Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện đông hòa

TH ăTHUăV GI IăPHỄPăT NGăC NGăCỌNGăTỄCăQU NăLụă NHÀ N CăV ăXÂYăD NGăTRểNă AăBÀNă HUY Nă ỌNGăHọA LU NăV NăTH CăS Tp... TH ăTHUăV GI IăPHỄPăT NGăC NGăCỌNGăTỄCăQU NăLụă NHÀ N CăV ăXÂYăD NG

TH ăTHUăV

GI IăPHỄPăT NGăC NGăCỌNGăTỄCăQU NăLụă NHÀ N CăV ăXÂYăD NGăTRểNă AăBÀNă

HUY Nă ỌNGăHọA

LU NăV NăTH CăS

Tp H Chí Minh - 2015

TH ăTHUăV

GI IăPHỄPăT NGăC NGăCỌNGăTỄCăQU NăLụă

NHÀ N CăV ăXÂYăD NGăTRểNă AăBÀNă

HUY Nă ỌNGăHọA

CHUYÊN NGÀNH: QU N LÝ XÂY D NG

MÃ S : 60580302

LU NăV NăTH CăS

NG Iă H NGăD NăKHOAăH C:ăPGS.TS NGUY NăBỄăUÂNă

Tp H Chí Minh - 2015

Trong su t 2 n m qua t khi b t đ u h c t p t i C s 2 - Tr ng đ i h c

Th y l i đ n nay, tác gi đã nh n đ c r t nhi u s quan tâm, giúp đ c a

quý th y cô, Gia đình và b n bè Tác gi xin g i l i cám n đ n quý th y

cô đã tâm huy t gi ng gi y và truy n đ t nh ng kinh nghi m quý báu cho tác gi trong su t th i gian h c t p v a qua

Tác gi xin chân thành c m n PGS.TS Nguy n Bá Uân, ng i đã t n

tâm h ng d n em trong quá trình làm lu n v n Nh ng ý ki n đóng góp,

h ng d n c a Th y đã góp ph n r t quan tr ng cho s thành công c a lu n

tôi Các thông tin, tài li u trích d n trong Lu n v n đã đ c ghi rõ ngu n

g c, k t qu nêu trong Lu n v n này là hoàn toàn trung th c và có ngu n g c

UBND y ban nhân dân

Bi u 2.2 M t s công trình tính thi u kh i l ng trên đ a bàn Huy n

Bi u 2.3 M t s công trình vi ph m ch t l ng trên đ a bàn Huy n

Bi u 2.4 M t s công trình nh h ng công tác BTHT&T C trên đ a bàn

Huy n

Bi u 2.5 T ng h p s l t ti p công dân qua các n m

Bi u 2.6 T ng h p đ n th , khi u n i, t cáo qua các n m

Hình 2.1 Th tr n Hòa Vinh – huy n ông Hòa, Phú Yên

Hình 2.2 C ng V ng Rô – C ng bi n qu c t trong t ng lai

Hình 2.3 S đ c c u t ch c b máy QLNN v XD trên đ a bàn huy n Hình 2.4 S p tr n h i tr ng UBND huy n ông Hòa

Hình 2.5 Các bi n pháp nh m nâng cao ch t l ng công trình

1.1.1.2 Khái ni m qu n lý Nhà n c v xây d ng 1

1.1.2 Vai trò và s c n thi t c a qu n lý Nhà n c v xây d ng 2

1.1.2.1 Vai trò c a qu n lý Nhà n c v xây d ng 2

1.1.2.2 S c n thi t c a qu n lý Nhà n c v xây d ng 4

1.1.3 M c đích, yêu c u c a qu n lý Nhà n c v xây d ng 4

1.1.3.1 M c đích qu n lý Nhà n c v xây d ng 4

1.1.3.2 Yêu c u c a qu n lý Nhà n c v xây d ng 5

1.1.4 Công c qu n lý Nhà n c v xây d ng 6

1.1.4.1 Pháp lu t 6

1.1.4.2 B máy qu n lý Nhà n c 6

1.1.4.3 Chính sách 7

1.1.4.4 K ho ch 8

1.1.4.5 Tài s n qu c gia 8

1.1.5 Phân c p qu n lý Nhà n c v xây d ng 8

1.2.ăN iădungăqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ng 9

1.2.1 Xây d ng và ch đ o th c hi n chi n l c, k ho ch phát tri n các ho t đ ng xây d ng 9

1.2.2 Ban hành và t ch c th c hi n các v n b n QPPL v xây d ng 10

1.2.3 Ban hành quy chu n, tiêu chu n xây d ng 11

1.2.3.1 Quy chu n xây d ng 11

1.2.3.2 Tiêu chu n xây d ng 11

1.2.4 Qu n lý ch t l ng, l u tr h s công trình xây d ng 12

1.2.4.1 Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng 12

1.2.4.2 Qu n lý l u tr h s công trình xây d ng 14

1.2.5 C p, thu h i các lo i gi y phép xây d ng 15

1.2.5.1 C p các lo i gi y phép xây d ng 15

1.2.5.2 Thu h i các lo i gi y phép xây d ng 15

1.2.6 Thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo và x lý vi ph m trong ho t đ ng xây d ng 16

1.2.7 T ch c tuyên truy n, giáo d c, ph bi n pháp lu t v xây d ng 18 1.2.8 ào t o, b i d ng đ i ng cán b công ch c làm công tác qu n lý Nhà n c v xây d ng 19

1.2.9 Nghiên c u khoa h c và công ngh trong ho t đ ng xây d ng 20

1.3.ăNh ngăc năc ăphápălỦătrongăqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ng 21

1.3.1 C n c pháp lý 21

1.3.2 C n c vào quy ho ch xây d ng 22

23

1.4.ăNh ngănhơnăt ă nhăh ngăđ năcôngătácăQLNNăv ăxơyăd ng 25

1.4.1 Nhóm nhân t ch quan 25

1.4.2 Nhóm nhân t khách quan 26

1.5.ăNh ngăk tăqu ăđ tăđ cătrongăcôngătácăQLNNăv ăxơyăd ng 27

1.5.1 Công tác tuyên truy n, v n đ ng 27

1.5.2 Công tác đào t o, t p hu n 28

1.5.3 Công tác quy ho ch, th m đ nh 29

1.6 ăNh ngăbƠiăh căkinhănghi mătrongăcôngătácăQLNNăăv ăxơyăd ng 29 K tălu năch ngă1 32

CH NGă2:ăTH CăTR NGăQU NăLụăNHÀăN CăV ăXÂYăD NGă TRểNă AăBÀNăHUY Nă ỌNGăHọAăGIAIă O N 2010-2014 33

2.1 căđi măt ănhiên,ăkinhăt ă- xưăh iăc aăhuy nă ôngăHòa 33

2.1.1 c đi m t nhiên 33

2.2.ăTh cătr ngăho tăđ ngăxơyăd ngătrênăđ aăbƠnăhuy nă ôngăHòa 36

2.2.1 Tình hình đ u t xây d ng 36

2.2.2 Nh ng k t qu đ t đ c trong l nh v c xây d ng 39

2.2.2.1 Quy ho ch và th c hi n quy ho ch 39

2.2.2.3 Công tác phát tri n h t ng kinh t - xã h i 40

2.2.2.4 Công tác b i th ng, h tr và tái đ nh c 42

2.3.ăTh cătr ngăqu nălỦăho tăđ ngăxơyăd ngătrênăđ aăbƠnăHuy n 42

2.3.1 T ch c b máy qu n lý nhà n c v xây d ng trên đ a bàn 42

2.3.2 Th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c v ho t đ ng xây d ng 45

2.3.2.1 T ch c th c hi n các v n b n quy ph m pháp lu t v xây d ng 45

2.3.2.2 Công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng 47

2.3.2.3 Công tác qu n lý l u tr h s công trình xây d ng 49

2.3.2.4 Công tác b i th ng và h tr và tái đ nh c 49

2.3.2.5 Công tác qu n lý tr t t xây d ng trên đ a bàn huy n 51

2.3.2.6 Thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo và x lý vi ph m trong ho t đ ng xây d ng 52

2.3.2.7 T ch c tuyên truy n, giáo d c, ph bi n pháp lu t v xây d ng 54

2.3.2.8 ào tào, b i d ng đ i ng cán b công ch c làm công tác QLNN v xây d ng 55

2.4.1.2 Nh ng bài h c đ t đ c 58

2.4.2 Nh ng m t còn t n t i và nguyên nhân 60

2.4.2.1 Nh ng t n t i công tác QLNN v xây d ng trên đ a bàn 60

2.4.2.2 Nguyên nhân c a nh ng t n t i 64

K tălu năch ngă2 65

CH NGă3 66

GI IăPHỄPăT NGăC NGăCỌNGăTỄCăQU NăLụăNHÀăN Căă V ăXÂYăD NGăTRểNă AăBÀNăHUY Nă ỌNGăHọA 66

GIAIă O Nă2015-2020 66

3.1.ă nhăh ngăphátătri năc aăhuy nă ôngăHòaăđ năn mă2020 66

3.1.1 M c tiêu t ng quát 66

3.1.2 M c tiêu c th 67

3.1.3 nh h ng phát tri n v xây d ng 68

3.1.3.1 V công tác quy ho ch, k ho ch và qu n lý đ u t 68

3.1.3.2 V đ u t xây d ng 68

3.2 Q uanăđi măđ ăxu tăgi iăphápătrongăqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ngă c aăHuy n 69

3.2.1 Tuân th các quy đ nh pháp lu t 69

3.2.2 Có c s khoa h c và th c ti n 70

3.2.3 Có tính kh thi và hi u qu 70

3.3.ăNghiênăc uăđ ăxu tăm tăs ăgi iăphápăt ngăc ngăcôngătác qu nălỦă ho tăđ ngăxơyăd ngăc aăhuy nă ôngăHòaătrongăth iăgianăt i 70

3.3.1 Hoàn thi n t ch c b máy qu n lý Nhà n c v xây d ng 71

3.3.1.1.C n c đ xu t gi i pháp 71

3.3.2.1 C n c đ xu t gi i pháp 73

kh c ph c nh ng h n ch trên c ng nh đ y nhanh ti n đ công tác l p và phê duy t các đ án quy ho ch xây d ng trên đ a bàn huy n ông Hòa 73

3.3.3 Xây d ng quy ch ph i h p trong qu n lý tr t t xây d ng 75

3.3.4 Hoàn thi n h th ng thông tin trong qu n lý nhà n c v xây d ng 77

3.3.5 T ng c ng công tác ki m tra, thanh tra v tr t t xây d ng 78

3.3.6 Gi i quy t d t đi m, k p th i các đ n th khi u n i c a dân 81

3.3.7 ào t o nâng cao chuyên môn, nghi p v cho đ i ng cán b công ch c qu n lý nhà n c v xây d ng 84

Ho t đ ng xây d ng liên quan đ n nhi u l nh v c, nhi u ngành, nhi u ch th

do đó công tác qu n lý nhà n c v xây d ng r t đa d ng và ph c t p

ho t đ ng xây d ng th c s có hi u qu , ph c v t t cho s nghi p phát tri n kinh t yêu c u Nhà n c ph i có t m nhìn, có quy ho ch, k ho ch chi n

l c, có t ch c b máy qu n lý, có ph ng pháp, có công c qu n lý phù

h p v i ho t đ ng xây d ng

Trong nh ng n m qua, ngu n v n đ u t xây d ng c b n c a Nhà

n c th c s đóng vai trò ch đ o, ngoài ra Nhà n c c ng có nh ng chính sách khuy n khích thu hút các ngu n v n c a xã h i cho đ u t xây d ng, làm cho xây d ng ngày cáng phát tri n và có nhi u đóng góp cho s nghi p phát tri n kinh t c a đ t n c Qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng c b n đã có nhi u ti n b , đã phân c p m nh h n cho các c p, quy đ nh c th v quy n, ngh a v và trách nhi m c a các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng Vi c

s a đ i, b sung các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý đ u t xây d ng,

đ u th u đã t o khung pháp lý hoàn thi n h n, công tác ch đ o, đi u hành l p

và t ch c th c hi n quy ho ch, k ho ch t Trung ng đ n các đ a ph ng ngày càng ch t ch h p lý và c th , công tác ki m tra, thanh tra, ki m toán

c a các c quan ch c n ng, công tác giám sát c a các c quan và c ng đ ng

đ i v i đ u t xây d ng c b n b c đ u phát huy hi u qu , phát hi n đ c

nh ng y u kém, tiêu c c trong công tác qu n lý và th c hi n các d án, công trình, góp ph n h n ch và kh c ph c nh ng vi ph m pháp lu t trong đ u t xây d ng c b n

t ng c ng ch đ o đ i v i công tác đ u t xây d ng k t c u h t ng đ t o

đ ng l c thúc đ y công nghi p và d ch v phát tri n và c ng đ t o b c đà cho Huy n đ n n m 2020 c b n tr thành th xã công nghi p

Bên c nh nh ng k t qu đã đ t đ c, công tác qu n lý ho t đ ng đ u t xây d ng c b n c a huy n ông Hòa còn nhi u thi u sót, và t n t i Nguyên nhân là do: Công tác l p quy ho ch, k ho ch xây d ng c b n c a Huy n

ch a đ ng b , ch t l ng ch a cao, thi u s g n k t gi a quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i v i quy ho ch phát tri n ngành, quy ho ch xây

d ng; tình tr ng đ u t dàn tr i, lãng phí, th t thoát x y ra khá ph bi n t t

c các khâu c a quá trình đ u t xây d ng, t quy ho ch, ch tr ng đ u t , chu n b đ u t , th c hi n đ u t , nghi m thu, thanh quy t toán đ a công trình vào khai thác, s d ng; tình tr ng n đ ng v n đ u t xây d ng kéo dài;

trình đ đ i ng cán b công ch c trong qu n lý nhà n c v xây d ng không

đ ng b , còn y u, ch a đ c đào t o v chuyên môn nghi p v nên trong quá trình th c thi nhi m v còn nhi u lúng túng vì th hi u qu đ u t c a m t s

d án ch a cao

Xu t phát t nh ng nh n th c nêu trên, v i nh ng ki n th c chuyên môn đ c h c t p và nghiên c u trong Nhà tr ng và kinh nghi m th c ti n trong quá trình công tác, tác gi ch n đ tài lu n v n t t nghi p v i tên g i

“Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý nhà n c v xây d ng trên đ a bàn huy n ông Hòa” làm đ tài nghiên c u nh m góp ph n tìm ki m gi i pháp

đóng góp cho vi c t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c c p huy n v l nh

v c xây d ng

huy n ông Hòa trong th i gian v a qua Lu n v n nghiên c u đ xu t m t

s gi i pháp nh m t ng c ng h n n a công tác qu n lý nhà n c v xây

d ng trên đ a bàn huy n ông Hòa trong th i gian t i

3 Ph ngăphápănghiênăc u

th c hi n nh ng n i dung nghiên c u, lu n v n s d ng các ph ng

pháp nghiên c u sau ph ng pháp đi u tra kh o sát th c t ; ph ng pháp

th ng kê; ph ng pháp h th ng hóa; ph ng pháp phân tích t ng h p;

ph ng pháp phân tích so sánh; ph ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy và ph ng pháp đi u tra xã h i đ tìm ra đ c gi i pháp có tính kh thi đ i v i v n đ nghiên c u

4 iăt ngăvƠăph măviănghiênăc u

4.1 ă iăt ngănghiênăc uăc aăđ ătƠi

i t ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý nhà n c v xây

d ng và nh ng nhân t nh h ng đ n ch t l ng công tác qu n lý nhà n c

v xây d ng trên đ a bàn huy n ông Hòa

4.2 ăPh măviănghiênăc uăc aăđ ătƠi

tài t p trung nghiên c u n i dung ch y u vào công tác qu n lý nhà

n c v xây d ng trên đ a bàn huy n ông Hòa trong giai đo n 2010-2014 và

đ xu t các gi i pháp t ng c ng ch t l ng công tác này trong th i gian t i

n m 2020

5 ụăngh aăkhoaăh căvƠăth căti năc aăđ ătƠi

5.1 ăụăngh aăkhoaăh c

tài góp ph n h th ng hoá, c p nh t và hoàn thi n nh ng v n đ lý

lu n c b n v công tác qu n lý nhà n c v xây d ng, làm rõ nhi m v , vai

5.2.ăụăngh aăth căti n

Nghiên c u c a đ tài s là nh ng tài li u tham kh o có giá tr g i m trong vi c hoàn thi n, t ng c ng h n n a hi u qu và ch t l ng công tác

qu n lý nhà n c v xây d ng công trình trên đ a bàn huy n ông Hòa nói riêng và các đ a ph ng c p huy n trên c n c nói chung

6 K tăqu ăd ăki năđ tăđ c

đ t đ c m c tiêu nghiên c u, lu n v n s ph i nghiên c u, gi i quy t đ c nh ng v n đ sau

- H th ng hóa nh ng c s lý lu n và th c ti n v qu n lý nhà n c

đ i v i ho t đ ng xây d ng c ng nh các nhân t nh h ng đ n ho t đ ng

qu n lý xây d ng trên đ a bàn c p huy n, nh ng bài h c kinh nghi m và

nh ng công trình nghiên c u có liên quan;

- Phân tích th c tr ng ch t l ng công tác công tác qu n lý nhà n c v xây d ng trên đ a bàn huy n ông Hòa,t nh Phú Yên trong nh ng n m v a

7 N iădungăc aălu năv n

Ngoài ph n m đ u, k t lu n ki n ngh , danh m c tài li u tham kh o,

n i dung c a lu n v n đ c c u trúc v i 3 ch ng n i dung chính sau

- Ch ng 1 T ng quan lý lu n và th c ti n trong công tác qu n lý Nhà

n c v xây d ng;

trên đ a bàn huy n ông Hòa giai đo n 2015-2020

CH NGă1:T NGăQUANăLụăLU NăVÀăTH CăTI N

TRONG CÔNG TÁC QU NăLụăNHÀăN CăV ăXÂYăD NG 1.1 C ăs ălỦălu năqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ng

1.1.1.ăKháiăni măqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ng

xây d ng, l a ch n nhà th u trong ho t đ ng xây d ng và các ho t đ ng khác

có liên quan đ n xây d ng công trình [16]

Qu n lý nhà n c v xây d ng là tác đ ng c a các c quan qu n lý nhà

n c có th m quy n t trung ng đ n đ a ph ng trong vi c t ch c, đi u hành, đi u ch nh và trên c s qui ho ch, k ho ch, đ m b o hài hòa ki n trúc quy ho ch và các qui đ nh c a pháp lu t v tr t t xây d ng, nh m đi u ch nh

các hành vi c a các ch th khi tham gia quan h pháp lu t v xây d ng, đ m

b o cho các ho t đ ng xây d ng có tr t t , k c ng theo đúng quy đ nh c a pháp lu t

1.1.2.ăVaiătròăvƠăs ăc năthi tăc aăqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ngă

k , thi công xây d ng và qu n lý, s d ng, b o trì công trình ph i đ m b o an toàn cho con ng i, tài s n, thi t b , công trình và các công trình lân c n và

đ m b o t i đa s v n hành liên t c c a công trình

n gi n hoá th t c hành chính trong đ u t xây d ng nh l p, th m

đ nh, phê duy t và đi u ch nh quy ho ch chi ti t xây d ng; l p, th m tra, th m

đ nh, phê duy t d án đ u t ; phê duy t thi t k k thu t, d toán d án đ u

t ; phê duy t quy t toán; c p phép xây d ng

Quy đ nh c th các quy n và trách nhi m c a c quan qu n lý Nhà n c

v xây d ng trong vi c ban hành, h ng d n th c hi n quy chu n k thu t

qu c gia, tiêu chu n áp d ng, đ ra yêu c u đ i v i các công vi c nh L p d

án, kh o sát xây d ng, thi t k xây d ng công trình, kh i công xây d ng công

trình đ b o đ m cho vi c xây d ng công trình tuân th các quy chu n, tiêu chu n k thu t, phù h p v i yêu c u s d ng và đáp ng các yêu c u v

v sinh, an toàn, phòng ch ng cháy, n , b o v c nh quan và môi tr ng

C p, thu h i các lo i gi y phép trong ho t đ ng xây d ng

Thanh tra, ki m tra, ki m toán, x lý các vi ph m đ i v i các d án theo quy đ nh Xây d ng c ch ph i h p liên ngành và phân c p cho đ a ph ng trong vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng; t o môi tr ng kinh doanh thu n l i cho các doanh nghi p ho t đ ng xây d ng

Có chính sách t o đi u ki n và môi tr ng thu n l i cho các doanh nghi p đ u t xây d ng

Qu n lý Nhà n c trong l nh v c xây d ng nh m góp ph n đ m b o hài hoà ki n trúc, phù h p v ki n trúc quy ho ch, c p gi y phép xây d ng, đình

ch xây d ng, giám sát trong quá trình thi công xây d ng công trình, đi u tra

th ng kê, thanh quy t toán và l u tr h s các công trình đã xây d ng, ki m tra x ph t các vi ph m tr t t xây d ng M i d án qui ho ch có tính kh thi cao đ n đâu n u công tác qu n lý nhà n c v xây d ng mà l ng l o thì c ng

d n đ n tình tr ng xây d ng l n x n, c nh quan ki n trúc đô th b phá v Tùy vào tình hình th c t c a m i đ a ph ng có nh ng cách qu n lý và

m c đ qu n lý khác nhau Tuy nhiên có m t đi m chung c a qu n lý nhà

n c v xây d ng đ u t p trung vào hai n i dung chính đó là qu n lý con

ng i và qu n lý s n ph m trong ho t đ ng xây d ng [12]

Qu n lý con ng i là qu n lý các cá nhân, t ch c tham gia ho t đ ng xây d ng và đ ra nh ng đi u ki n, nh ng tiêu chu n nh ch ng ch hành ngh , gi y phép hành ngh , gi y ch ng nh n đ ng ký hành ngh …cho cá nhân, các t ch c Và ch khi nào có đ các gi y t theo yêu c u thì các cá nhân, t ch c ho t đ ng xây d ng đ c coi là h p pháp

Qu n lý s n ph m trong ho t đ ng xây d ng là qu n lý các giai đo n đ

t o ra s n ph m xây d ng nh giai đo n chu n b đ u t , giai đo n th c hi n

đ u t xây d ng và giai đo n k t thúc đ u t đ a công trình vào s d ng

1.1.2.2 S c n thi t c a qu n lý Nhà n c v xây d ng

Công tác qu n lý đ u t xây d ng không ng ng nâng cao v ch t l ng trong th i gian qua, các công trình xây d ng đã phát huy m c đích đ u t ,

t ng n ng l c ph c v qu n lý, s n xu t cho các đ n v Tuy nhiên, m t s

đ n v , đ a ph ng công tác qu n lý đ u t xây d ng còn nhi u b t c p, h n

Ho t đ ng xây d ng không phù h p v i quy ho ch đ c duy t, không

đ m b o hài hòa ki n trúc và c nh quan đô th , tình tr ng xây d ng trái phép

không xin phép còn di n ra nhi u

S d ng v t li u không phù h p v i lo i hình công trình làm nh h ng

đ n ch t l ng công trình, khai thác ngu n tài nguyên không h p lý

Ch a th c hi n t t công tác b o v môi tr ng, ATL trong quá trình thi

đ m b o các d án công trình đ u t xây d ng hi n đ i và phù h p v i truy n

th ng, b n s c c a dân t c ta

Nâng cao ch t l ng trong vi c l p, th m tra, th m đ nh, phê duy t các

d án đ u t xây d ng công trình đ tránh vi c ph i đi u ch nh d án và đi u

ch nh t ng m c đ u t d án đ u t xây d ng công trình Do đó ti t ki m ngân sách, th i gian c a nhà n c, ch đ u t và nhân dân

Hoàn thành d án, công trình đ m b o ch t l ng, k thu t; đúng ti n đ ;

đ m b o trong ph m vi ngân sách đ c duy t

Không ng ng nâng cao nh n th c c a đ i ng cán b , công ch c trong

l nh v c QLNN v đ u t xây d ng công trình, th c hi n đ u t ; b o v tài nguyên môi tr ng, đ t đai, khoáng s n trong ho t đ ng xây d ng

Qu n lý đ u t và xây d ng m t cách đ ng b và toàn di n, t o môi

tr ng thu n l i cho kinh doanh c a các doanh nghi p xây d ng

1.1.3.2 Yêu c u c a qu n lý Nhà n c v xây d ng

Nh m đ m b o th c hi n đ c m c đích c a qu n lý nhà n c v xây

d ng đòi h i ph i đ t đ c nh ng yêu c u sau

Th c hi n đúng theo các quy đ nh c a pháp lu t v đ u t xây d ng, đ m

b o đ u t xây d ng theo đúng quy ho ch đ c duy t

Qu n lý đ u t xây d ng công trình ph i b o đ m m c tiêu, hi u qu d

án đ u t xây d ng công trình và phù h p v i c ch kinh t th tr ng

m b o đ u t xây d ng công trình phù h p v i các giai đo n đ u t xây d ng, các b c thi t k , lo i ngu n v n và các quy đ nh c a Nhà n c

m b o tính thông su t, liên t c, hi u qu v qu n lý và t ch c th c hi n;

ph i phân công, phân c p rõ ràng nh m tránh đùn đ y và né tránh trách nhi m

C n ph i đ m b o hài hòa l i ích gi a các t ch c, doanh nghi p, cá

nhân C n ph i quy đ nh c th các ch th ch u trách nhi m toàn di n v vi c

qu n lý t giai đo n chu n b đ u t đ n khi k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác, s d ng ng th i c n ph i có bi n pháp x lý nghiêm đ i v i các hành vi vi ph m trong quá trình th c hi n

1.1.4.ăCôngăc ăqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ng

1.1.4.1 Pháp lu t

Pháp lu t là h th ng nh ng qui t c x s mang tính b t bu c chung do nhà n c ban hành ho c th a nh n và đ m b o th c hi n, th hi n ý chí c a giai c p th ng tr và là nhân t đi u ch nh các quan h xã h i phát tri n phù

h p v i l i ích c a giai c p mình

Pháp lu t đ c bi u hi n c th là nh ng qui ph m pháp lu t, đ c Nhà

n c ban hành hay th a nh n không ch dành riêng cho m t cá nhân, t ch c

c th mà áp d ng cho t t c các ch th Nhà n c qu n lý xã h i b ng pháp

lu t do đó pháp lu t là công c chính trong qu n lý kinh t nói chung và qu n

lý nhà n c v xây d ng nói riêng

H th ng v n b n QPPL trong qu n lý nhà n c v xây d ng bao g m

- V n b n do Qu c h i ban hành Lu t, Ngh quy t

- V n b n d i lu t do các c quan nhà n c có th m quy n Trung

ng ban hành nh Ngh đ nh c a Chính ph , Quy t đ nh c a Th t ng Chính ph , Thông t c a B tr ng, Th tr ng c quan ngang b …

- V n b n do H i đ ng nhân dân, UBND các c p ban hành;

1.1.4.2 B máy qu n lý Nhà n c

B máy qu n lý nhà n c v xây d ng bao g m Chính ph th ng nh t

qu n lý nhà n c v xây d ng trong ph m vi c n c; B Xây d ng ch u trách nhi m tr c Chính ph th c hi n th ng nh t qu n lý nhà n c v xây

d ng; Các b , c quan ngang b trong ph m vi nhi m v , quy n h n c a mình ph i h p v i B Xây d ng đ th c hi n qu n lý nhà n c v xây d ng;

UBND các c p có trách nhi m th c hi n qu n lý nhà n c v xây d ng trên

B Xây d ng và Các

B có liên quan UBND t nh

1.1.4.4 K ho ch

K ho ch là m t t p h p nh ng ho t đ ng, công vi c đ c s p x p theo trình t nh t đ nh đ đ t đ c m c tiêu đã đ ra K ho ch là tiêu chu n, là

th c đo k t qu so v i nh ng gì đã đ ra

K ho ch là công c quan tr ng, là c n c c b n c a qu n lý kinh t

qu c dân K ho ch quy đ nh m c tiêu c b n c a phát tri n kinh t - xã h i trong m t th i k nh t đ nh, quy đ nh hàng lo t ch tiêu quan tr ng v t c đ ,

t l , hi u qu , b c đi c b n c a s đi u ti t v mô c a Nhà n c theo qu

n c, các lo i tài s n đ c s n xu t ra và ngu n v n con ng i Theo ngh a

h p, các lo i tài s n đ c s n xu t ra do lao đ ng sáng t o c a con ng i

đ c tích l y l i qua th i gian theo ti n trình l ch s phát tri n c a đ t n c

Nói chung tài s n qu c gia là toàn b ngu n l c v t ch t và tinh th n c a

m t đ t n c hi n có bao g m Công s là n i làm vi c c a các c quan hành chính nhà n c; Ngân sách nhà n c là toàn b các kho n thu chi c a Nhà

n c trong d toán đã đ c c quan Nhà n c có th m quy n quy t đ nh, ngu n v n con ng i, Các ngu n tài nguyên thiên nhiên, H th ng thông tin

Nhà n c, K t c u h t ng, Doanh nghi p Nhà n c

1.1.5 ăPhơnăc păqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ng

Phân c p là vi c phân công ch c n ng, phân đ nh nhi m v , quy n h n cho t ng c p hành chính đ vi c qu n lý đ t n c đ c thu n l i và hi u qu

h n

B n ch t c a phân c p là vi c c p trên chuy n giao nh ng nhi m v , quy n h n nh t đ nh do mình đang n m gi và th c hi n cho c p d i th c

hi n m t cách th ng xuyên, liên t c b ng ph ng th c ban hành v n b n quy ph m pháp lu t ho c b ng cách chuy n cho c p d i th c hi n nhi m v , quy n h n nh m phát huy tính n ng đ ng, sáng t o, quy n t ch , t ch u trách nhi m c a chính quy n đ a ph ng trên c s phân đ nh rõ, c th nhi m v , quy n h n, trách nhi m c a m i c p trong b máy chính quy n nhà

n c nh m phát huy tính t ch , n ng đ ng, sáng t o

1.2.ăN i dungăqu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ng

1.2.1.ăXơyăd ngăvƠăch ăđ oăth căhi năchi năl c,ăk ăho chăphátătri năcácă

ho tăđ ngăxơyăd ng

nh h ng chi n l c phát tri n kinh t - xã h i là m t trong các nhi m

v then ch t c a m i t nh, thành ph trên c n c h ng đ n m t n n kinh t

- xã h i n đ nh, b n v ng và phát tri n theo nhu c u t t y u c a xã h i Nhà

n c ti n hành l p chi n l c phát tri n kinh t - xã h i và qui ho ch t ng th

s d ng lãnh th cho các m c đích s n xu t - kinh doanh - d ch v và các m c đích sinh ho t xã h i khác theo t ng giai đo n

Qua đó, Nhà n c ti n hành qui ho ch t ng th v m t xây d ng các d

án, công trình trên toàn lãnh th và t ng đ a ph ng Trên c s đó, m i đ a

ph ng xây d ng ch ng trình hành đ ng c th phù h p v i đ c đi m c a

t ng vùng và t ch c tri n khai th c hi n

1.2.2 Ban hành v Ơăt ăch căth căhi năcácăv năb năQPPL v ăxơyăd ng

V n b n quy ph m pháp lu t là v n b n do c quan nhà n c ban hành

ho c ph i h p ban hành theo th m quy n, hình th c, trình t , th t c đ c quy đ nh trong Lu t này ho c trong Lu t ban hành v n b n QPPL c a H ND,

UBND, trong đó có quy t c x s chung, có hi u l c b t bu c chung đ c Nhà n c b o đ m th c hi n đ đi u ch nh các quan h xã h i[9]

Hình 1.2: S đ h th ng v n b n pháp lu t QLNN v xây d ng

1.2.3.ăBanăhƠnhăquyăchu n,ătiêuăchu năxơyăd ng

1.2.3.1 Quy chu n xây d ng

Quy chu n xây d ng Vi t Nam v xây d ng là nh ng quy đ nh b t bu c

ph i tuân th trong quá trình l p d án đ u t , thi t k ; th m đ nh và phê duy t d án đ u t , v quy ho ch ; là c s pháp lý đ qu n lý vi c ban hành,

áp d ng các tiêu chu n xây d ng và các quy đ nh v qu n lý xây d ng theo quy ho ch t i đ a ph ng do c quan nhà n c có th m quy n v xây d ng

ban hành

Quy chu n xây d ng Vi t Nam v xây d ng đ c ban hành nh m T o

hành lang pháp lý k thu t, đ m b o quá trình phát tri n xây d ng đ t hi u

qu v m i m t, h n ch các tác đ ng có h i và đ m b o các yêu v an toàn,

b o v s c kho , môi tr ng s ng, c nh quan, s d ng h p lý tài nguyên và

đ m b o an ninh, qu c phòng

1.2.3.2 Tiêu chu n xây d ng

Tiêu chu n xây d ng là các quy đ nh v chu n m c k thu t, đ nh

m c kinh t - k thu t, trình t th c hi n các công vi c k thu t, các ch tiêu,

các ch s k thu t và các ch s t nhiên đ c c quan, t ch c có th m quy n ban hành ho c công nh n đ áp d ng trong ho t đ ng xây d ng Tiêu chu n xây d ng g m tiêu chu n b t bu c áp d ng và tiêu chu n khuy n khích

áp d ng T i Vi t Nam, tiêu chu n xây d ng do B Xây d ng ban hành

Tiêu chu n xây d ng là c s đ l p, th m tra, phê duy t thi t k chi ti t công trình xây d ng; Là c s đ ki m tra, giám sát, nghi m thu, cho phép công trình đ c ti p t c xây d ng khi chuy n giai đo n hay đ a vào s d ng

nh m đ m b o công trình an toàn v k t c u, n đ nh và an toàn trong s

d ng

M t s quy chu n, tiêu chu n xây d ng đ c áp dung hi n nay

Hình 1.3 : S đ quan h gi a tiêu chu n và quy chu n

1.2.4.ăQu nălỦăch tăl ng,ăl uătr ăh ăs ăcôngătrìnhăxơyăd ng

1.2.4.1 Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng

Qu n lý nhà n c v ch t l ng công trình xây d ng là ho t đ ng can thi p gián ti p thông qua công c pháp lu t tác đ ng vào công tác qu n lý s n

xu t hàng ngày gi a ch đ u t và các nhà th u đ làm ra s n ph m xây d ng

B n ch t c a qu n lý nhà n c v ch t l ng công trình xây d ng mang tính v mô, tính đ nh h ng, tính h tr và tính c ng ch c a c quan công quy n Các c quan qu n lý nhà n c ch u trách nhi m v tình hình ch t

l ng công trình xây d ng trên đ a bàn đ c phân c p qu n lý

Hình 1.4: Mô hình các nhóm QLNN v xây d ng

Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng bao g m Qu n lý ch t l ng

công trình xây d ng trong công tác kh o sát, thi t k , thi công và nghi m thu công trình xây d ng; quy đ nh v qu n lý an toàn, gi i quy t s c trong thi công xây d ng, khai thác và s d ng công trình xây d ng; quy đ nh v b o hành công trình xây d ng [4]

Hình 1.5: Mô hình qu n lý ch t l ng công trình xây d ng

1.2.5.ăC p,ăthuăh iăcácălo iăgi yăphépăxơyăd ng

1.2.5.1 C p các lo i gi y phép xây d ng

Gi y phép xây d ng là m t lo i gi y t c a c quan nhà n c xác nh n

vi c cho phép cá nhân, t ch c đ c phép th c hi n vi c xây d ng công trình,

nhà theo nguy n v ng trong ph m vi n i dung đ c c p phép Nó là m t công c đ t ch c th c thi quy ho ch đã đ c thông qua, qua đó có th xác

đ nh ng i dân xây d ng đúng hay không đúng quy ho ch Trình t , th t c xin và c p gi y phép xây d ng đ c quy đ nh trong Lu t, Ngh đ nh, Thông

t và các H ng d n thi hành chi ti t

Tr c khi kh i công xây d ng công trình, ch đ u t ph i có gi y phép xây d ng do c quan nhà n c có th m quy n c p phép tr m t s tr ng

h p t i kho n 2 đi u 89 c a Lu t xây d ng s 50/2014/QH13

Tùy thu c vào quy mô, tính ch t, đ a đi m xây d ng công trình, quy

ho ch chi ti t đã duy t, nhà riêng l , c quan c p gi y phép xây d ng có trách nhi m ti p nh n, xem xét c p các lo i gi y phép xây d ng

Gi y phép trong ho t đ ng xây d ng bao g m

- Gi y phép quy ho ch xây d ng

- Gi y phép xây d ng Gi y phép xây d ng m i; gi y phép s a ch a, c i

t o, gi y phép di d i công trình

- Gi y phép hành ngh trong ho t đ ng xây d ng (kh o sát, thi t k ,

giám sát, thi công)

Vi c thu h i gi y phép xây d ng trong các tr ng h p đ c quy đ nh t i kho n 1, i u 101 c a Lu t xây d ng s 50/2014/QH13, c th nh sau

- Gi y phép xây d ng đ c c p không đúng quy đ nh c a pháp lu t;

- Ch đ u t không kh c ph c vi c xây d ng sai v i gi y phép xây d ng trong th i h n ghi trong v n b n x lý vi ph m theo yêu c u c a c quan nhà

qu n lý nhà n c v khi u n i, t cáo

Qua thanh tra trách nhi m gi i quy t khi u n i, t cáo s góp ph n nâng cao trách nhi m qu n lý c a các ngành, các c p, đ ng th i n m b t đ c tình hình khi u n i, t cáo và k t qu gi i quy t các c quan, đ n v thu c th m quy n Qua đó, th y đ c các thi u sót c ng nh nh ng v ng m c trong vi c

th c hi n chính sách, pháp lu t đ k p th i ch đ o, h ng d n ho c đ xu t

s a đ i, b sung, hoàn thi n chính sách, pháp lu t

C quan qu n lý nhà n c các c p có trách nhi m, thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo c a các t ch c, cá nhân thu c th m quy n c a mình trong

quy n gi i quy t Vi c gi i quy t khi u n i, t cáo đ c th hi n theo qui đ nh

công trình) [5]

Hình 1.7: Các hình th c vi ph m hành chính trong xây d ng c a nhà th u

1.2.7.ăT ăch cătuyênătruy n,ăgiáoăd c,ăph ăbi năphápălu tăv ăxơyăd ng

Tuyên truy n, giáo d c, ph bi n pháp lu t v xây d ng là khâu đ u tiên, quan tr ng nh t đ a pháp lu t v xây d ng trong vi c qu n lý, th c hi n

Vi ph m v tr t t XD

Vi ph m v thi công

XD

Vi ph m v nghi m thu, thanh toán KL

Vi ph m c a nhà th u

n c ngoài tham gia

ho t đ ng XD

Hi u qu c a công tác tuyên truy n, giáo d c, ph bi n pháp lu t v xây d ng chính là vi c nâng cao nh n th c, ý th c ch p hành pháp lu t c a các đ n v , c quan nhà n c, ng i thi hành công v , c a c ng đ ng, doanh nghi p, nhân dân,… nh ng ng i tr c ti p tham gia các quan h xã h i do pháp lu t đi u ch nh

Vi c tuyên truy n, giáo d c, ph bi n pháp lu t v xây d ng ph i là

m t quá trình liên t c, th ng xuyên Các c p, các ngành ph i tr c ti p tham gia vào ho t đ ng xây d ng v i nhi u ph ng th c tuyên truy n c th , sinh

đ ng; ph i xây d ng n p s ng v n hoá pháp lu t, t giác ch p hành pháp lu t

và x lý nghiêm minh, k p th i, công khai nh ng hành vi vi ph m pháp lu t

Có nh v y hi u qu công tác tuyên truy n, giáo d c, ph bi n pháp lu t v xây d ng m i rõ ràng, b n v ng

1.2.8.ă Ơoăt o, b iăd ngăđ iăng ăcánăb côngăch călƠmăcôngătácăqu nălỦă

N hƠăn căv ăxơyăd ng

ào t o, b i d ng cán b , công ch c, viên ch c đ c xác đ nh là m t nhi m v th ng xuyên, có ý ngh a quan tr ng, góp ph n tích c c trong vi c nâng cao trình đ chuyên môn, n ng l c công tác, ch t l ng và hi u qu làm

vi c c a cán b , công ch c, viên ch c; h ng t i m c tiêu là t o đ c s thay

đ i v ch t trong th c thi nhi m v chuyên môn

nâng cao ch t l ng công tác đào t o, b i d ng cán b , công ch c, viên ch c, ngoài ch đ o ch t ch vi c ki n toàn, s p x p h th ng đào t o,

b i d ng cán b t trung ng đ n t ng đ a ph ng theo h ng t p trung,

th ng nh t Th i gian qua, Nhà n c ta đã quan tâm t ng c ng c s v t

ch t, ph ng ti n k thu t, kinh phí đào t o, b i d ng; c i ti n vi c biên

so n giáo trình, nâng cao ch t l ng đ i ng cán b công ch c nói chung và cán b công ch c làm công tác qu n lý nhà n c v xây d ng nói riêng

1.2.9 Nghiênăc uăkhoaăh căvƠăcôngăngh ătrong ho tăđ ngăxơy d ng

Ho t đ ng khoa h c và công ngh là ho t đ ng nghiên c u khoa h c, nghiên c u và tri n khai th c nghi m, phát tri n công ngh , ng d ng công ngh , d ch v khoa h c và công ngh , phát huy sáng ki n và ho t đ ng sáng t o khác nh m phát tri n khoa h c và công ngh [10]

M c tiêu c a ho t đ ng khoa h c và công ngh là xây d ng n n khoa h c

và công ngh tiên ti n, hi n đ i đ phát tri n l c l ng s n xu t, nâng cao trình đ qu n lý; s d ng h p lý tài nguyên thiên nhiên, b o v môi tr ng;

đ y m nh công nghi p hóa, hi n đ i hóa; xây d ng n n v n hóa tiên ti n, đ m

đà b n s c dân t c; xây d ng con ng i m i Vi t Nam; góp ph n phát tri n nhanh, b n v ng kinh t - xã h i, nâng cao ch t l ng cu c s ng c a nhân dân, b o đ m qu c phòng, an ninh

M c dù ho t đ ng khoa h c và công ngh n c ta đã có nh ng ti n b

nh t đ nh Song nhìn chung c ch qu n lý khoa h c và công ngh n c ta

hi n nay ch a phù h p v i c ch kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a

phát huy vai trò c a ho t đ ng khoa h c công ngh nói chung và ho t

đ ng khoa h c công ngh trong xây d ng nói riêng, nhà n c c n ph i có chính sách t t đ qu n lý, ng d ng khoa h c công ngh trong ho t đ ng xây

d ng, c th nh sau

Hoàn thi n h th ng pháp lý v khoa h c công ngh , đ y m nh vi c nghiên c u ng d ng thành t u khoa h c và công ngh tiên ti n và hi n đ i, nghiên c u làm ch và t o ra công ngh m i nh m đ i m i, nâng cao trình đ công ngh và n ng l c c nh tranh

u tiên phát tri n khoa h c và công ngh ; áp d ng đ ng b c ch ,

bi n pháp khuy n khích, u đãi nh m phát huy vai trò then ch t và đ ng l c

c a khoa h c và công ngh trong phát tri n kinh t - xã h i, b o đ m qu c

phòng, an ninh, b o v môi tr ng và nâng cao ch t l ng cu c s ng c a

T ng c ng đ u t cho ho t đ ng khoa h c công ngh , t ng c ng đào

t o, b i d ng cán b khoa h c công ngh ; tr hóa đ i ng cán b khoa h c công ngh nh m kh i d y lòng nhi t tình c a th h tr theo đuu i s nghi p khoa h c và công ngh

1.3.ăNh ngăc năc ăpháp lý trong qu nălỦăNhƠăn căv ăxơyăd ng

1.3.1.ăC năc ăphápălỦ

- Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph v qu n lý

d án đ u t xây d ng công trình và Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph V/v s a đ i, b sung m t s đi u Ngh đ nh s 12/2009/N -CP;

- Ngh đ nh 121/2013/N -CP ngày 10/10/2013 c a Chính quy đ nh x

ph t vi ph m hành chính trong ho t đ ng xây d ng; kinh doanh b t đ ng s n; khai thác, s n xu t, kinh doanh v t li u xây d ng

- Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính Ph v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng

- Thông t 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 c a B Xây d ng v Quy

đ nh chi ti t m t s n i dung v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng;

- Thông t 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 c a B Xây d ng v Quy

đ nh chi ti t và h ng d n thi hành m t s đi u c a Ngh đ nh s 121/2013/N -CP ngày 10/10/2013 c a Chính quy đ nh x ph t vi ph m hành

chính trong ho t đ ng xây d ng; kinh doanh b t đ ng s n; khai thác, s n xu t, kinh doanh v t li u xây d ng

- Quy t đ nh s 368/2012/Q -UBND ngày 12/3/2012 c a UBND t nh Phú Yên V/v Ban hành Quy đ nh phân c p, y quy n và phân giao nhi m v trong qu n lý đ u t xây d ng đ i v i các d án do t nh Phú Yên qu n lý

1.3.2 ăC năc ăvƠoăquyăho chăxơyăd ng

C n c Quy t đ nh s 1417/Q -UBND ngày 07/9/2009 c a UBND

t nh Phú Yên V/v Phê duy t Nhi m v quy ho ch xây d ng vùng Nam Phú

Yên – B c Khánh Hòa đ n n m 2025

C n c Ngh quy t s 94/NQ-CP ngày 06/8/2013 c a Th t ng Chính

ph V/v Thành l p th tr n Hòa Vinh, th tr n Hòa Hi p Trung thu c huy n ông Hòa, t nh Phú Yên

C n c Quy t đ nh s 1016/Q -UBND ngày 30/6/2014 c a UBND

t nh Phú Yên v Quy ho ch s d ng đ t đ n n m 2020 và k ho ch s d ng

đ t 5 n m (2011-2015) th tr n Hòa Vinh, huy n ông Hòa

C n c Quy t đ nh phê duy n nhi m v , đ án quy ho ch chi ti t 1/500

v xây d ng nông thôn m i 08 xã và 02 th tr n trên đ a bàn huy n ông Hòa

1.3.3.ă C nă c ă vƠoă m că tiêu,ă chi nă l că phátă tri nă kinhă t ă xưă h iă ă đ aă

ph ng

1.3.3.1 C n c vào m c tiêu

Gi v ng n đ nh v mô trên đ a bàn, bao g m n đ nh an ninh, tr t t ,

n đ nh vi c th c thi qu n lý nhà n c theo pháp lu t, đ c bi t là pháp lu t trong đ u t và thu hút đ u t nh m thu hút đ c các ngu n đ u t trên đ a

bàn

Th c thi các chính sách phát tri n s n xu t, an sinh xã h i, g n v i b o

v tài nguyên môi tr ng, ch đ ng ng phó v i bi n đ i khí h u, góp ph n

gi v ng đ c l p, ch quy n qu c gia, đ y m nh h i nh p và h p tác trong vùng, c n c và qu c t , nh m đ y nhanh t c đ t ng tr ng theo h ng phát tri n b n v ng

Ph n đ u đ n n m 2018, huy n ông Hòa t o đ c n n t ng v ng ch c

v các ch tiêu kinh t , v n hóa, xã h i, ch t l ng cu c s ng, môi tr ng đ

s m đ a huy n ông Hòa tr thành th xã công nghi p theo h ng hi n đ i

1.3.3.2 C n c vào chi n l c phát tri n kinh t xã h i đ a ph ng

Ti p t c xây d ng hoàn thành k t c u h t ng trên đ a bàn huy n nh t

là đ u t 2 th th n là Hòa Vinh và Hòa Hi p Trung T ng c ng các bi n pháp qu n lý nh m s m hoàn thành các d án l n trên đ a bàn nh Nhà máy

l c d u, H m đ ng b èo C , M r ng và nâng c p Qu c l 1, xây d ng

c ng Bãi G c, Nâng c p các Qu c l 29; Nâng c p c ng V ng Rô Phát tri n

h th ng đô th g n v i xây d ng k t c u h t ng hi n đ i, đáp ng yêu c u phát tri n kinh t , g n phát tri n đô th v i s p x p, b trí l i dân c

T o b c chuy n bi n đáng k th c hi n m c tiêu phát tri n hi u qu

và b n v ng trong nông nghi p và nông thôn, đ a khoa h c k thu t v nông thôn Thúc đ y hình thành và phát huy vai trò Khu công ngh cao Phú Yên

Ti p t c xây d ng, hoàn thi n mô hình nông thôn m i

Ti p t c đ u t phát tri n ngu n nhân l c, đ y m nh chuy n d ch c

c u lao đ ng t l nh v c nông nghi p sang công nghi p - xây d ng và d ch

v , gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nông dân T p trung th c hi n m c tiêu

ph c p trung h c ph thông, t ch c th c hi n t t án d y ngh và án đào t o và thu hút trí th c v huy n Hoàn thành vi c kiên c hóa tr ng, l p

h c các c p, và các c s đào t o, d y ngh c a huy n

Th c hi n các chính sách đ h tr ng dân nâng cao n ng l c đánh

b t, m r ng ng tr ng g n v i b o v ch quy n bi n đ o, nâng cao hàm

l ng khoa h c, công ngh trong đánh b t, b o qu n, ch bi n th y s n

Ti p t c đ i m i, c i thi n môi tr ng đ u t kinh doanh, t o m i đi u

ki n thu n l i đ phát tri n các doanh nghi p thu c các thành ph n kinh t ,

nh t là khu v c doanh nghi p t nhân, doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài, kinh t h p tác, doanh nghi p nh và v a

Phát tri n giáo d c - đào t o, khoa h c - công ngh Phát tri n v n hóa,

xã h i, th d c, th thao, nâng cao đ i s ng v t ch t, tinh th n c a nhân dân,

t p trung gi m nghèo b n v ng Th c hi n các chính sách lao đ ng, vi c làm

g n v i phát tri n th tr ng lao đ ng Ch đ ng, tích c c phòng ch ng d ch

b nh, nâng cao ch t l ng khám ch a b nh, đ y m nh xã h i hóa trong l nh

v c y t

T ng c ng công tác thông tin truy n thông Th c hi n t t chính sách dân t c và tôn giáo; bình đ ng gi i, nâng cao v th c a ph n Chú tr ng công tác ch m sóc, giáo d c và b o v quy n l i c a tr em

T ng c ng qu n lý tài nguyên, b o v môi tr ng và ch đ ng ng phó v i bi n đ i khí h u, phòng tránh thiên tai

T ng c ng k t h p phát tri n kinh t và b o đ m qu c phòng, an ninh

và tr t t an toàn xã h i

Th c hi n t t công tác c i cách hành chính, nâng cao hi u l c, hi u qu

qu n lý nhà n c T ng c ng công tác phòng, ch ng tham nh ng, th c hành

ti t ki m ch ng lãng phí

1.4 ăNh ngănhơnăt ă nhăh ng đ năcôngătácăQLNN v ăxơyăd ng

1.4.1.ăNhómănhơnăt ăch ăquan

N ng l c qu n lý nhà n c c a UBND c p huy n, c p xã ch a đáp ng yêu c u nhi m v

N ng l c qu n lý c a các ch đ u t còn y u, ph n l n các cán b đ u kiêm nhi m thi u th i gian, h n n a l i thi u các cán b chuyên môn nghi p

v v XDCB nên quá trình ch đ o th c hi n t khâu chu n b đ u t , th c

hi n d án đ n nghi m thu th ng ch m, ch t l ng l p d án ch a cao

N ng l c chuyên môn c a các c quan t v n v đ u t XDCB còn b t

c p, ch t l ng thi t k các công trình ch a đ t yêu c u d n đ n ti n đ th c

hi n còn ch m, hi u qu còn th p ho c ph i duy t l i d án, thi t k , d toán Công tác th m đ nh d án đ u t còn có nhi u m t h n ch , th m chí còn mang tính hình th c, thi u các cán b có n ng l c chuyên môn đ m nhi m khâu th m đ nh d án, thi t k và d toán t i các c quan qu n lý nhà n c

d n đ n ch t l ng d án và thi t k ch a đ m b o; n ng l c nhà th u xây

d ng còn ch a đáp ng đ c yêu c u c v l ng và ch t, nh h ng tr c

ti p đ n ti n đ th c hi n d án c ng nh ch t l ng và hi u qu c a d án