Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện đông triều, tỉnh quảng ninh

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá CNH - HĐH đất nước đặt ra những yêu cầu to lớn đối với công tác quản lý Nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội, trong đó quản lý nhà nư

Tôi xin cam đoan những số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ một công trình khoa học nào trước đây

Tôi cũng cam đoan mọi tài liệu tham khảo trích dẫn trong Luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Biên

Nội Được sự nhiệt tình giảng dạy của các thầy, các cô trong trường Đại học Thủy lợi nói chung, trong khoa Kinh tế và Quản lý nói riêng đã trang bị cho tác giả những kiến thức về cơ bản về chuyên môn cũng như cuộc sống, tạo cho tôi hành trang vững chắc trong công tác sau này

Xuất phát từ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô Đặc biệt để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, còn có sự quan tâm giúp đỡ và chỉ bảo

tận tình của thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Bá Uân, trường Đại học

Thuỷ lợi Xin chân thành cảm ơn các thầy cô phòng Quản lý đào tạo Đại học

và Sau đại học, Khoa Kinh tế và quản lý đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập

và thực hiện đề tài

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo, cán bộ Phòng Tài nguyên - Môi trường và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đông Triều, các tập thể cá nhân các thị trấn và các xã thuộc huyện Đông Triều đã tạo điều kiện cho tác giả thu thập số liệu và những thông tin cần thiết liên quan để thực hiện nghiên cứu của Luận văn Cảm ơn anh chị đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã động viên và giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận văn này

Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã có sự cố gắng của bản thân, song do khả năng và kinh nghiệm có hạn, nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót ngoài mong muốn, vì vậy tác giả rất mong được quý thầy cô giáo, các đồng nghiệp góp

ý để các nghiên cứu trong luận văn này được áp dụng vào thực tiễn

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Biên

Biểu đồ 2.2: Kết quả thực hiện công tác quản lý tài chính về đất đai 67

Bảng 2.2: Biến động đất đai giai đoạn 2007 – 2012 39

Bảng 2.3: Tổng hợp các dự án thu hồi đất từ 2010 đến năm 2012 49

Bảng 2.4: Tổng hợp các trường hợp tỉnh Quảng Ninh thu hồi đất do sử dụng đất vi phạm luật đất đai đến năm 2012 50

Bảng 2.5: Tổng hợp kết quả giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP 51

Bảng 2.6: Ý kiến của nông hộ sau khi được giao đất ở 5 xã, thị trấn 52

Bảng 2.7: Tổng hợp kết quả giao đất nông nhiệp cho các tổ chức 53

Bảng 2.8: Tổng hợp kết quả giao đất thực hiện các dự án đến năm 2012 54

Bảng 2.9: Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình 58

Bảng 2.10: Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất 59

Bảng 2.11: Tổng hợp diện tích các loại đất theo địa giới hành chính 63

Bảng 2.12: Tổng hợp diện tích và cơ cấu đất đai theo đối tượng sử dụng 65

Bảng 2.13: Kết quả thực hiện công tác quản lý tài chính về đất đai 67

Bảng 2.14: Tình hình tranh chấp đất đai ở các xã, thị trấn được điều tra 73

Chữ viết tắt Chữ đầy đủ

CNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa GCN Giấy chứng nhận

GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt bằng

HĐND Hội đồng nhân dân

NTM Nông thôn mới QSDĐ Quyền sử dụng đất

TNHH Trách nhiệm hữu hạn

UBND Ủy ban nhân dân

1.Tính c ấp thiết của đề tài

2.M ục đích nghiên cứu của đề tài:

3.Cách ti ếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5.Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

6.K ết quả dự kiến đạt được:

7.N ội dung của luận văn:

CHƯƠNG 1 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1

1.1 Đất đai và đặc điểm của đất đai 1

1.1.1 Khái ni ệm về đất đai 1

1.1.2 Đặc điểm của đất đai 1

1 2 Quản lý Nhà nước về đất đai 4

1.2.1 Khái ni ệm quản lý nhà nước về đất đai 4

1.2.2 Nội dung của quản lý Nhà nước về đất đai 5

1.2.3 Các nhân t ố ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai 13

1.3 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai ở nước ta trong thời gian qua 15 1.3.1 T ổ chức hệ thống quản lý đất đai 15

1.3.2 Hệ thống văn bản luật về quản lý đất đai 17

1.4 Kinh nghiệm quản lý sử dụng đất đai ở một số nước trên thế giới 29

1.4.1 Kinh nghi ệm của Trung Quốc 29

1.4.2 Kinh nghi ệm ở Pháp 30

CHƯƠNG 2 33

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 33

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Đông Triều 33

2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện Đông Triều 35

2.2 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên môi trường huyện Đông Triều 35

2.2.1 Điều kiện tự nhiên 35

2.2.2 Tài nguyên thiên nhiên 36

2.2.3 Cảnh quan môi trường huyện Đông Triều 36

2.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Đông Triều 37

2.3.1 B ộ máy quản lý đất đai của huyện Đông Triều 37

2.3.2 Tình hình s ử dụng đất của huyện Đông Triều trong thời gian vừa qua 39

2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý, sử dụng đất đai của huyện 74

2.4.1 Nh ững kết quả đạt được 74

2.4.2 Nh ững tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại 75

CHƯƠNG 3 80

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU TỈNH QUẢNG NINH80 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của Huyện trong những năm tới 80

3.2 Nguyên tắc đề xuất các giải pháp trong quản lý đất đai 81

3.3 Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn Huyện Đông Triều 82

3.3.1 Quan điểm về việc quản lý đất đai 82

3.3.2 Một số giải pháp 85

3.4 Kiến nghị một số giải pháp hỗ trợ 89

KẾT LUẬN 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

Đất đai có một vị trí đặc biệt đối với con người, xã hội, dù ở bất kì quốc gia nào và chế độ nào Không một quốc gia nào không có lãnh thổ, không có đất đai của mình, nơi diễn ra mọi hoạt động kinh tế - xã hội Dù ở đâu hay làm gì, thì các hoạt động sản xuất, sinh hoạt của con người xét cho cùng, đều được thực hiện trên đất đai Bởi thế, đất đai luôn được coi là vốn quý của xã hội, và luôn được quan tâm gìn giữ và phát huy tiềm năng

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá (CNH - HĐH) đất nước đặt ra những yêu cầu to lớn đối với công tác quản lý Nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội, trong đó quản lý nhà nước về đất đai là một nội dung quan trọng nghiên cứu các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các mối quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực đất đai ngày càng nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích của từng đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ là quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành các quan hệ kinh tế xã hội về sở hữu và sử dụng một loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với quá trình đổi mới kinh tế, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến vấn đề đất đai và đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh các mối quan

hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Bên cạnh đó Đảng và Nhà nước luôn khuyến khích động viên các đối tượng sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm đạt hiệu quả cao theo pháp luật Tuy vậy, đất đai là sản phẩm của tự nhiên và

nó tham gia vào tất cả các hoạt động kinh tế xã hội do đó các quan hệ đất đai luôn chứa đựng trong nó những vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có sự giải quyết kịp thời đảm bảo được các lợi ích của người sử dụng đất Thêm vào đó, ý thức pháp luật và hiểu biết pháp luật đất đai của các đối tượng sử dụng cũng hạn

tục được bổ sung và sửa đổi nhằm giải quyết những mâu thuẫn đó Tuy nhiên, những bổ sung và sửa đổi này chỉ đáp ứng phần nào những mâu thuẫn nảy sinh đó và thực tế việc sử dụng và quản lý thị trường đất đai vẫn còn nhiều bất cập Tiến độ thực hiện kiểm kê đất đai chậm so với kế hoạch đề ra Công tác cấp mới và đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính theo Nghị định số 88/2009/NĐ

- CP chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý Nhà nước về đất đai Việc thực hiện các quyết định giao đất, cho thuê đất của cấp có thẩm quyền còn thiếu triệt để, không đúng trình tự thủ tục dẫn đến tình trạng quyết định

đó có hiệu lực trước Luật Đất đai 2003 nhưng đến nay vẫn chưa được triển khai thực hiện Do sự giám sát thiếu chặt chẽ, các tổ chức được giao đất nhưng chậm triển khai theo tiến độ dự án quy định, còn để đất trống không sử dụng gây lãng phí trong khi người dân không có đất để sản xuất gây bức xúc trong dân Chính vì vậy việc quản lý nhà nước về đất đai là hết sức cần thiết

nhằm phát huy những ưu thế của cơ chế thị trường và hạn chế những khuyết

tật của thị trường khi sử dụng đất đai, ngoài ra cũng làm tăng tính pháp lý của đất đai

Đông Triều là huyện cửa ngõ phía Tây của tỉnh Quảng Ninh, là một vùng trung du, địa hình dốc dần từ Bắc xuống Nam Phía Bắc là vòng cung Đông Triều trùng điệp, phía cực Nam là những cánh đồng trũng, là một trong những mỏ than lớn Có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Các ngành dịch vụ, thương mại, công nghiệp của huyện phát triển mạnh Mô hình sản xuất nông nghiệp đơn thuần đã dần được chuyển dịch theo hướng nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ

Trong chiến lược phát triển, chủ trương của tỉnh Quảng Ninh là xây

nhu cầu về đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho các ngành kinh tế nói riêng và quỹ đất đai nói chung, trên thực tế đã xảy ra những vấn đề xung đột phức tạp, những tồn tại và những tiêu cực về quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn Huyện trong thời gian gần đây Điều đó cho thấy để góp phần cho

việc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của địa phương, thì một trong những vấn đề quan trọng cần được quan tâm đặc biệt là cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý đất đai trên địa bàn Xuất phát từ những yêu cầu, điều kiện thực tiễn trên, tác giả lựa chọn đề tài "Giải pháp tăng cường công tác

quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh" làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình, với mong muốn đóng góp

những kiến thức và hiểu biết của mình trong công tác quản lý nguồn tài nguyên đất đai của địa phương

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về đất đai, quản lý đất đai, vai trò quản lý Nhà nước và sự cần thiết phải hoàn thiện chính sách, nâng cao năng lực quản lý đất đai trong điều kiện nền kinh tế thị trường và hội

nhập quốc tế, dựa trên căn cứ những kết quả đánh giá thực trạng công tác quản lý về đất đai tại địa phương, Luận văn nghiên cứu đề xuất một số pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Triều nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung trong thời gian tới

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các vấn đề của luận văn, đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra khảo sát; Phương pháp thống kê; Phương pháp hệ thống hóa; Phương pháp phân tích so sánh; Phương pháp

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông triều, các nhân tố ảnh hưởng và những giải pháp

nhằm tăng cường hiệu quả, chất lượng công tác này

b Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông triều trong thời gian từ năm 2007-2012 và đề ra các gải pháp tăng cường hiệu quả công tác này cho đến năm 2020

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a Ý nghĩa khoa học

Những kết quả nghiên cứu hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý và hiệu quả quản lý nhà nước về tài nguyên đất đai là những nghiên cứu có giá trị tham khảo trong học tập, giảng dạy và nghiên cứu các vấn đề quản lý nhà nước về đất đai

b Ý nghĩa thực tiễn

Những phân tích đánh giá và giải pháp đề xuất là những tham khảo hữu ích có giá trị gợi mở trong công tác quản lý hiệu quả mục đích sử dụng đất ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

6 Kết quả dự kiến đạt được

Những kết quả mà đề tài nhằm đạt được gồm:

- Hệ thống những cơ sở lý luận về đất đai, vai trò của đất đai đối với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, vấn đề quản lý nhà nước về đất đai và những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác này

đó đánh giá những kết quả đạt được cần phát huy và những tồn tại cần tìm giải pháp khắc phục;

- Nghiên cứu tìm ra những giải pháp nhằm công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới nhằm góp phần quản lý và phát triển kinh tế xã hội của địa phương

7 Nội dung của luận văn

Ngoài những nội dung quy định của một bản luận văn thạc sĩ như: phần

mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, Phần chính của luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận chung về đất đai và quản lý đất đai

- Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Đông Triều trong thời gian vừa qua

- Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

1.1 Đất đai và đặc điểm của đất đai

1.1.1 Khái niệm về đất đai

Trong nền sản xuất, đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai là điều kiện vật chất mà mọi sản xuất và sinh hoạt đều cần tới Đất đai là khởi điểm tiếp xúc và sử dụng tự nhiên ngay sau khi nhân loại xuất hiện Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, sự hình thành và phát triển của mọi nền văn minh vật chất và văn minh tinh thần, tất cả các kỹ thuật vật chất và văn hoá khoa học đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản là sử dụng đất đai Luật đất đai hiện hành đã khẳng định “ Đất đai là tài nguyên quốc gia

vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng” Như vậy, đất đai là điều kiện chung nhất đối với mọi quá trình sản xuất và hoạt động của con người Nói cách khác, không có đất sẽ không có sản xuất cũng như không có

sự tồn tại của chính con người Do vậy, để có thể sử dụng đúng, hợp lý và có hiệu quả toàn bộ quỹ đất thì việc hiểu rõ khái niệm về đất đai là vô cùng cần thiết

1.1.2 Đặc điểm của đất đai

Đất đai có đặc điểm rất quan trọng là giới hạn về số lượng nhưng vô hạn về chất lượng, chất lượng này tốt hay xấu là tuỳ thuộc vào sự đầu tư vào đất, nếu qui định thời gian thì sẽ là rào cản cho việc đầu tư

Diện tích đất đai có hạn Sự giới hạn đó là do toàn bộ diện tích bề mặt của trái đất cũng như diện tích đất đai của mỗi quốc gia, mỗi lãnh thổ bị giới hạn Sự giới hạn đó còn thể hiện ở chỗ nhu cầu sử dụng đất đai của các ngành

kinh tế quốc dân trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng Do diện tích đất đai có hạn nên người ta không thể tuỳ ý muốn của mình tăng diện tích đất đai lên bao nhiêu cũng được Đặc điểm này đặt ra yêu cầu quản

lý đất đai phải chặt chẽ, quản lý về số lượng, chất lượng đất, cơ cấu đất đai theo mục đích sử dụng cũng như cơ cấu sử dụng đất đai theo các thành phần kinh tế, và xu hướng biến động của chúng để có kế hoạch phân bổ và sử dụng đất đai có cơ sở khoa học Đối với nước ta diện tích bình quân đầu người vào loại thấp so với các quốc gia trên thế giới Vấn đề quản lý và sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu quả và bền vững lại càng đặc biệt quan trọng Đất đai được sử dụng cho các ngành, các lĩnh vực của đời sống kinh tế,

xã hội Việc mở rộng các khu công nghiệp, các khu chế xuất, việc mở rộng các đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển nông lâm ngư nghiệp đều phải sử dụng đất đai Để đảm bảo cân đối trong việc phân bổ đất đai cho các ngành, các lĩnh vực, tránh sự chồng chéo và lãng phí, cần coi trọng công tác quy hoạch và kế hoạch hoá sử dụng đất đai và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành trong công tác quy hoạch và kế hoạch hoá đất đai

Đất đai có vị trí tương đối cố định, tính chất cơ học, vật lý, hoá học và sinh học trong đất không đồng nhất Do vị trí cố định và gắn liền với các điều kiện tự nhiên thổ nhưỡng, thời tiết, khí hậu, nước, cây trồng và các điều kiện kinh tế như kết cấu hạ tầng, kinh tế, công nghiệp trên các vùng, các khu vực nên tính chất của đất có khác nhau Vì vậy, việc sử dụng đất đai vào các quá trình sản xuất của mỗi ngành kinh tế cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng tính chất của đất cho phù hợp Trong sản xuất nông nghiệp, việc sử dụng đất đai phải phù hợp với các điều kiện tự nhiên, kinh tế và chất lượng ruộng đất của từng vùng để mang lại hiệu quả kinh tế cao Để kích thích việc sản xuất hàng hoá trong nông nghiệp, Nhà nước đề ra những chính sách đầu tư, thuế cho phù hợp với điều kiện đất đai ở các vùng trong nước

Trong nông nghiệp, nếu sử dụng hợp lý đất đai thì sức sản xuất của nó không ngừng được nâng lên Sức sản xuất của đất đai tăng lên gắn liền với sự phát triển của lực lượng sản xuất, sự tiến bộ khoa học kỹ thuật, với việc thực hiện phương thức thâm canh và chế độ canh tác hợp lý Sức sản xuất của đất đai biểu hiện tập chung ở độ phì nhiêu của đất đai Vì vậy phải được thực hiện các biện pháp hữu hiệu để nâng cao độ phí nhiêu của đất đai, cho phép năng suất đất đai tăng lên

Khi tham gia vào nền kinh tế thị trường, đất đai có sự thay đổi căn bản về bản chất kinh tế xã hội: Từ chỗ là tư liệu sản xuất, điều kiện sống chuyển sang là

tư liệu sản xuất chứa đựng yếu tố sản xuất hàng hoá, phương diện kinh tế của đất trở thành yếu tố chủ đạo quy định sự vận động của đất đai theo hướng ngày càng nâng cao hiệu quả Đặc biệt trong tình hình hiện nay, giá đất cũng như lợi nhuận khi đầu tư vào đất tăng cao đã khiến cho tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai xảy ra, làm ảnh hưởng đến mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội Trong sản xuất nông nghiệp, khi tham gia vào cơ chế thị trường đất đai cũng chứa đựng nguy cơ quay về sản xuất tự cấp tự túc nếu người sử dụng đất không đủ năng lực, nếu thị trường bất lợi kéo dài Hơn nữa, đất đai cũng là một nguồn vốn tham gia vào sản xuất hàng hoá, việc sử dụng đất lại rất cần có vốn cho nên hình thành thị trường đất đai là một động lực quan trọng để góp phần hoàn thiện hệ thống thị trường quốc gia Chính vì vậy việc quản lý nhà nước về đất đai là hết sức cần thiết, nhằm phát huy những ưu thế của cơ chế thị trường và hạn chế những khuyết tật của thị trường khi sử dụng đất đai, ngoài ra cũng làm tăng tính pháp lý của đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[14]

Tóm lại, việc khai thác những ưu điểm và hạn chế, những khuyết tật của

cơ chế thị trường đặc biệt là các quan hệ đất đai vận động theo cơ chế thị trường thì không thể thiếu được sự quản lý của Nhà nước với tư cách là chủ thể của nền kinh tế quốc dân Như vậy Nhà nước thực hiện chức năng quản lý là một đòi hỏi

khách quan, là nhu cầu tất yếu trong việc sử dụng đất đai Nhà nước không chỉ quản lý bằng công cụ pháp luật, các công cụ tài chính mà Nhà nước còn kích thích, khuyến khích đối tượng sử dụng đất hiệu quả bằng biện pháp kinh tế Biện pháp kinh tế tác động trực tiếp đến lợi ích của người sử dụng đất và đây là một biện pháp hữu hiệu trong cơ chế thị trường, nó làm cho các đối tượng sử dụng đất có hiệu quả hơn, làm tốt công việc của mình, vừa bảo đảm được lợi ích cá nhân cũng như lợi ích của toàn xã hội

1 2 Quản lý Nhà nước về đất đai

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý Nhà nước theo nghĩa rộng có thể diễn đạt như sau:

Quản lý Nhà nước về đất đai là toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước ta căn cứ vào cơ sở pháp luật để điều chỉnh các nội dung quản lý đất đai từ Trung ương đến địa phương trong việc phát sinh, thay đổi và chấm dứt quan hệ đất đai; điều chỉnh các hành vi của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hướng tới mục đích bảo vệ quỹ đất đai trên toàn quốc, giữ gìn, tôn tạo, quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả theo định hướng của Nhà nước

Quản lý Nhà nước về đất đai có thể có nhiều nghĩa khác nhau tại các nước khác nhau Quản lý nhà nước về đất đai có thể đồng nghĩa với quản lý đất đai, tập trung vào cách thức Chính phủ xây dựng và thực hiện các chính sách đất đai và quản lý đất đai cho tất cả các loại đất không phân biệt quyền

sử dụng đất Cụ thể hơn, đây là quá trình Nhà nước quản lý đất đai thuộc sở

hữu của Nhà nước và giao đất cho các mục đích sử dụng khác nhau

Như vậy, có thể xác định khái niệm quản lý Nhà nước đối với đất đai ở

nước ta như sau: Quản lý nhà nước đối với đất đai là sự tác động liên tục, có

định hướng mục tiêu của bộ máy Nhà nước lên đối tượng sử dụng đất, nhằm thực hiện mục tiêu chung đề ra trong những điều kiện và môi trường kinh tế

nhất định, trên nguyên tắc cao nhất Nhà nước là đại diện sở hữu toàn dân về đất đai trực tiếp tham gia vận hành thị trường, để thực hiện quyền về kinh tế của sở hữu và các chức năng khác của Nhà nước Khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai, đồng thời có biện pháp báo vệ đất và môi trường sống theo hướng sử dụng bền vững quĩ đất Quản lý nhà nước về đất đai đô thị nhằm phân bổ tài nguyên đất đai đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đầy đủ, khoa học, hợp lý và đạt hiệu quả kinh tế cao, xây dựng phát triển đô thị theo hướng toàn diện, hiện đại, văn minh, tăng cường sức cạnh tranh của đô thị trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời khai thác được thế mạnh của đất đai đô thị là có giái trị kinh tế cao, có thể tạo ra nguồn vốn đầu tư lớn cho quá trình phát triển của đô thị

1.2.2 Nội dung của quản lý Nhà nước về đất đai

Vai trò quản lý Nhà nước về đất đai được thể hiện ở các nội dung của quản lý Nhà nước đối với đất đai Nội dung của Quản lý Nhà nước đối với đất đai là việc Nhà nước sử dụng những phương pháp, biện pháp, những phương tiện, công cụ quản lý, thông qua hoạt động của bộ máy quản lý để thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước đối với đất đai, nhằm đạt được mục tiêu sử dụng đất đã đặt ra Cụ thể là:

- Thực hiện quyền đại diện sở hữu toàn dân về đất đai, đó là quyền định đoạt đối với đất đai, quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đất…thực hiện các quyền lợi kinh tế trong quản lý sử dụng đất, tiến hành giao đất hoặc cho thuế đất…Nhà nước tham gia trực tiếp vào vận hành thị trường đất đai

- Thực hiện chức năng của Nhà nước thống nhất quản lý đất đai trong phạm vi cả nước nhằm sử dụng đất hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm và bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai

Với bản chất Nhà nước pháp quyền XHCN do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo, ở nước ta không thể tách rời chức năng đại diện sở hữu đất đai toàn dân và các chức năng khác của Nhà nước trong quản lý nhà nước về đất đai

Các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai bao gồm:

- Ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản để chỉ đạo, điều hành , tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật

- Thành lập và quản lý hệ thống các hồ sơ tài liệu đất đai, hồ sơ địa chính; hệ thống cung cấp thông tin đất đai; hệ thống dịch vụ đất đai nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước về đất đai

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm cơ sở để quản lý việc phân bổ quỹ đất, quyết định mục dích sử dụng đất thông qua cơ chế giao đất, thu hồi đất

- Quản lý tài chính về đất và trực tiếp tham gia vận hành thị trường quyền sử dụng đất, quyết định mục đích sử dụng đất thông qua cơ chế giao đất, thu hồi đất

- Quản lý, giám sát thực hiện pháp luật đất đai thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, tiến hành xử lý các vi phạm pháp luật đất đai trong quản lý sử dụng đất của cả chủ thể quản lý và chủ thể sử dụng đất

Nội dung của quản lý đối với đất đai ở nước ta trên cơ sở quy định của Luật đất đai năm 2003, cụ thể như sau:

1.2.2.1 Ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức hướng dẫn thực hiện văn bản đó

Văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất là những văn bản không chỉ cung cấp thông tin mà còn thể hiện ý chí mệnh lệnh của các cơ quan quản lý đối với người sử dụng đất nhằm thực hiện các quy định luật lệ của Nhà nước Công tác xây dựng văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất là một nội

dung quan trọng không thể thiếu trong hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai Dựa trên việc ban hành các văn bản pháp luật này, Nhà nước buộc các đối tượng sử dụng đất phải thực hiện các quy định về sử dụng theo một khuôn khổ do Nhà nước đặt ra Văn bản pháp luật quản lý sử dụng đất biểu hiện quyền lực của các cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai, nhằm lập lại một trật

tự pháp lý theo mục tiêu của các cơ quan quản lý Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân Vì vậy văn bản pháp luật đất đai vừa thể hiện được

ý chí của Nhà nước vừa thể hiện được nguyện vọng của đối tượng sử dụng đất đai Ngoài ra, văn bản pháp luật đất đai cũng là cơ sở để giúp cho các cơ quan quản lý tiến hành kiểm tra, thanh tra giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất

Văn bản quản lý Nhà nước về đất đai có hai loại hình:

- Văn bản quy phạm pháp luật

- Văn bản quy phạm pháp quy

Văn bản quy phạm pháp luật bao gồm các văn bản luật và dưới luật Các văn bản Luật bao gồm Luật, Hiến pháp, pháp luật Các quy định của Hiến pháp là căn cứ cho tất cả các ngành luật Còn luật là các văn bản có giá trị sau Hiến pháp nhằm cụ thể hoá các quy định của Hiến pháp

Văn bản pháp quy bao gồm: Nghị định, quyết định, chỉ thị, thông tư… nhằm hướng dẫn thực hiện các quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, giải thích các chủ trương chính sách và đề ra các biện pháp thi hành các chủ trương đó

1.2.2.2 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất là công việc đầu tiên của công tác quản lý đất đai Thông qua công tác này Nhà nước mới nắm chắc được toàn bộ vốn đất đai cả về số lượng lẫn chất lượng trong lãnh thổ quốc

gia Mặt khác Nhà nước mới có thể đánh giá được khả năng đất đai ở từng vùng, từng địa phương để có mục đích sử dụng đất phù hợp Đối với đất có tiềm năng lớn cho sản xuất nông nghiệp, thông qua công tác này Nhà nước sẽ quy hoạch đất để sử dụng vào mục đích nông nghiệp Cũng nhờ công tác này

mà Nhà nước mới có biện pháp và phương hướng sử dụng các loại đất có khoa học và hệ thống

Để nắm được diện tích đất đai, Nhà nước phải tiến hành khảo sát đo đạc Công tác này thuộc về Cục đo đạc trong bộ máy quản lý Việc đo đạc được tiến hành trên phạm vi cả nước cũng như từng vùng, địa phương Từ đó cho phép đánh giá về mặt kinh tế của đất đai Điều 31 Luật Đất đai quy định: Chính phủ chỉ đạo UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương điều tra, khảo sát đo đạc đánh giá và phân hạng đất Uỷ ban nhân dân (UBND) chỉ đạo

cơ quan quản lý theo dõi sự biến động về diện tích, loại đất, người sử dụng đất, kịp thời chỉnh lý các tài liệu về đất đai cho phù hợp với hiện trạng sử dụng đất ở địa phương mình

Việc đánh giá và phân hạng đất là một công việc rất phức tạp Đánh giá đất đai đòi hỏi phải phân hạng đất Đối với phân hạng đất, Nhà nước phải căn

cứ vào 5 yếu tố đó là: Điều kiện địa hình, khí hậu, chất đất, điều kiện tưới tiêu, vị trí của khu đất so với đường giao thông hoặc nơi tiêu thụ sản phẩm

Để quy định giá đất, Chính phủ đã ban hành Nghị định 87/CP Giá đất được xác định cho từng hạng đất, tính thuế sử dụng đất nông nghiệp chia theo

ba loại: đồng bằng, trung du, miền núi

Luật Đất đai năm 2013 khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu Bởi vậy, việc định giá đất ở nước ta là xác định giá trị của quyền sử dụng đất, còn quyền chiếm hữu và quyền định đoạt không được xác định giá trị Nhà nước có thể điều tiết đất đai thông qua giá

cả và khi đó giá đất mới thật sự phản ánh được tiềm năng kinh tế to lớn của

đất đai

Công tác lập bản đồ địa chính được quy định trong Điều 30 của Luật Đất đai, Chính phủ chỉ đạo và tổ chức việc lập bản đồ địa chính thống nhất trên phạm vi cả nước Cơ quan quản lý đất đai ở trung ương ban hành quy trình kỹ thuật quy phạm xây dựng bản đồ địa chính UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo và tổ chức việc lập bản đồ địa chính ở địa phương mình Bản đồ địa chính được lập theo đơn vị hành chính xã phường, thị trấn và là căn cứ để có thể hạn chế, ngăn chặn các hiện tượng tranh chấp đất đai hiện nay.[14]

1.2.2.3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp kinh tế, kĩ thuật và pháp lý của Nhà nước về tổ chức sử dụng quản lý đất đai một cách đầy đủ hợp lý khoa học và có hiệu quả cao nhất, thông qua việc tính toán phân bổ quỹ đất cho các ngành, các mục đích sử dụng, các tổ chức và cá nhân

sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội và tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường sinh thái Thông qua quy hoạch, căn cứ vào những thuộc tính tự nhiên của đất như vị trí, diện tích mà các loại đất được sử dụng theo từng mục đích nhất định và hợp lý Các thành tựu khoa học công nghệ không ngừng được áp dụng để nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất Hiệu quả sử dụng đất được thể hiện ở hiệu quả kinh tế xã hội và môi trường mà quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở để đạt được hiệu quả đó

Kết quả của công tác quy hoạch phải đảm bảo 3 điều kiện: Kỹ thuật, kinh tế và pháp lý

Công tác quy hoạch sử dụng đất đã được khẳng định trong Hiến pháp

1992, theo đó Nhà nước thông nhất quản lý đất đai theo quy hoạch Luật Đất đai năm 1993, 2003 cũng quy định: Căn cứ để Nhà nước giao đất, cho thuê đất là quy hoạch sử dụng đất

Nội dung của công tác quy hoạch là: Khoanh định các loại đất trong từng địa phương và trong phạm vi cả nước, điều chỉnh việc khoanh định nói trên cho phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội

Vấn đề chú ý khi lập quy hoạch là quy hoạch phải đảm bảo tính thống nhất khoa học, quy hoạch phải được công bố rộng rãi cho công chúng biết

Kế hoạch sử dụng đất là chỉ tiêu cụ thể hoá quy hoạch Công tác kế hoạch tập trung những nguồn lực hạn hẹp vào giải quyết có hiệu quả những vấn đề trọng tâm của kế hoạch trong từng thời kỳ

Nội dung của kế hoạch sử dụng đất là: Khoanh định việc sử dụng từng loại đất trong từng thời kì kế hoạch và điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch

Vấn đề cần lưu ý khi lập kế hoạch sử dụng đất là:

+ Đẩy mạnh thực hiện kế hoạch theo chương trình của dự án

+ Giải quyết tốt mối quan hệ giữa kế hoạch và thị trường

+ Coi trọng công tác kế hoạch, nâng cao trách nhiệm của người làm công tác kế hoạch

+ Tăng cường chất lượng công tác kế hoạch

1.2.2.4 Qu ản lý việc giao đất, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các mối quan

hệ xã hội trong lĩnh vực đất đai phát triển đa dạng hơn, phức tạp hơn Mối quan

hệ đó được xây dựng trên cơ sở sự phát triển cả lực lượng sản xuất phù hợp với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất Thực hiện chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước đã giao đất nông nghiệp đến từng hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp theo Nghị đinh số 85/1999/NĐ-CP [7] Giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình,

cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp theo Nghị định số

163/1999/NĐ-CP (thay thế cho Nghị định 64/CP và nghị định 02/CP) [8] Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp giá trị quyền sử dụng đất

- Chính sách giao đất của Nhà nước thể hiện như sau: Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất; Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất

- Nhà nước cho thuê đất:

+ Tổ chức kinh tế sử dụng đất để sản xuất kinh doanh theo dự án đã được phê duyệt từ các doanh nghiệp nhà nước đang sử dụng đất vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản làm muối

+ Các tổ chức và cá nhân người nước ngoài

Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất được quy định theo Điều 59, Luật Đất đai năm 2013

- Thu hồi đất: Nhà nước thu hồi một phần hoặc toàn bộ đất đó giao sử dụng trong những trường hợp sau: Tổ chức sử dụng đất bị giải thể phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm nhu cầu sử dụng đất, cá nhân người sử dụng đất đó chết mà không có người được quyền tiếp tục sử dụng đất đó; người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất được giao; đất không sử dụng trong 12 tháng liền mà không được cơ quan có thẩm quyền cho phép; người sử dụng đất không thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước; đất giao không đúng thẩm quyền

Trong trường hợp thu hồi đất để phục vụ mục đích công cộng, lợi ích quốc gia, xây dựng các cơ sở hạ tầng nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước có chính sách đảm bảo cuộc sống cho những người có đất bị thu hồi,

có các chính sách bồi thường hỗ trợ theo các quy định của Chính phủ

1.2.2.5 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai

Đăng ký quyền sử dụng đất là một thủ tục hành chính do cơ quan Nhà nước thực hiện đối với các đối tượng sử dụng đất là tổ chức, hộ gia đình, cá

nhân Vì đất đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt, có giá trị cao bởi vậy việc sử dụng đất của bất kỳ đối tượng nào cũng phải đăng ký với cơ quan nhà nước

có thẩm quyền Việc đăng ký đất được thực hiện đối với mọi loại đất trên phạm vi cả nước trong những trường hợp sau: Khi nhà nước giao quyền sử dụng đất; khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất; khi thực hiện chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế quyền sử dụng đất; khi thực hiện các hợp đồng về sử dụng đất

Tóm lại, đăng ký quyền sử dung đất có hai hình thức đó là đăng ký ban đầu và đăng ký biến động Thông qua đăng ký quyền sử dung đất, xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước với người sử dụng đất, làm cơ sở để quản

lý đất đai một cách chặt chẽ theo pháp luật và cũng là để bảo vệ quyền lợi của người sử dụng Đăng ký quyền sử dung đất thực chất là quá trình thiết lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những người có đủ điều kiện từ đó tạo ra cơ sở pháp lý để phát huy các quyền của người sử dụng đất Đăng ký quyền sử dung đất phải được thực hiện thương xuyên liên tục để có thể phản ánh kịp thời cập nhật những biến động đất đai

Quá trình đổi mới kinh tế đã làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đây chính là nguyên nhân làm cho đất đai bị biến động cả về diện tích cũng như đối tượng sử dụng đất Vì vậy phải tổ chức công tác thống kê, kiểm kê đất đai

để có thể nắm rõ được những biến động đó Thống kê đất đai được tiến hành hàng năm và kiểm kê đất đai được tiến hành 5 năm một lần Đơn vị thống kê, kiểm kê đất đai là đơn vị lập sổ địa chính, đó là UBND xã, phường, thị trấn UBND các cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai ở địa phương mình.[14]

1.2.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

Quản lý Nhà nước về đất đai không thể thiếu được hoạt động này

Điều 195 Luật Đất đai năm 2013 quy định: Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh tra đất đai trong cả nước;

Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện thanh tra đất đai tại địa phương Nội dung thanh tra đất đai đươc quy định như sau:

- Thanh tra việc quản lý nhà nước về đất đai của UBND các cấp;

- Thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai của người sử dụng đất và của tổ chức, cá nhân khác

Về xử lý các sai phạm trong việc quản lý sử dụng đất tùy theo tính chất nghiêm trọng, mức độ tác hại và hậu quả của các trường hợp sai phạm mà các

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện phương sách cho phù hợp

1.2.2.7 Gi ải quyết các tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các

vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai

Quá trình sử dụng đất không thể không xảy ra các tranh chấp, khiếu nại, kiện tụng giữa các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân với nhau Việc này xảy

ra khi các đối tượng sử dụng đất bị xâm phạm đến lợi ích của mình Chính vì vậy, vai trò của Nhà nước là rất lớn trong việc giải quyết những vấn đề này Nhà nước khuyến khích việc hòa giải các tranh chấp đất đai trong nhân dân, đảm bảo trật tự công bằng xã hội đôi bên cùng có lợi Công tác giải quyết các tranh chấp được quy định theo chức năng thẩm quyền của cơ quan quản lý từ UBND quận, huyện đến UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai

1.2.3.1 Nhân tố khách quan

- Điều kiện tự nhiên: Đất đai là một dạng tài nguyên thiên nhiên được hình thành bởi các yếu tố tự nhiên trước khi có sự tác động của con người, các điều kiên tự nhiên chi phối tác động trực tiếp tới đất đai Vì vậy các yếu tố như địa hình, khí hậu, thời tiết, sự phân các loại quỹ đất tác động trực tiếp tới quản

lý Nhà nước về đất đai

- Điều kiện kinh tế, xã hội: Nền kinh tế càng phát triển, đời sống con người được nâng cao thì nhu cầu về sử dụng đất càng lớn Quy mô dân số lớn thì nhu cầu sử dụng đất ở và đất để phát triển cơ sở hạ tầng sao cho phù hợp với điều kiện dân số và quy mô phát triển của nền kinh tế Cơ chế thị trường làm thay đổi mối quan hệ trong sử dụng và sở hữu đất đai làm cho đất đai đầu tư khai thác, nâng cao hiệu quả sản xuất, đất đai được sử dụng tiết kiệm và hiệu quả, nhưng nó cũng cần có cơ chế quản lý phù hợp và đòi hỏi quản lý Nhà nước về đất đai chặt chẽ hơn

1.2.3.2 Các nhân tố chủ quan

- Luật pháp là công cục quản lý không thể thiếu được của Nhà nước, được nhà nước xây dựng để tác động vào ý thức của con người để điều chỉnh hành

vi con người nhằm đạt được mục đích quản lý của mình Mối quan hệ sử dụng

và khai thác đất đai cũng được pháp luật chi phối tác động trực tiếp

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai : Đây là công cục quản lý quan trọng

và là nội dung không thể thiếu trong công tác quản lý đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo cho sự lãnh đạo tập trung quản lý thống nhất của Nhà nước về đất đai, là căn cứ quan trọng cho việc sử dụng và phát triển các loại quỹ đất

- Công cụ tài chính, nó là tổng hợp các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính của các chủ thể kinh tế, xã hội Nó tác động vào các đối tượng sử dụng đất đai thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm về sử dụng đất của họ, cho phép thực hiện quyền bình đẳng giữa các đối tượng sử dụng đất Các công cụ tài chính được sử dụng trong quản lý Nhà nước về đất đai như lãi suất, các loại thuế, phí và các lệ phí được nhà nước xây dựng lên và tổ chức thực hiện

- Bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai và việc tổ chức thực hiện các

chính sách pháp luật đất đai của Nhà nước

- Ý thức và nhận thức của người dân trong việc sử dụng và khai thác nguồn tài nguyên đất đai

1.3 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai ở nước ta trong thời gian qua

1.3.1 Tổ chức hệ thống quản lý đất đai

1.3.1.1 Hệ thống tổ chức cơ quan quản lý đất đai được thành lập thống nhất

từ trung ương đến cơ sở

- Cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai ở Trung ương là Bộ Tài nguyên

- Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm xây dựng tổ chức bộ máy quản lý đất đai tại địa phương và bố trí cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ

1.3.1.2 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dịch vụ công có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và biến động về sử dụng

đất, quản lý hồ sơ địa chính và giúp cơ quan tài nguyên và môi trường trong việc thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đai

- Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và thành lập các chi nhánh của Văn phòng tại các địa bàn cần thiết Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh căn cứ vào nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất trên địa bàn quyết định thành lập Văn phòng đăng

ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường

- Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ hướng

dẫn về tổ chức và hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

1.3.1.3 Tổ chức phát triển quỹ đất

- Tổ chức phát triển quỹ đất hoạt động theo loại hình đơn vị sự nghiệp

có thu hoặc doanh nghiệp nhà nước thực hiện nhiệm vụ công ích do ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định thành lập để thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng trong trường hợp thu hồi đất sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa có dự án đầu tư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu vực có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển đi nơi khác trước khi Nhà nước quyết định thu hồi đất; quản lý quỹ đất đã thu hồi và tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với diện tích đất được giao quản lý

- Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ hướng

dẫn về tổ chức và hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đất

1.3.1.4 Tổ chức hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai

- Tổ chức sự nghiệp có thu, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế

có đủ điều kiện thì được cấp phép hoạt động hoặc được đăng ký hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai

- Các lĩnh vực hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai bao gồm: Tư vấn về giá đất; Tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Dịch vụ về đo đạc và bản đồ địa chính; Dịch vụ về thông tin đất đai

- Trách nhiệm quy định điều kiện và thủ tục cấp phép hoạt động, đăng

ký hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai như sau:

+ Bộ Tài chính quy định điều kiện và thủ tục cấp phép hoạt động, đăng

ký hoạt động tư vấn về giá đất;

+ Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định điều kiện hoạt động, đăng ký hoạt động tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dịch vụ về thông tin đất đai; điều kiện và thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký hoạt động dịch vụ

về đo đạc và bản đồ địa chính

1.3.2 Hệ thống văn bản luật về quản lý đất đai

1.3.2.1 Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật

- Ngày 29/12/1987 Quốc hội thông qua Luật Đất đai đầu tiên và có hiệu lực thi hành từ ngày 08/01/1988

- Luật Đất đai năm 1993 được Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993

- Ngày 29/06/2001 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1993

- Ngày 26/11/2003 tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá XI đã thông qua Luật Đất đai năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004

- Ngày 29/11/2013, Quốc hội thông qua Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi Bên cạnh đó Chính phủ đã ban hành 22 Nghị định; 12 Chỉ thị và 17 quyết định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; về giá đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư; xử phạt vi phạm hành chính Ngoài ra, Chính phủ cũng đã ban hành nhiều Nghị định có điều chỉnh đến các vấn đề có liên quan đến đất đai như các Nghị định

hướng dẫn về Luật Đầu tư, Luật nhà ở, Luật xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị, Luật kinh doanh bất động sản, Luật Thanh tra, Luật khiếu nại, tố cáo, Luật thuế liên quan đến sử dụng đất

Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai được kịp thời tạo hành lang pháp lý khá hoàn chỉnh, cơ bản phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và tình hình sử dụng đất ở Việt Nam

Để các quy định đổi mới của Luật Đất đai năm 2013 sớm đi vào cuộc sống

Bộ Tài nguyên và Môi trường đã và đang khẩn trương phối hợp với các bộ, ngành và địa phương triển khai xây dựng các văn bản hướng dẫn và tổ chức thực hiện nhằm nâng cao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai, phát huy nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh

tế quốc tế và bảo đảm giữ vững ổn định chính trị - xã hội của đất nước, thể hiện được ý chí, nguyện vọng của đại đa số nhân dân

1.3.2.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Ranh giới hành chính được xác định bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc các điểm mốc giới và được khoanh vẽ trên bản đồ

Thực hiện Chỉ thị số 364/CP ngày 6/11/1991, các địa phương trên cả nước đã tiến hành đo đạc, xác định địa giới hành chính trên cơ sở vùng lãnh thổ đã được xác định theo Chỉ thị số 299/CT-TTg ngày 10/11/1980

Tính đến 31/12/2008 toàn quốc có 63 Tỉnh, thành phố với tổng diện tích tự nhiên là 33.121.159 ha

Hồ sơ địa giới hành chính là hồ sơ phục vụ công tác quản lý Nhà nước đối với địa giới hành chính

Hồ sơ địa giới hành chính được xây dựng trên cơ sở Chỉ thị 364/CP đã

được xây dựng hoàn thiện tới từng xã, phường, thị trấn Cơ bản địa giới hành chính đã được xác định cụ thể, rõ ràng và được quản lý theo đúng quy định của Nhà nước

Bản đồ hành chính thể hiện ranh giới các đơn vị hành chính kèm theo địa danh và một số yếu tố về tự nhiên, kinh tế, xã hội Hiện nay toàn quốc cơ bản đã xây dựng xong hệ thống bản đồ hành chính của 63 tỉnh, thành phố

1.3.2.3 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Bản đồ địa chính là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận

Bản đồ hiện trạng sử dụng đất là bản đồ thể hiện sự phân bố các loại đất tại một thời điểm xác định, được lập theo đơn vị hành chính

Bản đồ quy hoạch sử dụng đất là bản đồ được lập tại thời điểm đầu kỳ quy hoạch, thể hiện sự phân bổ các loại đất tại thời điểm cuối kỳ quy hoạch Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất giúp cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai nắm chắc các thông tin của từng thửa đất, cả về số lượng, chất lượng, diện tích, loại đất

Hệ thống bản đồ địa hình cơ bản tỷ lệ 1: 50.000 phủ trên cả nước và phủ trùm các vùng kinh tế trọng điểm theo công nghệ số, hệ quy chiếu quốc gia VN-2000, hệ thống các điểm toạ độ, độ cao Nhà nước đã được ban hành

và Chính phủ ra quyết định đưa vào sử dụng từ ngày 12/09/2000

Công tác đo đạc, hệ thống ảnh hàng không, ảnh vệ tinh phủ trùm cả nước Đo đạc bản đồ địa hình đáy biển đã từng bước phát triển, chuẩn bị đủ

cơ sở vật chất để triển khai trên diện rộng trong thời gian tới

Nghị định 73/CP ngày 25/10/1993 của Chính phủ về công tác phân

hạng đất, tính thuế sử dụng đất nông nghiệp Công tác phân hạng đất đóng vai trò hết sức quan trọng, giúp Nhà nước quản lý đất đai về mặt chất lượng Đối với đất nông nghiệp, đánh giá phân hạng đất là một nhiệm vụ quan trọng và không thể thiếu được Thông qua phân hạng đất Nhà nước xác định được từng hạng đất làm căn cứ pháp lý quan trọng để tính thuế nông nghiệp, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất…đảm bảo công bằng

cả về quyền lợi và nghĩa vụ cho người sử dụng đất

1.3.2.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ quản lý quan trọng và là một nội dung không thể thiếu được trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Vì vậy, Luật Đất đai 2003 quy định "Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật" Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là định hướng khoa học cho việc phân bổ sử dụng đất theo mục đích và yêu cầu của các ngành kinh tế, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương và của cả nước ở từng giai đoạn cụ thể Quy hoạch sử dụng đất được lập cho giai đoạn 10 năm, kế hoạch sử dụng đất được lập cho giai đoạn 5 năm Mục đích của công việc này

là để sử dụng đất một cách khoa học, hợp lý, hiệu quả cao và ổn định

Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ trước mắt mà cả lâu dài Đây là một căn cứ pháp lý, kỹ thuật quan trọng cho việc điều tiết các quan hệ đất đai như: giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Quy hoạch đất đai theo lãnh thổ hành chính cấp Tỉnh, thành phố và đã được triển khai thực hiện ở hầu hết các tỉnh, thành phố trong cả nước

Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường được giao nhiệm vụ lập và triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước đến năm

2020 và định hướng tới năm 2050 trình Chính phủ phê duyệt

1.3.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất là một nội dung quan trọng trong các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai Nó phản ánh cụ thể chính sách của Nhà nước trong việc điều chỉnh các quan hệ đất đai trong thời kỳ đổi mới Để đảm bảo công bằng xã hội, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của nhân dân, Nhà nước ta phải thực hiện phân bổ đất hợp lý Thực hiện Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, đến nay cơ bản toàn quốc đã giao diện tích đất nông nghiệp tới tay người nông dân để người dân yên tâm sản xuất Thời hạn giao từ 20 năm đến 50 năm tuỳ theo từng loại đất Đồng thời chúng ta cũng tiến hành giao đất ở ổn định, lâu dài cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất ở và vườn liền kề

Thu hồi đất được thực hiện trong các trường hợp: đất sử dụng không đúng mục đích, đất giao không đúng thẩm quyền, đất quá thời hạn sử dụng hoặc sử dụng lãng phí, đất do doanh nghiệp bị giải thể hoặc phá sản, Nhà nước trưng dụng đất để sử dụng vào mục đích khác: phòng chống thiên tai, xây dựng các công trình thuỷ lợi

1.3.2.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là biện pháp Nhà nước nhằm theo dõi tình hình sử dụng và biến động thường xuyên của đất đai, đồng thời thiết lập quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất, tạo cơ sở pháp lý cần thiết để người sử dụng đất và cơ quan quản lý đất đai thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình Công tác đăng ký quyền sử dụng đất được

tiến hành đối với toàn bộ các chủ sử dụng đất trên địa bàn, không phân biệt chủ sử dụng, mục đích và nguồn gốc sử dụng đất Nội dung công tác nhằm thống kê và quản lý toàn bộ quỹ đất hiện đang được sử dụng của địa phương

Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một thủ tục pháp lý trong lĩnh vực quản

lý đất đai, nhằm thiết lập quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất, tạo cơ sở pháp lý cần thiết để người sử dụng đất và cơ quan quản lý đất đai thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình

Đối với Nhà nước: đăng ký đất đai là một công cụ giúp Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt tài nguyên đất đã giao cho người sử dụng đất Thông qua đó, Nhà nước sẽ tiến hành các biện pháp quản lý đất đai có hiệu quả và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất

Đối với người sử dụng đất: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất, tạo điều kiện để họ yên tâm sản xuất, khai thác sử dụng đất có hiệu quả cao và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với Nhà nước theo pháp luật

- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một chứng thư pháp lý đảm bảo quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất của người sử dụng, là một công cụ để Nhà nước thực thi công tác quản lý Nhà nước đối với người sử dụng đất và thửa đất

Từ khi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện theo Luật Đất đai năm 2003, công tác này mới được đẩy mạnh và đã đạt được những kết quả tích cực

Tính đến 31/11/2012, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

trong phạm vi cả nước đã đạt kết quả như sau: Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất các loại đất trên cả nước là 34.368.283 giấy với diện tích 20.385.658,5 ha, đạt 78,1% tổng diện tích các loại đất cần cấp giấy, trong đó:

- Đất sản xuất nông nghiệp: Cấp được 16.174.435 giấy với diện tích 8.320.851,0 ha, đạt 85,2% tổng diện tích đất nông nghiệp cần cấp giao cho hộ gia đình và tổ chức sử dụng đất

1.3.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai

Công tác kiểm kê đất đai được thực hiện định kỳ 5 năm một lần Công tác kiểm kê đất đai được đánh giá là vô cùng quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế, chính trị, xã hội; kết quả kiểm kê đất đai là căn cứ để UBND các cấp nghiên cứu, hoạch định các chủ trương, chính sách đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững; tính toán các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; làm căn cứ cho việc lập quy hoạch, kế hoạch phát triển của vùng lãnh thổ Hàng năm Bộ Tài nguyên và Môi trường có kế hoạch hướng dẫn việc thực hiện thống kê đất đai đến các địa phương và triển khai thực hiện vào ngày 01/01 hàng năm Bên cạnh thống kê đất đai thì cứ 5 năm Bộ Tài nguyên

và Môi trường lại tổ chức kiểm kê đất đai trong cả nước

Năm 1999, Thủ tướng Chính phủ đã có Chỉ thị 24/CP về việc kiểm kê đất đai năm 2000 Dưới sự phối hợp chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương nên công tác kiểm kê đất đai năm 2000 đã hoàn thành tốt trong cả nước Năm 2004, Bộ Tài nguyên và Môi trường có Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, các tỉnh thành phố có kế hoạch triển khai thực hiện và

đã đạt kết quả tốt Thực hiện Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15 tháng 5 năm

2009 của Thủ tướng Chính phủ, các tỉnh, thành phố đã tiến hành kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010

1.3.2.8 Công tác quản lý tài chính

Quản lý tài chính về đất đai được thực hiện theo nguyên tắc tài chính của Nhà nước

Thuế chuyển quyền sử dụng đất là loại thuế trực thu nhằm huy động vào ngân sách Nhà nước một phần thu nhập của người sử dụng đất khi chuyển quyền sử dụng đất Thu thuế chuyển quyền sử dụng đất trên cơ sở Nghị định

số 19/2000/NĐ-CP Ngày 08/06/2000 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất

Lệ phí trước bạ là khoản tiền mà người có nhu cầu xin trước bạ nộp cho

cơ quan thuế để được Nhà nước đảm bảo về mặt pháp lý quyền sở hữu một tài sản Thực hiện thu Lệ phí trước bạ trên cơ sở Nghị định số 193/CP Ngày 29/12/1994 của Chính phủ ban hành quy định về lệ phí trước bạ

Tiền sử dụng đất là một khoản tiền mà người sử dụng đất phải nộp khi được Nhà nước giao đất để làm nhà ở, đầu tư xây dựng nhà để bán, cho thuê; xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuê; người đang sử dụng đất được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng

từ các loại đất sản xuất nông nghiệp, đất sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng; đất chuyên dùng và các loại đất khác trước đây khi được Nhà nước giao đất không phải nộp tiền sử dụng đất; người được mua nhà ở đang thuê, nhà thanh lý, nhà hoá giá thuộc sở hữu Nhà nước Thu tiền sử dụng đất trên cơ sở Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất

Lệ phí địa chính là một khoản tiền người sử dụng đất phải trả khi được

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức được uỷ quyền giải quyết các công việc về địa chính như: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chứng nhận đăng ký biến động đất đai, trích lục bản đồ hoặc các văn bản cần thiết

trong hồ sơ địa chính, xác nhận tính pháp lý của các giấy tờ nhà đất

1.3.2.9 Công tác quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

Luật đất đai năm 2003 đã chấp nhận sự tồn tại của thị trường quyền sử dụng đất cũng như thị trường bất động sản thể hiện đường lối phát triển của Đảng và Nhà nước ta trong thời kỳ mới

Thị trường bất động sản ở Việt Nam thực chất đã ngầm phát triển từ lâu song lại không có một điều khoản nào trong Luật Đất đai trước đây quy định Trước khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, thị trường quyền sử dụng đất nói riêng và thị trường bất động sản nói chung phát triển ngoài vùng kiểm soát của pháp luật Nhà nước không quản lý được thị trường này nên phát triển một cách lộn xộn đã đẩy giá đất lên rất cao và trở thành giá

ảo trong cuối năm 2003

Trong những năm qua, Nhà nước đã chú trọng xây dựng và ban hành

hệ thống luật pháp, các Nghị định và nhiều chính sách để tạo ra môi trường pháp lý và môi trường kinh tế cho các hoạt động kinh doanh nói chung, kinh doanh bất động sản nói riêng Do vậy, hoạt động kinh doanh bất động sản đang dần dần được hình thành và phát triển, đã có những đóng góp nhất định cho sự phát triển kinh tế - xã hội và đời sống của nhân dân Tuy nhiên, tác động của cơ chế thị trường và do chưa chú trọng đúng mức tổ chức quản lý nền thị trường bất động sản còn phát triển tự phát, thiếu tổ chức Nhiều hoạt động kinh doanh bất động sản nằm ngoài tầm quản lý của cơ quan chức năng, làm ảnh hưởng xấu đến tình hình kinh tế - xã hội Để phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản cần phải có một hệ thống cơ sở vật chất tốt như

hệ thống quy hoạch đất đai đầy đủ, rõ ràng, công khai và minh bạch; phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của địa phương; các loại bản đồ phải đầy

đủ, chính xác cùng với nó là hệ thống pháp luật phải tạo được hành lang thông

thoáng nhưng cũng đảm bảo chặt chẽ, khoa học mới có thể phát triển ổn định thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

1.3.2.10 Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

là một nội dung mới trong các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai của Luật Đất đai năm 2003 so với Luật Đất đai năm 1993 Đây là một nội dung nhằm xem xét việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, đảm bảo thực hiện đúng theo pháp luật đối với công tác quản lý và sử dụng đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Từ khi Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất mới được quan tâm thực hiện, coi trọng

Trong thời gian qua, người sử dụng đất đã được hưởng các quyền lợi theo quy định của pháp luật như quyền được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước về bảo vệ, cải tạo, bồi

bổ đất nông nghiệp Bên cạnh đó, người sử dụng đất cũng thực hiện khá đầy

đủ các nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước trong quá trình sử dụng đất

1.3.2.11 Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

Mục đích của công tác này là nhằm thúc đẩy quá trình thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, đảm bảo cho đất đai được quản lý chặt chẽ, các loại đất được sử dụng một cách hợp pháp, tiết kiệm và mang hiệu quả cao, góp phần tăng cường đoàn kết trong nhân dân, bảo vệ trật tự an toàn xã hội Mặt khác, qua thanh tra, kiểm tra để nắm được các chính sách pháp Luật Đất đai đã đi vào thực tế như thế nào, qua đó phát huy những mặt tích cực và hạn chế những mặt tiêu cực, tìm ra những nội dung không phù hợp để đề xuất và bổ sung, sửa đổi các chính sách pháp Luật Đất đai cho ngày càng hoàn thiện hơn

Thanh tra Chính phủ và Bộ Tài nguyên và Môi trường thường xuyên tổ chức các đoàn công tác thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai đồng thời xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai Nhiều vụ việc liên quan đến sai phạm trong quá trình quản lý và sử dụng đất đã được phát hiện và được xử lý kiên quyết, dứt điểm, đảm bảo đúng pháp luật

1.3.2.12 Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, nó gắn liền với quyền lợi và lợi ích kinh tế của người sử dụng đất Đặc biệt cùng với cơ chế thị trường

và sự phát triển của nền kinh tế, đất đai trở nên có giá trị hơn Do vậy, vấn

đề tranh chấp đất đai xảy ra thường xuyên, phức tạp và quyết liệt; không giải quyết được sẽ gây ra sự mất ổn định trong xã hội

Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai: là biện pháp nhằm điều chỉnh các quan

hệ đất đai theo đúng pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ sử dụng đất đem lại sự công bằng xã hội, góp phần nâng cao tinh thần đoàn kết trong nhân dân, nâng cao lòng tin của nhân dân đối với các cấp chính quyền và giữ vững được an ninh chính trị trong xã hội

Theo số liệu báo cáo từ năm 2008 đến năm 2011, các cơ quan hành chính nhà nước đón tiếp 1.571.505 lượt người đến khiếu nại, tố cáo và tiếp nhận, xử lý 672.990 đơn thư

1.3.2.13 Công tác quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai thể hiện chủ trương mới của Đảng và Nhà nước ta trong việc quản lý và sử dụng đất ở thời kỳ mới, đồng thời cũng nhằm hoàn thiện và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản một cách công khai, minh bạch

Trong quản lý và sử dụng đất, các hoạt động dịch vụ công về đất đai bao gồm các hoạt động như: tư vấn về giá đất; tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; dịch vụ về đo đạc thành lập bản đồ địa chính; dịch vụ về thông tin đất đai… Các dịch vụ này được các tổ chức, cá nhân thuộc Nhà nước hoặc không thuộc Nhà nước thực hiện có thu tiền dưới sự quản lý, cho phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Hiện nay, hầu hết các địa phương trên toàn quốc đã thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vừa thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, vừa cung cấp các dịch vụ công trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai

1.3.3 Những kết quả đạt được trong quản lý đất đai

Đảng và Nhà nước ta đã nhiều lần đổi mới chính sách, pháp luật đất đai cho phù hợp với yêu cầu của phát triển kinh tế Cùng với đó, quản lý nhà nước về đất đai đã có những tiến bộ rõ rệt góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh

tế, tạo việc làm và thu nhập cho dân cư, cải thiện môi trường sống chung, giữ vững ổn định chính trị - xã hội Hệ thống bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai được tăng cường, quyền quản lý đất đai được phân cấp nhiều hơn cho chính quyền địa phương Các cơ sở dữ liệu về đất đai ngày càng phong phú hơn, đầy đủ hơn, chính xác hơn và được chuẩn hóa, lưu giữ khoa học hơn Quyền

sử dụng đất đã bước đầu trở thành tài sản để Nhà nước và nhân dân vốn hóa đưa vào đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội Thị trường bất động sản, hệ thống chính sách tài chính về đất đai bước đầu hình thành, tuy còn sơ khai nhưng đã khuyến khích sử dụng đất hiệu quả hơn, mang về nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước và dân cư Những kết

quả đạt được của công tác quản lý Nhà nước về đất đai có thể khái quát ở những mặt chính sau:

- Chính sách đất đai đã chú ý tới các mặt kinh tế, xã hội và chính trị; bảo đảm hài hòa lợi ích của Nhà nước, người sử dụng và nhà đầu tư