Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN

PHẠM TIẾN PHÚC

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU,

TỈNH QUẢNG NINH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

MÃ SỐ: 60 85 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học : TS BÙI ĐÌNH HOÀ

Thái Nguyên - 2012

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này

là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này

đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ

rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Phạm Tiến Phúc

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thấy giáo - TS Bùi Đình Hoà,

trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên là người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ và chỉ

bảo tận tình để tôi có thể hoàn thành Luận văn này Xin chân thành cảm ơn Quý

Thầy Cô phòng Quản lý đào tạo sau đại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường đã

giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi cũng xin chân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo, cán bộ

Phòng Tài nguyên - Môi trường và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện

Đông Triều, Chủ tịch, phó Chủ tịch, cán bộ địa chính - đô thị - xây dựng các xã, thị

trấn gồm: Thị trấn Mạo khê, xã Kim Sơn, xã Xuân Sơn, xã Việt Dân, xã Hồng

Phong, đã tạo điều kiện cho tôi thu thập số liệu và những thông tin cần thiết liên

quan Cảm ơn anh chị đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã động viên và giúp đỡ tôi

hoàn thành Luận văn này

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Phạm Tiến Phúc

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu chung của đề tài 2

3 Mục tiêu cụ thể của đề tài 2

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

1.1 Quản lý nhà nước về đất đai 3

1.1.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về đai 3

1.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai 4

1.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng đất đai ở một số nước trên thế giới 10

1.2.1 Nước Trung Quốc 10

1.2.2 Nước Pháp 11

1.3 Công tác quản lý sử dụng đất đai ở Việt Nam 12

1.3.1 Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật 12

1.3.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính 15

1.3.3 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất 16

1.3.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17

1.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất17 1.3.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18

1.3.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 21

1.3.8 Công tác quản lý tài chính 21

1.3.9 Công tác quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 23

1.3.10 Công tác quản lý,giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 24

1.3.11 Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 24

1.3.12 Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai 25

1.3.13 Công tác quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 26

1.4 Công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 27

1.4.1 Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

và tổ chức thực hiện các văn bản đó 27

1.4.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính; khảo sát đo đạc, thành lập bản đồ 29

1.4.3 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 30

1.4.4 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 30

1.4.5 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 31

1.4.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 32

1.4.7 Công tác quản lý tài chính 32

1.4.8 Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong quản lý, sử dụng đất đai 33

CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Nội dung nghiên cứu 34

2.2 Phương pháp nghiên cứu 34

2.2.1 Phương pháp luận 34

2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 34

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37

3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đông Triều 37

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38

3.1.3 Tình hình tổ chức quản lý, sử dụng đất của huyện Đông Triều 42

3.2 Tình hình quản lý đất đai của Đông Triều 46

3.2.1 Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 46

3.2.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 47

3.2.3 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 48

3.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 50

3.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 52

3.2.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai 58

3.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 64

3.2.8 Công tác quản lý tài chính về đất đai 67

3.2.9 Công tác quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 68

3.2.10 Công tác giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 69

3.2.11 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 70

3.2.12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 70

3.2.13 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai 71

3.3 Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Đông Triều 73

3.3.1 Quan điểm về việc quản lý đất đai 73

3.3.2 Giải pháp 76

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78

4.1 Kết luận 78

4.2 Kiến nghị 79

TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

PHỤ LỤC 82

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Bảng 3.1: Danh sách cán b ộ địa chính huyện và các xã, thị trấn 42

Bảng 3.2: Biến động đất đai giai đoạn 2005 – 2010 44

Bảng 3.3: Tổng hợp các dự án thu hồi đất từ 2008 đến năm 2010 52

Bảng 3.4: Tổng hợp các trường hợp tỉnh Quảng Ninh thu hồi đất do sử dụng đất vi phạm luật đất đai đến năm 2010 53

Bảng 3.5: Tổng hợp kết quả giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP 54

Bảng 3.6: Ý kiến của nông hộ sau khi được giao đất ở 5 xã được điều tra 55

Bảng 3.7: Tổng hợp kết quả giao đất nông nhiệp cho các tổ chức 56

Bảng 3.8: Tổng hợp kết quả giao đất thực hiện các dự án đến năm 2010 57

Bảng 3.9: Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình 62

Bảng 3.10: Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất 63

Bảng 3.11: Tổng hợp diện tích các loại đất theo địa giới hành chính 65

Bảng 3.12: Tổng hợp diện tích và cơ cấu đất đai theo đối tượng sử dụng 66

Bảng 3.13: Kết quả thực hiện công tác quản lý tài chính về đất đai 67

Bảng 3.14: Tình hình tranh chấp đất đai ở các Xã được điều tra 72

DANH MỤC CÁC HÌNH

Biểu đồ 3.1: Biến động đất đai giai đoạn 2005 – 2010 45

Biểu đồ 3.2: Kết quả thực hiện công tác quản lý tài chính về đất đai 68

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá (CNH -HĐH) đặt ra những yêu cầu

to lớn đối với công tác quản lý Nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội, trong đó quản lý nhà nước về đất đai là một nội dung quan trọng nghiên cứu các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các mối quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực đất đai ngày càng nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích của từng đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ là quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành các quan hệ kinh tế xã hội về

sở hữu và sử dụng một loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với quá trình đổi mới kinh tế, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến vấn đề đất đai và đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh các mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Bên cạnh đó Đảng và Nhà nước luôn khuyến khích động viên các đối tượng sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm đạt hiệu quả cao theo pháp luật Tuy vậy, đất đai là sản phẩm của tự nhiên và nó tham gia vào tất

cả các hoạt động kinh tế xã hội do đó các quan hệ đất đai luôn chứa đựng trong nó những vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có sự giải quyết kịp thời đảm bảo được các lợi ích của người sử dụng đất Thêm vào đó, ý thức pháp luật và hiểu biết pháp luật đất đai của các đối tượng sử dụng cũng hạn chế dẫn đến những vi phạm pháp luật trong việc sử dụng đất gây nhiều hậu quả xấu về mặt kinh tế xã hội Chính vì vậy, hệ thống pháp luật đất đai đã liên tục được bổ sung và sửa đổi nhằm giải quyết những mâu thuẫn đó Tuy nhiên, những bổ sung và sửa đổi này chỉ đáp ứng phần nào những mâu thuẫn nảy sinh đó và thực tế việc sử dụng và quản lý thị trường đất đai vẫn còn nhiều bất cập Tiến độ thực hiện kiểm kê đất đai chậm so với kế hoạch đề

ra Công tác cấp mới và đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), lập

hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính theo Nghị định số 88/2009/NĐ

- CP chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý Nhà nước về đất đai Việc thực hiện các quyết định giao đất, cho thuê đất của cấp có thẩm quyền còn thiếu triệt để, không đúng trình tự thủ tục dẫn đến tình trạng quyết định đó có hiệu lực trước Luật Đất đai 2003 nhưng đến nay vẫn chưa được triển khai thực hiện Do sự

giám sát thiếu chặt chẽ, các tổ chức được giao đất nhưng chậm triển khai theo tiến

độ dự án quy định, còn để đất trống không sử dụng gây lãng phí trong khi người dân

không có đất để sản xuất gây bức xúc trong dân

Đông Triều là huyện cửa ngõ phía Tây của tỉnh Quảng Ninh, là một vùng

trung du, địa hình dốc dần từ Bắc xuống Nam Phía Bắc là vòng cung Đông Triều

trùng điệp, phía cực Nam là những cánh đồng trũng, là một trong những mỏ than

lớn Có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Các ngành dịch vụ, thương

mại, công nghiệp của huyện phát triển mạnh Mô hình sản xuất nông nghiệp đơn

thuần đã dần được chuyển dịch theo hướng nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và

dịch vụ

Chủ trương của tỉnh Quảng Ninh xây dựng huyện Đông Triều trở thành thị xã

công nghiệp trước năm 2015 nên tốc độ gia tăng dân số, sự đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ

và sâu sắc dẫn đến nhu cầu về đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho các

ngành kinh tế nói riêng và quỹ đất đai nói chung Điều này đòi hỏi Uỷ ban nhân dân

(UBND) huyện Đông Triều phải có những chính sách về quản lý, sử dụng đất đai phù

hợp nhằm khai thác hiệu quả quỹ đất, đồng thời sử dụng tiết kiệm và hợp lý Xuất phát

từ những yêu cầu, điều kiện thực tiễn trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài " Đánh giá

công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng

Ninh"

2 Mục tiêu chung của đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn huyện Đông

Triều, sẽ tiến hành đánh giá kết quả và hạn chế để tìm ra nguyên nhân, đề xuất biện

pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông

Triều nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung trong thời gian tới

3 Mục tiêu cụ thể của đề tài

- Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông

Triều, tỉnh Quảng Ninh theo 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai quy định tại

Luật Đất đai năm 2003 (giai đoạn 2005 - 2010)

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đất đai, giúp cơ

quan quản lý Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Quản lý nhà nước về đất đai

1.1.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về đai

Khi tham gia vào nền kinh tế thị trường, đất đai có sự thay đổi căn bản về bản chất kinh tế xã hội: Từ chỗ là tư liệu sản xuất, điều kiện sống chuyển sang là tư liệu sản xuất chứa đựng yếu tố sản xuất hàng hoá, phương diện kinh tế của đất trở thành yếu tố chủ đạo quy định sự vận động của đất đai theo hướng ngày càng nâng cao hiệu quả Đặc biệt trong tình hình hiện nay, giá đất cũng như lợi nhuận khi đầu

tư vào đất tăng cao đã khiến cho tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai xảy ra, làm ảnh hưởng đến mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội Trong sản xuất nông nghiệp, khi tham gia vào cơ chế thị trường đất đai cũng chứa đựng nguy cơ quay về sản xuất tự cấp tự túc nếu người sử dụng đất không đủ năng lực, nếu thị trường bất lợi kéo dài Hơn nữa, đất đai cũng là một nguồn vốn tham gia vào sản xuất hàng hoá, việc sử dụng đất lại rất cần có vốn cho nên hình thành thị trường đất đai là một động lực quan trọng để góp phần hoàn thiện hệ thống thị trường quốc gia Chính vì vậy việc quản lý nhà nước về đất đai là hết sức cần thiết, nhằm phát huy những ưu thế của cơ chế thị trường và hạn chế những khuyết tật của thị trường khi sử dụng đất đai, ngoài ra cũng làm tăng tính pháp lý của đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[13]

Tóm lại, việc khai thác những ưu điểm và hạn chế, những khuyết tật của cơ chế thị trường đặc biệt là các quan hệ đất đai vận động theo cơ chế thị trường thì không thể thiếu được sự quản lý của Nhà nước với tư cách là chủ thể của nền kinh

tế quốc dân Như vậy Nhà nước thực hiện chức năng quản lý là một đòi hỏi khách quan, là nhu cầu tất yếu trong việc sử dụng đất đai Nhà nước không chỉ quản lý bằng công cụ pháp luật, các công cụ tài chính mà Nhà nước còn kích thích, khuyến khích đối tượng sử dụng đất hiệu quả bằng biện pháp kinh tế Biện pháp kinh tế tác động trực tiếp đến lợi ích của người sử dụng đất và đây là một biện pháp hữu hiệu trong cơ chế thị trường, nó làm cho các đối tượng sử dụng đất có hiệu quả hơn, làm

tốt công việc của mình, vừa bảo đảm được lợi ích cá nhân cũng như lợi ích của toàn

xã hội

1.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

1.1.2.1 Ban hành văn bản pháp luật và hướng dẫn thực hiện văn bản đó

Văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất là những văn bản không chỉ cung

cấp thông tin mà còn thể hiện ý chí mệnh lệnh của các cơ quan quản lý đối với

người sử dụng đất nhằm thực hiện các quy định luật lệ của Nhà nước

Công tác xây dựng văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất là một nội dung

quan trọng không thể thiếu trong hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai Dựa trên

việc ban hành các văn bản pháp luật này, Nhà nước buộc các đối tượng sử dụng đất

phải thực hiện các quy định về sử dụng theo một khuôn khổ do Nhà nước đặt ra

Văn bản pháp luật quản lý sử dụng đất biểu hiện quyền lực của các cơ quan quản lý

Nhà nước về đất đai, nhằm lập lại một trật tự pháp lý theo mục tiêu của các cơ quan

quản lý Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân Vì vậy văn bản pháp

luật đất đai vừa thể hiện được ý chí của Nhà nước vừa thể hiện được nguyện vọng

của đối tượng sử dụng đất đai Ngoài ra, văn bản pháp luật đất đai cũng là cơ sở để

giúp cho các cơ quan quản lý tiến hành kiểm tra, thanh tra giám sát hoạt động của

các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất

Văn bản quản lý Nhà nước về đất đai có hai loại hình:

- Văn bản quy phạm pháp luật

- Văn bản quy phạm pháp quy

Văn bản quy phạm pháp luật bao gồm các văn bản luật và dưới luật Các văn

bản Luật bao gồm Luật, Hiến pháp, pháp luật Các quy định của Hiến pháp là căn

cứ cho tất cả các ngành luật Còn luật là các văn bản có giá trị sau Hiến pháp nhằm

cụ thể hoá các quy định của Hiến pháp

Văn bản pháp quy bao gồm: Nghị định, quyết định, chỉ thị, thông tư… nhằm

hướng dẫn thực hiện các quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành,

giải thích các chủ trương chính sách và đề ra các biện pháp thi hành các chủ trương

đó (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[13]

1.1.2.2 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ

hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đ ất

Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất là công việc đầu tiên của công tác quản lý đất đai Thông qua công tác này Nhà nước mới nắm chắc được toàn bộ vốn đất đai cả về số lượng lẫn chất lượng trong lãnh thổ quốc gia Mặt khác Nhà nước mới có thể đánh giá được khả năng đất đai ở từng vùng, từng địa phương để có mục đích sử dụng đất phù hợp Đối với đất có tiềm năng lớn cho sản xuất nông nghiệp, thông qua công tác này Nhà nước sẽ quy hoạch đất để sử dụng vào mục đích nông nghiệp Cũng nhờ công tác này mà Nhà nước mới có biện pháp và phương hướng

sử dụng các loại đất có khoa học và hệ thống

Để nắm được diện tích đất đai, Nhà nước phải tiến hành khảo sát đo đạc Công tác này thuộc về Cục đo đạc trong bộ máy quản lý Việc đo đạc được tiến hành trên phạm vi cả nước cũng như từng vùng, địa phương Từ đó cho phép đánh giá về mặt kinh tế của đất đai Điều 14 Luật Đất đai quy định: Chính phủ chỉ đạo UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương điều tra, khảo sát đo đạc đánh giá và phân hạng đất Uỷ ban nhân dân (UBND) chỉ đạo cơ quan quản lý theo dõi sự biến động về diện tích, loại đất, người sử dụng đất, kịp thời chỉnh lý các tài liệu về đất đai cho phù hợp với hiện trạng sử dụng đất ở địa phương mình

Việc đánh giá và phân hạng đất là một công việc rất phức tạp Đánh giá đất đai đòi hỏi phải phân hạng đất Đối với phân hạng đất, Nhà nước phải căn cứ vào 5 yếu tố đó là: Điều kiện địa hình, khí hậu, chất đất, điều kiện tưới tiêu, vị trí của khu đất so với đường giao thông hoặc nơi tiêu thụ sản phẩm

Để quy định giá đất, Chính phủ đã ban hành Nghị định 87/CP Giá đất được xác định cho từng hạng đất, tính thuế sử dụng đất nông nghiệp chia theo ba loại: đồng bằng, trung du, miền núi

Giá đất khu dân cư nông thôn được xác định cho từng hạng đất và chia theo

ba loại đất Đối với đất đô thị, giá đất được xác định căn cứ vào từng loại đô thị, trong từng loại đô thị lại chia ra từ 3 đến 4 loại đường phố, trong từng loại đô thị lại chia

ra từ 4 đến 5 loại vị trí đất khác nhau Vị trí này được căn cứ vào điều kiện sinh lời, mức độ hoàn thiện của cơ sở hạ tầng và giá đất của từng vùng trong đô thị

Việc định giá đất cũng chịu ảnh hưởng của các yếu tố không gian, thời gian,

môi trường, tính pháp lý và yếu tố tâm lý xã hội, quan hệ cung cầu đất

Luật Đất đai năm 2003 khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà

nước đại diện chủ sở hữu Bởi vậy, việc định giá đất ở nước ta là xác định giá trị

của quyền sử dụng đất, còn quyền chiếm hữu và quyền định đoạt không được xác

định giá trị Nhà nước có thể điều tiết đất đai thông qua giá cả và khi đó giá đất mới

thật sự phản ánh được tiềm năng kinh tế to lớn của đất đai

Công tác lập bản đồ địa chính được quy định trong Điều 19 của Luật Đất đai

Chính phủ chỉ đạo và tổ chức việc lập bản đồ địa chính thống nhất trên phạm vi cả

nước Cơ quan quản lý đất đai ở trung ương ban hành quy trình kỹ thuật quy phạm

xây dựng bản đồ địa chính UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo

và tổ chức việc lập bản đồ địa chính ở địa phương mình Bản đồ địa chính được lập

theo đơn vị hành chính xã phường, thị trấn và là căn cứ để có thể hạn chế, ngăn

chặn các hiện tượng tranh chấp đất đai hiện nay (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[13]

1.1.2.3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp kinh tế, kĩ thuật

và pháp lý của Nhà nước về tổ chức sử dụng quản lý đất đai một cách đầy đủ hợp lý

khoa học và có hiệu quả cao nhất, thông qua việc tính toán phân bổ quỹ đất cho các

ngành, các mục đích sử dụng, các tổ chức và cá nhân sử dụng đất nhằm nâng cao

hiệu quả kinh tế - xã hội và tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường sinh thái Thông

qua quy hoạch, căn cứ vào những thuộc tính tự nhiên của đất như vị trí, diện tích mà

các loại đất được sử dụng theo từng mục đích nhất định và hợp lý Các thành tựu

khoa học công nghệ không ngừng được áp dụng để nhằm nâng cao hiệu quả sử

dụng đất Hiệu quả sử dụng đất được thể hiện ở hiệu quả kinh tế xã hội và môi

trường mà quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở để đạt được hiệu quả đó

Kết quả của công tác quy hoạch phải đảm bảo 3 điều kiện: Kỹ thuật, kinh tế

và pháp lý

Công tác quy hoạch sử dụng đất đã được khẳng định trong Hiến pháp 1992,

theo đó Nhà nước thông nhất quản lý đất đai theo quy hoạch Luật Đất đai năm

1993 cũng quy định: Căn cứ để Nhà nước giao đất, cho thuê đất là quy hoạch sử

dụng đất

Nội dung của công tác quy hoạch là: Khoanh định các loại đất trong từng địa phương và trong phạm vi cả nước, điều chỉnh việc khoanh định nói trên cho phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội

Vấn đề chú ý khi lập quy hoạch là quy hoạch phải đảm bảo tính thống nhất khoa học, quy hoạch phải được công bố rộng rãi cho công chúng biết

Kế hoạch sử dụng đất là chỉ tiêu cụ thể hoá quy hoạch Công tác kế hoạch tập trung những nguồn lực hạn hẹp vào giải quyết có hiệu quả những vấn đề trọng tâm của kế hoạch trong từng thời kỳ

Nội dung của kế hoạch sử dụng đất là: Khoanh định việc sử dụng từng loại đất trong từng thời kì kế hoạch và điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch

Vấn đề cần lưu ý khi lập kế hoạch sử dụng đất là:

+ Đẩy mạnh thực hiện kế hoạch theo chương trình của dự án + Giải quyết tốt mối quan hệ giữa kế hoạch và thị trường

+ Coi trọng công tác kế hoạch, nâng cao trách nhiệm của người làm công tác

kế hoạch

+ Tăng cường chất lượng công tác kế hoạch (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[13]

1.1.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các mối quan hệ

xã hội trong lĩnh vực đất đai phát triển đa dạng hơn, phức tạp hơn Mối quan hệ đó được xây dựng trên cơ sở sự phát triển cả lực lượng sản xuất phù hợp với tính chất

và trình độ của lực lượng sản xuất Thực hiện chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước đã giao đất nông nghiệp đến từng hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp theo Nghị đinh số 85/1999/NĐ-CP [9] Giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp theo Nghị định số 163/1999/NĐ-CP (thay thế cho Nghị định 64/CP và nghị định 02/CP) [10] Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp giá trị quyền sử dụng đất

- Chính sách giao đất của Nhà nước thể hiện như sau: Nhà nước giao đất

không thu tiền sử dụng đất; Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất

- Nhà nước cho thuê đất:

+ Tổ chức kinh tế sử dụng đất để sản xuất kinh doanh theo dự án đã được

phê duyệt từ các doanh nghiệp nhà nước đang sử dụng đất vào sản xuất nông

nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản làm muối

+ Các tổ chức và cá nhân người nước ngoài

Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất được quy định theo Điều 37, Luật Đất đai

năm 2003

- Thu hồi đất: Nhà nước thu hồi một phần hoặc toàn bộ đất đó giao sử dụng

trong những trường hợp sau: Tổ chức sử dụng đất bị giải thể phá sản, chuyển đi nơi

khác, giảm nhu cầu sử dụng đất, cá nhân người sử dụng đất đó chết mà không có

người được quyền tiếp tục sử dụng đất đó; người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất

được giao; đất không sử dụng trong 12 tháng liền mà không được cơ quan có thẩm

quyền cho phép; người sử dụng đất không thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước;

đất giao không đúng thẩm quyền

Trong trường hợp thu hồi đất để phục vụ mục đích công cộng, lợi ích quốc gia,

xây dựng các cơ sở hạ tầng nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước có

chính sách đảm bảo cuộc sống cho những người có đất bị thu hồi, có các chính sách bồi

thường hỗ trợ theo các quy định của Chính phủ (Nguyễn Khắc Thái Sơn,2007)[13]

1.1.2.5 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai

Đăng ký quyền sử dụng đất là một thủ tục hành chính do cơ quan Nhà nước

thực hiện đối với các đối tượng sử dụng đất là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Vì đất

đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt, có giá trị cao bởi vậy việc sử dụng đất của bất

kỳ đối tượng nào cũng phải đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Việc

đăng ký đất được thực hiện đối với mọi loại đất trên phạm vi cả nước trong những

trường hợp sau: Khi nhà nước giao quyền sử dụng đất; khi chuyển đổi mục đích sử

dụng đất; khi thực hiện chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế quyền sử

dụng đất; khi thực hiện các hợp đồng về sử dụng đất

Tóm lại, đăng ký quyền sử dung đất có hai hình thức đó là đăng ký ban đầu

và đăng ký biến động Thông qua đăng ký quyền sử dung đất, xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước với người sử dụng đất, làm cơ sở để quản lý đất đai một cách chặt chẽ theo pháp luật và cũng là để bảo vệ quyền lợi của người sử dụng Đăng ký quyền sử dung đất thực chất là quá trình thiết lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những người có đủ điều kiện từ đó tạo ra cơ

sở pháp lý để phát huy các quyền của người sử dụng đất Đăng ký quyền sử dung đất phải được thực hiện thương xuyên liên tục để có thể phản ánh kịp thời cập nhật những biến động đất đai

Hồ sơ địa chính và GCNQSDĐ cung cấp thông tin đầy đủ nhất, là cơ sở để bảo vệ các quyền của người sử dụng đất khi xảy ra tranh chấp cũng như xác định nghĩa vụ tài chính mà họ phải tuân thủ theo pháp luật Việc cấp GCNQSDĐ do cơ quan quản lý đất đai ở Trung ương phát hành UBND tỉnh, thành phố thuộc Trung ương cấp GCNQSDĐ cho tổ chức và đối tượng được Chính phủ quyết định giao đất UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân

Quá trình đổi mới kinh tế đã làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đây chính là nguyên nhân làm cho đất đai bị biến động cả về diện tích cũng như đối tượng sử dụng đất Vì vậy phải tổ chức công tác thống kê, kiểm kê đất đai để có thể nắm rõ được những biến động đó Thống kê đất đai được tiến hành hàng năm và kiểm kê đất đai được tiến hành 5 năm một lần Đơn vị thống kê, kiểm kê đất đai là đơn vị lập

sổ địa chính, đó là UBND xã, phường, thị trấn UBND các cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai ở địa phương mình (Nguyễn Khắc Thái Sơn,2007)[13]

1.1.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai

và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

Quản lý Nhà nước về đất đai không thể thiếu được hoạt động này Điều

132 Luật Đất đai năm 2003 quy định: Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh tra đất đai trong cả nước; Cơ quan quản

lý đất đai ở địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện thanh tra đất đai tại

địa phương Nội dung thanh tra đất đai đươc quy định như sau:

- Thanh tra việc quản lý nhà nước về đất đai của UBND các cấp;

- Thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai của người sử dụng đất và

của tổ chức, cá nhân khác

Về xử lý các sai phạm trong việc quản lý sử dụng đất tùy theo tính chất

nghiêm trọng, mức độ tác hại và hậu quả của các trường hợp sai phạm mà các cơ

quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện phương sách cho phù hợp (Nguyễn

Khắc Thái Sơn,2007)[13]

1.1.2.7.Giải quyết các tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi

phạm trong quản lý và sử dụng đất đai

Quá trình sử dụng đất không thể không xảy ra các tranh chấp, khiếu nại, kiện

tụng giữa các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân với nhau Việc này xảy ra khi các đối

tượng sử dụng đất bị xâm phạm đến lợi ích của mình Chính vì vậy, vai trò của Nhà

nước là rất lớn trong việc giải quyết những vấn đề này Nhà nước khuyến khích việc

hòa giải các tranh chấp đất đai trong nhân dân, đảm bảo trật tự công bằng xã hội đôi

bên cùng có lợi Công tác giải quyết các tranh chấp được quy định theo chức năng

thẩm quyền của cơ quan quản lý từ UBND quận, huyện đến UBND tỉnh, thành phố

trực thuộc Trung ương (Nguyễn Khắc Thái Sơn,2007)[13]

1.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng đất đai ở một số nước trên thế giới

1.2.1 Nước Trung Quốc

Ở Trung Quốc, đất đai thuộc sở hữu nhà nước (đối với đất đô thị), sở hữu tập

thể (đối với đất thuộc khu vực nông thôn) Hiến pháp 1982 Trung Quốc, không tổ

chức, cá nhân nào được phép chiếm đoạt, mua, bán, cho thuê hay chuyển nhượng

đất đai dưới bất kỳ hình thức nào Năm 1988, Quốc hội Trung Quốc đã sửa đổi Hiến

pháp, trong đó bổ sung quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất (QSDĐ) theo quy

định của pháp luật và hủy bỏ quy định cấm cho thuê đất Cùng với việc sửa đổi

Hiến pháp, Hội đồng nhà nước Trung Quốc đã ban hành Quy chế tạm thời về việc

giao và chuyển nhượng QSDĐ của Nhà nước tại đô thị, trong đó quy định rõ rằng

QSDĐ có thể chuyển nhượng bằng hợp đồng, đấu thầu và đấu giá

Vì lợi ích công cộng, Nhà nước có thể tiến hành trưng dụng theo pháp luật đối

với đất đai thuộc sở hữu tập thể và thực hiện chế độ quản chế mục đích sử dụng đất

Tiết kiệm đất, sử dụng đất đai hợp lý, bảo vệ thiết thực đất canh tác là quốc sách cơ bản của Trung Quốc

Nhà nước thực hiện chế độ bồi thường đối với đất bị trưng dụng theo mục đích sử dụng đất trưng dụng Đồng thời nghiêm cấm tuyệt đối việc xâm phạm, lạm dụng tiền bồi thường đất trưng dụng và các loại tiền khác liên quan đến đất bị trưng dụng để sử dụng vào mục đích khác (Nguyễn Kim Sơn,2000)[14]

1.2.2 Nước Pháp

Các chính sách quản lý đất đai ở Cộng hoà Pháp được xây dựng trên một số nguyên tắc chỉ đạo quy hoạch không gian, bao gồm cả chỉ đạo quản lý sử dụng đất đai và hình thành các công cụ quản lý đất đai

Nguyên tắc đầu tiên là phân biệt rõ ràng không gian công cộng và không gian tư nhân Không gian công cộng gồm đất đai, tài sản trên đất thuộc sở hữu Nhà nước và tập thể địa phương Tài sản công cộng được đảm bảo lợi ích công cộng có đặc điểm là không thể chuyển nhượng, tức là không mua, bán được Không gian công cộng gồm các công sở, trường học, bệnh viện, nhà văn hoá, bảo tàng Không gian tư nhân song song tồn tại với không gian công cộng và đảm bảo lợi ích song hành Quyền sở hữu tài sản là bất khả xâm phạm và thiêng liêng, không

ai có quyền buộc người khác phải nhường quyền sở hữu của mình Chỉ có lợi ích công cộng mới có thể yêu cầu lợi ích tư nhân nhường chỗ và trong trường hợp đó, lợi ích công cộng phải thực hiện bồi thường một cách công bằng và tiên quyết với lợi ích tư nhân

Ở Pháp, chính sách quản lý sử dụng đất canh tác rất chặt chẽ để đảm bảo sản xuất nông nghiệp bền vững và tuân thủ việc phân vùng sản xuất Sử dụng đất nông nghiệp, luật pháp quy định một số điểm cơ bản sau:

Việc chuyển đất canh tác sang mục đích khác, kể cả việc làm nhà ở cũng phải xin phép chính quyền cấp xã quyết định Nghiêm cấm việc xây dựng nhà trên đất canh tác để bán cho người khác

Thực hiện chính sách miễn giảm thuế, được hưởng quy chế ưu tiên đối với một số loại đất chuyên dùng để gieo hạt, đất để trồng hoặc trồng lại rừng, đất mới dành cho ươm cây trồng

Khuyến khích việc tích tụ đất nông nghiệp bằng cách tạo điều kiện thuận lợi

để các chủ đất có nhiều mảnh đất ở các vùng khác nhau có thể đàm phán với nhau

nhằm tiến hành chuyển đổi ruộng đất, tạo điều kiện tập trung các thửa đất nhỏ thành

các thửa đất lớn

Việc mua bán đất đai không thể tự thực hiện giữa người bán và người mua,

muốn bán đất phải xin phép cơ quan giám sát việc mua bán Việc bán đất nông

nghiệp phải nộp thuế đất và thuế trước bạ Đất này được ưu tiên bán cho những

người láng giềng để tạo ra các thửa đất có diện tích lớn hơn

Ở Pháp có cơ quan giám sát việc mua bán đất để kiểm soát hoạt động mua

bán, chuyển nhượng đất đai Cơ quan giám sát đồng thời làm nhiệm vụ môi giới và

trực tiếp tham gia quá trình mua bán đất Văn tự chuyển đổi chủ sở hữu đất đai có

Toà án Hành chính xác nhận trước và sau khi chuyển đổi

Đối với đất đô thị mới, khi chia cho người dân thì phải nộp 30% chi phí

cho các công trình xây dựng hạ tầng, phần còn lại là 70% do kinh phí địa phương

chi trả

Ngày nay, đất đai ở Pháp ngày càng có nhiều luật chi phối theo các quy định

của các cơ quan hữu quan như quản lý đất đai, môi trường, quản lý đô thị, quy

hoạch vùng lãnh thổ và đầu tư phát triển (Nguyễn Kim Sơn,2000)[14]

1.3 Công tác quản lý sử dụng đất đai ở Việt Nam

1.3.1 Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật

- Ngày 03/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 41 để kết thúc hoạt

động của cơ quan quản lý đất đai thuộc Thực dân Pháp và mở đầu cho hoạt động

quản lý đất đai của Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà tới nay

- Ngày 01/07/1980 Chính phủ đã ban hành Quyết định số 201/CP về việc

Thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong

cả nước

- Chỉ thị số 299/CT-TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ về công

tác đo đạc phân hạng đất và đăng ký thống kê đất đai trong cả nước

- Ngày 29/12/1987 Quốc hội thông qua Luật Đất đai đầu tiên và có hiệu lực

thi hành từ ngày 08/01/1988

- Nghị quyết số 10/NQ-TW ngày 05/04/1988 của Bộ Chính trị về giao đất

cho hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài, Nghị quyết là dấu mốc có ý nghĩa hết sức

quan trọng đối với sự phát triển nông nghiệp

- Nghị định số 13 - HĐBT ngày 1/2/1989 của Hội đồng Bộ trưởng về việc giải quyết một số vấn đề cấp bách về ruộng đất

- Nghị định số 30 - HĐBT ngày 23/3/1989 của Hội đồng Bộ trưởng về việc thi hành Luật Đất đai

- Luật Đất đai năm 1993 được Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993

- Nghị định số 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp

- Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 của Chính phủ quy định về quản lý,

sử dụng đất lâm nghiệp

- Nghị định số 34/CP ngày 23/04/1994 của Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của bộ máy Tổng cục Địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường)

- Ngày 02/12/1998 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1993

- Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 của Chính phủ quy định về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyển sử dụng đất và thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất

- Nghị định số 19/2000/NĐ-CP ngày 08/6/2000 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thuế chuyển quyền sử dụng đất và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế chuyển quyền sử dụng đất

- Nghị Định số 81/2001/NĐ-CP ngày 05/11/2001 của Chính phủ về việc người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở tại Việt Nam

- Ngày 29/06/2001 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1993

- Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Nghị định số 79/2001/NĐ-CP ngày 01/11/2001 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất và thế chấp, góp vốn

bằng giá trị quyền sử dụng đất

- Ngày 26/11/2003 tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá XI đã thông qua Luật Đất

đai năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ hướng dẫn

thi hành Luật Đất đai năm 2003

- Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương

pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền

sử dụng đất

- Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và

Môi trường hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện

trạng sử dụng đất

- Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và

Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

- Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và

Môi trường hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ

sung một số điều của các nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ

sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền

sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi

đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định số 102/2008/NĐ-CP ngày 15 tháng 9 năm 2008 của Chính phủ

về việc thu thập, quản lý, khai thác và sử dụng dữ liệu về tài nguyên và môi trường;

- Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 của Luật nhà ở số 56/2005/QH11 và Điều

121của Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 18 tháng 6 năm 2009;

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ Quy định

bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT ngày 04/10/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định kỹ thuật về chuẩn dữ liệu địa chính

Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai được kịp thời, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và tình hình sử dụng đất ở Việt Nam Luật Đất đai 2003 đã quy định chi tiết, đầy đủ đảm bảo quản

lý thống nhất toàn bộ quỹ đất trong phạm vi cả nước theo quy hoạch và pháp luật, các văn bản dưới luật được sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình quản lý sử dụng đất, đảm bảo quyền và lợi ích cho Nhà nước, người dân và doanh nghiệp, nhất

là trong lĩnh vực bồi thường giải phòng mặt bằng Đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong tình hình mới và hội nhập kinh tế quốc tế

1.3.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Ranh giới hành chính được xác định bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc các điểm mốc giới và được khoanh vẽ trên bản đồ

Thực hiện Chỉ thị số 364/CP ngày 6/11/1991, các địa phương trên cả nước đã tiến hành đo đạc, xác định địa giới hành chính trên cơ sở vùng lãnh thổ đã được xác định theo Chỉ thị số 299/CT-TTg ngày 10/11/1980

Tính đến 31/12/2008 toàn quốc có 63 Tỉnh, thành phố với tổng diện tích tự nhiên là 33.121.159 ha

Hồ sơ địa giới hành chính là hồ sơ phục vụ công tác quản lý Nhà nước đối với địa giới hành chính

Hồ sơ địa giới hành chính được xây dựng trên cơ sở Chỉ thị 364/CP đã được xây dựng hoàn thiện tới từng xã, phường, thị trấn Cơ bản địa giới hành chính đã được xác định cụ thể, rõ ràng và được quản lý theo đúng quy định của Nhà nước Bản đồ hành chính thể hiện ranh giới các đơn vị hành chính kèm theo địa

danh và một số yếu tố về tự nhiên, kinh tế, xã hội Hiện nay toàn quốc cơ bản đã

xây dựng xong hệ thống bản đồ hành chính của 63 tỉnh, thành phố

1.3.3 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính,

bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Bản đồ địa chính là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý có liên

quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền xác nhận

Bản đồ hiện trạng sử dụng đất là bản đồ thể hiện sự phân bố các loại đất tại

một thời điểm xác định, được lập theo đơn vị hành chính

Bản đồ quy hoạch sử dụng đất là bản đồ được lập tại thời điểm đầu kỳ quy

hoạch, thể hiện sự phân bổ các loại đất tại thời điểm cuối kỳ quy hoạch

Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện

trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất giúp cơ quan quản lý Nhà nước về

đất đai nắm chắc các thông tin của từng thửa đất, cả về số lượng, chất lượng, diện

tích, loại đất

Giai đoạn từ năm 1981 đến năm 2003, thực hiện Chỉ thị 299/TTg ngày

10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai đo đạc bản đồ giải thửa

nhằm nắm lại quỹ đất toàn quốc

Hệ thống bản đồ địa hình cơ bản tỷ lệ 1:50.000 phủ trên cả nước và phủ trùm

các vùng kinh tế trọng điểm theo công nghệ số, hệ quy chiếu quốc gia VN-2000, hệ

thống các điểm toạ độ, độ cao Nhà nước đã được ban hành và Chính phủ ra quyết

định đưa vào sử dụng từ ngày 12/09/2000

Công tác đo đạc, hệ thống ảnh hàng không, ảnh vệ tinh phủ trùm cả nước

Đo đạc bản đồ địa hình đáy biển đã từng bước phát triển, chuẩn bị đủ cơ sở vật chất

để triển khai trên diện rộng trong thời gian tới

Nghị định 73/CP ngày 25/10/1993 của Chính phủ về công tác phân hạng đất,

tính thuế sử dụng đất nông nghiệp Công tác phân hạng đất đóng vai trò hết sức

quan trọng, giúp Nhà nước quản lý đất đai về mặt chất lượng Đối với đất nông

nghiệp, đánh giá phân hạng đất là một nhiệm vụ quan trọng và không thể thiếu

được Thông qua phân hạng đất Nhà nước xác định được từng hạng đất làm căn cứ

pháp lý quan trọng để tính thuế nông nghiệp, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất…đảm bảo công bằng cả về quyền lợi và nghĩa vụ cho người sử dụng đất

1.3.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ quản lý quan trọng và là một nội dung không thể thiếu được trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Vì vậy, Luật Đất đai 2003 quy định

"Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật"

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là định hướng khoa học cho việc phân bổ

sử dụng đất theo mục đích và yêu cầu của các ngành kinh tế, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương và của cả nước ở từng giai đoạn cụ thể Quy hoạch sử dụng đất được lập cho giai đoạn 10 năm, kế hoạch sử dụng đất được lập cho giai đoạn 5 năm Mục đích của công việc này là để sử dụng đất một cách khoa học, hợp lý, hiệu quả cao và ổn định

Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ trước mắt mà cả lâu dài Đây là một căn cứ pháp lý, kỹ thuật quan trọng cho việc điều tiết các quan hệ đất đai như: giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Ngay từ thời kỳ nước ta mới thống nhất, công tác quy hoạch, kế hoạch đã được Đảng và Nhà nước quan tâm Khi đó Hội đồng Bộ trưởng đã lập Ban chỉ đạo phân vùng quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp Trung ương để triển khai công tác này trên phạm vi cả nước

Quy hoạch đất đai theo lãnh thổ hành chính cấp Tỉnh, thành phố và đã được triển khai thực hiện ở hầu hết các tỉnh, thành phố trong cả nước

Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường được giao nhiệm vụ lập và triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước đến năm 2020 và định hướng tới năm 2050 trình Chính phủ phê duyệt

Việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm được các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện đầy đủ và đúng thời hạn, hàng năm đều đạt 100% chỉ tiêu

1.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng

đất

Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất là một nội

dung quan trọng trong các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai Nó phản ánh cụ

thể chính sách của Nhà nước trong việc điều chỉnh các quan hệ đất đai trong thời kỳ

đổi mới Để đảm bảo công bằng xã hội, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của nhân dân,

Nhà nước ta phải thực hiện phân bổ đất hợp lý

Thực hiện Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ về giao đất

nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản

xuất nông nghiệp, đến nay cơ bản toàn quốc đã giao diện tích đất nông nghiệp tới

tay người nông dân để người dân yên tâm sản xuất Thời hạn giao từ 20 năm đến 50

năm tuỳ theo từng loại đất Đồng thời chúng ta cũng tiến hành giao đất ở ổn định,

lâu dài cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất ở và vườn liền kề

Nội dung liên quan đến quyền và nghĩa vụ của đơn vị, cá nhân được Nhà

nước giao đất, thu hồi đất dựa trên cơ sở thực hiện Nghị định 18/CP ngày

13/02/1995 của Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành pháp lệnh về quyền và

nghĩa vụ khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất Quyết định số

1357/TC/QĐ-TCT ngày 30/12/1995 của Bộ Tài chính quy định về khung giá cho thuê đất đối với

các tổ chức trong nước được Nhà nước cho thuê đất

Thu hồi đất được thực hiện trong các trường hợp: đất sử dụng không đúng

mục đích, đất giao không đúng thẩm quyền, đất quá thời hạn sử dụng hoặc sử dụng

lãng phí, đất do doanh nghiệp bị giải thể hoặc phá sản, Nhà nước trưng dụng đất để

sử dụng vào mục đích khác: phòng chống thiên tai, xây dựng các công trình thuỷ

lợi

1.3.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp

giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất là biện pháp Nhà nước nhằm theo dõi tình hình sử dụng và

biến động thường xuyên của đất đai, đồng thời thiết lập quyền sử dụng đất hợp pháp

của người sử dụng đất, tạo cơ sở pháp lý cần thiết để người sử dụng đất và cơ

quan quản lý đất đai thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình Công tác

đăng ký quyền sử dụng đất được tiến hành đối với toàn bộ các chủ sử dụng đất trên địa bàn, không phân biệt chủ sử dụng, mục đích và nguồn gốc sử dụng đất Nội dung công tác nhằm thống kê và quản lý toàn bộ quỹ đất hiện đang được sử dụng của địa phương

Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một thủ tục pháp lý trong lĩnh vực quản lý đất đai, nhằm thiết lập quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất, tạo cơ

sở pháp lý cần thiết để người sử dụng đất và cơ quan quản lý đất đai thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình

Đối với Nhà nước: đăng ký đất đai là một công cụ giúp Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt tài nguyên đất đã giao cho người sử dụng đất Thông qua

đó, Nhà nước sẽ tiến hành các biện pháp quản lý đất đai có hiệu quả và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất

Đối với người sử dụng đất: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất, tạo điều kiện để họ yên tâm sản xuất, khai thác sử dụng đất có hiệu quả cao và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với Nhà nước theo pháp luật

Tính đến 31/12/2008, hầu hết các xã, phường, thị trấn trên toàn quốc đã

tổ chức thực hiện việc đăng ký kê khai quyền sử dụng đất

Tuy nhiên hệ thống hồ sơ địa chính của nhiều xã còn lập theo mẫu cũ chưa chuyển đổi sang mẫu mới hiện hành là Hệ thống hồ sơ địa chính được thiết lập theo Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường

- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một chứng thư pháp lý đảm bảo quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất của người sử dụng, là một công cụ

để Nhà nước thực thi công tác quản lý Nhà nước đối với người sử dụng đất và thửa đất cụ thể

Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện từ năm

1990 theo quy định của Luật Đất đai năm 1988 và Quyết định số 201

QĐ/ĐKTK ngày 14 tháng 7 năm 1989 của Tổng cục Quản lý ruộng đất (nay là

Bộ Tài nguyên và Môi trường) Song do còn nhiều khó khăn và vướng mắc

trong các quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên tiến độ cấp

giấy chứng nhận trong cả nước còn chậm

Từ khi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện theo

Luật Đất đai năm 2003, công tác này mới được đẩy mạnh và đã đạt được những kết

quả tích cực

Đến nay cả nước đã có 21 tỉnh hoàn thành cơ bản việc cấp giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất, đạt trên 90% diện tích các loại đất chính gồm: Lạng Sơn, Hoà

Bình, Sơn La, Phú Thọ, Hà Nam, Thanh Hoá, Hà Tĩnh, Đồng Lai, Bình Dương, Tây

Linh, Long An, Bến Tre, Đồng Tháp, Vĩnh Long, Hậu Giang, Sóc Trăng, An Giang,

Kiên Giang, Bạc Liêu, trong đó có 3 tỉnh đạt tỷ lệ cấp đất cao nhất, đó là Vĩnh Long

98%, Hà Tĩnh 97,7%, Hậu Giang 87,1% Các tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất, đạt dưới 50% diện tích các loại đất gồm: Tuyên Quang, Yên Bái, Thửa

Thiên Huế, Đà Nẵng, Gia Lai, trong đó có 2 tỉnh đạt tỷ lệ thấp nhất là Thửa Thiên

Huế 29,2%, Đà Nẵng 30,7%

Tính đến 31/12/2011, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong

phạm vi cả nước đã đạt kết quả như sau: Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử

dung đất các loại đất trên cả nước là 34.368.283 giấy với diện tích 20.385.658,5 ha,

đạt 78,1% tổng diện tích các loại đất cần cấp giấy, trong đó:

- Đất sản xuất nông nghiệp: cấp được 16.174.435 giấy với diện tích

8.320.851,0 ha, đạt 85,2% tổng diện tích đất nông nghiệp cần cấp giao cho hộ gia

đình và tổ chức sử dụng đất

- Đất lâm nghiệp: cấp được 2.688.668 giấy với diện tích 10.465.481,0 ha đạt

86,3% tổng diện tích đất cần cấp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng

- Đất nuôi trồng thuỷ sản: cấp được 1.067.748 giấy với diện tích 578.945,4

ha đạt 83,8 % tổng diện tích đất cần cấp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng

- Đất chuyên dùng: cấp được 149.845 giấy với diện tích 466.552 ha đạt

1.3.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai

Công tác kiểm kê đất đai được thực hiện định kỳ 5 năm một lần Công tác kiểm kê đất đai được đánh giá là vô cùng quan trọng trong quá trình phát triển kinh

tế, chính trị, xã hội; kết quả kiểm kê đất đai là căn cứ để UBND các cấp nghiên cứu, hoạch định các chủ trương, chính sách đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững; tính toán các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; làm căn cứ cho việc lập quy hoạch, kế hoạch phát triển của vùng lãnh thổ

Hàng năm Bộ Tài nguyên và Môi trường có kế hoạch hướng dẫn việc thực hiện thống kê đất đai đến các địa phương và triển khai thực hiện vào ngày 01/01 hàng năm Bên cạnh thống kê đất đai thì cứ 5 năm Bộ Tài nguyên và Môi trường lại

tổ chức kiểm kê đất đai trong cả nước

Năm 1999, Thủ tướng Chính phủ đã có Chỉ thị 24/CP về việc kiểm kê đất đai năm 2000 Dưới sự phối hợp chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương nên công tác kiểm kê đất đai năm 2000 đã hoàn thành tốt trong cả nước

Năm 2004, Bộ Tài nguyên và Môi trường có Thông tư số BTNMT hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, các tỉnh thành phố có kế hoạch triển khai thực hiện và đã đạt kết quả tốt Thực hiện Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15 tháng 5 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ, các tỉnh, thành phố đã tiến hành kiểm kê đất đai và xây dựng bản

28/2004/TT-đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010

1.3.8 Công tác quản lý tài chính

Quản lý tài chính về đất đai được thực hiện theo nguyên tắc tài chính của

Nhà nước

Công tác thu thuế nhà đất hàng năm hiện nay đang được tiến hành theo

hướng dẫn tại Thông tư số 83/TC-TCT ngày 7/10/1994 của bộ Tài chính hướng dẫn

thi hành Nghị định số 94/CP ngày 25/8/1994 của Chính phủ quy định chi tiết thi

hành pháp lệnh về thuế nhà, đất

Thuế chuyển quyền sử dụng đất là loại thuế trực thu nhằm huy động vào

ngân sách Nhà nước một phần thu nhập của người sử dụng đất khi chuyển quyền sử

dụng đất Thu thuế chuyển quyền sử dụng đất trên cơ sở Nghị định số

19/2000/NĐ-CP Ngày 08/06/2000 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế chuyển

quyền sử dụng đất

Lệ phí trước bạ là khoản tiền mà người có nhu cầu xin trước bạ nộp cho cơ

quan thuế để được Nhà nước đảm bảo về mặt pháp lý quyền sở hữu một tài sản

Thực hiện thu Lệ phí trước bạ trên cơ sở Nghị định số 193/CP Ngày 29/12/1994 của

Chính phủ ban hành quy định về lệ phí trước bạ

Tiền sử dụng đất là một khoản tiền mà người sử dụng đất phải nộp khi được

Nhà nước giao đất để làm nhà ở, đầu tư xây dựng nhà để bán, cho thuê; xây dựng

kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuê; người đang sử dụng đất được cơ

quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng từ các loại đất

sản xuất nông nghiệp, đất sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng; đất chuyên

dùng và các loại đất khác trước đây khi được Nhà nước giao đất không phải nộp

tiền sử dụng đất; người được mua nhà ở đang thuê, nhà thanh lý, nhà hoá giá thuộc

sở hữu Nhà nước Thu tiền sử dụng đất trên cơ sở Nghị định số 89/CP ngày

17/08/1994; Nghị định số 44/CP ngày 03/08/1996; Nghị định số 38/2000/NĐ-CP

ngày 23/08/2000; Thông tư số 115/2000/TT-BTC ngày 11/12/2000 hướng dẫn thi

hành Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/08/2000 của Chính phủ về thu tiền sử

dụng đất

Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; Thông tư số

117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số

198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất

Lệ phí địa chính là một khoản tiền người sử dụng đất phải trả khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức được uỷ quyền giải quyết các công việc

về địa chính như: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chứng nhận đăng ký biến động đất đai, trích lục bản đồ hoặc các văn bản cần thiết trong hồ sơ địa chính, xác nhận tính pháp lý của các giấy tờ nhà đất

1.3.9 Công tác quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

Luật đất đai năm 2003 đã chấp nhận sự tồn tại của thị trường quyền sử dụng đất cũng như thị trường bất động sản thể hiện đường lối phát triển của Đảng và Nhà nước ta trong thời kỳ mới

Thị trường bất động sản ở Việt Nam thực chất đã ngầm phát triển từ lâu song lại không có một điều khoản nào trong Luật Đất đai trước đây quy định

Trước khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, thị trường quyền sử dụng đất nói riêng và thị trường bất động sản nói chung phát triển ngoài vùng kiểm soát của pháp luật Nhà nước không quản lý được thị trường này nên phát triển một cách lộn xộn đã đẩy giá đất lên rất cao và trở thành giá ảo trong cuối năm 2003 Trong những năm qua, Nhà nước đã chú trọng xây dựng và ban hành hệ thống luật pháp, các Nghị định và nhiều chính sách để tạo ra môi trường pháp lý và môi trường kinh tế cho các hoạt động kinh doanh nói chung, kinh doanh bất động sản nói riêng Do vậy, hoạt động kinh doanh bất động sản đang dần dần được hình thành và phát triển, đã có những đóng góp nhất định cho sự phát triển kinh tế - xã hội và đời sống của nhân dân Tuy nhiên, tác động của cơ chế thị trường và do chưa chú trọng đúng mức tổ chức quản lý nền thị trường bất động sản còn phát triển tự phát, thiếu tổ chức Nhiều hoạt động kinh doanh bất động sản nằm ngoài tầm quản

lý của cơ quan chức năng, làm ảnh hưởng xấu đến tình hình kinh tế - xã hội Để phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản cần phải có một hệ thống cơ sở vật chất tốt như hệ thống quy hoạch đất đai đầy đủ, rõ ràng, công khai và minh bạch; phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của địa phương; các loại bản đồ phải đầy đủ, chính xác cùng với nó là hệ thống pháp luật

phải tạo được hành lang thông thoáng nhưng cũng đảm bảo chặt chẽ, khoa học mới

có thể phát triển ổn định thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

1.3.10 Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử

dụng đất

Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất là

một nội dung mới trong các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai của Luật Đất đai

năm 2003 so với Luật Đất đai năm 1993 Đây là một nội dung nhằm xem xét việc

thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, đảm bảo thực hiện đúng theo

pháp luật đối với công tác quản lý và sử dụng đất của cơ quan Nhà nước có thẩm

quyền

Từ khi Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, công tác quản lý, giám

sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất mới được quan tâm

thực hiện, coi trọng

Trong thời gian qua, người sử dụng đất đã được hưởng các quyền lợi theo

quy định của pháp luật như quyền được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước về bảo vệ, cải tạo, bồi bổ đất nông

nghiệp Bên cạnh đó, người sử dụng đất cũng thực hiện khá đầy đủ các nghĩa vụ của

mình đối với Nhà nước trong quá trình sử dụng đất

1.3.11 Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

Mục đích của công tác này là nhằm thúc đẩy quá trình thực hiện nghiêm chỉnh

pháp luật đất đai, đảm bảo cho đất đai được quản lý chặt chẽ, các loại đất được sử

dụng một cách hợp pháp, tiết kiệm và mang hiệu quả cao, góp phần tăng cường đoàn

kết trong nhân dân, bảo vệ trật tự an toàn xã hội Mặt khác, qua thanh tra, kiểm tra để

nắm được các chính sách pháp Luật Đất đai đã đi vào thực tế như thế nào, qua đó

phát huy những mặt tích cực và hạn chế những mặt tiêu cực, tìm ra những nội dung

không phù hợp để đề xuất và bổ sung, sửa đổi các chính sách pháp Luật Đất đai cho

ngày càng hoàn thiện hơn

Thanh tra Chính phủ và Bộ Tài nguyên và Môi trường thường xuyên tổ chức

các đoàn công tác thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy

định của pháp luật về đất đai đồng thời xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm

pháp luật về đất đai Nhiều vụ việc liên quan đến sai phạm trong quá trình quản

lý và sử dụng đất đã được phát hiện và được xử lý kiên quyết, dứt điểm, đảm bảo đúng pháp luật

1.3.12 Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các

vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, nó gắn liền với quyền lợi và lợi ích kinh tế của người sử dụng đất Đặc biệt cùng với cơ chế thị trường và sự phát triển của nền kinh tế, đất đai trở nên có giá trị hơn Do vậy, vấn đề tranh chấp đất đai xảy ra thường xuyên, phức tạp và quyết liệt; không giải quyết được sẽ gây ra

sự mất ổn định trong xã hội

Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai: là biện pháp nhằm điều chỉnh các quan hệ đất đai theo đúng pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ sử dụng đất đem lại sự công bằng xã hội, góp phần nâng cao tinh thần đoàn kết trong nhân dân, nâng cao lòng tin của nhân dân đối với các cấp chính quyền và giữ vững được an ninh chính trị trong xã hội

Để tạo cơ sở cho việc giải quyết tranh chấp đất đai, Luật đất đai năm 1993 đã quy định rõ về trách nhiệm, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của các cấp đối với từng trường hợp cụ thể Luật đất đai năm 2003 đã dành toàn bộ chương VI với 13 Điều (từ Điều 132 đến 144) về thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và

xử lý vi phạm pháp luật về đất đai Chính phủ cũng ban hành Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Để phù hợp với điều kiên phát triển kinh tế xã hội Chính phủ ban hành Nghị định

số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai (thay thế Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004)

Theo số liệu báo cáo Từ năm 2008 đến năm 2011, các cơ quan hành chính nhà nước đó tiếp 1.571.505 lượt người đến khiếu nại, tố cáo và tiếp nhận, xử lý 672.990 đơn thư Số lượng công dân khiếu nại, tố cáo ngày càng tăng cả về số đoàn đông người, số vụ việc (từ 187.037 vụ việc năm 2008 tăng lên 236.466 vụ việc năm 2011,

tỷ lệ tăng 26,4%; từ 2.466 lượt đoàn năm 2008 tăng lên 4.056 lượt đoàn năm 2011 tỷ

lệ tăng 64,5%) Sự gia tăng ở các khu vực không đồng đều: khu vực phía Bắc tuy số

vụ việc giảm 6,3%, nhưng số đoàn đông người tăng cao nhất (99%); khu vực Miền

Trung - Tây Nguyên tăng 64,2% số vụ việc, 66,4% số đoàn đông người; khu vực phía

Nam tăng 17,5% số vụ, 31,9% số đoàn đông người (Thanh tra Chính phủ,2012)[15]

Nội dung khiếu nại của công dân tập trung chủ yếu liên quan đến đất đai

(chiếm trên 70%), trong đó: Tập trung nhiều nhất là khiếu nại việc bồi thường, hỗ trợ,

tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội;

Khiếu nại đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai trong nhân dân qua các thời kỳ nhưng

chưa được giải quyết dứt điểm; Khiếu nại về nhà ở (đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho

ở nhờ, đòi nhà thuộc diện thực hiện các chính sách của Nhà nước về quản lý nhà)

Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ thường xuyên quan tâm, chỉ đạo, kiểm tra đôn

đốc việc thực hiện, thành lập nhiều Tổ công tác trực tiếp kiểm tra, phối hợp với

UBND, Thanh tra các tỉnh, thành phố kiểm tra, rà soát, tổng hợp, đề xuất, kiến nghị

giải quyết nhiều vụ việc khiếu kiện phức tạp, kéo dài ở các địa phương; tăng cường

thanh tra trách nhiệm thực hiện Luật Khiếu nại, tố cáo nhất là vào các thời điểm diễn

ra Đại hội Đảng các cấp, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Bầu cử Đại biểu Quốc

hội khóa XIII

1.3.13 Công tác quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai thể hiện chủ trương mới của

Đảng và Nhà nước ta trong việc quản lý và sử dụng đất ở thời kỳ mới, đồng thời

cũng nhằm hoàn thiện và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường

bất động sản một cách công khai, minh bạch

Trong quản lý và sử dụng đất, các hoạt động dịch vụ công về đất đai bao

gồm các hoạt động như: tư vấn về giá đất; tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất; dịch vụ về đo đạc thành lập bản đồ địa chính; dịch vụ về thông tin đất

đai… Các dịch vụ này được các tổ chức, cá nhân thuộc Nhà nước hoặc không thuộc

Nhà nước thực hiện có thu tiền dưới sự quản lý, cho phép của cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền

Hiện nay, hầu hết các địa phương trên toàn quốc đã thành lập Văn phòng

đăng ký quyền sử dụng đất vừa thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, vừa cung

cấp các dịch vụ công trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai

1.4 Công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Quảng Ninh là một tỉnh miền núi, biên giới và hải đảo nằm ở phía Đông Bắc của Tổ quốc, có đường biên giới dài 132,8 km, có bờ biển dài 250 km, diện tích tự nhiên 609.897,94 ha Quảng Ninh là một trọng điểm kinh tế, một đầu tàu của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc đồng thời là một trong bốn trung tâm du lịch lớn của Việt Nam với di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long đã hai lần được UNESCO công nhận về giá trị thẩm mĩ và địa chất, địa mạo, là một trong 7 kỳ quan thiên nhiên mới của thế giới Quảng Ninh có nhiều Khu kinh tế, Trung tâm thương mại Móng Cái là đầu mối giao thương giữa hai nước Việt Nam - Trung Quốc và các nước trong khu vực Những năm qua, công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Tỉnh nhận được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của lãnh đạo Tỉnh do đó công tác này đã đạt được nhiều kết quả đáng kể

1.4.1 Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Công tác ban hành các văn bản pháp quy trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đã được Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Tỉnh đặc biệt quan tâm, nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc triển khai đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong điều kiện thực tiễn của Tỉnh Căn cứ pháp luật đất đai, các chương trình, Nghị quyết của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND Tỉnh đã ban hành nhiều văn bản pháp quy, quy định về trình tự thủ tục trong lĩnh vực quản lý tài nguyên đất đai

và môi trường, đồng thời Tỉnh cũng đã chỉ đạo rà soát và huỷ bỏ những văn bản không còn hiệu lực

- Ngày 04/11/2004, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 4005/2004/QĐ-UB về việc ban hành bộ đơn giá bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Ngày 20/4/2005, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 1122/2005/QĐ-UBND về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Ngày 01/12/2005, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số

4466/2005/QĐ-UBND sửa đổi, bổ sung một số Điều của Quy trình "về việc thực

hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh

Quảng Ninh, ban hành kèm theo Quyết định số 1122/2005/QĐ-UB ngày 20/4/2005

của Uỷ ban nhân dân tỉnh"

- Ngày 05/12/2007, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số

4505/2007/QĐ-UBND về việc quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận

đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Ngày 17/12/2007, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số

4668/2007/QĐ - UBND về việc ban hành Quy định về quy trình cấp Giấy chứng

nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu công trình xây dựng cho các tổ chức trên

địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Ngày 09/01/2008, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số

80/2008/QĐ-UBND về việc sửa đổi mục 36, 37, 38 quy định kèm theo Quyết định

số 446/QĐ-UBND ngày 01/12/2005 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh

- Ngày 11/01/2008, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số

99/2008/QĐ-UBND về việc ban hành quy định về trình tự, thủ tục giao đất, cho

thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất và cấp giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất

- Ngày 19/6/2008, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số

1970/QĐ-UBND về việc điều chỉnh hệ số đơn giá bồi thường, di chuyển công trình

xây dựng và máy móc thiết bị trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Ngày 17/02/2009, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số

363/QĐ-UBND về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối năm 2007 đến năm 2010

- Ngày 06/03/2009, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số

547/QĐ-UBND về việc quy định điều chỉnh, bổ sung đơn giá bồi thường thiệt hại

về cây trồng, khi Nhà Nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Ngày 3/6/2009, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số

574/QĐ-UBND về việc quy định điều chỉnh, bổ sung đơn giá bồi thường thiệt hại về cây

trồng, khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Ngày 11/2/1010, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số

499/2010/QĐ-UBND Về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Ngày 05/5/2010, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Chỉ thị số UBND về việc tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

10/CT Ngày 11/6/2010, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 1748/2010/QĐ-UBND về sửa đổi, bổ sung Khoản 2 Điều 17 Quy định kèm theo Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Ngày 23/9/2010, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số UBND về việc phê duyệt chính sách hỗ trợ đối với một số loại đất nằm trong hành lang bảo vệ an toàn công trình lưới điện cao áp trên địa bàn tỉnh

2878/Đ-Nhìn chung công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai đã và đang được triển khai thực hiện nghiêm túc trên toàn địa bàn tỉnh Quảng Ninh

1.4.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính; lập bản đồ hành chính, khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính

Thực hiện Chỉ thị 364/CP ngày 6 tháng 11 năm 1991 của Chủ tịch Hội đồng

Bộ trưởng nay là Thủ tướng Chính phủ về giải quyết những tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính các cấp tỉnh, huyện, xã; UBND Tỉnh đã chỉ đạo các ngành chuyên môn và địa phương xác định cắm mốc địa giới hành chính đến từng

xã, phường, thị trấn theo đúng quy định

Theo số liệu điều tra, tỉnh Quảng Ninh có 4 thành phố, 1 thị xã, và 9 huyện với 184 đơn vị hành chính cấp xã, phường, thi trấn

- Tính đến 31/12/2011, Tỉnh đã đo vẽ bản đồ địa chính chính quy tỷ lệ 1:500 đối với đất đô thị, tỷ lệ 1:1000 đối với đất ở nông thôn, tỷ lệ 1:2000 đối với đất nông nghiệp và tỷ lệ 1:5000, 1:10000 đối với đất lâm nghiệp, với diện tích đã đo vẽ

là 664.911,07 ha Hoàn thành công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính chính quy tỷ lệ 1:500 đối với đất đô thị và tỷ lệ 1:2.000 đối với đất nông nghiệp cho 64 xã, phường

thuộc 4 thành phố, đó là: Thành phố Hạ Long, Uông Bí, Móng Cái, Cẩm Phả

Đối với huyện Đông Triều, năm 2010 và 2011, Sở Tài nguyên và Môi trường

Quảng Ninh đã ký hợp đồng với 8 đơn vị tư vấn có tư cách pháp nhân được phép

hành nghề đo đạc bản đồ, tiến hành đo đạc bản đồ và lập hồ sơ địa chính cho 21 xã,

thị trấn trên địa bàn huyện triển khai đo vẽ bản đồ địa chính chính quy Đến nay,

các đơn vị tư vấn đã bàn giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường và 14/21 xã, thị

trấn Riêng thị trấn Đông Triều đã được bàn giao từ năm 2010

- Bước đầu ngành Tài nguyên & Môi trường của Tỉnh đã áp dụng công nghệ

tin học vào nhiều lĩnh vực như công tác cập nhật bản đồ, bàn giao mốc giới, xây

dựng hồ sơ địa chính và trích lục bản đồ, gắn việc quản lý đất đai với quản lý Nhà

nước và đã tiến hành nhiều công trình thí điểm về đo đạc lập sổ địa chính theo các

phương pháp quản lý mới ở một số phường

- Thực hiện Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15 tháng 5 năm 2009 của Thủ tướng

Chính phủ về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm

2010 Đến nay công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

và bản đồ quy hoạch sử dụng đất được thực hiện tại 3 cấp từ cấp phường, xã, thị

trấn; huyện, thị, thành phố đến Tỉnh, giai đoạn 2011-2020, kế hoạch sử dụng đất

giai đoạn 2011-2015.[1]

1.4.3 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được quan tâm Quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất của Tỉnh đến năm 2010; kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006 - 2010

đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và điều chỉnh hàng năm làm căn cứ để

giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định Tất cả các xã,

phường, thị trấn đã hoàn thành công tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và

2020 phục vụ trực tiếp cho công tác giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất nuôi

trồng thuỷ sản, đất ở, đất xây dựng hạ tầng khu dân cư nông thôn, quản lý quỹ đất

công ích Tỉnh đang hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, thị

xã, thành phố

1.4.4 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Công tác giao đất, cho thuê đất đã thực hiện cải cách hành chính về thủ tục;

hàng năm UBND Tỉnh đã giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện các dự án phát triển đô thị với diện tích trung bình khoảng

475 ha Tình hình thực hiện kế hoạch nhìn chung đạt thấp, tính trung bình đạt 67,68% so với chỉ tiêu kế hoạch đặt ra Phần lớn các dự án đầu tư có sử dụng đất được Nhà nước giao hoặc cho thuê đã được triển khai và sử dụng có hiệu quả Một

số dự án chưa được triển khai do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong

đó chủ yếu là do khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng

Công tác giải phóng mặt bằng đã được quan tâm, đẩy mạnh và thực hiện ở quy

mô ngày càng lớn hơn Trong 5 năm đã thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng được 315/865 dự án và đã bàn giao diện tích đất ngoài thực địa cho các chủ đầu tư là 2.283 ha; đặc biệt nhiều công trình trọng điểm, các dự án mở rộng đường giao thông, các nút giao thông lớn, các dự án đấu giá quyền sử dụng đất, các dự án xây dựng khu đô thị mới, Để phục vụ cho công tác giải phóng mặt bằng việc chuẩn bị trước quỹ nhà, quỹ đất tái định

cư đã được Tỉnh quan tâm chỉ đạo, đã triển khai 56 dự án đầu tư xây dựng nhà ở tái định

cư với 11.052 căn hộ, tập trung ở những dự án lớn trên địa bàn thành phố Hạ Long, thành phố Móng Cái, thành phố Cẩm Phả, thành phố Uông Bí, huyện Đông Triều và huyện Hoành Bồ[2]

1.4.5 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Tỉnh, nhằm quản lý đến từng thửa đất, từng chủ sử dụng đất, tạo điều kiện để người sử dụng đất thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật; từng bước hình thành và phát triển thị trường bất động sản có sự quản lý của Nhà nước Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở để thiết lập hồ

sơ địa chính, là công cụ để chính quyền các cấp quản lý, nắm chắc được quỹ đất, đăng ký chỉnh lý biến động, đồng thời phục vụ cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương phù hợp với hiện trạng sử dụng đất UBND tỉnh Quảng Ninh đã tập trung chỉ đạo quyết liệt

Tính đến thời điểm kiểm kê đất đai 31/12/2010, trên địa bàn tỉnh Quảng

Ninh đã cấp được 81.592 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

cho các hộ gia đình, đạt 79,03% trên tổng số hộ sử dụng đất sản xuất nông nghiệp;

14.876 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình,

đạt 54,48%; 2.836 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nuôi trồng thuỷ sản cho tổ

chức, hộ gia đình, đạt 51,97%; 124.721 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đô

thị cho các hộ gia đình, cá nhân, đạt 94,36%; 131.971 Giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất ở nông thôn cho hộ gia đình, cá nhân, đạt 95,67%; 254 Giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và đất phi nông nghiệp

khác cho các tổ chức, đơn vị sử dụng đất, đạt 51,52% (UBND huyện Đông

Triều,2011)[19]

1.4.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai

- Hoàn thành công tác kiểm kê đất đai năm 2000 theo Chỉ thị 24/CT-TTg của

Thủ tướng Chính phủ

- Hoàn thành công tác kiểm kê đất chưa sử dụng và định hướng sử dụng đất

theo Chỉ thị 90/CT của Chính phủ

- Hàng năm các xã, phường, thị trấn; huyện, thị xã, thành phố và Tỉnh đều

thực hiện tốt công tác thống kê đất đai, khai báo biến động sử dụng đất

- Từ cuối năm 2004, thực hiện công tác kiểm kê đất đai theo chỉ thị

28/CT-TTg ngày 15 tháng 7 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ về kiểm kê đất năm 2005

UBND tỉnh chỉ đạo các cấp, các ngành tập trung thực hiện trên 184 xã, phường, thị

trấn, 14 huyện, thị xã, thành phố và hoàn thành vào ngày 31/8/2005

Thực hiện Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15 tháng 5 năm 2009 của Thủ

tướng Chính phủ, đến nay, đã kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử

dụng đất năm 2010 cho 184 xã, phường, thị trấn và 14 huyện, thị xã, thành phố

và xây dựng quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020, kế hoạch sử dụng đất

giai đoạn 2011-2015

1.4.7 Công tác quản lý tài chính

Để phát huy nguồn nội lực từ đất đai nhằm bổ sung kinh phí để đầu tư phát

triển hạ tầng trên địa bàn Tỉnh, công tác đấu giá quyền sử dụng đất đã được coi

trọng Trong những năm qua tỉnh chỉ đạo các sở ban ngành liên quan triển khai đấu

giá quyền sử dụng đất của các huyện thị xã, thành phố trong tỉnh

Năm 2010, tại 14 huyện, thị xã, thành phố đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất của 46 dự án, diện tích 352,3 ha đất, tổng số tiền thu được là 28.208 tỷ đồng

1.4.8 Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong quản lý, sử dụng đất đai

Từ năm 2005 đến năm 2010, UBND Tỉnh đã có quyết định thu hồi của 65 tổ chức để đất hoang hóa, sử dụng sai mục đích, vi phạm Luật Đất đai với diện tích 62,48 ha 52,58% diện tích đất để hoang hóa UBND các huyện, thị xã, thành phố đã

xử lý 421 trường hợp và thu hồi diện tích 20,7 ha Diện tích sau khi thu hồi đã giao cho UBND xã, phường, thị trấn quản lý để quy hoạch sử dụng vào mục đích công cộng của địa phương Đã có 98 tổ chức đã khắc phục tình trạng để đất hoang hóa,

26 tổ chức đã lập dự án sử dụng đất đúng mục đích với 31,7 ha

+ Thực hiện chế độ kiểm tra, thanh tra: trong năm 2010 thực hiện sự chỉ đạo của UBND tỉnh Sở Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra Tỉnh và các ngành, các cấp liên quan triển khai kế hoạch thanh tra, kiểm tra sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn

Công tác giải quyết đơn thư: Trong năm 2011, các cơ quan hành chính nhà nước các cấp đã tiếp 5.421 lượt công dân với 2.358 vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; trong đó tại trụ sở tiếp công dân của tỉnh đã tiếp 1.581 lượt công dân, giảm 1,98% so với cùng kỳ năm 2010 Tổng số đơn thư đã tiếp nhận, xử lý là 4.333 với 2.880 vụ việc (có 63 vụ việc tồn từ năm 2010 chuyển sang) Qua phân loại có 118 vụ việc khiếu nại, giảm 48% so với năm 2010; 47 vụ việc tố cáo, giảm 20,3% Nội dung các vụ việc chủ yếu là bồi thường giải phóng mặt bằng (73 vụ việc); liên quan đến đất đai (38 vụ việc) ; Thanh tra tỉnh và Thanh tra các huyện, thị xã, thành phố đã tiến hành rà soát trên địa bàn toàn tỉnh các vụ việc khiếu kiện tồn đọng, bức xúc, kéo dài Đến nay, đã tiến hành giải quyết đối với 39/39 vụ

việc.(UBND huyện Đông Triều, 2011)[20]

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan

môi trường huyên Đông Triều

- Đánh giá tình hình phát triển kinh tế, chính trị, xã hội trên địa bàn huyện

Đông Triều

- Đánh giá thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, trong đó đi sâu

vào đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện

Đề tài được nghiên cứu trước tiên phải dựa trên quan điểm duy vật biện

chứng và duy vật lịch sử để xem xét đánh giá các hiện tượng một cách khách quan

và phân tích sự vật trong mối quan hệ biện chứng, lô gíc và khoa học, gắn với điều

kiện kinh tế xã hội của huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể

2.2.2.1 Vấn đề chọn địa bàn nghiên cứu

Trên địa bàn huyện Đông Triều có 2 thị trấn: Thị trấn Đông Triều - huyện

lỵ, thị trấn Mạo Khê và 19 xã: Nguyễn Huệ, Hồng Phong, Tràng An, Việt Dân, Tân

Việt, Bình Dương, Yên Thọ, Yên Đức, Hoàng Quế, Tràng Lương, Xuân Sơn, Bình

Khê, Hồng Thái Đông, Hồng Thái Tây, An Sinh, Hưng Đạo, Kim Sơn, Đức Chính,

Thủy An Để chọn địa điểm nghiên cứu đại diện cho cả huyên,chúng tôi dựa vào

các căn cứ chính là: Quy hoạch và phân vùng sinh thái, địa giới hành chính của các

đơn vị trên địa bàn huyện Qua khảo sát và tham khảo ý kiến của các phòng ban trên

địa bàn huyện, đặc biệt là phòng Tài nguyên và Môi trường , chúng tôi lựa chọn 1

thị trấn và 4 xã là: Thị trấn Mạo khê, xã Kim Sơn, xã Xuân Sơn, xã Việt Dân, xã

Hồng Phong để nghiên cứu và điều tra khảo sát Lý do chọn 1 thị trấn và 4 xã trên

là: Thị trấn Mạo khê đại diện cho vùng đô thị; xã Kim Sơn đại diện cho vùng nông, công nghiệp; xã Xuân Sơn đại diện cho vùng nông nghiệp thuần tuý; xã Việt Dân đại diện cho vùng phát triển cây ăn quả và cây công nghiệp; xã Hồng Phong đại diện cho vùng nông, ngư nghiệp

2.2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu

- Thu thập số liệu thứ cấp:

Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước về đất đai được thu thập

và hệ thống hoá từ các tài liệu, giáo trình, sách báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo tổng kết và hội thảo của các tổ chức kinh tế và các cơ quan nghiên cứu, các công trình nghiên cứu có liên quan, văn bản pháp luật của nhà nước đã công bố Bên cạnh đó số liệu thứ cấp được sử dụng trong đề tài còn bao gồm: Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đông Triều, tình hình quản lý đất đai… được thu thập tại cơ quan, như Phòng Tài nguyên và môi trường, Chi cục thống kê của huyện

- Thu thập số liệu sơ cấp:

Để có được thông tin về quản lý đất đai trên địa bàn các xã, thị trấn thuộc huyện, chúng tôi tiến hành khảo sát các nội dung về quản lý đất đai tại 05 xã, thị trấn đại diện cho các vùng kinh tế của huyện

Nội dung tài liệu thu thập gồm: Tình hình cơ bản của các đơn vị khảo sát,tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn, những yếu tố tác động đến việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai, những vấn đề

về đất đai mà người dân quan tâm v.v Ngoài ra, số liệu sơ cấp còn được thu thập, tham khảo ý kiến của cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đất đai, thông qua các cuộc họp giao ban định kỳ do Phòng Tài nguyên và môi trường chủ trì

Đối với các thông tin định tính, chúng tôi trực tiếp phỏng vấn các cán bộ làm công tác quản lý đất đai từ huyện đến các xã ,thị trấn mà đề tài chọn ra để khảo sát

2.2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu

Chúng tôi sử dụng phần mềm Excel để tổng hợp và phân tích số liệu

2.2.2.4 Các phương pháp phân tích

- Phương pháp thống kê, mô tả

Phương pháp này được sử dụng trong việc chọn mẫu, điều tra, tổng hợp và

phân tích các dữ liệu thu thập được trên cơ sở đó tìm ra được bản chất của vấn đề

nghiên cứu

Trong luận văn này phương pháp thống kê, mô tả được dùng để mô tả thực

trạng tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện; hệ thống hoá bằng phân tổ thống

kê, tính các chỉ tiêu tổng hợp về số tuyệt đối, tương đối, số bình quân, cơ cấu, tỷ

trọng để phân tích tình hình biến động của hiện tượng theo thời gian Từ đó thấy

được sự biến đổi về lượng và chất của vấn đề nghiên cứu để rút ra bản chất, tính

quy luật, dự báo xu hướng phát triển và đề xuất giải pháp mang tính khoa học

- Phương pháp so sánh

Là đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được lượng hoá có cùng

nội dung, tính chất để xác định mức, xu hướng biến động của nó trên cơ sở đánh giá

thông qua tính toán các tỷ số, so sánh thông tin từ các nguồn khác nhau ở các thời

gian và không gian khác nhau, chỉ ra các mặt ổn định hay không ổn định, phát triển

hay không phát triển, hiệu quả hay không hiệu quả để tìm ra giải pháp tối ưu cho mỗi

vấn đề.Các chỉ tiêu của phương pháp này được đưa vào nghiên cứu bao gồm: tốc độ

phát triển liên hoàn, tốc độ phát triển bình quân, và một số chỉ tiêu so sánh khác

- Phương pháp chuyên gia

Đây là phương pháp được sử dụng nhiều trong quá trình nghiên cứu đề tài

Cụ thể của phương pháp này là tranh thủ ý kiến đóng góp của các chuyên gia , các

nhà quản lý ở các cấp và ý kiến của họ trong đánh giá cũng như đề ra các giải pháp

nhằm hoàn thiện vấn đề quản lý nhà nước về đất đai hiện nay nói chung và của

Đông Triều nói riêng

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đông Triều

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Đông Triều nằm ở phía Tây của tỉnh Quảng Ninh với vị trí như sau:

- Phía Bắc giáp huyện Lục Nam, Sơn Động - Tỉnh Bắc Giang

- Phía Đông giáp thành phố Uông Bí

- Phía Nam giáp huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương và huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng

- Phía Tây giáp thị xã Chí Linh - Tỉnh Hải Dương

Huyện là trung tâm đầu mối giao thương với các tỉnh Hải Dương, Bắc Giang,

Hà Nội, thành phố Uống Bí và thành phố Hạ Long, với nhiều tuyến giao thông lớn như đường sắt, đường quốc lộ 18A, 18B, đường thuỷ nối liền các tỉnh Hải Dương, Hải Phòng và các tỉnh lân cận Những yếu tố trên là cơ sở quan trọng phát triển công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ đáp ứng yêu cầu của các cụm công nghiệp trên địa bàn cũng như quá trình phát triển đô thị hoá, đồng thời tạo được sự giao lưu trong hoạt động kinh tế Đây là điều kiện thuận lợi cho sự liên kết giữa huyện với các tỉnh và thành phố lân cận, mở rộng thị trường, phát triển sản xuất kinh doanh

3.1.1.2 Địa hình

Địa hình của huyện Đông Triều khá đa dạng bao gồm núi cao, trung du gò đồi xen lẫn đồng bằng và bị chia cắt bởi hệ thống sông suối, hồ Vùng núi cao tập trung tại phía Bắc, đồi trung du xen lẫn đồng bằng phù sa nằm khu vực giữa huyện Vùng đồng bằng phù sa nằm khu vực phía Nam Địa hình dốc dần từ bắc xuống nam Phía bắc là vòng cung núi Đông Triều cao trên 1000m, phía cực nam là những cánh đồng trũng

3.1.1.3 Khí hậu, thuỷ văn

- Khí hậu

Khí hậu Đông Triều tương đối ôn hoà Một năm có bốn mùa xuân, hạ, thu,

đông Đây là vùng nhiệt đới - gió mùa Mùa hạ nóng, ẩm, mưa nhiều, gió thịnh hành

là gió Đông Nam xuất hiện vào mùa mưa thổi từ biển vào mang theo hơi nước và

gây ra mưa lớn Mùa đông lạnh, khô hanh, ít mưa, gió thịnh hành là Đông Bắc xuất

hiện từ tháng 10 năm trước đến tháng 4 năm sau Bão: Hàng năm, thường chịu ảnh

hưởng trực tiếp của 3-5 cơn bão với cấp gió từ cấp 8 đến cấp 10, giật trên cấp 10

Nhiệt độ trung bình năm là 230c, độ ẩm 81%, lượng mưa trong năm là

1809mm, thấp hơn nhiều huyện trong tỉnh

- Thuỷ văn

Huyện Đông Triều có nhiều suối và sông chảy cắt ngang huyện, cực Tây là

sông Vàng Chua rồi đến sông Đạm Thuỷ, sông Kỳ Cầm, sông Tràng Bảng, cực

Đông là sông Tiên Yên Các sông nhỏ và thượng nguồn có độ dốc lớn, đoạn hạ lưu

lòng sông khá rộng Lưu lượng và lưu tốc rất khác biệt giữa các mùa Mùa đông,

các sông cạn nước, có chỗ trơ ghềnh đá nhưng mùa hạ lại ào ào thác lũ, nước dâng

cao rất nhanh Lưu lượng mùa khô 1,45m3/s, mùa mưa lên tới 1500 m3

/s, chênh nhau 1.000 lần

3.1.1.4 Tài nguyên, khoáng sản

Đông Triều có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, đa dạng, có nhiều

loại đặc thù, trữ lượng lớn, chất lượng cao như: than, đất sét, cát, đá vôi

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

3.1.2.1 Dân số và nguồn lao động

- Dân số: Huyên Đông Triều có tổng số dân là 163.984 người, mật độ dân số

bình quân 412người/km2, cao hơn rất nhiều so với bình quân chung của toàn tỉnh

Quảng Ninh, riêng thị trấn Mạo Khê là thị trấn có số dân đông nhất Viêt Nam, trên

40.000 người Có 6 dân tộc sinh sống ở Đông Triều, trong đó dân tộc Việt (Kinh)

chiếm khoảng 98% dân số toàn huyện, 2% còn lại là dân số của các dân tộc Hoa,

Tày, Sán Dìu, Dao

Đông Triều là huyện trung du miền múi nên số hộ nông - lâm - ngư nghiệp

15,4%; công nghiệp chiếm 59,4%; dịch vụ chiếm 25,2%.Thu nhập bình quân đầu

người trên 1.700.000 đồng/người/tháng

- Nguồn lao động

Theo số liệu thống kê của phòng Lao động Thương binh và Xã hội huyện Đông Triều quy mô nguồn lao động toàn huyện là trên 9839 lao động Đây là lao động trực tiếp, là động lực cho tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Trong tổng số lao động của huyện, một bộ phận lớn là lao động phổ thông, chiếm tỷ lệ 68% Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm là 32% Đáp ứng nhu cầu lao động cho các khu công nghiệp, các làng nghề

3.1.2.2 Thực trạng hệ thống cơ sở hạ tầng

- Về hệ thống giao thông: Để đáp ứng được những yêu cầu phát triển của các ngành, các lĩnh vực, đặc biệt cho sự phát triển của các khu công nghiệp, khu thương mại, dịch vụ, hạ tâng nông thôn Trên địa bàn huyện có đường 18A, đường 18B, đường sắt đi qua đây là những tuyến đường huyết mạch đi qua các tỉnh phía Bắc và nối liền tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Hệ thống giao thông cơ bản hoàn thành đầu tư các tuyến đường trọng điểm: Đường Nguyễn Huệ, đường Mạo Khê - Bình Dương, đường An Sinh đi Lục Nam, đường vào khu Lăng mộ Vua Trần, đường Ngọ Vân đi Yên Tử qua Tràng Lương, đường Đức Chính đi Bình Khê Đầu tư cơ sở hạ tầng phát triển nông nghiệp, nông thôn, nhất là hạ tầng giao thông, điện sinh hoạt, trường học, trạm y tế, chợ và các thiết chế văn hoá, 100% số xã có điện lưới; 100% đường liên xã, 87% đường liên thôn, 55,7% đường thôn, Xóm được bê tông hoá và nhựa hoá; 85% dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh Hệ thống điện chiếu sáng trên tuyến đường 18A chạy qua huyện được đầu tư

- Về giáo dục: Công tác giáo dục được huyện quan tâm đầu cư về cơ sở vật chất trường học, 100% các trường được kiến cố hoá, xây dựng cao tầng; 7/21 trường mầm non đã được đầu tư xây dựng cơ sở chính Trên địa bàn huyện có 01 trường đại học, có 6 trường trung học phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên;

23 trường phổ thông cơ sở; 27 trường tiểu học; 30 trường mầm non

- Về y tế: Huyện có 1 trung tâm y tế, 1 bệnh viện được đầu tư nâng cấp lên

135 giường bệnh, 21 trạm y tế Là huyện đầu tiên của tỉnh Quảng Ninh được công nhận 100% xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế xã vào năm 2008, 100% xã, thị trấn có bác sĩ