Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn thị xã đông triều, giai đoạn 2012 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ DUYÊN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, GIAI ĐOẠN 2012 – 2016 KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018 Thái Nguyên – 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ DUYÊN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, GIAI ĐOẠN 2012 – 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Lớp : K46 – ĐCMT – N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018 Giảng viên hướng dẫn : GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2018 i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp, em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể, cá nhân trường Trước hết em xin chân thành cảm ơn thầy giáo GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thầy nhiệt tình giảng dạy hướng dẫn em suốt thời gian thực tập viết khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên thầy cô giáo giảng dạy kiến thức truyền đạt kinh nghiệm quý báu cho em trình học tập, rèn luyện Tất hành trang quý báu sinh viên sau trường Đó hồn thiện kiến thức chuyên môn, lý luận phương pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến chú, anh chị phòng Tài ngun Mơi trường – thị xã Đơng Triều nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho em hồn thành khóa luận cách tốt Do trình độ thời gian có hạn, bước đầu làm quen với thực tế phương pháp nghiên cứu khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp q báu thầy giáo bạn bè để khóa luận em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Sinh viên Nguyễn Thị Duyên ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Chuyển dịch cấu kinh tế thị xã Đông Triều 34 Bảng 4.2 Thực trạng sử dụng đất năm 2012 huyện Đông Triều .40 Bảng 4.3 Thực trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Đông Triều .42 Bảng 4.4 Thực trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Đông Triều .43 Bảng 4.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 Thị xã Đông Triều .44 Bảng 4.6 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 Thị xã Đông Triều .45 Bảng 4.7: Tỷ lệ loại đất so với tổng diện tích tự nhiên năm 47 Bảng 4.8: Tình hình biến động đất đai thị xã Đông Triều từ năm 2012 đến năm 2016 48 Bảng 4.9 Phân kỳ quy hoạch diện tích loại đất phân bổ theo mục đích 50 Bảng 4.10 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch tương lai 53 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí thị xã Đơng Triều 26 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐTH : Đô thị hóa GPMB : Giải phóng mặt QLNN : Quản lý nhà nước SDĐ : Sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa khoa học đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2 Khái quát sách đất đai Thế giới Việt Nam 10 2.2.1 Khái quát sách đất đai Thế giới 10 2.2.2 Khái quát sách đất đai Việt Nam 11 2.3 Tình hình sử dụng đất Thế giới nước 14 2.3.1 Tình hình sử dụng đất Thế giới 14 2.3.2 Tình hình sử dụng đất nước 15 2.4 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Thế giới Việt Nam 15 2.4.1 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Thế giới 15 2.4.2 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Việt Nam 18 Phần NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Địa điểm 23 3.2 Thời gian 23 3.3 Đối tượng nghiên cứu 23 3.4 Nội dung nghiên cứu 23 vi 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều 23 3.4.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Đơng Triều, giai đoạn 2012 - 2016 23 3.4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2012 – 2016 23 3.4.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nông nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 23 3.5 Phương pháp nghiên cứu 24 3.5.1 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 24 3.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 24 3.5.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 24 3.5.4 Phương pháp xử lý số liệu 25 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Đông Triều 26 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên – tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường 38 4.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2012 – 2016 40 4.2.1 Đánh giá tình hình sử dụng đất địa bàn thị xã Đông Triều, giai đoạn 2012 – 2016 40 4.2.2 Đánh giá q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Đông Triều, giai đoạn 2012 – 2016 46 4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2012 – 2016 49 4.3.1 Yếu tố gia tăng dân số việc làm 49 4.3.2 Yếu tố thị hố 49 4.3.3 Yếu tố người sử dụng đất 51 4.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nông nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 54 4.4.1 Giải pháp từ phía Nhà nước 54 vii 4.4.2 Giải pháp cho hộ nông dân 60 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 61 5.1 Kết luận 61 5.2 Đề nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển sản xuất xã hội, thân người điều kiện sinh tồn giới động, thực vật trái đất Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt Tuy nhiên, đất đai nguồn tài ngun hữu hạn, trở nên vơ hạn quý giá tuỳ thuộc hoàn toàn vào hiểu biết thái độ đối xử người đất đai Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế quốc dân điều kiện công nghiệp hoá, đại hoá nước ta nay, cơng trình thị, cơng trình dân cư phát triển với quy mô tốc độ ngày lớn, đòi hỏi cơng tác quản lý đất đai phải thực tiết kiệm hiệu quả; đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước với người sử dụng đất, đồng thời thúc đẩy hình thành thị trường bất động sản công khai lành mạnh sở kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Từ năm đầu thập kỷ 90, kinh tế Việt Nam trình chuyển đổi từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa thu thành cơng kinh tế đáng kể, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế cao kim ngạch xuất tăng mạnh Vào năm gần kinh tế nước ta có bước tiến vượt bậc, đặc biệt từ nhập tổ chức Thương mại giới (WTO) Tổng sản phẩm nước bình quân tăng nhanh, chất lượng sống bước nâng cao… Tuy nhiên, bên cạnh phát triển kinh tế bùng nổ dân số tốc độ thị hóa ngày tăng, hình thành khu đô thị, khu công nghiệp lớn gây biến động đất đai địa phương Cùng với phát triển chung nước, tốc độ đô thị hóa tỉnh Quảng Ninh diễn mạnh giai đoạn 2012 - 2016 Thị xã Đông Triều có hệ thống giao thơng đường thuận tiện cho việc vận chuyển, lưu thơng hàng hố Trong năm gần thị xã Đông Triều không ngừng phát triển, sở hạ tầng đầu tư nâng cấp hoàn thiện dần 50 - Tăng dự án đầu tư: Tại thị xã Đông Triều, việc thu hút nhà đầu tư đẩy mạnh, thể số lượng dự án đầu tư năm năm qua Như vậy, rõ ràng việc tăng dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội yếu tố tác động mạnh mẽ đến chuyển đổi đất nông nghiệp thành đất chuyên dùng - Công tác quy hoạch sử dụng đất: Công tác quy hoạch sử dụng đất có tác động trực tiếp lâu dài đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất Thị xã Đơng Triều có quy hoạch sử dụng đất 2010 - 2020 Kèm theo kế hoạch sử dụng đất chi tiết cho năm giai đoạn Khi quy hoạch sử dụng đất xây dựng có đầy đủ sở khoa học thực tiễn tính khả thi lớn Theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2012 - 2016) thị xã Đông Triều(bảng 4.8), cho ta thấy đến năm 2015 2020 tổng diện tích tự nhiên khơng thay đổi (39658.35 ha) Xem xét nhóm đất cho thấy quy hoạch có chuyển đổi lớn, đất nơng nghiệp giảm mạnh từ 27800.24 (chiếm 70.10%) năm 2010 xuống 27566.48 (69.51%) năm 2015 giảm mạnh xuống 27184.02 (chiếm 68.55%) vào năm 2020 Đât phi nông nghiệp tăng: Từ 22.60% lên 25.17% năm 2015 đạt 28.74% năm 2020 Đất chưa sử dụng giảm 1075.53 vào năm 2020 Bảng 4.9 Phân kỳ quy hoạch diện tích loại đất phân bổ theo mục đích ĐVT: TT Sử dụng đất Mã Năm 2010 Diện tích Tổng DT tự nhiên Đất nông nghiệp NNP Đất phi nông nghiệp PNN Đất chưa sử dụng CSD % Các kỳ kế hoạch Kỳ đầu 2015 Kỳ cuối 2020 Diện tích % Diện tích % 39658,35 100 39658,35 100 39658,35 100 27800,24 8986,99 2871,12 70,10 22,66 7,24 27566,48 9981,12 2110,75 69,51 25,17 5,32 27184,02 11398,80 1075,53 68,55 28,74 2,71 Nguồn:Phòng TN&MT Thị xã Đơng Triều 51 4.3.3 Yếu tố người sử dụng đất Trong năm từ năm 2012 đến năm 2016 tình hình xin chuyển mục đích sử dụng đất cụ thể sau: Năm 2012 công tác chuyển mục đích sử dụng đất giải 312 /397 hồ sơ, 85 hồ sơ lại khơng hợp lệ Năm 2013 tiếp nhận 189 hồ sơ, giải 151 hồ sơ, 38 hồ sơ không hợp lệ Năm 2014 tiếp nhận giải 66/85 hồ sơ, 19 hồ sơ trả lại không đủ điều kiện Năm 2015 tiếp nhận hoàn thiện 45/89 hồ sơ, 34 hồ sơ không hợp lệ Năm 2016 tiếp nhận, hồn thiện 23/32 hồ sơ, 09 hồ sơ khơng hợp lệ Đây yếu tố quan trọng thường mang tính tự phát nên hàm chứa khơng bền vững Trước tiên, người sử dụng đất yêu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất quản lý yêu cầu thân họ, thứ đến u cầu bên ngồi Tổng diện tích đất nông nghiệp xin chuyển đổi biến động theo năm tăng giảm không theo năm giai đoạn 2012 - 2016 Với tác động mạnh mẽ q trình thị hóa số ngun nhân khác diện tích đất nơng nghiệp ngày thu hẹp không Nhà nước thu hồi để sử dụng vào mục đích khác mà người dân xin chuyển mục đích sử dụng đất ngày tăng Có thể thấy diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp đặc biệt đất ngày tăng nhanh Một phần người dân có nhu cầu thay đổi phương thức sản xuất cho thu nhập cao Một số hộ yếu tố bên tác động đặc biệt yếu tố tự nhiên nên hộ phải chuyển mục đích để phù hợp với trạng đất đai Còn đa số hộ mong muốn chuyển mục đích sử dụng sang đất phi nơng nghiệp Với tình hình chuyển mục đích thời gian tới diện tích đất nơng nghiệp giảm nhanh Đánh giá ảnh hưởng chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp tới đời sống kinh tế - xã hội hộ gia đình: 52 Đề tài tiến hành đánh giá thay đổi dựa nhận định chủ quan người trả lời thông qua câu hỏi mang tính định tính Qua khảo sát cho thấy có 90% số hộ cho thu nhập hộ sau chuyển mục đích tăng so với trước chuyển mục đích 10% số hộ cho thu nhập hộ không tăng (giữ nguyên cũ) khơng có hộ thu nhập giảm Thứ nhất, thương mại dịch vụ khu vực ngày phát triển với nhiều loại hình phong phú đa dạng Thứ hai, phát triển kinh tế nói chung ngành công nghiệp dịch vụ kéo theo nhu cầu lao động ngày tăng người nơng dân dễ dàng tìm kiếm công việc làm thêm trước Đặc biệt q trình thị hố diễn mạnh mẽ ảnh hưởng đến lĩnh vực đời sống, văn hóa, xã hội hộ nơng dân Đơ thị hố có ảnh hưởng tích cực đến nhiều lĩnh vực như: sở hạ tầng, dịch vụ, tiếp cận thị trường dễ dàng Một số hộ tận dụng lợi thế, hội tốt nên làm ăn thuận lợi thu nhập hộ tăng Một số hộ khác khơng có đủ điều kiện chưa nắm bắt hội nên thu nhập hộ giữ nguyên cũ Còn số hộ khác thu nhập giảm chưa có kế hoạch khả quan gặp rủi ro kinh doanh, sản xuất… sau bị thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Cơ sở hạ tầng ngày khang trang trước Vì sau nhận tiền bồi thường đa số người dân đầu tư xây dựng tu sửa nhà cửa, cơng trình phụ… Đồng thời diện tích đất mà Nhà nước thu hồi đa số để xây dựng khu đô thị, khu dân cư…Vì sở hạ tầng ngày nâng cấp cải tạo Về vấn đề chăm sóc sức khỏe cải thiện đáng kể người dân có nhiều hội tiếp cận dịch vụ y tế tốt trước nhiều ý kiến người dân cho tốt Bên cạnh tác động tích cực mơi trường trở thành vấn đề người dân quan tâm lo ngại sau trình chuyển mục đích 53 Tình trạng xây dựng khắp nơi thiếu khâu quản lý đồng gây nhiễm mơi trường đất, nước, khơng khí xây dựng vào hoạt động… Đặc biệt khu dân cư, trường học… Nhìn chung, lĩnh vực thị xã có chuyển biến tốt xấu tác động q trình chuyển mục đích Vì thế, để phát triển bền vững tương lai cần phát huy tác động tích cực hạn chế tối đa tác động tiêu cực chuyển mục đích đến mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội Kế hoạch tương lai hộ dân có đất chuyển mục đích để thực dự án: Khi tiến hành thăm dò ý kiến hộ nông dân kế hoạch thời gian tới (bảng 4.9) cho thấy có 22% hộ mong muốn xây dựng kiến thiết nhà ở, 20% hộ mong muốn vừa sản xuất nông nghiệp vừa hoạt động kinh doanh Bảng 4.10 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch tương lai TT Diễn giải Ý kiến (%) Xây dựng, kiến thiết nhà 44 Vừa sản xuất nông nghiệp vừa KDDV Bán, cho thuê đất 22 Sản xuất kinh doanh phi Nơng nghiệp 22 Chưa có dự định Nguồn: Số liệu điều tra Dự định chung đa số người dân có phần diện tích để sản xuất phải cung cấp đủ lương thực cho gia đình Sau kết hợp với kinh doanh, buôn bán thêm để phục vụ chi tiêu hàng ngày, 44% hộ có dự định tu sửa lại nhà cửa Và số hộ chuyển sang hẳn sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp chiếm 22% Một lý ảnh hưởng đến việc hộ chuyển hẳn sang sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp là: sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: vốn đầu tư, vị trí địa lí thuận lợi Đồng thời điều cần có quan trọng người kinh doanh phải biết tính tốn, nhanh nhẹn ln nắm bắt tình hình thị trường Những điều định việc kinh doanh có cho lợi nhuận hay thua lỗ Vì khơng phải hộ sản xuất kinh doanh 54 hay bn bán Tuy nhiên, số lượng nhỏ hộ chưa có dự định cho tương lai (6%) Vì với trình độ người dân việc tìm cơng việc phù hợp mà lại cho thu nhập tương đối ổn định không dễ Tỷ lệ thấp khơng cần quan tâm họ khơng tìm việc trở thành người thất nghiệp, số lao động nhàn rỗi nguồn tiềm ẩn tệ nạn xã hội, làm ổn định đời sống 4.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nông nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 4.4.1 Giải pháp từ phía Nhà nước - Giải pháp chế, sách: * Về cơng tác quản lý nói chung: + Tập trung thực với hiệu ngày cao chế, sách lĩnh vực: kế hoạch hóa, quy hoạch, quản lý đầu tư, xây dựng, quản lý ngân sách, quản lý hành chính, quản lý sử dụng đất, quản lý thị trường, lĩnh vực xã hội + Thực tốt sách sử dụng đãi ngộ tri thức, trọng dụng tôn vinh nhân tài, tạo điều kiện lực lượng tri thức tỉnh tham gia tích cực vào giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội + Nâng cao giáo dục pháp luật, trợ giúp quản lý cho người dân * Về sách đầu tư phát triển sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng góp phần cho thành công sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần đầu tư phát triển hệ thống giao thơng, đường nội đồng, cứng hố kênh mương cấp nước tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần dành quỹ đất, xây dựng quy hoạch chi tiết có sách khuyến khích đầu tư nhằm phát triển hệ thống cụm công nghiệp, làng nghề, khu công nghiệp vừa nhỏ * Về sách tín dụng ngân hàng Trong thời gian gần đây, việc vay vốn để phát triển sản xuất người dân tương đối thuận lợi Ngân hàng quỹ tín dụng cải tiến số thủ tục giúp cho nông dân vay vốn dễ dàng Tuy nhiên, Nhà nước cần tăng cường vốn 55 tín dụng dài hạn với lãi suất ưu đãi hộ chuyển đổi ăn loại sau vài năm cho thu hoạch, tiền đầu tư ban đầu lại lớn * Về sách thị trường Tích cực phát triển thị trường mới, thị trường xuất khẩu, thị trường nông thôn nhằm thực tốt việc tiêu thụ hàng hố nơng sản cho nơng dân tạo điều kiện phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Có biện pháp kích thích sức mua dân, nơi tập trung nhu cầu tiêu thụ lớn thị trường * Về sách khuyến nơng chuyển giao khoa học công nghệ Nhà nước tổ chức trị xã hội cần giúp hộ nơng dân có buổi tập huấn kỹ thuật để phổ biến kiến thức, giải đáp băn khoăn, thắc mắc hộ nơng dân, phổ biến quy trình công nghệ Đồng thời tăng cường tổ chức hội nghị đầu bờ, tổ chức tọa đàm tham gia học tập kinh nghiệm - Nhóm giải pháp liên quan tới quyền thị xã * Giải pháp quy hoạch Cần nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch: Cần phải tập trung nghiên cứu tính khoa học, tính khả thi cho vấn đề cần giải người dân tính tốn cách khoa học, kỹ lưỡng đầy đủ Có phương án quy hoạch đảm bảo tính khả thi bền vững * Giải pháp lao động - việc làm Thường xuyên đạo để bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nơng dân đất Tạo điều kiện cho hộ nông dân chuyển đổi nghề nghiệp biện pháp cụ thể mang tính khả thi Thường xuyên chỉnh sửa bổ sung sách cho phù hợp với tình hình thực tế với địa phương Để thu hút lao động thất nghiệp đất, trước mắt cần phải ý thực số biện pháp: Thứ nhất, Nhà nước cần có sách tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất ưu đãi vay vốn, miễn giảm thuế, hỗ trợ tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm Có sách hỗ trợ công tác đào tạo, truyền nghề để nghề truyền thống khơng bị mai Chính quyền thành phố mở lớp đào tạo nâng cao tay nghề cho tầng lớp lao động địa phương 56 Thứ hai, cần đào tạo nghề không cho lao động bị đất mà cho tầng lớp lao động tương lai Trong thời gian tới cần trọng công tác đào tạo nghề, cụ thể cần tăng cường đầu tư cho trung tâm đào tạo nghề cho có hiệu Trích phần tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất vào trường dạy nghề địa phương nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề hỗ trợ phần học phí em gia đình bị thu hồi đất để chuyển đổi mục đích thực dự án * Giải pháp bố trí tái định cư Về chuẩn bị quỹ đất định giá tái định cư, công tác phải trước bước, để người dân đất thực thấy yên tâm biết di chuyển đến đâu trao lại quyền sử dụng đất cho Nhà nước Trên thực tế việc bố trí quỹ đất tái định cư đầu tư sở hạ tầng đồng hoàn chỉnh việc làm khó khăn quyền thị phải ứng lượng kinh phí khơng nhỏ trước, đến có dự án chủ đầu tư có trách nhiệm tốn vào ngân sách Điều cần phải có sách dài đầu tư tài chính; sách tiết kiệm từ nguồn tiền sử dụng đất thu để dành kinh phí đầu tư; sách huy động nguồn lực từ người dân doanh nghiệp để tổ chức thực Ngồi cần phải nói tới sách quy hoạch sử dụng đất nêu trên, phải có tính tốn sẵn vị trí tái định cư đồ án quy hoạch phê duyệt 57 * Giải pháp kinh tế: Bên cạnh giải pháp nhận thức thơng qua hình thức tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, để nâng cao vai trò QLNN đất đai thị q trình ĐTH, chế kinh tế thị trường, giải pháp kinh tế có vai trò động lực, đòn bẩy Cần có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khống chế cách nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hồn thiện quy trình thu hồi đất Khi tiến hành thu hồi đất thực dự án, thiết phải xác định xác quy mơ, diện tích, số hộ theo phân kỳ dự án Vì khơng xác định vậy, có thơng báo thu hồi đất người dân vùng dự án chưa bị thu hồi đất lại bị hạn chế quyền người sử dụng đất, từ gây xúc khiếu kiện nhân dân * Giải pháp tuyên truyền: Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật Đất đai thành vận động mang tính tồn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân Xây dựng chương trình cụ thể cấp, ngành có nội dung tuyên truyền tới tầng lớp xã hội mà tổ chức xã hội có chức vận động: tuyên truyền chức năng, nhiệm vụ máy quản lý đất đai Nhà nước từ Trung ương đến địa phương; tuyên truyền quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; làm rõ nội dung sở hữu toàn dân đất đai; chức Nhà nước vừa với chức đại diện sở hữu toàn dân, chức quyền lực thống quản lý đất đai phạm vi nước Cần tập trung đạo có chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức giám sát Mặt trận Tổ quốc; Hội đồng nhân dân cấp Thanh tra nhân dân việc tổ chức thực công tác QLNN đất đai 58 * Giải pháp nâng cao lực cho ngành tài nguyên môi trường, xây dựng tổ chức máy để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Đây yếu tố then chốt để đảm bảo tính pháp quyền Nhà nước đảm bảo tính khả thi thực công tác thu hồi đất Trên thực tế địa phương, Bộ máy Ban bồi thường giải phóng mặt chuyên trách thành lập từ năm 2010 Tuy nhiên, lực lượng cán làm công tác bồi thường thực tế có cán có chun mơn thực để làm cơng tác Trong thời gian tới cần phải kiện toàn máy làm công tác bồi thường GPMB theo hướng: Cần phải bổ sung chuyên môn sâu ngành đo đạc đồ, lẽ xác định diện tích trạng đất người dân, khơng có kiến thức chun mơn dễ dẫn đến sai sót mà sinh khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường giải phóng mặt Cần phải có chun mơn pháp lý để xác lập hồ sơ thu hồi đất cần phải đảm bảo đầy đủ tính pháp lý theo quy định luật làm sở để trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt bồi thường Mặt khác, cần phải thiết lập hồ sơ để cưỡng chế, cần thủ tục thực phải đảm bảo quy định pháp luật Việc xác định tính pháp lý đất yếu tố vơ quan trọng quy trình thu hồi đất Điều cần đặt cán làm cơng tác thu hồi để chuyển mục đích sử dụng đất cần phải rà soát phân định thật rạch ròi tính pháp lý, loại hạng, thời gian, diện tích, tính hợp pháp, tính hợp hợp lý để lập hồ sơ thu hồi đảm bảo theo quy định Vì khâu then chốt dễ phát sinh tiêu cực khiếu kiện Cần phải có đội ngũ người làm công tác bồi thường thực tuyên truyền viên pháp luật tốt, thực cán dân vận khéo để giao tiếp với người dân dễ đạt đồng thuận cao 59 * Giải pháp bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho người dân: Cần nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý sử dụng đất: Có thực tế nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai đại đa số dân cư nước ta thấp kém Vì vậy, giải pháp nhận thức giải pháp vô quan trọng Nhà nước cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng Luật Đất đai luật có liên quan đến điều chỉnh quan hệ đất đai xã hội, để người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ người sử dụng đất cần nhận thức đắn đất đai tài sản vô giá quốc gia, đặc biệt đất nông nghiệp * Giải pháp ô nhiễm môi trường: + Cần nâng cao nhận thức cho người dân việc bảo vệ mơi trường sống Đồng thời quyền huyện cần nâng cấp làm hệ thống cống xây dựng nhà máy xử lý nước thải + Đẩy mạnh việc xây dựng thực quy ước, cam kết bảo vệ môi trường xử lý nghiêm trường hợp vi phạm * Giải pháp ổn định đất nông nghiệp, đất lúa: Để đảm bảo giữ vững an ninh lương thực lâu dài cần nghiên cứu, thực hệ thống nhóm giải pháp tích cực, đồng từ sản xuất đến quản lý thị trường Trong nhóm giải pháp đó, trước hết quan trọng cần tập trung phát triển sản xuất lương thực theo hướng ổn định diện tích thâm canh tăng xuất lương thực (lúa) Các giải pháp chủ yếu là: Hồn thiện quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp theo hướng đất nào, Quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội Trên sở bổ sung, điều chỉnh quy hoạch chuyển đổi cấu trồng, vùng đất phù hợp với phương châm ổn định đất trồng lúa lâu dài, khắc phục tình trạng chuyển đổi, san nhượng tự phát Đổi phương thức quản lý đất nông nghiệp, quản lý chặt, bảo vệ toàn đất lúa có Nghiêm cấm việc chuyển đất vụ lúa ăn sang mục đích khác ngồi quy hoạch Nhà nước Để thực giải pháp này, đề nghị bổ sung vào Luật đất đai số quy định nghiêm ngặt quản lý bảo đất lúa, coi đất 60 lúa tài sản quốc gia, không xâm phạm Cùng với Luật, ngành Tài nguyên Môi trường cần đổi phương thức quản lý đất nơng nghiệp nói chung, đất trồng lúa nói riêng theo hình thức thích hợp Hướng lâu dài chuyển từ phương pháp quản lý đất đai hành sang quản lý thị trường đất đai Việc cấp phép cho dự án đàu tư, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất lúa sang loại đất khác thiết phải theo quy hoạch thống Nhà nước đền bù theo giá thị trường, có tham gia hộ nông dân 4.4.2 Giải pháp cho hộ nông dân Tăng cường, tập trung đầu tư phát triển trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao Tăng cường ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng suất lao động, nâng cao chất lượng nông sản phẩm Trong trình đầu tư sản xuất hộ phải xác định phương án sản xuất kinh doanh, tính tốn sơ khoản chi phí đầu tư để xác định lượng vốn cần đầu tư, từ xác định vốn vay cho phù hợp Tích cực học hỏi kinh nghiệm cán nông dân sản xuất giỏi 61 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận - Thị xã Đơng Triều có lợi vị trí địa lý quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Trong giai đoạn 2012 – 2016 thị xã Đơng Triều có bước phát triển đáng ghi nhận Sự phát triển khởi sắc tác động mạnh mẽ đến trình sử dụng đất địa phương - Thực trạng sử dụng đất giai đoạn 2012 - 2016 cho thấy xu hướng phát triển phù hợp với phát triển tỉnh Tuy nhiên, tỷ lệ đất nơng nghiệp chiếm xấp xỉ 78% so với tổng diện tích tự nhiên vừa tiềm số biểu phát triển chưa đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa - Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dung đất giai đoạn 2012 - 2016 cho thấy đất nông nghiệp giảm theo thời gian - Có nhóm yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chuyển mục đích sử dụng đất, gia tăng dân số việc làm, trình thị hố thân người sử dụng đất Mỗi yếu tố có tác động khác đến loại đất bị chuyển đổi khác - Trong giải pháp đề xuất, chủ yếu giải pháp nhằm giúp người dân bị chuyển đổi đất tìm hội phát triển kinh tế gia đình nhằm ổn định xã hội góp phần phát triển huyện tương lai 5.2 Đề nghị Tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm điều hành hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phát triển xã giai đoạn Cụ thể: - Đối với thị xã: cần có sách cụ thể quy hoạch khu thị, khu tái định cư cho người nông dân bị đất để thực dự án - Đối với xã: xã cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nơng dân Đồng thời q trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng 62 - Đối với ngành quản lý Tài nguyên Môi trường: Cần phải tăng cường công tác hồn thiện quy trình thu hồi đất, quy trình bồi thường giải phóng mặt cơng tác đo đạc đồ nhằm hoàn thiện cách tối ưu cho công tác triển khai thực dự án địa bàn - Đối với hộ nông dân: Các hộ cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất nhằm nâng cao đời sống sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Báo cáo thuyết minh tổng hợp “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Đông Triều”, ủy ban nhân dân huyện Đông Triều “Báo cáo thuyết minh đồ kiểm kê đất đai huyện ĐôngTriều 2014’’, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh “ Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2016’’, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần XI”, NXB Chính trị Quốc Gia, tr.35, 78, 136 Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định Chính phủ thi hành Luật Đất đai Nghị định Chính phủ số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 10 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 11 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ, Về việc Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính Phủ, Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng,, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 13 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi giải khiếu nại đất đai 64 14 Quyết định 319- Quyết định ủy ban nhân tỉnh Quảng Ninh việc xét duyệt quy hoạch SDĐ đến năm 2020 kế hoạc sử dụng đất kỳ đầu huyện Đông Triều 15 Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/06/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoach, kế hoạch sử dụng đất ... 4.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2012 – 2016 40 4.2.1 Đánh giá tình hình sử dụng đất địa bàn thị xã Đơng Triều, giai đoạn 2012. .. xã hội thị xã Đông Triều - Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2012 – 2016 - Phân tích số yếu tố tác động đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất. .. thị xã Đông Triều, giai đoạn 2012 - 2016 3 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã Đơng Triều, giai đoạn 2012