Đánh giá tác động của dự án trồng rừng Việt - Đức (KfW3 pha 1) trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ XUÂN ANH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN TRỒNG RỪNG VIỆT - ĐỨC (KfW3 PHA 1) TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU - TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Thái Nguyên - Năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẶT VẤN ĐỀ Trong thập niên vừa qua, nhiều nguyên nhân diện tích rừng tự nhiên Việt Nam bị suy giảm cách nhanh chóng từ 14,3 triệu năm 1945, tƣơng ứng độ che phủ 43% xuống 13,258 triệu ha, tƣơng ứng độ che phủ 39% (theo số liệu kiểm kê tài nguyên rừng ngành (2009) (*)) Nhằm đƣa độ che phủ rừng lên 43% vào năm 2015 47% vào năm 2020(**) Nhiều Dự án phục hồi rừng đƣợc thực vài thập kỷ qua với nguồn vốn Chính phủ nhà tài trợ Quốc tế nhƣ: Dự án 327, Dự án 661, Dự án PAM (Chƣơng trình Lƣơng thực giới), Dự án ADB (Ngân hàng phát triển châu Á), Dự án WB (Ngân hàng giới), Dự án GEF (Quỹ môi trƣờng toàn cầu), Dự án JICA (Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản), Dự án KfW (Ngân hàng Tái thiết Đức)… Một dự án đƣợc đánh giá có hiệu đƣợc công nhận rộng rãi ngành lâm nghiệp Việt Nam dự án KfW Hiệu đầu tƣ Dự án KfW cao, bên cạnh việc hỗ trợ nông dân nâng cao đời sống đồng bào dân tộc ngƣời vùng sâu vùng xa, Dự án góp phần hạn chế đe dọa tới môi trƣờng sinh thái, góp phần nâng cao dân trí, giúp cho ngƣời dân có cách nhìn sản xuất lâm nghiệp bền vững Bên cạnh Dự án khác ngành, Dự án KfW lâm nghiệp góp phần vào thực chƣơng trình trồng triệu rừng nhƣ chƣơng trình hỗ trợ ngành Lâm nghiệp (FSSP), ký Bộ Nông nghiệp PTNT với nhà tài trợ Đồng thời góp phần quan trọng việc thực mục tiêu phục hồi phát triển rừng nêu “Chiến lƣợc phát triển ngành Lâm nghiệp đến năm 2020” Một Dự án triển khai huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh đƣợc đánh giá có hiệu là: Dự án “ Trồng rừng tỉnh Bắc Giang, Lạng Sơn Quảng Ninh” gọi tắt KfW3 pha Ngân hàng tái thiết Đức (KfW) tài trợ không hoàn lại Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Dự án đƣợc triển khai địa bàn huyện Đông Triều từ năm 1999 có 04 xã đƣợc lựa chọn tham gia là: xã Hoàng Quế, Tràng Lƣơng, Hồng Thái Tây An Sinh Mục tiêu Dự án: Góp phần vào chƣơng trình trồng rừng bảo vệ đất đai thông qua việc giúp ngƣời nông dân sử dụng đất có hiệu đảm bảo bền vững sinh thái, đồng thời tạo việc làm nâng cao mức sống cho ngƣời dân vùng dự án Để làm rõ kết thực Dự án, đánh giá mức độ tác động Dự án KfW3 pha đến kinh tế, xã hội môi trƣờng địa bàn huyện, nhƣ thuận lợi, khó khăn trình triển khai thực dự án, làm khuyến nghị, đề xuất Dự án khác có đặc điểm tƣơng tự, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tác động Dự án trồng rừng Việt - Đức (KfW3 pha 1) địa bàn huyện Đông Triều - tỉnh Quảng Ninh” (*) (**) Nguồn: Công bố Hội thảo Tham vấn Quốc gia FLEGT/VPA, Hà Nội ngày 4/8/2011 _ Văn phòng FLEGT/VPA Việt Nam Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nƣớc 1.1.1 Khái niệm Dự án Thuật ngữ “Dự án” đƣợc sử dụng từ lâu để đặt tên cho loạt họat động nhằm đạt đƣợc mục tiêu định khoảng thời gian định “Dự án” coi trình gồm các hoạt động có liên quan tới đƣợc thực nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề điều kiện ràng buộc thời gian, nguồn lực ngân sách Tuy nhiên, trình thực Dự án, hƣớng mục tiêu thƣờng bị chi phối, mức độ đạt mục tiêu khác với dự kiến đặt ban đầu Điều thể phản hồi hoạt động Dự án mối liên hệ mặt phạm vi thời gian không gian thực Dự án Trong lý thuyết nhƣ thực tiễn quản lý kinh tế tồn nhiều quan điểm khác dự án Mỗi quan điểm Dự án xuất phát từ cách tiếp cận khác tùy theo mục đích nghiên cứu Theo từ điển tiếng Anh Oxford: “Dự án (DA) chuỗi việc tiếp nối đƣợc thực khoảng thời gian giới hạn ngân sách xác định nhằm xác định mục tiêu đạt đƣợc kết nhƣng đƣợc xác định rõ” Theo Ngân hàng giới-WB: Dự án tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan với đƣợc thiết kế nhằm đạt đƣợc mục tiêu định khoảng thời gian định Từ điển xã hội học David Jary Julia Jury (1991)[35], đƣa định nghĩa Dự án nhƣ sau: Những kế hoạch địa phƣơng đƣợc thiết lập với mục đích hỗ trợ hành động cộng đồng phát triển cộng đồng Theo định nghĩa hiểu Dự án kế hoạch can thiệp có mục tiêu, nội dung, thời gian, nhân lực tài cụ thể Dự án hợp tác lực lƣợng xã hội bên bên cộng đồng Với cách hiểu nhƣ thƣớc đo thành công Dự án không việc hoàn thành hoạt động có tính kỹ thuật (đầu tƣ gì, cho ai, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn bao nhiêu, nhƣ nào) mà có góp phần vào trình chuyển biến xã hội cộng đồng Nhƣng nhìn chung, dƣới góc độ tổng quát có điểm chung khái niệm DA đầu tƣ tài thông qua họat động để đạt ý đồ đặt DA bao gồm yếu tố: Nhiệm vụ nhƣ nào? Mục tiêu gì, nhóm đối tƣợng gì? Thời gian thực nào? Chi phí ngƣời thực ai? Nhóm hƣởng lợi ai… Nhƣng tùy thuộc loại mục tiêu mà góc độ định nghĩa DA có nhiều điểm khác 1.1.2 Đánh giá Dự án Đánh giá DA nhiệm vụ nằm chuỗi hoạt động DA Tùy thuộc mục tiêu đánh có quy mô thực đánh giá khác Đánh giá giai đoạn đánh giá định kỳ nhằm rà soát, so sánh nhiệm vụ, mục tiêu theo kế hoạch đồng thời dự đoán hiệu tƣơng lai Theo lý thuyết đánh giá DA công trình nghiên cứu số tác giả nhƣ: L.Therse Barker (1995)[37], Who, Jim Woodhill Gittinger, Dixon Hufschmidt (1991)[33], thể đánh giá liên quan đến việc đo lƣờng, so sánh đƣa nhận định kết hệ thống họat động DA, đánh giá xem xét cách logic có hệ thống nhằm xác định tính hiệu quả, mức độ thành công DA, tác động đến mặt đời sống xã hội tự nhiên Hoạt động đánh giá công tác đƣợc triển khai có số hoạt động DA diễn theo định kỳ hay gọi cách khác đánh giá giai đoạn, tổng thể họat động DA chấm dứt Joachimtheis, Heather, M.Grady (1991)[36] phân loại đánh giá DA bao gồm đánh giá tiến trình đánh giá mục tiêu Đánh giá mục tiêu xem xét, so sánh tính hiệu DA có đạt đƣợc mục tiêu hay không Đánh giá tiến trình công việc xem xét nội dung DA để đạt đƣợc mục tiêu xem xét tiến độ thực DA theo công đoạn thời gian Để đánh giá DA, ngƣời ta sử dụng nhiều phƣơng pháp thực nhƣ điều tra khảo sát (servey), vấn (interview), thảo luận nhóm (focus group), phƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn pháp vấn, phƣơng pháp động não…tất nội dung hoạt động đánh giá có ý nghĩa quan trọng nhằm điều chỉnh, sửa đổi để phù hợp khách quan với tình hình thực tế trình thực DA 1.1.3 Các khía cạnh đánh giá tác động Dự án Đánh giá tác động DA việc làm để xem xét cách toàn diện tác động làm ảnh hƣởng đến lĩnh vực đời sống xã hội tự nhiên mà cụ thể kinh tế, xã hội môi trƣờng định trƣớc mục tiêu DA Về phƣơng pháp đánh giá tác động DA tùy thuộc loại Dự án mà có phƣơng pháp phù hợp Theo FAO [36] đánh giá tác động DA mặt kinh tế thƣờng tập trung phân tích lợi ích chi phí xã hội nên lợi ích chi phí xã hội phải tính suốt thời gian mà sản phẩm DA chƣa có đoạn kết Nhƣng nhìn chung, để đánh giá hiệu mặt kinh tế DA tổng mức đầu tƣ bắt đầu triển khai DA đến có sản phẩm đầu điểm kết thúc DA mức chiết khấu nguồn đầu tƣ Đánh giá tác động liên quan xã hội, H.M Gregersen Brooks [32] nêu rằng: Bất có thay đổi phát sinh qua DA nhƣ tạo việc làm mới, tăng diện tích canh tác, suất sản xuất, chất lƣợng sản phẩm tăng lên… trình đánh giá phải xác định phần lợi ích gia tăng mà xác định yếu tố lợi ích liên quan xã hội, vào tiền mặt luân chuyển trình thực DA phân tích đánh giá tài đơn đánh giá kinh tế mang tính xã hội Về môi trƣờng UNEP (1998)[38], xây dựng hƣớng đánh giá tác động môi trƣờng DA phát triển Đây phƣơng pháp nghiên cứu nhằm dự báo tác động môi trƣờng DA, thể ảnh hƣởng kết hoạt động DA môi trƣờng 1.2 Ở Việt Nam 1.2.1 Khái niệm Dự án Cũng nhƣ giới, Việt Nam thuật ngữ Dự án đƣợc dùng rộng rãi, nhiên phổ biến vài thập kỷ gần Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Theo Viện quản trị Dự án: Dự án (DA) nỗ lực thời đƣợc thực để tạo sản phẩm hay dịch vụ độc vô nhị Theo đại bách khoa toàn thƣ: Dự án (Project) điều ngƣời ta có ý định làm hay đặt kế hoạch cho ý đồ, trình hành động… - Dự án nỗ lực tổng hợp bao gồm nhiệm vụ có liên quan với đƣợc thực giới hạn thời gian, ngân sách với mục tiêu đƣợc định nghĩa cách rõ ràng Dự án tập hợp có tổ chức hoạt động quy trình đƣợc tạo để thực mục tiêu riêng biệt giới hạn nguồn lực, ngân sách kỳ hạn đƣợc xác định trƣớc Trong số tài liệu tác phẩm tác giả Nguyễn Thị Oanh [13], Tô Huy Hợp, Lƣơng Hồng Quang [17], tài liệu hƣớng dẫn đánh giá tác động môi trƣờng (Nhà xuất Xây Dựng - 2008), đƣa định nghĩa DA Nhìn chung, khái niệm mang nét chung thể thống can thiệp ngƣời tổ chức, kế hoạch DA để có đƣợc mục tiêu mong muốn Theo Quy chế quản lý đầu tƣ, xây dựng đấu thầu - Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (MPI) “DA tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hay cải tạo đối tƣợng định nhằm đạt đƣợc tăng trƣởng số lƣợng, cải tiến nâng cao chất lƣợng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định” Cũng theo MPI “DA đầu tƣ hệ thống thuyết minh đƣợc trình bày cách chi tiết, có luận giải pháp sử dụng nguồn lực để đạt tới mục tiêu cao chủ trƣơng đầu tƣ” Mặc dù có khác cách định nghĩa Dự án, nhƣng tác giả thống cho rằng: DA tập hợp hoạt động có kế hoạch định trƣớc với nguồn tài lực dự kiến trƣớc nhằm đạt đƣợc mục tiêu định trƣớc phạm vi không gian thời gian định Mục tiêu Dự án tạo thay đổi nhận thức hành động, thay đổi điều kiện sống cộng đồng ba mặt kinh tế - xã hội môi trƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.2.2 Đánh giá tác động Dự án Hàng loạt công trình đánh giá hiệu tác động dự án, đặc biệt Dự án lĩnh vực lâm nghiệp Việt Nam đƣợc nhà nghiên cứu thực năm qua, thời gian gần mà xu quản lý rừng bền vững bối cảnh biến đổi khí hậu toàn cầu đòi hỏi tất nƣớc phải giám sát chặt chẽ tác động từ hoạt động Dự án mang lại Nhóm chuyên gia chƣơng trình phát triển Nông thôn miền núi Việt Nam - Thụy Điển (MRDP1) viện điều tra quy hoạch rừng nghiên cứu thay đổi thảm thực vật độ che phủ rừng giai đoạn 10 năm (1989- 1998), địa bàn tỉnh Lào Cai, Yên Bái, Phú Thọ, Tuyên Quang Hà Giang” [31], Nghiên cứu đánh giá thay đổi chung tỉnh đánh giá chi tiết thay đổi 20 xã có 10 xã đƣợc hỗ trợ chƣơng trình Hợp tác xã Lâm nghiệp (FCP2) 10 xã chƣơng trình Trong báo cáo đánh giá tác động “Dự án lâm nghiệp xã hội sông Đà chƣơng trình hợp tác kỹ thuật Việt Đức hệ thống canh tác địa bàn huyện Yên châu Tỉnh Sơn La huyện Tủa Chùa tỉnh Lai Châu” [31], Annette Luibrand (2000), thông qua phƣơng pháp điều tra hộ gia đình tiến hành đánh giá tác động Dự án đến phƣơng pháp canh tác hộ nông dân loại hình sử dụng đất mà gia đình có Nghiên cứu tác động “Công tác giao đất đến số yếu tố kinh tế, xã hội cấp gia đình ” thuộc Dự án Lâm nghiệp xã hội Sông Đà - chƣơng trình hợp tác kỹ thuật Việt- Đức hệ thống canh tác địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La huyện Tủa Chùa tỉnh Lai Châu” [29] Scott Fritzen sâu vào việc phân tích số mô hình sử dụng đất cấp thôn hộ gia đình, phân tích trạng sử dụng đất nông nghiệp lâm nghiệp hộ gia đình, đánh giá chiến lƣợc phát triển kinh tế hộ, sản xuất cấp thôn tác động công tác giao đất Dự án thực :Mountainous Rrural Devenlopment Programe; : Forestry Cooperation Program Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn đến đời sống kinh tế xã hội hộ gia đình mặt chủ yếu nhƣ cấu thu nhập, chi phí, khả tiếp cận thị trƣờng Trong báo cáo tổng kết đề án “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp kinh tế xã hội nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất vùng lòng hồ huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La” [4], Đỗ Đức Bảo cộng sử dụng phƣơng pháp ma trận môi trƣờng để đánh giá tác động loại hình canh tác phƣơng án canh tác lâm nghiệp vùng lòng hồ Huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La Các loại hình canh tác đƣợc đánh giá bao gồm: vƣờn tạp, ăn quả, Nông lâm kết hợp, rừng tự nhiên Trong phƣơng pháp ma trận môi trƣờng, việc phân tích số liệu đƣợc thể thông qua hàng cột (hàng - tiêu đánh giá cột - trị số tiêu đánh giá) Bằng phƣơng pháp đƣa hàng loạt tiêu khác thuộc lĩnh vực chịu tác động nhƣ: Kinh tế, xã hội môi trƣờng Những tác động cụ thể hoạt động phƣơng án đƣợc đánh giá qua tổng điểm, mức tổng điểm cao DA có hiệu Tuy nhiên, tác giả thừa nhận phƣơng pháp ma trận môi trƣờng phƣơng pháp “bán định hƣớng” mang tính tƣơng đối việc cho điểm phụ thuộc nhiều vào yếu tố chủ quan Yếu tố chủ yếu dựa vào trình độ kinh nghiệm nhóm nghiên cứu Mặc dù phƣơng pháp đơn giản dễ vận dụng nên đƣợc sử dụng phổ biến nhiều nghiên cứu đánh giá tác động môi trƣờng Khi nghiên cứu “Đánh giá kiến nghị hoàn thiện mô hình trang trại lâm nghiệp hộ gia đình Lục Ngạn- Bắc Giang” [15], Trần Ngọc Bình phân tích đánh giá hiệu mô hình trang trại đến việc phát triển kinh tế, xã hội môi trƣờng sinh thái khu vực Nhƣng để đánh giá, tác giả sử dụng tiêu phân loại kinh tế hộ gia đình nên tính mức độ thuyết phục đề tài chƣa cao Tháng 5/1997 Viện nghiên cứu chiến lƣợc sách khoa học công nghệ đƣa “Báo cáo nghiên cứu ban đầu tác động kinh tế xã hội trực tiếp Dự án khu Công nghiệp cao Hà Nội3 xã thuộc tỉnh Hà Tây” [31], Báo cáo nghiên cứu đề cập chủ yếu đến việc khảo sát trạng chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội :Còn gọi khu công nghệ cao Hoà lạc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 địa phƣơng đến năm 2010, đồng thời dự kiến số tác động Dự án triển khai địa bàn Báo cáo nghiên cứu đƣa số khuyến nghị trình thực để phát huy tối đa tác động tích cực, hạn chế tối thiểu tác động tiêu cực Dự án đến đời sống kinh tế xã hội vùng Trong nghiên cứu “Đánh giá tác động Dự án hồ chứa nƣớc Nàng Hƣơm - Xã Mƣờng Nhà huyện Điện Biên tỉnh Lai Châu”, Vũ Thị Lộc [26], tiến hành phân tích ảnh hƣởng Dự án đến khả mở rộng diện tích, thay đổi hệ số sử dụng đất nông nghiệp vấn đề ổn định dân cƣ vùng Dự án Năm 1990, Per - H Stahl, chuyên gia lâm sinh học với nhà kinh tế học Heime Krekula, tiến hành đánh giá hiệu kinh tế cho hoạt động kinh doanh rừng bạch đàn trồng làm nguyên liệu giấy khu Công nghiệp giấy Bãi Bằng - Phú Thọ [31] Trong công trình này, tác giả nói chủ yếu đề cập đến tiêu NPV, IRR tiêu môi trƣờng - sinh thái xã hội đƣợc đề cập cách sơ bộ, chƣa sâu phân tích kỹ nên cuối kết tác giả đƣa dự đoán chung chung “Đánh giá tác động môi trƣờng - Phƣơng pháp luận kinh nghiệm thực tiễn” (Năm 1994), Lê Thạc Cán [11], có công trình tạo sở khoa học cho nhà nghiên cứu môi trƣờng thực nghiên cứu “Bảo vệ đất đa dạng sinh học Dự án trồng rừng bảo vệ môi trƣờng” (1994) Hoàng Xuân Tý [10], tiến hành nghiên cứu kinh tế, môi trƣờng Tuy nhiên phân tích đánh giá, tác giả thƣờng thiên mặt kinh tế môi trƣờng hay xã hội mà không đánh giá cách toàn diện mặt Năm 2000, Hubertus Kraienhorst, TS Ulrich Apel cộng nghiên cứu đánh giá Dự án KfW1 [7], Thông qua kết khảo sát trƣờng, nghiên cứu tập trung vào việc đánh giá kết thực Dự án, phân tích ƣu nhƣợc điểm hoạt động, đề xuất số giải pháp kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu thực Dự án Báo cáo đánh giá nêu bật thành công Dự án tỉnh Bắc Giang Lạng Sơn, nhấn mạnh; i) Đã góp phần đƣa độ che phủ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... án khác có đặc điểm tƣơng tự, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá tác động Dự án trồng rừng Việt - Đức (KfW3 pha 1) địa bàn huyện Đông Triều - tỉnh Quảng Ninh (*) (**) Nguồn: Công bố... điểm khác 1.1.2 Đánh giá Dự án Đánh giá DA nhiệm vụ nằm chuỗi hoạt động DA Tùy thuộc mục tiêu đánh có quy mô thực đánh giá khác Đánh giá giai đoạn đánh giá định kỳ nhằm rà soát, so sánh nhiệm vụ,... năm 2020” Một Dự án triển khai huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh đƣợc đánh giá có hiệu là: Dự án “ Trồng rừng tỉnh Bắc Giang, Lạng Sơn Quảng Ninh gọi tắt KfW3 pha Ngân hàng tái thiết Đức (KfW) tài