyên nâng cao trình độ Đặc biệt cần quan tâm phát nhân thành thị, tạo nguồn cán quản lý chuyên gia từ cán trẻ - Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng khơng phân tán, khơng dàn trải, cần rà sốt để tránh trùng lặp mà phải tập trung đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm, bồi dưỡng kỹ năng, tập huấn nghiệp vụ Thời gian thực hành, làm tập tình huống, trao đổi, thảo luận nhóm; minh họa, hướng dẫn hình ảnh trực quan chiếm thời lượng lớn; khóa học phải tổ chức khảo sát đầu vào, đầu đánh giá rút kinh nghiệm cuối khóa học; đưa thêm nhiều học thực hành xử lý tính cụ thể, giúp tăng thêm kinh nghiệm thực tiễn; mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kỹ thực tiễn - Có kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn lực lượng tham gia công tác quản lý, nghiên cứu, thiết kế, xây dựng thủy lợi quản lý, khai thác, vận hành điều tiết cơng trình hồ chứa từ cấp tỉnh đến, huyện, xã, hợp tác xã, Bảng 3.1 Bảng Kế hoạch đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ Cán TT Đối tượng đào tạo Nội dung đào tạo Số lượng (người) Lộ trình thực Kinh phí (triệu đồng) Dự kiến nguồn kinh phí Cán Sở Nơng Thạc sỹ chuyên nghiệp PTNT ngành thủy lợi 05 20182022 300 Nhà nước hỗ trợ 50% Cán Chi cục thủy lợi 07 20182022 420 Cá nhân tự túc Cán cấp huyện Đại học thủy lợi 20182022 450 Nhà nước hỗ trợ 100% Cán cấp xã Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ 500 20182022 500 Nhà nước hỗ trợ 100% Thạc sỹ chuyên ngành thủy lợi Tổng cộng 1.670 Nguồn: Tổng hợp Tác giả 97 - Tuyên truyền, vận động nhân dân nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng tích cực tham gia cơng tác quản lý, khai thác bảo vệ hồ chứa c Điều kiện thực giải pháp - Hàng năm tỉnh bố trí nguồn Ngân sách thực đào tạo, tập huấn - Xây dựng ban hành khung chương trình tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ d Dự kiến kết giải pháp mang lại Xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước đủ số lượng tốt chất lượng đáp ứng yêu cầu công tác quản lý chế thị trường, hội nhập quốc tế 3.2.7 Tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao ý thức, chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật khai thác bảo vệ hồ chứa a Căn đề xuất giải pháp Từ 2015 đến năm 2017, có 117 hồ sơ cấp phép hoạt động liên quan đến quản lý khai thác hồ chứa Công tác tra, kiểm tra phát 196 vụ vi phạm bảo vệ đảm bảo an toàn hồ chứa Tuy nhiên xử lý triệt để được 23 vụ, đạt tỷ lệ 11,7% b Nội dung giải pháp Thực biện pháp tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, đặc biệt nội dung an toàn hồ đập cho người dân nhằm nâng cao hiểu biết cho họ, phát huy vai trò người dân tham gia vào quản lý hồ chứa an tồn thơng qua phương tiện phát thanh, truyền hình, báo chí, phát tờ rơi, phát động phong trào khuyến khích người dân sử dụng nước tiết kiệm, bảo vệ nguồn nước, Cụ thể sau: - Xây dựng kế hoạch, nội dung thông tin tuyên truyền lĩnh vực quản lý khai thác, bảo vệ hồ chứa quan chuyên môn cấp sở - Xây dựng chế phối hợp với quan báo chí, phát truyền hình để tuyên truyền như: Báo Nông nghiệp Việt Nam, Báo Thái Nguyên, Đài truyền hình tỉnh, Đài Phát tỉnh, đài phát thanh-truyền hình huyện, - Lồng ghép hoạt động thông tin, tuyên truyền quản lý khai thác hồ chứa nội dung thông tin tuyên truyền thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng 98 nơng thơn Phổ biến mơ hình quản lý, khai thác, bảo vệ cơng trình hồ chứa có hiệu - Định kỳ tổ chức buổi tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm, chủ trương sách quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình - Phối hợp chặt chẽ quyền địa phương tổ chức trị xã hội, tổ chức đoàn thể để vận động toàn dân tham gia quản lý khai thác bảo vệ hồ chứa Triển khai chương trình 3R (Giảm - Tái chế - Tái sử dụng rác) phân loại rác thải thành loại rác tái chế được, không tái chế rác hữu cơ; Lựa chọn phương án xử lý phù hợp với cơng nghệ xử lý đại thích hợp; Từng bước di chuyển nhà dân nằm hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi tránh đổ rác thải xây dựng cơng trình vệ sinh bờ kênh mương, Bảng 3.2 Kế hoạch tuyên truyền quy định pháp luật đảm bảo an toàn hồ chứa Số Lộ trình lượng thực (lần) Kinh phí (triệu đồng) STT Phương thức tuyên truyền, vận động Nội dung Đài phát thanh, truyền hình tỉnh Luật thủy lợi sách 20 2018 Đài phát thanh, truyền hình địa phương Luật thủy lợi sách 30 20182019 Văn hướng dẫn thực hiên Phát tờ rơi, dán Luật, quy định pano, áp phích xử phạt vi phạm Tổng cộng 200 20182022 250 Dự kiến nguồn kinh phí Kinh phí trích từ Ngân sách Nhà nước 250 Nguồn: Tổng hợp Tác giả c Điều kiện thực giải pháp - Cần có phối hợp chặt chẽ quyền tổ chức trị xã hội, tổ 99 chức đồn thể, phương tiện thơng tin đại chúng, để phát huy sức mạnh cộng đồng tham gia quản lý khai thác bảo vệ đảm bảo an tồn cơng trình hồ chứa d Dự kiến kết giải pháp mang lại - Nhờ hiệu công tác tuyên truyền, nhận thức người dân với vấn đề đảm bảo an toàn hồ chứa nâng cao, giảm số vụ vi phạm an toàn hồ chứa - Nâng cao tinh thần chủ động nhân dân với vấn đề Phòng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai, giúp phổ biến nhiều cách làm hay, hiệu quả, sáng tạo biện pháp ứng phó, cứu hộ, cứu nạn Kết luận chương Tình hình quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa tỉnh qua số năm gần diễn tương đối đạt hiệu quả, góp phần quan trọng cơng tác Phịng chống thiên tai Bên cạnh cịn tồn ngun nhân Vì việc nghiên cứu tìm giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa cần thiết Chương luận văn đề cập đến số giải pháp giải vấn đề như: Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước; Đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch hồ chứa; Chỉ đạo, giám sát việc quản lý vận hành an tồn theo quy trình, quy phạm; Áp dụng tiến khoa học công nghệ công tác quản lý hồ chứa; Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, tra xây dựng có liên quan tới hồ chứa; Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa; Tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao ý thức, chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật khai thác bảo vệ hồ chứa Các giải pháp luận văn đưa có sở khoa học mang tính thực tiễn cao, dựa kết phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa năm qua, thuận lợi, khó khăn, thách thức yêu cầu đặt hoạt động đảm bảo an toàn hồ chứa thời gian tới 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua kết nghiên cứu đề tài luận văn ““Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, tác giả rút số kết luận sau: - Thứ nhất: UBND tỉnh, Sở Nông nghiệp PTNT, Chi cục thủy lợi hướng dẫn, đôn dốc, đạo địa phương, tổ chức quản lý cơng trình chứa thực quản lý an tồn đập theo quy định nhà nước pháp luật Tuy nhiên, số nơi nhận thức quản lý an toàn hồ chứa cịn hạn chế, để xảy tình trạng lấn chiếm hành lang bảo vệ, phạm vi công tình để trồng lâu năm, xây dựng cơng trình kiên cố, bán kiên cố lên phạm vi bảo vệ cơng trình lịng hồ chứa nước, gây an tồn cơng trình, thời gian tới cần giải pháp cho vấn đề xử lý vi phạm pháp luật để đảm bảo an tồn hồ chứa, vào tồn thể hệ thống trị từ tỉnh đến cấp huyện, cấp xã ngành có liên quan Có công tác quản lý hồ chứa Thái Nguyên thực đạt hiệu - Thứ hai: máy quản lý nhà nước cấp huyện mỏng lại làm nhiệm vụ kiêm nhiệm, trình độ hạn chế chuyên ngành thủy lợi nên ảnh hưởng không nhỏ đến triển khai thực công tác đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn cấp huyện, xã Thời gian tới cần tăng cường đào tạo, bổ sung nguồn cán đầy đủ số lượng, chất lượng ngày nâng cao Ngoài lực lượng quản lý Nhà nước lực lượng quản lý hồ chứa từ cộng đồng đóng vai trị quan trọng việc vận hành, điều tiết, bảo vệ hồ chứa, nên cần phát huy sức mạnh cộng đồng để giúp đỡ cho lực lượng chuyên trách công tác quản lý hồ chứa Lực lượng cần quan tâm đầu tư ngày hoàn thiện đội ngũ trang thiết bị phục vụ công việc Thứ ba: quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, kiên cố hệ thống hồ chứa địa bàn toàn tỉnh từ nhiều năm Trung ương, tỉnh quan tâm đầu tư Trong thời gian tới cần giải pháp hiệu đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch hồ chứa phục vụ nhu cầu khai thác tổng hợp, phục vụ dân sinh, phát 101 triển kinh tế vùng Công tác quản lý đầu từ xây dựng, cải tạo, nâng cấp, kiên cố hồ chứa cần tăng cường tình hình thời tiết ngày diễn biến phức tạp, khó lường với quy mơ lớn Kiến nghị Việc phân tích thực trạng cơng tác Quản lý nhà nước khai thác sử dụng, bảo vệ hồ chứa địa bàn tỉnh Thái Ngun cơng việc khó khăn phức tạp Mặc dù tác giả cố gắng, trình độ thời gian có hạn, nên việc nghiên cứu chưa thật thấu đáo, chưa xem xét hết khía cạnh vấn đề giải pháp đưa chưa thật đầy đủ, toàn diện, tác giả tin tưởng áp dụng, chúng góp phần hồn thiện công tác quản lý Nhà nước để đảm bảo an toàn hồ chứa địa bàn tỉnh Thái Nguyên làm tài liệu tham khảo cho tỉnh bạn Tác giả mong nhận góp ý thầy cô giáo, bạn đọc để luận văn hoàn thiện 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Học viện Hành quốc gia (2000), Giáo trình Quản lý hành Nhà nước tập 2, Nhà xuất Giáo dục [2] Hoàng Minh Đức (1995), Bài giảng Quản lý Nhà nước đất đai, Đại học Nông nghiệp 1, Hà Nội [3] Đại học Thủy lợi (2004), Bài giảng thủy văn hồ đầm [4] Bộ Nông nghiệp PNTT (2012), QCVN 04-05:2012/BNNPTNT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia - Cơng trình thủy lợi - Các quy định chủ yếu thiết kế [5] Trung tâm Khoa học Triển khai kỹ thuật thủy lợi thuộc trường Đại học Thủy lợi (2015), TCVN 10778:2015 Hồ chứa – Xác định mực nước đặc trưng [6] Chính phủ (2018), Nghị định số 114/2018/NĐ-CP quản lý an tồn đập [7] Chính phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng [8] Quốc hội (2017), Luật thủy lợi số 08/2017/QH14 [9] Quốc hội (2012), Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 [10] Chính phủ (2015), Nghị định số 43/2015/NĐ-CP Quy định lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước [11] DAMWATCH (2015), Thực tiễn an toàn đập quốc tế ứng dụng Việt Nam [12] Nguyễn Công Thịnh (2011),“Nghiên cứu hiệu việc phân cấp quản lý, khai thác, bảo vệ hồ chứa nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thủy lợi [13] Nguyễn Văn Hưng (2012), “Phân tích, đánh giá hiệu kinh tế hệ thống hồ chứa nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn quản lý khai thác ”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thủy lợi 103 [14] Nguyễn Thị Hương (2014), “Tăng cường quản lý nhà nước khai thác sử dụng tài nguyên nước sông, hồ địa bàn tỉnh Thái Nguyên ”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thủy lợi [15] Hội đập lớn phát triển nguồn nước Việt Nam (2013), Sổ tay an toàn đập [16] Trần Tố Nghị (2017), Một số cố cơng trình hồ chứa thủy lợi, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa điều kiện thích ứng với biến đổi khí hậu [17] Phạm Kim Sơn (2012), Báo cáo Tổng kết kết Hội thảo "An toàn xây dựng Quản lý vận hành hồ chứa", Đà Nẵng [18] Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình [19] Chính phủ (2016), Nghị định 38/2016/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật khí tượng thủy văn [20] Bộ xây dựng (2012), Thông tư/2012/TT-BXD Hướng dẫn lập Quản lý chi phí bảo trì cơng trình xây dựng 104 ... tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa nước 1.2.2.1 Sự hoàn chỉnh tổ chức máy quản lý Nhà nước Bộ máy tổ chức quản lý Nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa nước từ cấp tỉnh... công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa 21 1.3 Những học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa 25 1.3.1 Bài học kinh nghiệm công tác quản. .. 1.1.2 Đặc điểm hồ chứa nước 1.1.3 Vai trò đảm bảo an toàn hồ chứa 12 1.1.4 Nguyên tắc quản lý đảm bảo an toàn hồ chứa nước 13 1.2 Quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa