Đánh giá tình hình thực hiện một số dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh

Đánh giá tình hình thực hiện một số dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh

Bộ giáo dục và đào tạo TRƯờNG ĐạI HọC NÔNG NGHIệP Hà NộI ---------- BCH TIấN PHONG NH GI TèNH HèNH THC HIN MT S D N CHUYN I MC CH S DNG T TRấN A BN HUYN THUN THNH, TNH BC NINH LUN VN THC S NễNG NGHIP Chuyờn ngnh: Qun lý ủt ủai Mó s: 60 62 16 Ngi hng dn khoa hc: TS. Nguyn Quang Hc H NI 2011 Trng i hc Nụng nghip H Ni - Lun vn thc s khoa hc nụng nghip . i LI CAM OAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và cha từng đợc ai công bố trong bất kì công trình nào khác. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đợc chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Bạch Tiên Phong Trng i hc Nụng nghip H Ni - Lun vn thc s khoa hc nụng nghip . ii LI CM N Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Quang Học đã tận tình giúp đỡ, hớng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài, cũng nh trong quá trình hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp. Tôi xin chân thành cám ơn các thầy cô giáo Viện đào tạo Sau Đại học; khoa Tài nguyên và Môi trờng Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội. phòng Tài nguyên và Môi trờng, phòng Thống kê huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh. Trân trọng cám ơn các cán bộ, nhân dân địa phơng nơi tôi tiến hành điều tra nghiên cứu đã tận tình giúp đỡ để tôi hoàn thành luận văn. Trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã khích lệ tôi thực hiện đề tài. Trân trọng cám ơn ngời thân trong gia đình, ngời vợ và con tôi đã luôn tạo điều kiện về mọi mặt và động viên tôi trong cuộc sống, học tập, thực hiện và hoàn chỉnh luận văn này./. Tác giả luận văn Bạch Tiên Phong Bạch Tiên Phong Bạch Tiên Phong Bạch Tiên Phong Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .viii 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của vấn ñề 1 1.2. Mục ñích, yêu cầu . 3 1.2.1. Mục ñích 3 1.2.2. Yêu cầu 4 2. TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU . 5 2.1. Bản chất của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng . 5 2.2. Chính sách bồi thường ở một số tổ chức và một số nước trên thế giới . 6 2.2.1. Chính sách bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư của các tổ chức tài trợ (WB và ADB) . 6 2.2.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng của một số nước trên thế giới 8 2.3. Chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 13 2.3.1. Những văn bản pháp quy của nhà nước về ñất ñai 13 2.3.2. Nhận xét, ñánh giá 19 2.4. Thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 20 2.4.1. Phương án bồi thường 20 2.4.2. Chính sách hỗ trợ và việc làm . 21 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. iv 2.4.3. Diện tích ñất bồi thường, giá ñất bồi thường . 22 2.4.4. Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với ñất bị thu hồi 22 2.4.5. Tái ñịnh cư và cơ sở hạ tầng khu tái ñịnh cư . 22 2.4.6. Trình ñộ hiểu biết pháp luật ñất ñai trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng . 23 2.5. Thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn nghiên cứu . 24 2.5.1. Các văn bản pháp quy . 24 2.5.2. Công tác bồi thường GPMB trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh. 27 2.5.3. Công tác bồi thường GPMB trên ñịa bàn huyện Thuận Thành 29 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1. ðối tượng, ñịa bàn nghiên cứu 30 3.1.1. ðối tượng nghiên cứu . 30 3.1.2. ðịa bàn nghiên cứu . 30 3.2. Nội dung nghiên cứu 30 3.2.1. ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thuận Thành 30 3.2.2. Thực trạng quản lý, sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Thuận Thành 31 3.2.3. ðiều tra, ñánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất tại 02 dự án. 31 3.2.4. ðề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh . 32 3.3. Phương pháp nghiên cứu 32 3.3.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu . 32 3.3.2. Phương pháp chọn mẫu và ñiều tra nông hộ . 32 3.3.3. Phương pháp thông kê và phân tích, xử lý tổng hợp . 32 3.3.4. Phương pháp kề thừa các tài liệu liên quan . 33 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. v 3.3.5. Phương pháp chuyên gia . 33 3.3.6. Phương pháp minh hoạ bản ñồ 33 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN . 34 4.1. ðiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Thuận Thành . 34 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 34 4.1.2. ðiều kiện kinh tế - xã hội 40 4.2. Thực trạng quản lý ñất ñai 48 4.2.1. Hiện trạng sử dụng ñất 48 4.2.2. Thực trạng quản lý Nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh . 50 4.2.3. Biến ñộng sử dụng ñất ñai giai ñoạn 2000 ñến 2010 56 4.2.4. ðánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội - môi trường của việc SDð . 57 4.3. ðánh giá việc thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Thuận Thành . 60 4.3.1. Khái quát về 02 dự án nghiên cứu . 60 4.3.2. ðánh giá công tác thực hiện bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất tại 02 dự án . 74 4.4. ðề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả khi thực hiện các dự án . 91 4.4.1. Giải pháp về cơ chế chính sách . 91 4.4.2. Giải pháp ñầu tư . 92 4.4.3. Giải pháp về kinh tế 93 4.4.4. Giải pháp khoa học . 94 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 5.1. Kết luận 95 5.2. Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC . 101 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1: Tăng trưởng giá trị sản xuất CN - TTCN huyện Thuận Thành . 43 Bảng 2: Thống kê hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 49 Bảng 3: Thống kê diện tích, số lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, từ năm 2000 - hết năm 2009 53 Bảng 4: Biến ñộng sử dụng ñất ñai 56 Bảng 5: Tổng hợp khối lượng các ñợt thu hồi GPMB dự án KCN Thuận Thành 3 73 Bảng 6: Xác ñịnh ñối tượng bồi thường . 76 Bảng 7: Tổng hợp ý kiến người có ñất bị thu hồi trong công tác xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện bồi thường 77 Bảng 8: Tổng hợp kinh phí bồi thường 79 Bảng 9: Giá ñất ñể áp dụng tính bồi thường, hỗ trợ 81 Bảng 10: Tổng hợp kết quả ñạt ñược của các dự án . 84 Bảng 11: Cách thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ 87 Bảng 12: Tình hình ñời sống các hộ nông dân khi bị thu hồi ñất 90 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. vii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 1: Cơ cấu sử dụng ñất huyện Thuận Thành 48 Hình 2: Trình tự thủ tục thực hiện BTTH khi Nhà nước thu hồi ñất .75 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Viết tắt Diễn giải 1 Nð Nghị ñịnh 2 CP Chính phủ 3 TðC Tái ñịnh cư 4 HðBTGPMB Hội ñồng bồi thường giải phóng mặt bằng 5 TTLB Thông tư liên bộ 6 UBND Uỷ ban nhân dân 7 BTC Bộ tài chính 8 BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường 9 SDð Sử dụng ñất 10 CN- TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 11 KTNV CAND Kỹ thuật nghiệp vụ - Công an nhân dân 12 BCA Bộ Công an 13 XDCB Xây dựng cơ bản 14 KCN Khu công nghiệp 15 GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 16 SXNN Sản xuất nông nghiệp 17 CNH- HðH Công nghiệp hoá, hiện ñại hoá 18 VT Vị trí 19 GPMB Giải phóng mặt bằng 20 BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt bằng 21 KD Kinh doanh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của vấn ñề ðất ñai không chỉ là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt mà còn là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng. Hội nhập khu vực và toàn cầu là nhu cầu tất yếu của Việt Nam trong giai ñoạn hiện nay, nhằm thúc ñẩy sự phát triển kinh tế của ñất nước. Do kinh tế phát triển trên nền tảng cơ sở hạ tầng còn nhiều thiếu thốn, chưa ñồng bộ nên chưa phát huy ñược hết tiềm năng vốn có. ðể ñáp ứng yêu cầu ñó việc chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất ñể xây dựng cơ sở hạ tầng, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế là hết sức cần thiết. Việc chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất là một trong những chức năng thực hiện quyền ñịnh ñoạt của Nhà nước ñối với ñất ñai. Nhà nước quyết ñịnh chuyển mục ñích sử dụng ñất thông qua quyết ñịnh về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, thu hồi ñất giao cho nhà ñầu tư ñể tiến hành xây dựng công trình an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế xã hội. Trong ñiều kiện bối cảnh thực tế hiện nay, việc chuyển mục ñích SDð nói chung và chuyển mục ñích SDð nông nghiệp nói riêng là vấn ñề bất ñắc dĩ, lý do là vấn ñề này liên quan trực tiếp tới vấn ñề an ninh lương thực, ảnh hưởng trực tiếp tới ñời sống của người SDð do vậy người SDð không muốn thực hiện. Theo quy luật vận ñộng, phát triển chung toàn cầu hoá của thế giới. ðể thực hiện công cuộc CNH-HðH ñất nước, Nhà nước phải chuyển một phần diện tích ñất nông nghiệp sang phục vụ các mục ñích khác thông qua công tác quy hoạch, kế hoạch SDð do vậy việc chuyển ñổi mục ñích SDð này chính là . giáo - Tiến sĩ Nguyễn Quang Học, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá tình hình thực hiện một số dự án chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất trên ñịa bàn. loại ñất và tài sản trên ñất ñược quy ñịnh trên ñịa bàn huyện Thuận Thành khi Nhà nước thu hồi ñất ñể thực hiện dự án trên ñịa bàn huyện Thuận Thành. - ðề