Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn xã Quyết Thắng, giai đoạn 2011 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)

Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn xã Quyết Thắng, giai đoạn 2011 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn xã Quyết Thắng, giai đoạn 2011 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn xã Quyết Thắng, giai đoạn 2011 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn xã Quyết Thắng, giai đoạn 2011 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn xã Quyết Thắng, giai đoạn 2011 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn xã Quyết Thắng, giai đoạn 2011 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn xã Quyết Thắng, giai đoạn 2011 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn xã Quyết Thắng, giai đoạn 2011 2015. (Khóa luận tốt nghiệp)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM MAI QUÝ TÙNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUYẾT THẮNG, GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2012 – 2016 Thái Nguyên - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM MAI QUÝ TÙNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUYẾT THẮNG, GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2012 – 2016 Giảng viên hƣớng dẫn : GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2016 i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp, em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể, cá nhân trường Trước hết em xin chân thành cảm ơn thầy giáo GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thầy nhiệt tình giảng dạy hướng dẫn em suốt thời gian thực tập viết khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên thầy cô giáo giảng dạy kiến thức truyền đạt kinh nghiệm quý báu cho em trình học tập, rèn luyện Tất hành trang quý báu sinh viên sau trường Đó hồn thiện kiến thức chuyên môn, lý luận phương pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến chú, anh chị phòng Tài ngun Môi trường –thành phố Thái nguyên UBND xã Quyết Thắng nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho em hồn thành khóa luận cách tốt Do trình độ thời gian có hạn, bước đầu làm quen với thực tế phương pháp nghiên cứu khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp quý báu thầy giáo bạn bè để khóa luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Sinh viên Mai Quý Tùng năm 2016 ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐTH : Đơ thị hóa GPMB : Giải phóng mặt QLNN : Quản lý nhà nước SDĐ : Sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Thực trạng sử dụng đất năm 2011 xã Quyết Thắng 35 Bảng 4.2 Thực trạng sử dụng đất năm 2012 xã Quyết Thắng 36 Bảng 4.3 Thực trạng sử dụng đất năm 2013 xã Quyết Thắng 37 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 xã Quyết Thắng 38 Bảng 4.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 xã Quyết Thắng 39 Bảng 4.6 Biến động cấu sử dụng đất so với diện tích tự nhiên xã giai đoạn 2011 - 2015 42 Bảng 4.7: Tình hình biến động đất đai xã Quyết Thắng từ năm 2011 đến năm 2015 43 Bảng 4.8: Phân kỳ diện tích loại đất phân bổ cho mục đích 45 Bảng 4.9 Phân kỳ quy hoạch diện tích loại đất phân bổ theo mục đích 46 Bảng 4.10 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch tương lai 49 i MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài .3 1.2.1 Mục tiêu tổng quát .3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa khoa học đề tài .3 Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài .5 2.2 Khái quát sách đất đai Thế giới Việt Nam 11 2.2.1 Khái quát sách đất đai Thế giới .11 2.2.2 Khái quát sách đất đai Việt Nam 12 2.3 Tình hình sử dụng đất Thế giới nước 14 2.3.1 Tình hình sử dụng đất Thế giới 14 2.3.2 Tình hình sử dụng đất nước 15 2.4 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Thế giới Việt Nam 15 2.4.1 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Thế giới 15 2.4.2 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Việt Nam 19 Phần NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Địa điểm 23 3.2 Thời gian .23 3.3 Đối tượng nghiên cứu .23 3.4 Nội dung nghiên cứu 23 ii 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Quyết Thắng 23 3.4.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã Quyết Thắng, giai đoạn 2011 - 2015 23 3.4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn 2011 – 2015 .23 3.4.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nơng nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 23 3.5 Phương pháp nghiên cứu 24 3.5.1 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 24 3.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp .24 3.5.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 24 3.5.4 Phương pháp xử lý số liệu .25 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .26 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Quyết Thắng 26 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 4.1.3 Nhâ ̣n xét chung về điề u kiê ̣n tự nhiên – tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường 33 4.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn 2011 – 2015 34 4.2.1 Đánh giá tình hình sử dụng đất địa bàn xã Quyết Thắng, giai đoạn 2011 – 2015 .34 4.2.2 Đánh giá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã Quyết Thắng, giai đoạn 2011 – 2015 .40 4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn 2011 – 2015 .44 4.3.1 Yếu tố gia tăng dân số việc làm 44 4.3.2 Yếu tố thị hố 44 iii 4.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nơng nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 50 4.4.1 Giải pháp từ phía Nhà nước .50 4.4.2 Giải pháp cho hộ nông dân 60 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .61 5.1 Kết luận 61 5.2 Đề nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển sản xuất xã hội, thân người điều kiện sinh tồn giới động, thực vật trái đất Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt Tuy nhiên, đất đai nguồn tài ngun hữu hạn, trở nên vơ hạn quý giá tuỳ thuộc hoàn toàn vào hiểu biết thái độ đối xử người đất đai Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế quốc dân điều kiện cơng nghiệp hố, đại hố nước ta nay, cơng trình thị, cơng trình dân cư phát triển với quy mô tốc độ ngày lớn, đòi hỏi cơng tác quản lý đất đai phải thực tiết kiệm hiệu quả; đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước với người sử dụng đất, đồng thời thúc đẩy hình thành thị trường bất động sản công khai lành mạnh sở kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Từ năm đầu thập kỷ 90, kinh tế Việt Nam trình chuyển đổi từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa thu thành cơng kinh tế đáng kể, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế cao kim ngạch xuất tăng mạnh Vào năm gần kinh tế nước ta có bước tiến vượt bậc, đặc biệt từ nhập tổ chức Thương mại giới (WTO) Tổng sản phẩm nước bình quân tăng nhanh, chất lượng sống bước nâng cao… Tuy nhiên, bên cạnh phát triển kinh tế bùng nổ dân số tốc độ thị hóa ngày tăng, hình thành khu đô thị, khu công nghiệp lớn gây biến động đất đai địa phương Cùng với phát triển chung nước, tốc độ thị hóa tỉnh Thái Ngun diễn mạnh giai đoạn 2011 - 2015 Xã Quyết Thắng nằm cách trung tâm thành phố 5km, có hệ thống giao thông đường thuận tiện cho việc vận chuyển, lưu thơng hàng hố Khơng thế, xã Quyết Thắng nơi tập trung nhiều trường đại học Trong năm gần xã Quyết Thắng không ngừng phát triển, sở hạ tầng đầu tư nâng cấp hồn thiện dần Q trình thị hóa làm đất đai khu vực biến động mạnh mục đích sử dụng đối tượng sử dụng đất Diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp thay vào khu đô thị tăng lên Việc quản lý, sử dụng đất trở lên phức tạp hơn, việc mua bán, trao đổi, chuyển mục đích trái phép diễn ngồi tầm kiểm sốt Nhà nước Giá đất đai khu thị thị trường thường tăng cao có biến động phức tạp Ngoài ra, phát triển khu đô thị thu hút lực lượng lao động lớn từ nông thôn thành thị gây lên bất ổn xã hội như: giải việc làm, nhu cầu đất ở, nhiễm mơi trường… Q trình thị hóa đã, mang lại mặt tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội rõ rệt, đồng thời nảy sinh mặt tiêu cực thu hẹp đất đai canh tác nông nghiệp, gây nguy ô nhiễm môi trường Hiện phát triển xã hội vấn đề thị hóa nên diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp, khơng có biện pháp quản lý cách thích hợp đất nơng nghiệp chẳng Chẳng hạn diện tích dành để bố trí cơng trình kinh tế đầu mối, khu dân cư, cơng trình sở sản xuất, dịch vụ y tế, đào tạo nghiên cứu khoa học, diện tích lớn khác xây làm nhà ở, để tách hộ, để bán, để tự kinh doanh Vì vậy, nghiên cứu thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai; nâng cao tính khả thi việc sử dụng đất hợp lý, hiệu cao; tạo sở pháp lý vững để tổ chức kinh tế, cá nhân thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất nhà nước; đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đứng trước vấn đề trên, đồng ý Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn GS.TS Nguyễn Thế Đặng, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã Quyết Thắng, giai đoạn 2011 - 2015” 49 Tình trạng xây dựng khắp nơi thiếu khâu quản lý đồng gây ô nhiễm môi trường đất, nước, khơng khí xây dựng vào hoạt động… Đặc biệt khu dân cư, trường học… Nhìn chung, lĩnh vực xã có chuyển biến tốt xấu tác động q trình chuyển mục đích Vì thế, để phát triển bền vững tương lai cần phát huy tác động tích cực hạn chế tối đa tác động tiêu cực chuyển mục đích đến mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội Kế hoạch tương lai hộ dân có đất chuyển mục đích để thực dự án: Khi tiến hành thăm dò ý kiến hộ nông dân kế hoạch thời gian tới (bảng 4.10) cho thấy có 22% hộ mong muốn xây dựng kiến thiết nhà ở, 20% hộ mong muốn vừa sản xuất nông nghiệp vừa hoạt động kinh doanh Bảng 4.10 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch tƣơng lai TT Diễn giải Ý kiến (%) Xây dựng, kiến thiết nhà 44 Vừa sản xuất nông nghiệp vừa KDDV Bán, cho thuê đất 22 Sản xuất kinh doanh phi Nông nghiệp 22 Chưa có dự định Nguồn: Số liệu điều tra Dự định chung đa số người dân có phần diện tích để sản xuất phải cung cấp đủ lương thực cho gia đình Sau kết hợp với kinh doanh, bn bán thêm để phục vụ chi tiêu hàng ngày, 44% hộ có dự định tu sửa lại nhà cửa xây thêm nhà trọ để tăng thêm nguồn thu nhập cho gia đình Và số hộ chuyển sang hẳn sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp chiếm 22% Một lý ảnh hưởng đến việc hộ chuyển hẳn sang sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp là: sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: vốn đầu tư, vị trí địa lí thuận lợi Đồng thời điều cần có quan trọng người kinh doanh phải biết tính tốn, nhanh nhẹn ln nắm bắt tình hình thị trường Những điều định việc kinh doanh có cho 50 lợi nhuận hay thua lỗ Vì khơng phải hộ sản xuất kinh doanh hay bn bán Tuy nhiên, số lượng nhỏ hộ chưa có dự định cho tương lai (6%) Vì với trình độ người dân việc tìm cơng việc phù hợp mà lại cho thu nhập tương đối ổn định không dễ Tỷ lệ thấp không cần quan tâm họ khơng tìm việc trở thành người thất nghiệp, số lao động nhàn rỗi nguồn tiềm ẩn tệ nạn xã hội, làm ổn định đời sống 4.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nơng nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 4.4.1 Giải pháp từ phía Nhà nước - Giải pháp chế, sách: * Về cơng tác quản lý nói chung: + Tập trung thực với hiệu ngày cao chế, sách lĩnh vực: kế hoạch hóa, quy hoạch, quản lý đầu tư, xây dựng, quản lý ngân sách, quản lý hành chính, quản lý sử dụng đất, quản lý thị trường, lĩnh vực xã hội + Thực tốt sách sử dụng đãi ngộ tri thức, trọng dụng tôn vinh nhân tài, tạo điều kiện lực lượng tri thức tỉnh tham gia tích cực vào giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội + Nâng cao giáo dục pháp luật, trợ giúp quản lý cho người dân * Về sách đầu tư phát triển sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng góp phần cho thành công sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần đầu tư phát triển hệ thống giao thông, đường nội đồng, cứng hoá kênh mương cấp thoát nước tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần dành quỹ đất, xây dựng quy hoạch chi tiết có sách khuyến khích đầu tư nhằm phát triển hệ thống cụm công nghiệp, làng nghề, khu cơng nghiệp vừa nhỏ * Về sách tín dụng ngân hàng Trong thời gian gần đây, việc vay vốn để phát triển sản xuất người dân tương đối thuận lợi Ngân hàng quỹ tín dụng cải tiến số thủ tục giúp 51 cho nông dân vay vốn dễ dàng Tuy nhiên, Nhà nước cần tăng cường vốn tín dụng dài hạn với lãi suất ưu đãi hộ chuyển đổi ăn loại sau vài năm cho thu hoạch, tiền đầu tư ban đầu lại lớn * Về sách thị trường Tích cực phát triển thị trường mới, thị trường xuất khẩu, thị trường nông thôn nhằm thực tốt việc tiêu thụ hàng hố nơng sản cho nông dân tạo điều kiện phát triển sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Có biện pháp kích thích sức mua dân, nơi tập trung nhu cầu tiêu thụ lớn thị trường Phổ biến kịp thời thông tin thị trường, đầu tư nâng cao lực dự báo thị trường Xây dựng mạng lưới địa lý, nhà phân phối tiêu thụ sản phẩm rộng khắp, đa dạng loại hình quy mơ, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia Hình thành hệ thống tiêu thụ nông sản cho nông dân qua sàn giao dịch * Về sách khuyến nơng chuyển giao khoa học công nghệ Nhà nước tổ chức trị xã hội cần giúp hộ nơng dân có buổi tập huấn kỹ thuật để phổ biến kiến thức, giải đáp băn khoăn, thắc mắc hộ nông dân, phổ biến quy trình cơng nghệ Đồng thời tăng cường tổ chức hội nghị đầu bờ, tổ chức tọa đàm tham gia học tập kinh nghiệm - Nhóm giải pháp liên quan tới quyền xã * Giải pháp quy hoạch Cần nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch: Cần phải tập trung nghiên cứu tính khoa học, tính khả thi cho vấn đề cần giải người dân tính tốn cách khoa học, kỹ lưỡng đầy đủ Có phương án quy hoạch đảm bảo tính khả thi bền vững Khi lập xét duyệt dự án, cần phải kiểm tra nghiêm ngặt lực chủ đầu tư, tính khả thi dự án để xét duyệt Tránh việc dự án triển khai chậm lực chủ đầu tư tính khả thi làm chậm tiến độ gây xúc cho người dân Nhiều ý kiến cho chất lượng quy hoạch thị Quyết Thắng hạn chế tầm nhìn, chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng, vấn đề khách quan vì: 52 + Quy hoạch đô thị chuyên ngành khoa học mang tính tổng hợp, đòi hỏi người quan xây dựng quy hoạch phải có kiến thức tổng hợp nhiều ngành khoa học Nếu công tác nhóm người thực hiện, số quan chuyên môn thực hiện, dẫn tới tầm nhìn bị hạn chế đương nhiên + Một vấn đề cần quan tâm vai trò người lãnh đạo cao địa phương có ảnh hưởng định tới chất lượng đồ án quy hoạch đô thị Người lãnh đạo biết phải làm để huy động sức sáng tạo đông đảo tầng lớp, giới xã hội vào xây dựng phương án quy hoạch, biết làm để tạo đồng thuận tầng lớp dân cư Vì thành quy hoạch thị, trước hết trí tuệ đạo đức người lãnh đạo cao địa phương Chính việc xây dựng đồ án quy hoạch thực thi kiểu dựa theo ý kiến đạo (thường ý đồ chủ quan người lãnh đạo “đặt hàng”) đội ngũ cán chuyên môn tuý lúc bị sức ép phải hoàn thành công việc trước thời hạn Sản phẩm quy hoạch “quy hoạch treo”, chí dẫn tới “dự án treo” Do cần đa dạng hố phương pháp tổ chức chủ thể lập quy hoạch SDĐ đô thị, tạo điều kiện để chủ thể SDĐ tham gia lập quy hoạch, đặc biệt phần quy hoạch chi tiết dự án phải thuộc thẩm quyền nghĩa vụ nhà đầu tư Nhà nước nên khuyến khích tổ chức, cá nhân, đủ điều kiện, tham gia xây dựng đồ án quy hoạch đô thị tổ chức đấu thầu lập phương án thi, duyệt, chấm phương án quy hoạch để chọn đồ án tốt Mở rộng quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất tham gia, có trách nhiệm đề xuất phương án quy hoạch, diện tích đất mà họ quản lý sử dụng, cho phù hợp với định hướng SDĐ, theo mục tiêu lớn đề thống cao cộng đồng Nhà nước vừa chủ thể định phê duyệt đồ án quy hoạch SDĐ đô thị, vừa trọng tài để tổ chức lập tổ chức thực quy hoạch đô thị địa phương Giải vấn đề giảm nhiều chi phí cho xây dựng đồ án quy hoạch, đồng thời đảm bảo quy hoạch đô thị thực 53 * Giải pháp lao động - việc làm Thường xuyên đạo để bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nông dân đất Tạo điều kiện cho hộ nông dân chuyển đổi nghề nghiệp biện pháp cụ thể mang tính khả thi Thường xuyên chỉnh sửa bổ sung sách cho phù hợp với tình hình thực tế với địa phương Vấn đề quan tâm lo lắng giai đoạn tới người lao động xã Quyết Thắng giảm sút đất canh tác ảnh hưởng đến việc làm đời sống họ Thu hồi đất đẩy người nông dân đến đất giảm đất sản xuất nông nghiệp khiến nhiều người nơng dân khơng có việc làm Để thu hút lao động thất nghiệp đất, trước mắt cần phải ý thực số biện pháp: Thứ nhất, Nhà nước cần có sách tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất ưu đãi vay vốn, miễn giảm thuế, hỗ trợ tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm Có sách hỗ trợ cơng tác đào tạo, truyền nghề để nghề truyền thống khơng bị mai Chính quyền thành phố mở lớp đào tạo nâng cao tay nghề cho tầng lớp lao động địa phương Thứ hai, cần đào tạo nghề không cho lao động bị đất mà cho tầng lớp lao động tương lai Trong thời gian tới cần trọng công tác đào tạo nghề, cụ thể cần tăng cường đầu tư cho trung tâm đào tạo nghề cho có hiệu Trích phần tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất vào trường dạy nghề địa phương nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề hỗ trợ phần học phí em gia đình bị thu hồi đất để chuyển đổi mục đích thực dự án Thứ ba, lao động tuổi đào tạo nghề mà bị đất cần khuyến khích họ chuyển sang ngành dịch vụ, TTCN với hình thức tín dụng thích hợp * Giải pháp bố trí tái định cư Về chuẩn bị quỹ đất định giá tái định cư, công tác phải trước bước, để người dân đất thực thấy yên tâm biết di chuyển đến đâu trao lại quyền sử dụng đất cho Nhà nước 54 Trên thực tế việc bố trí quỹ đất tái định cư đầu tư sở hạ tầng đồng hoàn chỉnh việc làm khó khăn quyền thị phải ứng lượng kinh phí khơng nhỏ trước, đến có dự án chủ đầu tư có trách nhiệm toán vào ngân sách Điều cần phải có sách dài đầu tư tài chính; sách tiết kiệm từ nguồn tiền sử dụng đất thu để dành kinh phí đầu tư; sách huy động nguồn lực từ người dân doanh nghiệp để tổ chức thực Ngoài cần phải nói tới sách quy hoạch sử dụng đất nêu trên, ln phải có tính tốn sẵn vị trí tái định cư đồ án quy hoạch phê duyệt * Giải pháp kinh tế: Bên cạnh giải pháp nhận thức thơng qua hình thức tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, để nâng cao vai trò QLNN đất đai thị q trình ĐTH, chế kinh tế thị trường, giải pháp kinh tế có vai trò động lực, đòn bẩy Cần có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khống chế cách nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hoàn thiện quy trình thu hồi đất Khi tiến hành thu hồi đất thực dự án, thiết phải xác định xác quy mơ, diện tích, số hộ theo phân kỳ dự án Vì khơng xác định vậy, có thơng báo thu hồi đất người dân vùng dự án chưa bị thu hồi đất lại bị hạn chế quyền người sử dụng đất, từ gây xúc khiếu kiện nhân dân Đối với chủ dự án cần phải làm việc nghiêm túc để xác định rõ quy mô, phân kỳ đầu tư theo lực thực tế nhu cầu sử dụng đất đến đầu tư để từ quan Nhà nước có thẩm quyền thống ranh giới thu hồi đất, tránh để tình trạng người dân phải chờ đợi lâu, không yên tâm sản xuất bỏ lỡ hội đầu tư vào đất mà quản lý Xây dựng vùng trồng rau an tồn: Để nâng cao kết hiệu kinh tế đất đòi hỏi phải chuyển dịch cấu trồng Để phục vụ cho việc 55 chuyển đổi cấu trồng, tầm vĩ mô, Nhà nước cần điều tra khảo sát mẫu đất từ đó, quy hoạch cụ thể vườn cây, khu chuyển đổi từ trồng lúa sang trồng rau an toàn; hỗ trợ giống có suất chất lượng cao Tổ chức lớp học tập huấn quy trình chăm sóc rau an tồn, giới thiệu kịp thời loại thuốc phòng trừ sâu bệnh cho người nơng dân Tầm vi mô, hộ nông dân cần chủ động mạnh dạn chuyển đổi cấu trồng nơi thích hợp Tăng cường đầu tư vốn, quản lý chăm sóc vườn cây, đặc biệt thời kỳ kiến thiết Tuân thủ với quy trình kỹ thuật hướng dẫn tỷ lệ trồng, phân bón, phun thuốc Tìm hiểu xác định loại sâu bệnh cây, từ có biện pháp xử lý xác Những mảnh ruộng khơng thuận cho việc trồng lúa không đủ nước tưới, người dân trồng loại rau cung cấp cho thị trường Việc chuyển đổi cấu trồng cần đặc biệt ý đến hệ thống công trình chung phục vụ sản xuất cơng trình thuỷ lợi, điện, đường giao thông đảm bảo việc cung cấp nước đầy đủ, nguồn nước sạch, đảm bảo vệ sinh môi trường Khi chuyển đổi cần tuyệt đối tránh việc làm ảnh hưởng đến sản xuất hộ xung quanh khơng tính tốn trước chuyển đổi Ngoài ra, xây dựng vùng trồng rau an tồn khơng trọng đến nhu cầu thị trường riêng địa phương mà cần cần phải tiếp cận thị trường xã phường lân cận, khu vực trung tâm thành phố tỉnh nước, tránh tình trạng chuyển đổi đại trà mà thị trường bị bó hẹp, làm giảm giá trị hàng nơng sản * Giải pháp tuyên truyền: Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật Đất đai thành vận động mang tính tồn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật tồn thể nhân dân Xây dựng chương trình cụ thể cấp, ngành có nội dung tuyên truyền tới tầng lớp xã hội mà tổ chức xã hội có chức vận 56 động: tuyên truyền chức năng, nhiệm vụ máy quản lý đất đai Nhà nước từ Trung ương đến địa phương; tuyên truyền quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; làm rõ nội dung sở hữu toàn dân đất đai; chức Nhà nước vừa với chức đại diện sở hữu toàn dân, chức quyền lực thống quản lý đất đai phạm vi nước Cần tập trung đạo có chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức giám sát Mặt trận Tổ quốc; Hội đồng nhân dân cấp Thanh tra nhân dân việc tổ chức thực công tác QLNN đất đai * Giải pháp nâng cao lực cho ngành tài nguyên môi trường, xây dựng tổ chức máy để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Đây yếu tố then chốt để đảm bảo tính pháp quyền Nhà nước đảm bảo tính khả thi thực cơng tác thu hồi đất Trên thực tế địa phương, Bộ máy Ban bồi thường giải phóng mặt chuyên trách thành lập từ năm 2010 Tuy nhiên, lực lượng cán làm công tác bồi thường thực tế có cán có chun môn thực để làm công tác Trong thời gian tới cần phải kiện tồn máy làm cơng tác bồi thường GPMB theo hướng: Cần phải bổ sung chuyên môn sâu ngành đo đạc đồ, lẽ xác định diện tích trạng đất người dân, khơng có kiến thức chun mơn dễ dẫn đến sai sót mà sinh khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường giải phóng mặt Cần phải có chuyên môn pháp lý để xác lập hồ sơ thu hồi đất cần phải đảm bảo đầy đủ tính pháp lý theo quy định luật làm sở để trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt bồi thường Mặt khác, cần phải thiết lập hồ sơ để cưỡng chế, cần thủ tục thực phải đảm bảo quy định pháp luật Việc xác định tính pháp lý đất yếu tố vô quan trọng quy trình thu hồi đất Điều cần đặt cán làm công tác thu hồi để chuyển mục đích sử dụng đất cần phải rà sốt phân định thật rạch ròi tính 57 pháp lý, loại hạng, thời gian, diện tích, tính hợp pháp, tính hợp hợp lý để lập hồ sơ thu hồi đảm bảo theo quy định Vì khâu then chốt dễ phát sinh tiêu cực khiếu kiện Cần phải có đội ngũ người làm công tác bồi thường thực tuyên truyền viên pháp luật tốt, thực cán dân vận khéo để giao tiếp với người dân dễ đạt đồng thuận cao Mặt khác, cần mạnh dạn cho đời tổ chức làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng nhiều hình thức nhằm nâng cao tính cạnh tranh lành mạnh Nếu thực làm tốt mạnh dạn giao cho thực công tác Trong nhiều trường hợp, chủ dự án nhờ có đội ngũ cán dày dạn kinh nghiệm làm công tác bồi thường, nên triển khai công tác đạt hiệu tốt Quy trình thu hồi đất cần phải rà sốt để loại bớt cơng đoạn rườm rà ban hành thống phạm vi toàn tỉnh để tổ chức thực tránh việc áp dụng tuỳ tiện, vội vàng dẫn đến khiếu kiện Quy trình nên theo hướng gọn nhẹ, linh hoạt, thống vào mối tổ chức thực Bởi lẽ theo cách làm nay, chưa có quy trình thống nên đơn vị áp dụng theo cách, từ nhiều đầu mối nên dẫn đến khó thực Cuối cùng, cần có vào sâu rộng quan ban, ngành đoàn thể hệ thống trị Nhà nước Có cơng tác bồi thường GPMB đạt hiệu tích cực Tích cực giải đơn thư khiếu nại tố cáo nhân dân bồi thường giải phóng mặt cơng tác thu hồi đất Chỉ có vậy, người dân tin tưởng vào quan Nhà nước từ tích cực phối hợp với Nhà nước, ủng hộ Nhà nước cơng tác thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực dự án * Giải pháp bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho người dân: Cần nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý sử dụng đất: Có thực tế nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai đại đa số dân cư nước ta thấp Vì vậy, giải pháp nhận thức giải pháp vô quan trọng 58 Nhà nước cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng Luật Đất đai luật có liên quan đến điều chỉnh quan hệ đất đai xã hội, để người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ người sử dụng đất cần nhận thức đắn đất đai tài sản vô giá quốc gia, đặc biệt đất nông nghiệp * Giải pháp ô nhiễm môi trường: + Cần nâng cao nhận thức cho người dân việc bảo vệ mơi trường sống Đồng thời quyền huyện cần nâng cấp làm hệ thống cống xây dựng nhà máy xử lý nước thải + Đẩy mạnh việc xây dựng thực quy ước, cam kết bảo vệ môi trường xử lý nghiêm trường hợp vi phạm * Giải pháp ổn định đất nông nghiệp, đất lúa: Để đảm bảo giữ vững an ninh lương thực lâu dài cần nghiên cứu, thực hệ thống nhóm giải pháp tích cực, đồng từ sản xuất đến quản lý thị trường Trong nhóm giải pháp đó, trước hết quan trọng cần tập trung phát triển sản xuất lương thực theo hướng ổn định diện tích thâm canh tăng xuất lương thực (lúa) Các giải pháp chủ yếu là: Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp theo hướng đất nào, Quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội Trên sở bổ sung, điều chỉnh quy hoạch chuyển đổi cấu trồng, vùng đất phù hợp với phương châm ổn định đất trồng lúa lâu dài, khắc phục tình trạng chuyển đổi, san nhượng tự phát Đổi phương thức quản lý đất nông nghiệp, quản lý chặt, bảo vệ tồn đất lúa có Nghiêm cấm việc chuyển đất vụ lúa ăn sang mục đích khác ngồi quy hoạch Nhà nước Để thực giải pháp này, đề nghị bổ sung vào Luật đất đai số quy định nghiêm ngặt quản lý bảo đất lúa, coi đất lúa tài sản quốc gia, không xâm phạm Cùng với Luật, ngành Tài nguyên Môi trường cần đổi phương thức quản lý đất nông nghiệp nói chung, đất trồng lúa nói riêng theo hình thức thích hợp Hướng lâu dài chuyển từ phương pháp quản lý đất đai hành sang quản lý thị trường đất đai Việc cấp phép cho dự án 59 đàu tư, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất lúa sang loại đất khác thiết phải theo quy hoạch thống Nhà nước đền bù theo giá thị trường, có tham gia hộ nơng dân Đổi sách tài đất đai theo hướng thu hẹp khoảng cách giá đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp q trình cơng nghiệp hóa thị hóa Q trình thu hồi đất nơng nghiệp hộ nơng dân để xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu dịch vụ cao cấp, thị hóa, xây dựng kết cấu hạ tầng cần thự theo cách thức: Xóa bỏ chế giá, thực giá đất thu hồi đền bù theo giá thị trường Giải pháp khắc phục nhược điểm doanh nghiệp nhận đất nông nghiệp đền bù theo giá nhà nước thấp biến thành đất phi nông nghiệp, kinh doanh bất động sản, họ mua bán lại, bán cho người tiêu dùng, có hộ nơng dân bị thu hồi đất với giá cao gấp hàng trăm lần, gây thiệt thòi cho nông dân đất Giá đất nông nghiệp thấp nguyên nhân dẫn đến tình trạng tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp, khu vui chơi giải trí thấp quy hoạch treo nhiều Cách thức giải theo hướng: Giá đất đai theo giá thị trường, nơng dân có quyền tham gia thương thảo giá đất nông nghiệp thu hồi; cho thuê đất nơng dân có quyền hưởng tỷ lệ từ tiền thuê đất hàng năm Thực sách tài cần thiết để bảo vệ mơi trường sinh thái đất đai, nguồn nước, hệ sinh thái trồng, vật ni, bảo vệ độ phì đất nơng nghiệp, đất lúa có Khuyến khích tăng vụ lúa, ngơ lương thực có hạt khác biện pháp kinh tế, tài khoa học kỹ thuật thích hợp Thâm canh lương thực Giải pháp kỹ thuật đầu tư chiều sâu, ứng dụng rộng rãi tiến khoa học, công nghệ, công nghệ sinh học vào sản xuất trồng trọt, chăn nuôi để tăng suất đôi với tăng chất lượng sản phẩm, giảm chi phí trung gian, tăng sức cạnh tranh thị trường Để thực giải pháp đây, thiết phải tăng cường lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý Nhà nước cấp đất đai Vai trò thể chủ yếu mặt: Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp gắn với quy hoạch đất 60 đai nói chung phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn cơng nghiệp hóa hội nhập Bổ sung, sửa đổi Luật đất đai sách kinh tế tài chính, liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền chuyển nhượng, quyền giá chuyên nhượng cho thuê đất nông nghiệp Nhà nước hộ nông dân, trách nhiệm doanh nghiệp thuê mướn sử dụng, đền bù đất nông nghiệp, đất lúa Tăng cường vai trò lãnh đạo, trình độ quản lý kinh tế cán bộ, công chức tổ chức Đảng máy quyền cấp Chống đầu cơ, buôn bán đất nông nghiệp, đất lúa với hình thức mức độ 4.4.2 Giải pháp cho hộ nông dân Tăng cường, tập trung đầu tư phát triển trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao Tăng cường ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng suất lao động, nâng cao chất lượng nông sản phẩm Trong trình đầu tư sản xuất hộ phải xác định phương án sản xuất kinh doanh, tính tốn sơ khoản chi phí đầu tư để xác định lượng vốn cần đầu tư, từ xác định vốn vay cho phù hợp Tích cực học hỏi kinh nghiệm cán nông dân sản xuất giỏi 61 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận - Xã Quyết Thắng có lợi vị trí địa lý quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Trong giai đoạn 2011 - 2015 xã Quyết Thắng có bước phát triển đáng ghi nhận Sự phát triển khởi sắc tác động mạnh mẽ đến trình sử dụng đất địa phương - Thực trạng sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2016 cho thấy xu hướng phát triển phù hợp với phát triển tỉnh Tuy nhiên, tỷ lệ đất nơng nghiệp chiếm xấp xỉ 67% so với tổng diện tích tự nhiên vừa tiềm số biểu phát triển chưa đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa - Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dung đất giai đoạn 2011 - 2015 cho thấy đất nông nghiệp giảm theo thời gian Trong đó, diện tích giảm chuyển đổi chủ yếu đất trồng hàng năm Tương tự đất phi nông nghiệp tăng tập trung chuyển vào đất nông thôn chuyên dùng - Có nhóm yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chuyển mục đích sử dụng đất, gia tăng dân số việc làm, q trình thị hố thân người sử dụng đất Mỗi yếu tố có tác động khác đến loại đất bị chuyển đổi khác - Trong giải pháp đề xuất, chủ yếu giải pháp nhằm giúp người dân bị chuyển đổi đất tìm hội phát triển kinh tế gia đình nhằm ổn định xã hội góp phần phát triển huyện tương lai 5.2 Đề nghị Tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm điều hành hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phát triển xã giai đoạn Cụ thể: - Đối với thành phố: Tỉnh cần có sách cụ thể quy hoạch khu đô thị, khu tái định cư cho người nông dân bị đất để thực dự án 62 - Đối với xã: xã cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nơng dân Đồng thời q trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng - Đối với ngành quản lý Tài nguyên Mơi trường: Cần phải tăng cường cơng tác hồn thiện quy trình thu hồi đất, quy trình bồi thường giải phóng mặt cơng tác đo đạc đồ nhằm hồn thiện cách tối ưu cho cơng tác triển khai thực dự án địa bàn - Đối với hộ nông dân: Các hộ cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất nhằm nâng cao đời sống sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Vũ Đình Chun (2008),"Đơ thị hóa - nhân tố tác động mạnh tới quản lý, sử dụng đất đai nước ta thời kỳ đổi mới”, Tài nguyên Môi trường,(4), 48-49-50-53 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần XI”, NXB Chính trị Quốc Gia, tr.35, 78, 136 Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ, Về việc Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phòng Tài ngun Mơi trường Tp Thái Ngun, Kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp (2010 - 2015) Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/06/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoach, kế hoạch sử dụng đất UBND xã Quyết Thắng, Báo cáo hàng năm từ 2011-2015 UBND xã Quyết Thắng, Quy hoạch sử dụng đất xã Quyết Thắng 2015 - 2020 kế hoạch sử dụng đất 2011 - 2015 UBND xã Quyết Thắng, Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH xã Quyết Thắng đến 2020 10 UBND xã Quyết Thắng, Báo cáo kết thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai (2011 - 2015) ... - xã hội 3.4.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã Quyết Thắng, giai đoạn 2011 - 2015 - Đánh giá tình hình sử dụng đất địa bàn xã Quyết Thắng, giai đoạn 2011 – 2015 - Đánh giá. .. 4.2.2 Đánh giá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã Quyết Thắng, giai đoạn 2011 – 2015 .40 4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn. .. Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã Quyết Thắng, giai đoạn 2011 - 2015 23 3.4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn