Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn PHẠM TIẾN PHÚC trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Phạm Tiến Phúc CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : TS BÙI ĐÌNH HOÀ Thái Nguyên - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii iii LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thấy giáo - TS Bùi Đình Hoà, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình để hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô phòng Quản lý đào tạo sau đại học, Khoa Tài nguyên Môi trường giúp đỡ trình học tập thực đề tài MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu chung đề tài Mục tiêu cụ thể đề tài CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU Tôi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán 1.1 Quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đai Phòng Tài nguyên - Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện 1.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai Đông Triều, Chủ tịch, phó Chủ tịch, cán địa - đô thị - xây dựng xã, thị 1.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng đất đai số nƣớc giới 10 1.2.1 Nước Trung Quốc 10 1.2.2 Nước Pháp 11 trấn gồm: Thị trấn Mạo khê, xã Kim Sơn, xã Xuân Sơn, xã Việt Dân, xã Hồng Phong, tạo điều kiện cho thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan Cảm ơn anh chị đồng nghiệp, bạn bè gia đình động viên giúp đỡ hoàn thành Luận văn 1.3 Công tác quản lý sử dụng đất đai Việt Nam 12 1.3.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật 12 1.3.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Tiến Phúc 15 1.3.3 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất 16 1.3.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 1.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất17 1.3.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 1.3.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 21 1.3.8 Công tác quản lý tài 21 1.3.9 Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 23 1.3.10 Công tác quản lý,giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 24 1.3.11 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai 24 1.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 25 1.3.13 Công tác quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 26 1.4 Công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh 27 1.4.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv v tổ chức thực văn 27 bất động sản 68 1.4.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính; khảo sát đo đạc, thành lập đồ 29 3.2.10 Công tác giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất .69 3.2.11 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 70 1.4.3 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 30 1.4.4 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 30 1.4.5 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy 3.2.12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 70 3.2.13 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm chứng nhận quyền sử dụng đất 31 việc quản lý sử dụng đất đai 71 1.4.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 32 1.4.8 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai 33 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Đông Triều 73 3.3.1 Quan điểm việc quản lý đất đai 73 3.3.2 Giải pháp 76 CHƢƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 2.1 Nội dung nghiên cứu 34 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp luận 34 4.1 Kết luận 78 4.2 Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 34 PHỤ LỤC 82 1.4.7 Công tác quản lý tài 32 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đông Triều 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Tình hình tổ chức quản lý, sử dụng đất huyện Đông Triều 42 3.2 Tình hình quản lý đất đai Đông Triều 46 3.2.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 46 3.2.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 47 3.2.3 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 48 3.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 50 3.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 52 3.2.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai 58 3.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 64 3.2.8 Công tác quản lý tài đất đai 67 3.2.9 Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU Chữ viết tắt CNH – HĐH GCN GCNQSDĐ Chữ đầy đủ Công nghiệp hóa - đại hóa Bảng 3.1: Danh sách cán địa huyện xã, thị trấn 42 Bảng 3.2: Biến động đất đai giai đoạn 2005 – 2010 44 Bảng 3.3: Tổng hợp dự án thu hồi đất từ 2008 đến năm 2010 52 Giấy chứng nhận Bảng 3.4: Tổng hợp trường hợp tỉnh Quảng Ninh thu hồi đất sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vi phạm luật đất đai đến năm 2010 53 GPMB Giải phóng mặt Bảng 3.5: Tổng hợp kết giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP 54 HĐND Hội đồng nhân dân Bảng 3.6: Ý kiến nông hộ sau giao đất xã điều tra 55 Bảng 3.7: Tổng hợp kết giao đất nông nhiệp cho tổ chức 56 NTM Nông thôn QSDĐ Quyền sử dụng đất Bảng 3.9: Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình 62 TNHH Trách nhiệm hữu hạn Bảng 3.10: Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất 63 UBND Ủy ban nhân dân Bảng 3.8: Tổng hợp kết giao đất thực dự án đến năm 2010 57 Bảng 3.11: Tổng hợp diện tích loại đất theo địa giới hành 65 Bảng 3.12: Tổng hợp diện tích cấu đất đai theo đối tượng sử dụng 66 Bảng 3.13: Kết thực công tác quản lý tài đất đai 67 Bảng 3.14: Tình hình tranh chấp đất đai Xã điều tra 72 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU Biểu đồ 3.1: Biến động đất đai giai đoạn 2005 – 2010 45 Biểu đồ 3.2: Kết thực công tác quản lý tài đất đai 68 Tính cấp thiết đề tài Quá trình công nghiệp hóa, đại hoá (CNH -HĐH) đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Bên cạnh Đảng Nhà nước khuyến khích động viên đối tượng sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao theo pháp luật Tuy vậy, đất đai sản phẩm tự nhiên tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội quan hệ đất đai chứa đựng vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo lợi ích người sử dụng đất Thêm vào đó, ý thức pháp luật hiểu biết pháp luật đất đai đối tượng sử dụng hạn chế dẫn đến vi phạm pháp luật việc sử dụng đất gây nhiều hậu xấu mặt kinh tế xã hội Chính vậy, hệ thống pháp luật đất đai liên tục bổ sung sửa đổi nhằm giải mâu thuẫn Tuy nhiên, bổ sung sửa đổi đáp ứng phần mâu thuẫn nảy sinh thực tế việc sử dụng quản lý thị trường đất đai nhiều bất cập Tiến độ thực kiểm kê đất đai chậm so với kế hoạch đề Công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), lập hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa theo Nghị định số 88/2009/NĐ - CP chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai Việc thực định giao đất, cho thuê đất cấp có thẩm quyền thiếu triệt để, không trình tự thủ tục dẫn đến tình trạng định có hiệu lực trước Luật Đất đai 2003 đến chưa triển khai thực Do Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn giám sát thiếu chặt chẽ, tổ chức giao đất chậm triển khai theo tiến CHƢƠNG độ dự án quy định, để đất trống không sử dụng gây lãng phí người dân TỔNG QUAN TÀI LIỆU đất để sản xuất gây xúc dân Đông Triều huyện cửa ngõ phía Tây tỉnh Quảng Ninh, vùng trung du, địa hình dốc dần từ Bắc xuống Nam Phía Bắc vòng cung Đông Triều trùng điệp, phía cực Nam cánh đồng trũng, mỏ than lớn Có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Các ngành dịch vụ, thương mại, công nghiệp huyện phát triển mạnh Mô hình sản xuất nông nghiệp đơn dần chuyển dịch theo hướng nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Chủ trương tỉnh Quảng Ninh xây dựng huyện Đông Triều trở thành thị xã 1.1 Quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đai Khi tham gia vào kinh tế thị trường, đất đai có thay đổi chất kinh tế xã hội: Từ chỗ tư liệu sản xuất, điều kiện sống chuyển sang tư liệu sản xuất chứa đựng yếu tố sản xuất hàng hoá, phương diện kinh tế đất trở thành yếu tố chủ đạo quy định vận động đất đai theo hướng ngày nâng cao hiệu Đặc biệt tình hình nay, giá đất lợi nhuận đầu công nghiệp trước năm 2015 nên tốc độ gia tăng dân số, đô thị hoá diễn mạnh mẽ tư vào đất tăng cao khiến cho tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai xảy ra, làm sâu sắc dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho ảnh hưởng đến mặt đời sống kinh tế xã hội Trong sản xuất nông nghiệp, ngành kinh tế nói riêng quỹ đất đai nói chung Điều đòi hỏi Uỷ ban nhân dân tham gia vào chế thị trường đất đai chứa đựng nguy quay sản (UBND) huyện Đông Triều phải có sách quản lý, sử dụng đất đai phù xuất tự cấp tự túc người sử dụng đất không đủ lực, thị trường bất lợi hợp nhằm khai thác hiệu quỹ đất, đồng thời sử dụng tiết kiệm hợp lý Xuất phát kéo dài Hơn nữa, đất đai nguồn vốn tham gia vào sản xuất hàng hoá, từ yêu cầu, điều kiện thực tiễn trên, tiến hành nghiên cứu đề tài " Đánh giá việc sử dụng đất lại cần có vốn hình thành thị trường đất đai động công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng lực quan trọng để góp phần hoàn thiện hệ thống thị trường quốc gia Chính Ninh" việc quản lý nhà nước đất đai cần thiết, nhằm phát huy ưu Mục tiêu chung đề tài chế thị trường hạn chế khuyết tật thị trường sử dụng đất Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tiến hành đánh giá kết hạn chế để tìm nguyên nhân, đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung thời gian tới Mục tiêu cụ thể đề tài - Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh theo 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật Đất đai năm 2003 (giai đoạn 2005 - 2010) - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đất đai, giúp quan quản lý Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đai, làm tăng tính pháp lý đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[13] Tóm lại, việc khai thác ưu điểm hạn chế, khuyết tật chế thị trường đặc biệt quan hệ đất đai vận động theo chế thị trường thiếu quản lý Nhà nước với tư cách chủ thể kinh tế quốc dân Như Nhà nước thực chức quản lý đòi hỏi khách quan, nhu cầu tất yếu việc sử dụng đất đai Nhà nước không quản lý công cụ pháp luật, công cụ tài mà Nhà nước kích thích, khuyến khích đối tượng sử dụng đất hiệu biện pháp kinh tế Biện pháp kinh tế tác động trực tiếp đến lợi ích người sử dụng đất biện pháp hữu hiệu chế thị trường, làm cho đối tượng sử dụng đất có hiệu hơn, làm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn tốt công việc mình, vừa bảo đảm lợi ích cá nhân lợi ích toàn xã hội trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đ ất Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất công việc công tác 1.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai quản lý đất đai Thông qua công tác Nhà nước nắm toàn vốn 1.1.2.1 Ban hành văn pháp luật hướng dẫn thực văn đất đai số lượng lẫn chất lượng lãnh thổ quốc gia Mặt khác Nhà nước Văn pháp luật quản lý sử dụng đất văn không cung đánh giá khả đất đai vùng, địa phương để có mục cấp thông tin mà thể ý chí mệnh lệnh quan quản lý đích sử dụng đất phù hợp Đối với đất có tiềm lớn cho sản xuất nông nghiệp, người sử dụng đất nhằm thực quy định luật lệ Nhà nước thông qua công tác Nhà nước quy hoạch đất để sử dụng vào mục đích nông Công tác xây dựng văn pháp luật quản lý sử dụng đất nội dung quan trọng thiếu hoạt động quản lý Nhà nước đất đai Dựa nghiệp Cũng nhờ công tác mà Nhà nước có biện pháp phương hướng sử dụng loại đất có khoa học hệ thống việc ban hành văn pháp luật này, Nhà nước buộc đối tượng sử dụng đất Để nắm diện tích đất đai, Nhà nước phải tiến hành khảo sát đo đạc phải thực quy định sử dụng theo khuôn khổ Nhà nước đặt Công tác thuộc Cục đo đạc máy quản lý Việc đo đạc tiến Văn pháp luật quản lý sử dụng đất biểu quyền lực quan quản lý hành phạm vi nước vùng, địa phương Từ cho phép đánh Nhà nước đất đai, nhằm lập lại trật tự pháp lý theo mục tiêu quan giá mặt kinh tế đất đai Điều 14 Luật Đất đai quy định: Chính phủ đạo quản lý Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Vì văn pháp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương điều tra, khảo sát đo đạc đánh giá luật đất đai vừa thể ý chí Nhà nước vừa thể nguyện vọng phân hạng đất Uỷ ban nhân dân (UBND) đạo quan quản lý theo dõi biến đối tượng sử dụng đất đai Ngoài ra, văn pháp luật đất đai sở để động diện tích, loại đất, người sử dụng đất, kịp thời chỉnh lý tài liệu đất giúp cho quan quản lý tiến hành kiểm tra, tra giám sát hoạt động đai cho phù hợp với trạng sử dụng đất địa phương quan Nhà nước, tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất Việc đánh giá phân hạng đất công việc phức tạp Đánh giá đất Văn quản lý Nhà nước đất đai có hai loại hình: đai đòi hỏi phải phân hạng đất Đối với phân hạng đất, Nhà nước phải vào - Văn quy phạm pháp luật yếu tố là: Điều kiện địa hình, khí hậu, chất đất, điều kiện tưới tiêu, vị trí khu - Văn quy phạm pháp quy đất so với đường giao thông nơi tiêu thụ sản phẩm Văn quy phạm pháp luật bao gồm văn luật luật Các văn Để quy định giá đất, Chính phủ ban hành Nghị định 87/CP Giá đất Luật bao gồm Luật, Hiến pháp, pháp luật Các quy định Hiến pháp xác định cho hạng đất, tính thuế sử dụng đất nông nghiệp chia theo ba loại: cho tất ngành luật Còn luật văn có giá trị sau Hiến pháp nhằm đồng bằng, trung du, miền núi cụ thể hoá quy định Hiến pháp Giá đất khu dân cư nông thôn xác định cho hạng đất chia theo Văn pháp quy bao gồm: Nghị định, định, thị, thông tư… nhằm ba loại đất hướng dẫn thực quy định quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, Đối với đất đô thị, giá đất xác định vào loại đô thị, giải thích chủ trương sách đề biện pháp thi hành chủ trương loại đô thị lại chia từ đến loại đường phố, loại đô thị lại chia (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[13] từ đến loại vị trí đất khác Vị trí vào điều kiện sinh lời, 1.1.2.2 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ mức độ hoàn thiện sở hạ tầng giá đất vùng đô thị Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Việc định giá đất chịu ảnh hưởng yếu tố không gian, thời gian, môi trường, tính pháp lý yếu tố tâm lý xã hội, quan hệ cung cầu đất Luật Đất đai năm 2003 khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Bởi vậy, việc định giá đất nước ta xác định giá trị quyền sử dụng đất, quyền chiếm hữu quyền định đoạt không xác định giá trị Nhà nước điều tiết đất đai thông qua giá giá đất thật phản ánh tiềm kinh tế to lớn đất đai Công tác lập đồ địa quy định Điều 19 Luật Đất đai Chính phủ đạo tổ chức việc lập đồ địa thống phạm vi dụng đất Nội dung công tác quy hoạch là: Khoanh định loại đất địa phương phạm vi nước, điều chỉnh việc khoanh định nói cho phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Vấn đề ý lập quy hoạch quy hoạch phải đảm bảo tính thống khoa học, quy hoạch phải công bố rộng rãi cho công chúng biết Kế hoạch sử dụng đất tiêu cụ thể hoá quy hoạch Công tác kế hoạch tập trung nguồn lực hạn hẹp vào giải có hiệu vấn đề trọng tâm kế hoạch thời kỳ nước Cơ quan quản lý đất đai trung ương ban hành quy trình kỹ thuật quy phạm Nội dung kế hoạch sử dụng đất là: Khoanh định việc sử dụng loại xây dựng đồ địa UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo đất thời kì kế hoạch điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tổ chức việc lập đồ địa địa phương Bản đồ địa lập quy hoạch theo đơn vị hành xã phường, thị trấn để hạn chế, ngăn Vấn đề cần lưu ý lập kế hoạch sử dụng đất là: chặn tượng tranh chấp đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[13] + Đẩy mạnh thực kế hoạch theo chương trình dự án 1.1.2.3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Giải tốt mối quan hệ kế hoạch thị trường Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kĩ thuật pháp lý Nhà nước tổ chức sử dụng quản lý đất đai cách đầy đủ hợp lý khoa học có hiệu cao nhất, thông qua việc tính toán phân bổ quỹ đất cho ngành, mục đích sử dụng, tổ chức cá nhân sử dụng đất nhằm nâng cao + Coi trọng công tác kế hoạch, nâng cao trách nhiệm người làm công tác kế hoạch + Tăng cường chất lượng công tác kế hoạch (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[13] 1.1.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất hiệu kinh tế - xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường sinh thái Thông Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ qua quy hoạch, vào thuộc tính tự nhiên đất vị trí, diện tích mà xã hội lĩnh vực đất đai phát triển đa dạng hơn, phức tạp Mối quan hệ loại đất sử dụng theo mục đích định hợp lý Các thành tựu xây dựng sở phát triển lực lượng sản xuất phù hợp với tính chất khoa học công nghệ không ngừng áp dụng để nhằm nâng cao hiệu sử trình độ lực lượng sản xuất Thực chủ trương sách Đảng, Nhà dụng đất Hiệu sử dụng đất thể hiệu kinh tế xã hội môi nước giao đất nông nghiệp đến hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài trường mà quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở để đạt hiệu vào mục đích sản xuất nông nghiệp theo Nghị đinh số 85/1999/NĐ-CP [9] Giao Kết công tác quy hoạch phải đảm bảo điều kiện: Kỹ thuật, kinh tế đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp theo Nghị định số 163/1999/NĐ-CP (thay cho pháp lý Công tác quy hoạch sử dụng đất khẳng định Hiến pháp 1992, Nghị định 64/CP nghị định 02/CP) [10] Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước theo Nhà nước thông quản lý đất đai theo quy hoạch Luật Đất đai năm giao đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp giá trị 1993 quy định: Căn để Nhà nước giao đất, cho thuê đất quy hoạch sử quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Chính sách giao đất Nhà nước thể sau: Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất; Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất Tóm lại, đăng ký quyền sử dung đất có hai hình thức đăng ký ban đầu đăng ký biến động Thông qua đăng ký quyền sử dung đất, xác lập mối quan hệ - Nhà nước cho thuê đất: pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để quản lý đất đai + Tổ chức kinh tế sử dụng đất để sản xuất kinh doanh theo dự án cách chặt chẽ theo pháp luật để bảo vệ quyền lợi người sử dụng phê duyệt từ doanh nghiệp nhà nước sử dụng đất vào sản xuất nông Đăng ký quyền sử dung đất thực chất trình thiết lập hồ sơ địa cấp nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản làm muối giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người có đủ điều kiện từ tạo + Các tổ chức cá nhân người nước sở pháp lý để phát huy quyền người sử dụng đất Đăng ký quyền sử dung Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất quy định theo Điều 37, Luật Đất đai đất phải thực thương xuyên liên tục để phản ánh kịp thời cập nhật biến động đất đai năm 2003 - Thu hồi đất: Nhà nước thu hồi phần toàn đất giao sử dụng Hồ sơ địa GCNQSDĐ cung cấp thông tin đầy đủ nhất, sở để trường hợp sau: Tổ chức sử dụng đất bị giải thể phá sản, chuyển nơi bảo vệ quyền người sử dụng đất xảy tranh chấp xác định khác, giảm nhu cầu sử dụng đất, cá nhân người sử dụng đất chết mà nghĩa vụ tài mà họ phải tuân thủ theo pháp luật Việc cấp GCNQSDĐ người quyền tiếp tục sử dụng đất đó; người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất quan quản lý đất đai Trung ương phát hành UBND tỉnh, thành phố thuộc Trung giao; đất không sử dụng 12 tháng liền mà không quan có thẩm ương cấp GCNQSDĐ cho tổ chức đối tượng Chính phủ định giao quyền cho phép; người sử dụng đất không thực nghĩa vụ nhà nước; đất UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đất giao không thẩm quyền đình, cá nhân Trong trường hợp thu hồi đất để phục vụ mục đích công cộng, lợi ích quốc gia, Quá trình đổi kinh tế làm chuyển dịch cấu kinh tế xây dựng sở hạ tầng nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước có nguyên nhân làm cho đất đai bị biến động diện tích đối tượng sử sách đảm bảo sống cho người có đất bị thu hồi, có sách bồi dụng đất Vì phải tổ chức công tác thống kê, kiểm kê đất đai để nắm rõ thường hỗ trợ theo quy định Chính phủ (Nguyễn Khắc Thái Sơn,2007)[13] biến động Thống kê đất đai tiến hành hàng năm kiểm kê 1.1.2.5 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai Đăng ký quyền sử dụng đất thủ tục hành quan Nhà nước đất đai tiến hành năm lần Đơn vị thống kê, kiểm kê đất đai đơn vị lập sổ địa chính, UBND xã, phường, thị trấn UBND cấp có trách nhiệm tổ chức thực việc thống kê, kiểm kê đất đai địa phương (Nguyễn Khắc thực đối tượng sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Vì đất Thái Sơn,2007)[13] đai tư liệu sản xuất đặc biệt, có giá trị cao việc sử dụng đất bất 1.1.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai kỳ đối tượng phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền Việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai đăng ký đất thực loại đất phạm vi nước Quản lý Nhà nước đất đai thiếu hoạt động Điều trường hợp sau: Khi nhà nước giao quyền sử dụng đất; chuyển đổi mục đích sử 132 Luật Đất đai năm 2003 quy định: Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách dụng đất; thực chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế quyền sử nhiệm đạo, tổ chức thực tra đất đai nước; Cơ quan quản dụng đất; thực hợp đồng sử dụng đất lý đất đai địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực tra đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 11 địa phương Nội dung tra đất đai đươc quy định sau: - Thanh tra việc quản lý nhà nước đất đai UBND cấp; - Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất Tiết kiệm đất, sử dụng đất đai hợp lý, bảo vệ thiết thực đất canh tác quốc sách Trung Quốc Nhà nước thực chế độ bồi thường đất bị trưng dụng theo mục tổ chức, cá nhân khác đích sử dụng đất trưng dụng Đồng thời nghiêm cấm tuyệt đối việc xâm phạm, lạm Về xử lý sai phạm việc quản lý sử dụng đất tùy theo tính chất nghiêm trọng, mức độ tác hại hậu trường hợp sai phạm mà quan Nhà nước có thẩm quyền thực phương sách cho phù hợp (Nguyễn Khắc Thái Sơn,2007)[13] dụng tiền bồi thường đất trưng dụng loại tiền khác liên quan đến đất bị trưng 1.1.2.7.Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai Quá trình sử dụng đất không xảy tranh chấp, khiếu nại, kiện tụng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân với Việc xảy đối tượng sử dụng đất bị xâm phạm đến lợi ích Chính vậy, vai trò Nhà nước lớn việc giải vấn đề Nhà nước khuyến khích việc hòa giải tranh chấp đất đai nhân dân, đảm bảo trật tự công xã hội đôi bên có lợi Công tác giải tranh chấp quy định theo chức thẩm quyền quan quản lý từ UBND quận, huyện đến UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Nguyễn Khắc Thái Sơn,2007)[13] 1.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng đất đai số nƣớc giới 1.2.1 Nước Trung Quốc Ở Trung Quốc, đất đai thuộc sở hữu nhà nước (đối với đất đô thị), sở hữu tập thể (đối với đất thuộc khu vực nông thôn) Hiến pháp 1982 Trung Quốc, không tổ chức, cá nhân phép chiếm đoạt, mua, bán, cho thuê hay chuyển nhượng đất đai hình thức Năm 1988, Quốc hội Trung Quốc sửa đổi Hiến dụng để sử dụng vào mục đích khác (Nguyễn Kim Sơn,2000)[14] 1.2.2 Nước Pháp Các sách quản lý đất đai Cộng hoà Pháp xây dựng số nguyên tắc đạo quy hoạch không gian, bao gồm đạo quản lý sử dụng đất đai hình thành công cụ quản lý đất đai Nguyên tắc phân biệt rõ ràng không gian công cộng không gian tư nhân Không gian công cộng gồm đất đai, tài sản đất thuộc sở hữu Nhà nước tập thể địa phương Tài sản công cộng đảm bảo lợi ích công cộng có đặc điểm chuyển nhượng, tức không mua, bán Không gian công cộng gồm công sở, trường học, bệnh viện, nhà văn hoá, bảo tàng Không gian tư nhân song song tồn với không gian công cộng đảm bảo lợi ích song hành Quyền sở hữu tài sản bất khả xâm phạm thiêng liêng, quyền buộc người khác phải nhường quyền sở hữu Chỉ có lợi ích công cộng yêu cầu lợi ích tư nhân nhường chỗ trường hợp đó, lợi ích công cộng phải thực bồi thường cách công tiên với lợi ích tư nhân Ở Pháp, sách quản lý sử dụng đất canh tác chặt chẽ để đảm bảo sản xuất nông nghiệp bền vững tuân thủ việc phân vùng sản xuất Sử dụng đất nông nghiệp, luật pháp quy định số điểm sau: pháp, bổ sung quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất (QSDĐ) theo quy Việc chuyển đất canh tác sang mục đích khác, kể việc làm nhà định pháp luật hủy bỏ quy định cấm cho thuê đất Cùng với việc sửa đổi phải xin phép quyền cấp xã định Nghiêm cấm việc xây dựng nhà Hiến pháp, Hội đồng nhà nước Trung Quốc ban hành Quy chế tạm thời việc đất canh tác để bán cho người khác giao chuyển nhượng QSDĐ Nhà nước đô thị, quy định rõ QSDĐ chuyển nhượng hợp đồng, đấu thầu đấu giá Vì lợi ích công cộng, Nhà nước tiến hành trưng dụng theo pháp luật đất đai thuộc sở hữu tập thể thực chế độ quản chế mục đích sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Thực sách miễn giảm thuế, hưởng quy chế ưu tiên số loại đất chuyên dùng để gieo hạt, đất để trồng trồng lại rừng, đất dành cho ươm trồng Khuyến khích việc tích tụ đất nông nghiệp cách tạo điều kiện thuận lợi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 60 nghiệp (Bảng 3.9) Có tổng số 9.906,7 đất nông nghiệp cấp GCN tổng số 11.834,67 đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân đạt tỷ lệ 83,71% diện tích đất nông nghiệp cần cấp GCN Có tổng số 28.284 GCN cấp tổng số 33.263 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp cần cấp GCN đạt tỷ lệ 85,03% số hộ gia đình, cá nhân cần cấp GCN (Bảng 3.10) 61 Bảng 3.9: Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình Đất sản xuất nông nghiệp Tổng Tổng Tổng số hộ diện Đơn vị hành Diện tích tích đất STT xã, đất giao giao cho hộ thị trấn đất cấp (ha) (hộ) GCN Tổng số hộ cấp GCN Đất lâm nghiệp Đõt nụi trồng thuỷ sán Diện Diện Diện Số Diện Số Số tích Số Diện Số hộ Số hộ Diện tích tích đất hộ tích đất hộ hộ đất hộ tích đất được tích đất đất cấp cấp được cấp giao giao cấp giao giao GCN giao GCN cấp giao GCN cấp cho hộ đất GCN cho hộ cho cho hộ đất cho hộ GCN đất cho GCN hộ (ha) (hộ) (hộ) (ha) (ha) (hộ) (ha) (hộ) (hộ) hộ (hộ) (ha) (ha) Toàn huyện 11.834,67 33.263 9.906,73 28.284 8.510,22 29.408 7.078,58 24.918 2.703,46 2.519 2.386,65 2.311 620,99 1.530 441,50 1.055 Mạo Khê Hồng Phong 246,16 269 7,10 - - - - - - 353,36 1.900 216,80 344,86 1.855 233 235,74 311,70 1.732 257 209,14 308,08 1.723 228 - - 7,10 3,32 0,56 - - - - Việt Dân 459,48 1.028 411,20 915 438,88 1.007 411,20 915 - - 298,67 192 Xuân Sơn 347,68 1.480 308,57 1.328 338,91 1.461 307,55 1.326 - - - - Kim Sơn 544,55 2.277 508,95 2.128 370,92 1.950 344,67 1.812 - - 523,67 995 41,66 168 36,78 132 - - - - Nguồn: Tính toán tác giả từ xã, thị trấn điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn http://www.lrc-tnu.edu.vn 62 63 Bảng 3.10: Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất 1.223,77 ha, với 42.088 hộ gia đình, cá nhân cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Tính đến 31/12/2010) Tính đến ngày 31/12/2010 địa bàn huyện cấp 40.226 giấy Hiện trạng sử dụng đất TT Loại đất cấp GCN Toàn huyện Triều Hộ gia đình cá nhân Tổ chức Kết cấp GCN Hộ gia đình cá nhân chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đạt 95,58% số giấy cần Tổ chức phòng Tài nguyên Môi trường với UBND xã, thị trấn tập Đông 75.351 13.058,44 295 16.718,35 68.510 11.079,18 377 898,74 vướng mắc trình thực cấp GCNQSD đất cho hộ dân Đến I Đất nông nghiệp 33.263 11.834,67 54 14.237,55 28.284 9.906,73 193 327,12 Đất sản xuất nông 29.408 8.510,22 nghiệp 32 Đất lâm nghiệp 2.519 2.703,46 11 12.578,76 2.311 2.386,65 192 299,84 1.530 621 11 42.088 1.224 42.088 1.224 - - 1.1 Đất nông thôn 31.401 945 - 1.2 Đất đô thị 10.687 278 - Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất phi nông II nghiệp cấp; diện tích đất cấp chứng nhận quyền sử dụng đất 1.172,45 ha, đạt 95,81% Số Diện Số Diện tích Diện tích Số tổ Diện tích GCN tích Số hộ GCN cấp (ha) chức (ha) cấp cấp (ha) cấp (ha) Đất 1.568,37 24.918 7.078,58 90,42 1.055 - - Từ năm 2002 đến nay, UBND huyện đạo, đôn đốc Phòng Địa trung, tăng cường công tác cấp GCNQSD đất; UBND huyện kịp thời tháo gỡ công tác cấp GCNQSDĐ đạt kết cao, cấp GCN đất đạt 95,58% Thông qua việc tăng cường công tác đạo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng loại đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện, tạo điều kiện cho hộ dân thực tốt quyền lợi trách nhiệm công dân theo pháp luật đất đai hành, đồng thời phát huy hiệu công tác 442 27 1.172 184 572 nhiên đến toàn huyện số lượng lớn hộ gia đình, cá nhân sử dụng 40.226 1.172 - - đất chưa cấp GCNQSD đất Trên địa bàn huyện chưa có đồ địa - 30.140 906 - - - 10.086 266 - - 241 2.480,80 40.226 quản lý, sử dụng đất thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước Tuy quy tỷ lệ 1/500 đất đô thị tỷ lệ 1/1.000 đất nông thôn, trình triển khai cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền Đất chuyên dùng - - 202 2.344,74 - - 174 567 Đất tôn giáo - - 18 13,90 - - Đất nghĩa trang - - 21 122,16 - - - - Đất phi nông nghiệp khác - - - - - - Nguồn: Phòng tài nguyên Môi trường huyện Đông Triều - Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất huyện quan tâm giao cho Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện thực hiện, trực tiến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện triển khai Tổng diện tích đất địa bàn huyện Đông Triều cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân gặp nhiều khó khăn Đánh giá chung: Công tác cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp tiến hành cách đồng bộ, đảm bảo quyền lợi cho người nông dân, cấp GCN 9.906,7 đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân đạt tỷ lệ 83,71% diện tích đất nông nghiệp cần cấp GCN, với 28.284 GCN cấp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp cần cấp GCN đạt tỷ lệ 85,03% số hộ gia đình, cá nhân cần cấp GCN Tính đến ngày 31/12/2010 địa bàn huyện cấp 40.226 giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đạt 95,58% số giấy cần cấp; diện tích đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.172,45 ha, đạt 95,81% Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 64 65 Tuy nhiên, trình triển khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bảng 3.11: Tổng hợp diện tích loại đất theo địa giới hành nông nghiệp, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất gặp không khó khăn Đó là, địa bàn huyện đồ địa chính quy, STT vậy, cán địa đo đất cho hộ gia đình, cá nhân thủ công, nên tiến độ cấp giấy chậm, độ xác không cao Nhưng với tậm hệ thống trị từ huyên đến sở, nên kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyền Đông Triều đạt kết cao, đến hoàn thành việc 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất 3.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai Thực Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010; Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; Quy định thành lập đồ trạng sử dụng đất ban hành kèm theo Quyết định số 23/2007/QĐ-BTNMT ngày 17 tháng 12 năm 2007 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Ban hành ký hiệu đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất UBND huyện Đông Triều giao cho Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đông Triều quan chuyên môn trực tiếp thực kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng năm 2010 địa bàn huyện Kết kiểm kê đất đai bao gồm: - Báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê đất năm 2010 huyện Đông Triều - Hệ thống biểu tổng hợp tình hình sử dụng đất đai - Hệ thống đồ trạng 21 xã, thị trấn huyện Đông Triều - Báo cáo thuyết minh đồ trạng sử dụng đất huyện Đông Triều Số liệu kiểm kê đất đai năm 2010 huyện Đông Triều thể chi tiết diện tích đất tự nhiên, trạng loại hình sử dụng đất theo đơn vị hành 21 xã, thị trấn, đồng thời thể cấu diện tích đất đai theo nhóm đất Đơn vị hành Diện tích tự nhiên (ha) Diện tích đất Phi nông nghiệp (ha) 27.877,42 8.973,01 Diện tích đất Nông nghiệp (ha) Toàn huyện 39.721,55 Thị trấn Đông 76,51 16,59 59,64 0,28 Triều Thị trấn Mạo Khê 1.906,46 801,44 781,44 323,58 Xã Nguyễn Huệ 1.080,85 799,37 238,62 42,86 Xã Hồng Phong 731,86 423,22 308,64 Xã Tràng An 955,26 458,91 496,35 Xã Việt Dân 723,94 471,42 250,37 2,15 Xã Tân Việt 534,34 337,78 193,57 2,99 Xã Bình Dương 1.017,47 606,59 410,88 Xã Yên Thọ 1.013,91 536,92 313,07 163,92 Xã Yên Đức 935,86 465,91 360,56 109,39 Xã Hoàng Quế 1.493,74 1.015,96 410,10 67,68 Xã Tràng Lương 7.263,23 6.005,13 459,70 798,40 Xã Xuân Sơn 659,76 333,11 326,65 Xã Bình Khê 5.785,81 4.596,85 1.158,64 30,32 Xã Hồng TháiĐông 2.017,98 1.600,20 400,67 17,11 Xã Hồng Thái Tây 1.929,49 1.230,35 673,57 25,57 Xã An Sinh 8.324,25 6.137,98 918,12 1.268,15 Xã Hưng Đạo 810,01 502,39 291,18 16,44 Xã Kim Sơn 1.045,01 559,96 485,05 Xã Đức Chính 627,81 352,16 275,65 Xã Thuỷ An 788,00 625,18 160,54 2,28 Nguồn: Báo cáo thuyết minh Kiểm kê đất đai huyện Đông Triều năm 2010 Kiểm kê đất đai năm 2010 thể số liệu diện tích loại đất theo đối tượng sử dụng quản lý Theo đối tượng hộ gia đình, cá nhân sử dụng 12.290,90 đất nông nghiệp 1.224,96 đất phi nông nghiệp đối tượng chiếm tỷ lệ lớn với 34,03% tổng diện tích đất tự nhiên Đồng thời kiểm kê đất đai 2010 phân tích cụ thể biến động đất đai giai đoạn 2005-2010; nguyên nhân tăng giảm diện tích qua năm Ngoài thể số liệu thống kê theo đối tượng quản lý, sử dụng Diện tích loại đất theo địa giới hành thể bảng 3.11 công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; phân tích tình hình sử dụng đất tổ chức, quan địa bàn huyện Đông Triều Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Diện tích đất chưa sử dụng (ha) 2.871,12 http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 67 - - - - - - - - Các tiêu, số liệu có ý nghĩa quan trọng việc phân tích, đánh giá tình hình sử dụng, quản lý đất đai đặc biệt để định hướng sử dụng loại đất cụ thể địa bàn huyện Đông Triều, đồng thời phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 Đánh giá chung: - Hệ thống Hồ sơ địa quyền cấp từ huyện đến xã, thị trấn quản lý chặt chẽ đầy đủ Tuy nhiên biến động đất đai địa bàn huyện năm gần diễn mạnh, việc cập nhật thông tin không thường xuyên, liên tục nên việc chỉnh lý biến động đất đai sở chưa kịp thời, chi tiết Mặt khác, địa bàn huyện Đông Triều có 14/21 xã, thị trấn đo đạc xong đồ địa chính quy, riêng thị trấn Đông Triều đo đạc xong đồ địa chính quy từ tháng 6/2010, xã chưa đo đạc xong đồ địa chính quy tỷ lệ 1/1.000 đất nông thôn đất nông nghiệp - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai UBND huyện Đông Triều quan tâm, xã, thị trấn thực cách nghiêm túc, phản ánh đầy đủ tình hình quản lý, sử dụng đất đai, đảm bảo chất lượng hồ sơ tiến độ thực Đồng thời sở để huyện Đông Triều sử dụng đất cách hợp lý 3.2.8 Công tác quản lý tài đất đai Quản lý tài đất đai: UBND huyện đạo Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước huyện Đông Triều quan trực tiếp thực việc quản lý tài đất đai Ngoài phòng Tài - Kế hoạch huyện phận kế toán phòng ban liên quan thực hoạt động quản lý tài đất đai đảm bảo xác, hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí Bảng 3.13: Kết thực công tác quản lý tài đất đai 33,42 0,084 - - 33,42 0,084 - - Đơn vị: Triệu đồng 1.137,66 2,864 - - 1.137,66 2,864 - - 66 Bảng 3.12: Tổng hợp diện tích cấu đất đai theo đối tượng sử dụng Tổng diện tích loại STT Đối tượng sử dụng đất đất địa giới hành Cơ cấu Diện tích Diện tích đất diện tích loại đất so với tổng diện tích tự nhiên (%) Nông nghiệp (ha) Diện tích đất Phi Cơ cấu theo nông Cơ cấu theo DTTN (%) nghiệp (ha) DTTN (%) NNP PNN đất chưa sử Cơ cấu dụng (ha) theo DTTN (%) CSD Tổng DTTN 39.721,55 100 27.877,42 70,18 8.973,01 22,590 2.871,12 Hộ gia đình, cá nhân 13.515,86 34,027 12.290,90 30,94 1.224,96 3,084 - - UBND phường sử dụng 1.199,34 3,019 919,75 2,32 279,31 0,703 0,28 0,001 UBND phường quản lý 7.369,01 18,552 473,95 1,19 4.024,62 10,132 2.870,44 7,226 Tổ chức kinh tế sử dụng 15.844,32 39,888 13.994,67 35,23 1.849,65 4,657 - - Cơ quan, đơn vị nhà nước 613,90 1,546 198,15 0,50 415,75 1,047 - - Liên doanh - - - - - - - - Doanh nghiệp 100 vốn NN 1,72 0,004 - - 1,72 0,004 - - Cộng đồng dân cư 6,32 0,016 - 5,92 0,015 0,40 0,001 Tổ chức phát triển quỹ đất 10 Tổ chức khác sử dụng 11 Tổ chức khác quản lý 7,228 Nguồn: Báo cáo thuyết minh Kiểm kê đất đai huyện Đông Triều năm 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn STT Năm Năm Năm 2008 2009 2010 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 3.725 1.350 1.270 1.105 Thuế nhà đất 18.684 4.016 6.548 8.120 Lệ phí trước bạ 22.426 5.012 8.158 9.256 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 48.261 11.286 15.325 21.650 Tiền sử dụng đất 6.035 1.156 2.019 2.860 Tiền thuê đất 94.211 21.019 35.088 38.104 Lệ phí địa 5.183 981 1.642 2.560 Đấu giá quyền sử dụng đất 39.263 2.579 16.502 20.182 Tổng cộng 237.620 47.311 86.472 103.837 Nguồn: Phòng Tài - kế hoạch huyện Đông Triều Nội dung Tổng số Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 68 69 tỉnh Quảng Ninh năm 2009; Quyết định số 4368/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2010 + Công khai quy hoạch sử dụng đất: Từ năm 2005, sau UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất 2001 - 2010 địa bàn huyện Đông Triều, UBND huyện Đông Triều thực công khai nội dung quy hoạch tới toàn thể nhân dân Đây chủ trương đắn nhằm lành mạnh thị trường bất động sản, tránh đầu cơ, thao túng thị trường đơn vị, cá nhân hoạt động lĩnh vực bất động sản Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, huyện Đông Triều tạo điều kiện thu hút 83 dự án đầu tư với tổng Biểu đồ 3.2: Kết thực công tác quản lý tài đất đai Công tác quản lý tài đất đai UBND huyện Đông Triều tổ chức quản lý thực theo quy định 3.2.9 Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản + Việc công bố giá đất hàng năm tỉnh Quảng Ninh ban hành đơn giá loại đất địa bàn tỉnh để làm sơ áp tính thuế nhà đất, thực bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Quyết định số 399/2005/QĐ-UB ngày 26-1-2005 việc quy định giá đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2005; Quyết định số 1057/2005/QĐ-UBND ngày 30/12/2005 việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2006; Quyết định số 2041/QĐ-UBND ngày 18/7/2006 việc điều chỉnh giá đất số khu vực thuộc thị xã Cẩm Phả bàn hành Quyết định số 4915/2005/QĐ-UBND ngày 30/12/2005 Uỷ ban nhân dân Tỉnh; Quyết định số 4228/2006/QĐ-UBND ngày 28/12/2006 việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2007; Quyết định số 460/2008/QĐ-UBND, ngày 15/02/2008 việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2008; Quyết định số 1919/2008/QĐ-UBND ngày 17/6/2008 việc sử đổi, bổng sung Quyết định số 460/2008/QĐ-UBND ngày 15/02/2008 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2008; Quyết định số 4158/QĐ-UBND, ngày 31/12/2008 việc quy định giá loại đất địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn diện tích 379,5 Huyện Đông Triều đơn vị toàn tỉnh hoàn thành việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến tất 21 xã, thị trấn + Tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất biện pháp hữu hiệu nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất đai, đồng thời tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương Đấu giá quyền sử dụng đất tạo quỹ đất phục vụ cho nhu cầu nhân dân Công tác tổ chức thực công khai, minh bạch, theo trình tự quy định Đây kênh cung cấp quỹ nhà đất thị trường bất động sản 3.2.10 Công tác quản lý, giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất: Việc sử dụng đất phải thực nguyên tắc pháp luật, đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân, đồng thời xử lý triệt để sai phạm việc sử dụng đất Các quyền người sử dụng đất cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp… tôn trọng pháp luật bảo vệ Mọi nghĩa vụ người sử dụng đất quyền giám sát quản lý tốt nghĩa vụ nộp thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, lệ phí địa chính… 3.2.11 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện quan trực tiếp thực việc cung cấp dịch vụ công đất đai, Hiện Văn phòng với chuyên viên thực tốt vai trò cung cấp dịch vụ công tới người tham gia giao dịch đất đai Nội dung hoạt động dịch vụ công Văn phòng tiếp nhận: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 70 71 + Hồ sơ chuyển dịch đất đai ranh giới giao, chưa cấp có thẩm quyền cho phép + Hồ sơ xác minh nguồn gốc đất phục vụ cấp quyền sử dụng đất + Hồ sơ đăng ký giao dịch đảm bảo chấp Quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà UBND huyện chủ động đạo Phòng chuyên môn kiểm tra tình hình sử dụng đất địa bàn; kiểm tra xử lý 100 trường hợp sử dụng đất không mục đích, nhiều trường hợp sử dụng để khai thác tài nguyên trái phép + Hồ sơ luân chuyển thực nghĩa vụ tài Phát ngăn chặn nhiều trường hợp hộ dân xây nhà đất trồng ăn quả, UBND xã, thị trấn cung cấp dịch vụ liên quan như: chứng thực, công đất nuôi trồng thuỷ sản chứng văn chuyển nhượng, cho tặng, cho thuê nhà đất, khai nhận tài sản đất đai … Kết kiểm tra cho thấy số hội đồng đăng ký đất đai cấp xã thiếu trách nhiệm, chưa áp dụng văn quy định chế độ sách, pháp luật Ngoài hoạt động tư vấn nội dung thông tin đất đai, xây đất đai cách xác, chưa cập nhập kịp thời quy định dẫn đến việc tham dựng phương án sử dụng đất, dịch vụ đo đạc, thành lập đồ … công ty mưu đề xuất với UBND huyện cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân tư nhân thực góp phần giảm gánh nặng cho quan Nhà nước đồng thời nhiều trường hợp không về: hạn mức đất ở, trình tự thực cấp GCN, cung cấp dịch vụ tốt người dân nguồn gốc đất, chủ sử dụng đất Đánh giá chung: Trên sở Kết luận Thanh tra tỉnh Quảng Ninh số 07/KL-TTr ngày Các hoạt động hành công Văn phòng đăng ký quyền sử dụng 30/6/2010 "về việc cấp GCNQSD đất quyền sở hữu nhà địa bàn huyện đất UBND xã, thị trấn cung cấp dịch vụ công cho người dân, Đông Triều từ năm 2004 đến năm 2007" UBND huyện có báo cáo UBND tỉnh, không tượng người dân phải “chạy” nhiều cửa thực thủ tục ngành chức Tỉnh kết thực nội dung sau kết luận hành tra; riêng nội dung 1791 hộ thị trấn Mạo Khê cấp GCNQSD đất vượt hạn mức; 3.2.12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai UBND huyện Đông Triều báo cáo UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi xử lý vi phạm pháp luật đất đai trường chấp thuận Sở Tài nguyên Môi trường có văn xin ý kiến Bộ Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Tài nguyên Môi trường xem xét công nhận QSD đất cho hộ sở diện xử lý vi phạm pháp luật đất đai: Đây công tác đặc biệt quan trọng Huyện tích đất cấp GCNQSD đất uỷ, UBND huyện coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên huyện Từ năm 3.2.13 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm 2005 đến năm 2011, UBND huyện phối hợp với Thanh tra Tỉnh, Thanh tra sở việc quản lý sử dụng đất đai Tài nguyên Môi trường; đạo quan thuộc huyện thực công tác Thanh Là biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật, bảo tra tình hình chấp hành sách pháp luật quy hoạch, kế hoạch, quản lý sử vệ quyền lợi hợp pháp chủ sử dụng đất đem lại công xã hội, góp dụng đất, cấp GCNQSD đất địa bàn huyện phần nâng cao tinh thần đoàn kết nhân dân, nâng cao lòng tin nhân dân Công tác quản lý quy hoạch quản lý sử dụng đất địa bàn, nhìn chung cấp quyền giữ vững an ninh trị xã hội sau phê duyệt cấp, ngành huyện triển khai kịp thời; Huyện Đông Triều quan tâm tới công tác giải tranh chấp đất đai chấp hành quy định việc thực quy hoạch quản lý giao đất, đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Phòng Tài nguyên Môi trường cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất sở quy hoạch phê duyệt huyện phối hợp với quan, đoàn thể xã, thị trấn để giải thích, tuyên Công tác quản lý quy hoạch, Thanh tra tỉnh kiểm tra 16 đơn vị sử dụng đất truyền pháp luật cho người dân, nâng cao ý thực pháp luật người sử dụng phát nhiều sai phạm sử dụng đất tổ chức như: sử dụng đất đất Nhiều vụ tranh chấp đất đai phức tạp giải hợp lý, hợp tình, không mục đích, sử dụng hiệu quả, lấn chiếm, sử dụng diện tích theo trình tự pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 72 73 Từ năm 2009 đến năm 2010, UBND huyện tiếp nhận 56 đơn thư kiếu nại, pháp luật đất đai đơn vị, tổ chức, cá nhân sử dụng đất địa bàn Nhất tố cáo, giải tranh cấp nội dung liên quan đến đất đai tổ chức, đơn thường xuyên bám sát sở nên sai phạm khắc phục từ vị, cá nhân địa bàn, cụ thể: phát sinh, không để lại hậu đáng tiếc, trường hợp vi phạm pháp luật Năm 2009, tổng số tiếp nhận xử lý 21 đơn thư loại, có: đất đai xử lý kịp thời, kiên đảm bảo pháp luật; số vụ khiếu trường hợp khiếu nại; 14 trường hợp đơn đề nghị tranh chấp đất đai Tổng số nại, tố cáo giải dứt điểm, không để phát sinh vụ khiếu kiện đông vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền vụ (Số vụ ban hành định giải vụ; số vụ chấm dứt vụ; số vụ thụ lý để giải vụ) Việc chấp hành trình tự, thủ tục, thời hạn giải cấp (Số vụ việc tiếp nhận, xem xét giải quy định vụ; số vụ việc tồn đọng kéo dài vụ) Năm 2010, tổng số tiếp nhận xử lý 35 đơn thư loại, có: trường hợp khiếu nại; 31 trường hợp đơn đề nghị tranh chấp đất đai Tổng số người kéo dài Nhìn chung công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất huyện Đông Triều quan tâm thực giải dứt điểm vụ việc Tỷ lệ giải đơn thư theo thẩm quyền đạt 90,2% tỷ lệ cao đánh giá cố gắng ngành tài vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền vụ (Số vụ ban hành định giải vụ, nguyên môi trường huyện Tuy nhiên số vụ việc, phức tạp kéo dài Phòng Tài số vụ chấm dứt vụ, số vụ thụ lý để giải vụ) Việc chấp hành nguyên Môi trường có kết xác minh, tham mưu đề xuất giải quyết, trình tự, thủ tục, thời hạn giải cấp vụ (Số vụ việc tiếp nhận, nhiên tính chất phức tạp nội dung khiếu nại, đến chưa giải xem xét giải quy định vụ; số vụ việc tồn đọng kéo dài vụ) dứt điểm Bảng 3.13: Tình hình tranh chấp đất đai xã, thị trấn điều tra Tổng số Chỉ Xuân Sơn Hồng Phong Kim Sơn T.T Mạo Khê 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý đất đai Việt Dân tiêu Năm Năm (+- Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2009 2010 %) 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 Số vụ 21 35 14 2 2 Nguồn: Số liệu vấn cán xã, thị trấn xã,thị trấn điều tra Qua điều tra cho thấy: Điều kiện kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến tình hình tranh chấp đất đai vùng: vùng vị trí địa lý, kinh tế xã hội phát triển, không thuận lợi giao thông (xã Hồng Phong) xảy tình trạng khiếu kiện tranh chấp, đất đai có giá trị không cao ngược lại vùng kinh tế phát triển, giáp trục giao thông (T.TMạo Khê) tình trạng tranh chấp xảy nhiều 3.3.1 Quan điểm việc quản lý đất đai 3.3.1.1 Quan điểm kết hợp quyền sở hữu với quyền sử dụng đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý, quan điểm khẳng định văn kiện đại hội Đảng ghi nhận hiến pháp 1992 Đất đai tài sản quốc gia vô quan trọng quý giá dân tộc Chỉ có Nhà nước, người đại diện hợp pháp tầng lớp nhân dân có quyền tối cao để quản lý đất đai Và có Nhà nước có khả biến đường lối chủ trương Đảng thành kế hoạch để quản lý đất đai Nhà nước phải nắm giữ quyền thống quản lý vấn đề tay mà đại diện quan Chính phủ, Bộ, đồng thời Nhà nước giao quyền cho địa phương, Đánh giá chung: UBND huyện Đông Triều thường xuyên, định tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên địa bàn huyện Đông Triều http://www.lrc-tnu.edu.vn ngành tức thực phân cấp quản lý, điều hành để thực luật văn pháp quy trung ương cho cấp, ngành Quyền quản lý tập trung thống Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 74 75 Nhà nước quy định cấp phải phục tùng cấp trên, địa phương rừng, bảo vệ nguồn nước, phủ xanh đất trống, đồi trọc, bảo vệ di tích lịch sử, phải phục tùng trung ương, thực chế độ thủ trưởng tất đơn vị, các công trình văn hoá… Vì phải có kế hoạch sử dụng đất cách hợp lý, cấp, đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ tối ưu hoạt động trình quản khoa học trình sử dụng phải kết hợp với vấn đề xã hội, bảo vệ môi lý sử dụng đất Nhà nước phải dùng quyền lực để hoàn chỉnh hệ thống trường Đó đảm bảo hạnh phúc lâu dài cho hệ Do phải thực pháp luật đất đai, làm cho pháp luật đất đai thực nghiêm minh Quyền quản quan điểm trình quản lý đất đai lý tập trung thống thực việc Nhà nước thông qua công tác quy 3.3.1.2 Quan điểm quản lý đảm bảo tính hệ thống đồng hoạch kế hoạch để điều chỉnh hoạt động sử dụng đất dựa vào Nhà Đất đai tài nguyên quý giá đất nước vấn đề quản lý, sử dụng đất đai nước giao đất cho thuê đất cho đối tượng sử dụng đất Thông qua hệ thống văn Nhà nước ta phân cấp cụ thể cho quan quản lý từ Trung ương cho pháp lý quyền quản lý mà văn có tính chất pháp lý cao Luật Đất đến địa phương Việc quản lý đất đai bao gồm 13 nội dung mà nội dung quản lý đai để thực quyền thống quản lý Để đảm bảo quyền này, Nhà nước phải sử có liên quan đến nhau, thực quản lý theo 13 nội dung phải đảm bảo dụng công cụ quản lý phương pháp quản lý thích hợp Nếu sử dụng tốt tính hệ thống từ nội dung thứ nội dung thứ 13, từ việc xác định ranh giới công cụ quản lý phương pháp quản lý theo quyền quản lý tập trung thống diện tích đất để xác định chủ sử dụng cụ thể mảnh đất đó, đến việc cấp giấy Nhà nước trì vai trò quản lý Nhà nước đất đai phát huy chứng nhận quyền sử dụng đất cho họ đăng kí cập nhật biến động đất đai Nội đầy đủ dung quản lý nhà nước đất đai quy định văn nghị định, 3.3.1.2 Quan điểm kết hợp quản lý đất đai với vấn đề bảo vệ môi trường quy định, định, thị, thông tư hướng dẫn… Nhà nước quan vấn đề xã hội liên quan Để thực tốt công tác quản lý đất đai, bảo vệ chế độ sở hữu đất đai Vấn đề lớn đặt quản lý đất đai đẩy mạnh công ngiệp hoá, quản lý phải triển khai cách đồng bộ, đảm bảo tính hệ thống suốt đại hoá nông nghiệp, nông thôn sử dụng đất đai, tài nguyên thiên nhiên từ đất trình thực nội dung, việc định quan quản lý cấp có hiệu phải bảo vệ môi trường Đây vấn đề thách thức quan cấp dưới, quan liên ngành với Tính đồng quan quản lý Nhà nước đất đai Mỗi hoạt động người làm biến đổi thể việc ban hành văn bản, văn ban hành phải đảm bảo môi truờng cách mạnh mẽ Vấn đề ô nhiễm đất, lạm dụng chất hoá học, xác cho việc áp dụng dễ dàng, không chồng chéo mâu thuẫn với Nội dung quy sinh vật, động vật, chất thải công nghiệp… làm giảm suất chất lượng định quản lý hay hướng dẫn thực quy định, định… quan trồng, huỷ diệt sống số sinh vật khác đe doạ dến sức khoẻ quản lý chuyên môn quản lý hành phải quán với Trong trường người Sự ô nhiễm không khí sử dụng phương tiện vận tải, nhà máy hợp số quy định quan quản lý ban hành không phù hợp với thực tế công nghiệp trình đô thị hoá làm cho môi trường sinh thái bị cân cần phải rà soát bổ sung, sửa đổi để đảm bảo cho nội dung ban hành không Nguồn nước ngày khan hiếm, tài nguyên thiên nhiên bị lạc hậu giúp cho công tác quản lý thực tốt trình cạn kiệt dần Đặc biệt tài nguyên đất bị khai thác tuỳ tiện Sự 3.3.2 Giải pháp cân sinh thái làm biến đổi khí hậu làm tăng thiên tai dồn dập gây 3.3.2.1 Nhóm giải pháp chung hậu to lớn Tất thách thức môi trường đòi hỏi phải khai - Công tác tuyên truyền: Cần coi trọng phổ biến cho người dân nắm thác giữ gìn đất đai, phát huy tiềm rừng, mặt khác phải chăm sóc bảo vệ Luật Đất đai, chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 76 77 Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy ý nghĩa UBND huyện Đông Triều cần đẩy nhanh tiến độ đo đạc đồ địa chính quy việc sử dụng đất, hiểu luật chấp hành theo luật xã lại, 14 xã, thị trấn đo đạc xong đồ địa chính - Công tác cán bộ: Cần nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản quy cần nhanh chóng đưa đồ địa vào khai thác sử dụng dang đồ lý đất đai; hàng năm tổ chức lớp tập huấn ngắn dài hạn nhằm đáp ứng yêu giấy đồ số Đầu tư công nghệ, cài đặt phần mềm chuyên ngành thống cầu nhiệm vụ công việc chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị; đồng toàn huyện Đông Triều Từ cập nhật liệu thông tin địa theo thời phải có chế làm việc riêng nhằm khuyến khích động viên cán quản lý đất chuẩn chung; đồng thời cập nhật thường xuyên, liên tục biến động đất đai đai yên tâm công tác cán quản lý đất đai xã vùng sâu, vùng đảm bảo thông tin phải đầy đủ, xác (ví dụ: xây dựng hệ thống quản lý dự xa điều kiện kinh tế khó khăn, giao thông lại khó khăn phải quản lý diện liệu phần mềm ViLis; cán chuyên môn cập nhật xử lý tích đất lớn Trên sở nhiệm vụ UBND huyện giao, phân công rõ trách nhiệm thông tin địa liên quan) phận, cán bộ; kiên xử lý cán quản lý đất đai từ huyện đến cấp xã, thị trấn thiếu trách nhiệm công việc, gây nhũng nhiều, phiền hà cho người dân doanh nghiệp - Đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Trên địa bàn huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, giẩy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt tỷ lệ cao Tuy nhiên, diện tích đất Tăng cường số lượng cán địa làm việc xã, thị trấn, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc lại cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, dơi vào trường hợp vướng mắc, phải nộp tiền sử dụng đất nhiều, UBND huyện cần tăng cường công - Công tác quản lý: Cần tăng cường đợt tra, kiểm tra tình hình tác tuyên truyền tới người dân để họ hiểu tầm quan trọng việc đăng ký quản lý sử dụng đất; đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý sử quản lý sử dụng đất đai dụng đất đai UBND huyện Đông Triều cần tập trung đạo sát sao, có kế - Vấn đề sử dụng đất đai: Đối với diện tích đất nông nghiệp lại cần có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên đôn đốc ban hoạch đầu tư, khai thác hiệu Chuyển đối cấu giống, mùa vụ, xác định ngành liên quan có phối hợp chặt chẽ ban ngành Các xã, thị trấn trồng cho suất cao, ổn định, chất lượng, phù hợp với thổ nhưỡng môi trường phải đơn giản hoá thủ tục hành phải theo quy định Luật để đưa vào sản xuất; quy hoạch vùng sản xuất hàng hoá, chuyên canh phù hợp đất đai, tăng cường đạo cấp Uỷ phận chuyên môn với tiềm huyện; tuỳ theo điều kiên vùng, xã chuyển đổi diện tích đất trồng lúa hiệu sang đất nuôi trồng thuỷ sản, đất trồng lâu năm cho suất giá trị kinh tế cao Các diện tích đất phi nông nghiệp phải kiểm tra, rà soát thường xuyên; đảm bảo tận dụng tối đa diện tích đất tránh tượng để đất hoang hoá, không đưa vào sử dụng sử dụng sai muc đích 3.3.2.2 Một số giải pháp cụ thể - Xây dựng chuẩn hoá hệ thống sở liệu, thông tin địa chính: Để xây dựng chuẩn hoá hệ thống sở liệu, thông tin địa chính, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 78 79 Bẩy : Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực đầy đủ, quy KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ định pháp luật Tám là: Công tác quản lý tài đất đai thực chặt chẽ, theo 4.1 Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai nguyên tắc quản lý tài Nhà nước địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” rút số kết luận công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Đông Triều: Chín là: Thông qua công tác đấu giá quyền sử dụng đất, thành lập sàn giao dịch bất động sản huyện Đông Triều bước đầu hình thành phát triển thị trường Công tác quản lý đất đai theo 13 nội dung quy định điều 6, Luật Đất đai quyền sử dụng đất nói riêng thị trường bất động sản nói chung Các hoạt động dịch 2003 UBND huyện Đông Triều tổ chức thực theo tinh thần nội vụ công đất đai địa bàn huyện triển khai thực hiện, bước đầu đáp ứng dung quy định nhu cầu dịch vụ công liên quan đến đất đai người dân Một là: Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành chủ yếu cụ thể hoá văn pháp luật Trung ương Tỉnh Hai là: Ranh giới hành huyện xác định rõ ràng, mốc giới Mười là: Quyền lợi người sử dụng đất đảm bảo tốt Đồng thời thông qua công tác quản lý, giám sát đôn đốc người dân thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước Mười là: Các hoạt động hành công cung cấp dịch vụ công thực địa định vị cụ thể theo tiêu chuẩn Các xã, thị trấn địa bàn huyện có hệ thống hồ sơ địa giới hành cho người dân, không tượng người dân phải “chạy” nhiều cửa thực Ba là: Các xã, thị trấn địa bàn huyện có đồ trạng đồ thủ tục hành quy hoạch sử dụng đất, riêng đối đồ địa chính quy chưa thực đo vẽ Mười hai là: Công tác tra, kiểm tra tổ chức thường xuyên Qua xong xã lại, 14 xã, thị trấn đo đạc xong đồ địa tra, kiểm tra phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời nhiều vụ việc vi phạm quy chưa đưa vào sử dụng (duy có thị trấn Đông Triều thực pháp luật đất đai; iệc tra, kiểm tra để ngăn ngừa, xử lý vụ vi phạm đất đo vẽ đồ địa chính quy đưa vào sử dụng từ tháng 6/2010) đai tổ chức hộ gia đình, cá nhân số ngành chức UBND Bốn là: Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện xã, thị trấn địa bàn huyện nhiều hạn chế Đông Triều năm qua đạt thành tựu đáng kể Nội dung Mười ba là: Công tác tiếp công dân giải tranh chấp khiếu nại, phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với tình hình địa phương; tố cáo đất đai tổ chức, công dân cấp quyền từ huyện đến mang tính thực tiễn khả thi cao sở tập trung giải quy định pháp luật, hạn chế vụ việc khiếu kiện tập Năm là: Công tác giao đất nông nghiệp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất thực hiệu quả, theo quy định triệt để, dứt điểm; thời hạn giải đơn thư đôi lúc chưa đảm bảo theo quy Sáu là: Số hộ gia đình, cá nhân cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt tỷ lệ 85,03%; Số hộ gia đình, cá nhân cấp GCN quyền sử hữu nhà quyền sử dụng đất sử dụng đất đạt tỷ lệ 95,81% (Trong đó, đất đô thị đạt tỷ lệ cấp GCN 94,38%; đất nông thôn đạt tỷ lệ cấp giấy 95,98%) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên thể kéo dài Tuy nhiên, số vụ việc phức tạp kéo dài, đông người chưa giải http://www.lrc-tnu.edu.vn định Mười bốn là: Một số giải pháp nêu đề tài dựa tình hình thực tiễn địa phương, đề xuất sở phát huy điểm tích cực hạn chế vấn đề tồn công tác quản lý, sử dụng đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 80 81 4.2 Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO Một là: Công tác đào tạo cán sau thi tuyển cần quan tâm Những cán tuyển dụng cần thiết phải đào tạo chuyên ngành Tiếng Việt quản lý đất đai để nắm bắt làm tốt công việc; hàng năm tổ chức lớp bồi Báo cáo công tác đo đạc đồ địa địa bàn huyện Đông Triều năm dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán địa cấp xã, thị trấn nhằm đáp ứng 2012 yêu cầu tình Báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê năm 2010 huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Hai là: Đầu tư sở vật chất, ứng dung khoa học công nghệ nhằm chuẩn hoá Ninh, (năm 2010) hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ huyện xuống sở Bộ phận giải thủ Bộ Tài nguyên Môi trường (1993), “Luật đất đai năm 1993”, NXB Chính trị tục hành phải phận đầu tư chuẩn hoá Cần đẩy nhanh tiến quốc gia, Hà Nội độ đo đạc đồ địa chính quy xã lại Đối với 14 xã, thị trấn Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), “Luật đất đai năm 2003”, NXB Chính trị đo đạc xong đồ địa chính quy cần nhanh chóng đưa đồ địa vào quốc gia, Hà Nội khai thác sử dụng dạng đồ giấy đồ số (duy có thị trấn Đông Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), “Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm Triều thực đo vẽ đồ địa chính quy đưa vào sử dụng từ tháng 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước”, Hà Nội 6/2010) Bộ Tài nguyên Môi trường (năm 2012), “Đề án nâng cao lực quản lý Ba là: Hạn chế việc chuyển đổi diện tích trồng lúa vụ sang đất phi nông nhà nước ngành Quản lý đất đai giai đoạn 2011 – 2020” , Hà Nội nghiệp phục vụ cho mục đích xây dựng khu tái định cư, nhằm đảm bảo ổn định diện Chính phủ (1993), “Giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn tích đất trồng lúa định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp” Nghị định 64 - CP ngày 27 tháng năm 1993, Hà Nội Chính phủ (1994), “Giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất lâm nghiệp", Nghị định 02 - CP ngày 15 tháng năm 1994, Hà Nội Chính phủ (1999), "Sửa đổi, bổ sung số điều quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, bổ sung việc giao đất làm muối cho hộ gia đình cánh ân sử dụng ổn định lâu dài” Nghị định 85/1999/NĐ - CP ngày 28 tháng năm 1999, Hà Nội 10 Chính phủ (1999), "Về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp”, Nghị định 163/1999/NĐ - CP ngày 16 tháng 11 năm 1999, Hà Nội 11 Tôn Gia Huyên, Chu Văn Thỉnh (2000), Nghiên cứu đặc trưng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 82 lịch sử đất đai hệ thống quản lý đất đai việt nam, Bộ Tài nguyên môi PHỤ LỤC trường 12 Huyện uỷ Đông Triều, năm 2010 "Báo cáo trị đại hội đại biểu đảng PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH huỵện Đông Triều khoá, nhiệm kỳ 2010-2015", năm 2010 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 "Giỏo trình quản lý Nhà nước đất đai", Nhà Ngày vấn: Người vấn xuấtbản Nông nghiệp Hà Nội, 2007 Xã(Thị trấn) Huyện Đông Triều - Tỉnh Quảng Ninh 14 Nguyễn Kim Sơn (2000), “Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai Thôn (Xã,Thị trấn): số nước khu vực giới”, Báo cáo khoa học chuyên đề Chủ hộ hay người vấn 15 Thanh tra Chính phủ "Bỏo cáo tình hình, kết quảcông tác tiếpcông dân, giải I TÌNH HÌNH CHUNG khiếu nại, tố cáo năm 2008 đến năm 2011và giải pháp thời gian tới", Ông/ bà sống từ năm nào: Hà Nội - Hay chuyển đến từ đâu: 16 Tổng cục địa (1998), Báo cáo chuyên đề chuyển đổi ruộng đất nông Ông/ bà thuộc dân tộc nào: nghiệp khắc phục tình trạng manh mỳn sản xuất, Tổng cục Địa chính, Hà Nội Gia đình ông/ bà có ngƣời: (người) 17 Tổng cục địa (2001),giáo trình luật đất đai, Ban chương trình hợp tác Việt Nam - Thuỵ Điển, Tổng cục Địa chính, Hà Nội Nam: (người) Nữ: (người) 18 Tổng cục địa (2001), Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách 3.1 Phân theo độ tuổi sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Hà nội < 18 tuổi: (người) 19 UBND huyện Đông Triều năm 2011 "Báo cáo kết thực Nghị Từ 18 đến 55 tuổi: (người) Trung ương (khoá IX) tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đầy > 55 tuổi: (người) mạnh công ngiệp hoá, đại hoá đất nước" 3.2 Số lao động: (người) 20 UBND huyện Đông Triều, năm 2011 " Báo cáo việc thực quy định Từ trƣớc đến Ông/bà có làm nghề nghề nông không pháp luật phòng, chống tham nhũng Luật khiếu nại tố cáo từ 2009 - Có Không II TÌNH HÌNH KINH TẾ CỦA GIA ĐÌNH HIỆN NAY: 2011" Tiếng nước Nguồn thu nhập gia đình gì: 21 Peter F Dale (1998), Land Informastion Managerment Ciarendon Press, 1.1 Trồng trọt: Oxford 1.2 Chăn nuôi: 22 Moniteur officiel du commerce et de l'Industrie, Năm 1945 1.3 Sản phẩm lâm nghiệp: 23.United Nations (1996), Land Administration Guidelines With Special, Reference 1.4 Nghề phụ: to countries in Transition, New york and Geneva Những tài sản gia đình có nay: 2.1 Nhà xưởng: hay nhà tranh: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.2 Xe máy: (cái) Đất khác: 2.3 Xe đạp: (cái) 2.3 Đất thổ cư: (m2) 2.4 Ti vi: (cái) - Đất ở: (m2) 2.5 Thiết bị khác (ô tô .;công nông ; xe trâu, bò kéo ; máy xay - Đất vườn: (m2) xát ; máy cày ; máy tuốt lúa (cái) - Đất ao, hồ: (m2) Sản lƣợng nông nghiệp hàng năm: * Đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa: .;Năm 3.1 Lúa thu hàng năm: kg - Diện tích cấp: 3.2 Sản lượng kg III TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA NÔNG HỘ 3.3 Sản lượng kg Ông bà đầu tƣ sản xuất trồng chủ yếu: 3.4 Sắn, ngô thu hàng năm: kg Lúa, ngô, chè, cam, lạc, đậu, ăn quả, sắn, trồng rừng, trồng khác: 3.4.1 Sắn: .kg Mức độ đầu tƣ (vốn, phân bón…) gia đình có tăng lên so với 3.4.2 Ngô: kg trƣớc không: 3.5.Các màu khác (khoai sọ, khoai lang, dong ) có .kg Có tăng III ĐẤT ĐAI VÀ SẢN XUẤT NÔNG, LÂM NGHIỆP Bình quân số tiền đầu tƣ gia đình nhƣ nào: Tăng lên Không tăng Ông bà có đƣợc giao đất không: Sản xuất nông nghệp……… triệu/ha; Sản xuất lâm nghệp……….triệu/ha Nguồn vốn đầu tƣ gia đình lấy từ đâu: Có: Tự tích luỹ Không: Vay Nhà nước Vay tư nhân Ông/ bà sử dụng đất: (m ) Hƣớng ƣu tiên đầu tƣ gia đình gì: 2.1.Đất NN: (m2); Năm giao có sổ đỏ Sản xuất nông lâm nghiệp chưa Cải tạo đất Góp vốn Xây dựng nhà - Đất lúa nước: (m ) Mua sắm đồ dùng nhà - Đất trồng dài ngày .(m2) Chính sách giao đất có ảnh hƣởng tới sản xuất gia đình không: - Đất trồng rau màu (m2) Có - Đất nương trồng sắn, ngô: (m ) Không - Đất nông nghiệp khác: (m2) 2.2 Đất LN: (m2); Năm giao có sổ đỏ chưa - Đất rừng tự nhiên: (m ) - Đất rừng trồng: (m2) - Đất rừng phòng hộ: (m ) - Đất rừng khác : (m2) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Vì ……………………………………………… Vì ……………………………………………… Ưu điểm, nhược điểm mà gia đình cảm nhận sách đất đai * Tình trạng đất lâm nghiệp giao: Đất trống Cho học hành Đất có rừng http://www.lrc-tnu.edu.vn ……………………………………………………………………………… Việc canh tác gia đình có thuận lợi ổn định không: Cỳ Vì sao: ………………………………………………… Không Vì sao: ………………………………………………… Gia đình cóthực làm chủ mảnh đất đƣợc giao không: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Có Vì sao: ………………………………………………… Không Vì sao: ………………………………………………… Không 14.2 Ông/ bà có dùng vốn vay để làm việc khác không: 10 Sau áp dụng sách giao đất có cònhiện tƣợng tranh chấp, sử dụng Có sai mục đích không: Không Dựng vào việc gỡ: ……………………………………… Có Nguyên nhân: 15 Sau đƣợc giao đất gia đình cải tạo đƣợc diện tích Không: Nguyên nhân: (m2) để đƣa vào sản xuất 11 Gia đình chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất cho lần chƣa: Đất nông nghiệp: (m2) Mấy lần: .Để làm gì: …………………………… Đất lâm nghiệp: (m2) Có: Chưa: Gia đình dùng tiến khoa học kỹ thuật để bảo vệ đất: + Làm ruộng bậc thang: 12 Gia đình có thuê thêm đất để sản xuất không: Có Vì sao: ………………………………………………… + Canh tác theo đường đồng mức: Không Vì sao: ………………………………………………… + Trồng có che phủ: 12.1 Loại đất thuê………………………………………………… ……… + Cải tạo đất, khuyến nông, khuyến lâm: … …………………………………………………………………………………… 16 Sau thực sách giao đất Nhà nƣớc, đời sống gia đình ……………………………………………………………………… ông/bà thay đổi nhƣ (so với năm trƣớc): 12.2 Gia đình có muốn nhận thêm đất không: Có Khá nhiều Vì sao: …………………………………………………… Loại đất: Đất ruộng ; Đất rừng Khá hơn: ; Đất nương Vẫn cũ: Loại khác: Giảm đi: IV.Ý KIẾN CỦA GIA ĐÌNH: Không Theo Ông/bà việc thực việc giao đất cho hộ gia đình có làm cho bà Vì sao: 13 Gia đình có muốn trả lại đất cho Nhà nƣớc không: phấn khởi không: Có Vì sao: ………………………………………………… Có: Vì sao: Không Vì …………………………………………………… Không: Vì sao: 14 Gia đình có dựng GCNQSDĐ để chấp cho việc vay vốn ngân hàng Gia đình có tham gia ý kiến giao đất hay không: Có không: Không Có Không 14.1 Ông/ bà có dùng vốn vay để đầu tư phát triển sản xuất không: Có Sản xuất gì: …………………………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Theo Ông/bà khó khăn trở ngại gia đình có liên quan đến việc sử dụng đất gì: Thiếu đất canh tác Phân chia đất nông nghiệp không đồng Quyền sử dụng đất chưa đảm bảo Thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm Thiếu cán khuyến nông Thiếucông nghệ Thời tiết không thuận lợi Thiếu lao động Những nguyên nhân khác KIẾN NGHỊ CỦA GIA ĐÌNH ĐỐI VỚI NHÀ NƢỚC Đông Triều, ngày tháng năm 20 Chủ hộ (Ký ghi rõ họ, tên) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn