Nghiên cứu thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn phường phố cò, thành phố sông công, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2012 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ HÀ GIANG Tên đề tài: NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHỐ CỊ THÀNH PHỐ SƠNG CƠNG TỈNH THÁI NGUN GIAI ĐOẠN 2012-2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 – 2017 Thái Nguyên, năm 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ HÀ GIANG Tên đề tài: NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHỐ CÒ THÀNH PHỐ SƠNG CƠNG TỈNH THÁI NGUN GIAI ĐOẠN 2012-2016 KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Lớp : K45 - ĐCMT - N01 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 – 2017 Giảng viên hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên, năm 2017 i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập hoàn thành khóa luận tốt nghiệp, em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể, cá nhân trường Trước hết em xin chân thành cảm ơn thầy giáo GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thầy nhiệt tình giảng dạy hướng dẫn em suốt thời gian thực tập viết khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên thầy cô giáo giảng dạy kiến thức truyền đạt kinh nghiệm quý báu cho em trình học tập, rèn luyện Tất hành trang quý báu sinh viên sau trường Đó hồn thiện kiến thức chun mơn, lý luận phương pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến chú, anh chị phường Phố Cò nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho em hồn thành khóa luận cách tốt Do trình độ thời gian có hạn, bước đầu làm quen với thực tế phương pháp nghiên cứu khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp q báu thầy giáo bạn bè để khóa luận em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Sinh viên Lê Hà Giang năm 2017 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất toàn quốc năm 2013 22 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 phường Phố Cò 44 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 phường Phố Cò 45 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 phường Phố Cò 47 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 phường Phố Cò 48 Bảng 4.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 phường Phố Cò 50 Bảng 4.6 Tình hình biến động sử dụng đất của phường Phố Cò giai đoạn 2012 2016 51 Bảng 4.7 Biến động cấu sử dụng đất so với diện tích tự nhiên phường Phố Cò 2012 - 2016 54 Bảng 4.8: Tình hình biến động đất đai phường Phố Cò từ năm 2012 đến năm 2016 55 Bảng 4.9 Cơ cấu dân số phường Phố Cò giai đoạn 2012 – 2016 57 Bảng 4.10 Kết công tác thu hồi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn phường Phố Cò giai đoạn ( 2012 – 2016 ) 58 Bảng 4.11 Phân kỳ quy hoạch diện tích loại đất phân bổ theo mục đích 59 Bảng 4.12 Tình hình xin chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân phường Phố Cò giai đoạn 2012 – 2016 60 Bảng 4.13 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất hộ 61 Bảng 4.14 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động chuyển mục đích 62 Bảng 4.15 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch tương lai 63 iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐTH : Đơ thị hóa GPMB : Giải phóng mặt QLNN : Quản lý nhà nước SDĐ : Sử dụng đất iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa khoa học đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2 Khái quát sách đất đai Thế giới Việt Nam 13 2.2.1 Khái quát sách đất đai Thế giới 13 2.2.2 Khái quát sách đất đai Việt Nam 18 2.3 Tình hình sử dụng đất Thế giới nước 20 2.3.1 Tình hình sử dụng đất Thế giới 20 2.3.2 Tình hình sử dụng đất nước 21 2.4 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Thế giới Việt Nam 23 2.4.1 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Thế giới 23 2.4.2 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Việt Nam 26 v 2.4.3 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp thành phố Sông Công 30 Phần NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 Địa điểm, thời gian đối tượng nghiên cứu 33 3.1.1 Địa điểm 33 3.1.2 Thời gian 33 3.2 Nội dung nghiên cứu 33 3.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sử dụng đất phường Phố Cò 33 3.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường Phố Cò giai đoạn 2012 – 2016 33 3.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường Phố Cò giai đoạn 2012– 2016 33 3.2.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nơng nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 34 3.3 Phương pháp nghiên cứu 34 3.3.1 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 34 3.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 34 3.3.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 34 3.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 35 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sử dụng đất phường Phố Cò 36 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 36 4.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường Phố Cò giai đoạn 2012 – 2016 43 4.2.1 Đánh giá tình hình sử dụng đất địa bàn phường Phố Cò giai đoạn 2012 – 2016 43 vi 4.2.2 Đánh giá q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường Phố Cò, giai đoạn 2012 – 2016 51 4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường Phố Cò giai đoạn 2012 – 2016 56 4.3.1 Yếu tố gia tăng dân số việc làm 56 4.3.2 Yếu tố thị hố 57 4.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nơng nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 64 4.4.1 Giải pháp từ phía Nhà nước 64 4.4.2 Giải pháp cho hộ nông dân 74 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 75 5.1 Kết luận 75 5.2 Đề nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên sẵn có mà thiên nhiên ban tặng cho người, nguồn tài ngun vơ q giá quốc gia Nó có vai trò quan trọng hàng đầu môi trường sống, hoạt động kinh tế - xã hội người, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phòng điều thể rõ tầm quan trọng đất đai sống xã hội Đất đai nguồn tài ngun hữu hạn, khơng thể tái tạo được, có vị trí cố định khơng gian, khơng thể di chuyển theo ý muốn chủ quan người lại vô hạn mặt thời gian sử dụng hợp lý, cải tạo bồi bổ thường xuyên giá trị mà đất mang lại tăng, quốc gia xét mặt diện tích bị giới hạn đường biên giới quốc gia, vấn đề liên quan đến tình hình ổn định trị, kinh tế - xã hội quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Vì nhiều nước Thế giới ghi nhận vấn đề đất đai vào hiến pháp Nhà nước Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế quốc dân điều kiện công nghiệp hoá, đại hoá nước ta nay, cơng trình thị, cơng trình dân cư phát triển với quy mơ tốc độ ngày lớn, đòi hỏi công tác quản lý đất đai phải thực tiết kiệm hiệu quả; đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước với người sử dụng đất, đồng thời thúc đẩy hình thành thị trường bất động sản công khai lành mạnh sở kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Từ năm đầu thập kỷ 90, kinh tế Việt Nam trình chuyển đổi từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa thu thành cơng kinh tế đáng kể, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế cao kim ngạch xuất tăng mạnh Vào năm gần kinh tế nước ta có bước tiến vượt bậc, đặc biệt từ nhập tổ chức Thương mại giới (WTO) Tổng sản phẩm nước bình quân tăng nhanh, chất lượng sống bước nâng cao… Tuy nhiên,1 bên cạnh phát triển kinh tế bùng nổ dân số tốc độ thị hóa ngày tăng, hình thành khu đô thị, khu công nghiệp lớn gây biến động đất đai địa phương Cùng với phát triển chung nước, tốc độ đô thị hóa thành phố Sơng Cơng diễn mạnh giai đoạn 2012 - 2016 Là thành phố trẻ động thành phố công nghiệp, trung tâm kinh tế, hành chính, văn hóa - xã hội phía Nam tỉnh Thái Nguyên; đầu mối giao thông, giao lưu phát triển kinh tế xã hội quan trọng vùng Đơng Bắc Bắc Bộ Với vị trí chuyển tiếp đồng trung du, Sông Công có tuyến giao thơng quốc lộ, tỉnh lộ chạy qua nối với Thủ Hà Nội phía Nam thành phố Thái Nguyên phía Bắc, điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh giao thương với vùng kinh tế Bắc Thủ Hà Nội, phía Nam vùng Trung du miền núi phía Bắc mà Trung tâm thành phố Thái Nguyên vùng kinh tế Tam Đảo - Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Bắc Giang Với lợi đặc biệt, Sông Công từ lâu xác định trung tâm công nghiệp lớn đô thị lề, trung chuyển kinh tế vùng tỉnh Thái Nguyên Phường Phố Cò đơn vị hành cấp phường thuộc thành phố Sơng Cơng, tỉnh Thái Ngun có diện tích 4,65 km² Phường Phố Cò nằm phía Nam thành phố Sơng Cơng, phía Bắc giáp phường Cải Đan phường Thắng Lợi, phía Đơng, phía Nam phía Tây giáp thị xã Phổ Yên Dân số phường Phố Cò 12.530 người, chủ yếu cơng nhân, học sinh, cán bộ, viên chức Mật độ dân số đạt 2.695 người/km² Q trình thị hóa làm đất đai khu vực biến động mạnh mục đích sử dụng đối tượng sử dụng đất Diện tích đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp thay vào khu thị tăng lên Việc quản lý, sử dụng đất trở lên phức tạp hơn, việc mua bán, trao đổi, chuyển mục đích trái phép diễn ngồi tầm kiểm sốt Nhà nước Giá đất đai khu đô thị thị trường thường tăng cao có biến động phức tạp Ngồi ra, phát triển khu đô thị thu hút lực lượng lao động lớn từ nông thôn thành thị gây lên bất ổn xã hội như: giải việc làm, nhu cầu đất ở, ô nhiễm môi trường… 64 Dự định chung đa số người dân có phần diện tích để sản xuất phải cung cấp đủ lương thực cho gia đình Sau kết hợp với kinh doanh, buôn bán thêm để phục vụ chi tiêu hàng ngày, 22% hộ có dự định tu sửa lại nhà cửa xây thêm nhà trọ để tăng thêm nguồn thu nhập cho gia đình Và số hộ chuyển sang hẳn sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp chiếm 30% Một lý ảnh hưởng đến việc hộ chuyển hẳn sang sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp là: sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: vốn đầu tư, vị trí địa lí thuận lợi Đồng thời điều cần có quan trọng người kinh doanh phải biết tính tốn, nhanh nhẹn ln nắm bắt tình hình thị trường Những điều định việc kinh doanh có cho lợi nhuận hay thua lỗ, trước yếu tố mà có 30% số dân hỏi định chuyển hẳn sang sản xuất phi nông nghiệp điều chứng tỏ trình độ nhân dân phường nâng lên đáng kể Số dân chưa có ý định chưa tương lai thấp chiếm 5% điều cho thấy việc tiếp cận thông tin mức độ phát triển nhanh chóng làm thay đổi suy nghĩ nhân dân trước biết sản xuất nông nghiệp có tính tốn làm ăn cho thấy phát triển nhân lực người phường khá.Với trình độ người dân cộng với việc tăng nhanh nhà máy khu cơng nghiệp để tìm kiếm cơng việc có lương ổn định thu nhập điều dễ dàng 4.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nông nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 4.4.1 Giải pháp từ phía Nhà nước - Giải pháp chế, sách: * Về cơng tác quản lý nói chung: + Tập trung thực với hiệu ngày cao chế, sách lĩnh vực: kế hoạch hóa, quy hoạch, quản lý đầu tư, xây dựng, quản lý ngân sách, quản lý hành chính, quản lý sử dụng đất, quản lý thị trường, lĩnh vực xã hội + Thực tốt sách sử dụng đãi ngộ tri thức, trọng dụng tôn vinh nhân tài, tạo điều kiện lực lượng tri thức tỉnh tham gia tích cực vào giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 65 + Nâng cao giáo dục pháp luật, trợ giúp quản lý cho người dân * Về sách đầu tư phát triển sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng góp phần cho thành cơng sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần đầu tư phát triển hệ thống giao thông phường xã, đường nội đồng, cứng hoá kênh mương cấp thoát nước tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần dành quỹ đất, xây dựng quy hoạch chi tiết có sách khuyến khích đầu tư nhằm phát triển hệ thống cụm công nghiệp, làng nghề, khu cơng nghiệp vừa nhỏ * Về sách tín dụng ngân hàng Trong thời gian gần đây, việc vay vốn để phát triển sản xuất người dân tương đối thuận lợi Ngân hàng quỹ tín dụng cải tiến số thủ tục giúp cho nông dân vay vốn dễ dàng Tuy nhiên, Nhà nước cần tăng cường vốn tín dụng dài hạn với lãi suất ưu đãi hộ chuyển đổi ăn loại sau vài năm cho thu hoạch, tiền đầu tư ban đầu lại lớn * Về sách thị trường Tích cực phát triển thị trường mới, thị trường xuất khẩu, thị trường nông thôn nhằm thực tốt việc tiêu thụ hàng hố nơng sản cho nông dân tạo điều kiện phát triển sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Có biện pháp kích thích sức mua dân, khu vực nông thôn, nơi tập trung nhu cầu tiêu thụ lớn thị trường Phổ biến kịp thời thông tin thị trường, đầu tư nâng cao lực dự báo thị trường Xây dựng mạng lưới địa lý, nhà phân phối tiêu thụ sản phẩm rộng khắp, đa dạng loại hình quy mơ, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia Hình thành hệ thống tiêu thụ nông sản cho nông dân qua sàn giao dịch * Về sách khuyến nơng chuyển giao khoa học công nghệ Nhà nước tổ chức trị xã hội cần giúp hộ nơng dân có buổi tập huấn kỹ thuật để phổ biến kiến thức, giải đáp băn khoăn, thắc mắc hộ nơng dân, phổ biến quy trình công nghệ Đồng thời tăng cường tổ chức hội nghị đầu bờ, tổ chức tọa đàm tham gia học tập kinh nghiệm 66 - Nhóm giải pháp liên quan tới quyền địa phương * Giải pháp quy hoạch Cần nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch: Cần phải tập trung nghiên cứu tính khoa học, tính khả thi cho vấn đề cần giải người dân tính tốn cách khoa học, kỹ lưỡng đầy đủ Có phương án quy hoạch đảm bảo tính khả thi bền vững Khi lập xét duyệt dự án, cần phải kiểm tra nghiêm ngặt lực chủ đầu tư, tính khả thi dự án để xét duyệt Tránh việc dự án triển khai chậm lực chủ đầu tư tính khả thi làm chậm tiến độ gây xúc cho người dân Nhiều ý kiến cho chất lượng quy hoạch thị Phường hạn chế tầm nhìn, chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng, vấn đề khách quan vì: + Quy hoạch thị chun ngành khoa học mang tính tổng hợp, đòi hỏi người quan xây dựng quy hoạch phải có kiến thức tổng hợp nhiều ngành khoa học Nếu công tác nhóm người thực hiện, số quan chun mơn thực hiện, dẫn tới tầm nhìn bị hạn chế đương nhiên + Một vấn đề cần quan tâm vai trò người lãnh đạo cao địa phương có ảnh hưởng định tới chất lượng đồ án quy hoạch đô thị Người lãnh đạo biết phải làm để huy động sức sáng tạo đông đảo tầng lớp, giới xã hội vào xây dựng phương án quy hoạch, biết làm để tạo đồng thuận tầng lớp dân cư Vì thành quy hoạch thị, trước hết trí tuệ đạo đức người lãnh đạo cao địa phương Chính việc xây dựng đồ án quy hoạch thực thi kiểu dựa theo ý kiến đạo (thường ý đồ chủ quan người lãnh đạo “đặt hàng”) đội ngũ cán chuyên môn tuý lúc bị sức ép phải hồn thành cơng việc trước thời hạn Sản phẩm quy hoạch “quy hoạch treo”, chí dẫn tới “dự án treo” Do cần đa dạng hố phương pháp tổ chức chủ thể lập quy hoạch SDĐ đô thị, tạo điều kiện để chủ thể SDĐ tham gia lập quy hoạch, đặc biệt phần quy hoạch chi tiết dự án phải thuộc thẩm quyền nghĩa vụ nhà đầu tư Nhà nước nên khuyến khích tổ chức, cá nhân, đủ điều kiện, tham gia xây 67 dựng đồ án quy hoạch đô thị tổ chức đấu thầu lập phương án thi, duyệt, chấm phương án quy hoạch để chọn đồ án tốt Mở rộng quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất tham gia, có trách nhiệm đề xuất phương án quy hoạch, diện tích đất mà họ quản lý sử dụng, cho phù hợp với định hướng SDĐ, theo mục tiêu lớn đề thống cao cộng đồng Nhà nước vừa chủ thể định phê duyệt đồ án quy hoạch SDĐ đô thị, vừa trọng tài để tổ chức lập tổ chức thực quy hoạch đô thị địa phương Giải vấn đề giảm nhiều chi phí cho xây dựng đồ án quy hoạch, đồng thời đảm bảo quy hoạch đô thị thực * Giải pháp lao động - việc làm Thường xuyên đạo để bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nông dân đất Tạo điều kiện cho hộ nông dân chuyển đổi nghề nghiệp biện pháp cụ thể mang tính khả thi Thường xuyên chỉnh sửa bổ sung sách cho phù hợp với tình hình thực tế với địa phương Vấn đề quan tâm lo lắng giai đoạn tới người lao động Phường Phố Cò giảm sút đất canh tác ảnh hưởng đến việc làm đời sống họ Thu hồi đất đẩy người nông dân đến đất giảm đất sản xuất nông nghiệp khiến nhiều người nông dân khơng có việc làm Để thu hút lao động thất nghiệp đất, trước mắt cần phải ý thực số biện pháp: Thứ nhất, Nhà nước cần có sách tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất ưu đãi vay vốn, miễn giảm thuế, hỗ trợ tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm Có sách hỗ trợ công tác đào tạo, truyền nghề để nghề truyền thống khơng bị mai Chính quyền thành phố mở lớp đào tạo nâng cao tay nghề cho tầng lớp lao động địa phương Thứ hai, cần đào tạo nghề không cho lao động bị đất mà cho tầng lớp lao động tương lai Trong thời gian tới cần trọng công tác đào tạo nghề, cụ thể cần tăng cường đầu tư cho trung tâm đào tạo nghề cho có hiệu Trích phần tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất vào trường 68 dạy nghề địa phương nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề hỗ trợ phần học phí em gia đình bị thu hồi đất để chuyển đổi mục đích thực dự án Thứ ba, lao động tuổi đào tạo nghề mà bị đất cần khuyến khích họ chuyển sang ngành dịch vụ, TTCN với hình thức tín dụng thích hợp * Giải pháp bố trí tái định cư Về chuẩn bị quỹ đất định giá tái định cư, công tác phải trước bước, để người dân đất thực thấy yên tâm biết di chuyển đến đâu trao lại quyền sử dụng đất cho Nhà nước Trên thực tế việc bố trí quỹ đất tái định cư đầu tư sở hạ tầng đồng hồn chỉnh việc làm khó khăn quyền thị phải ứng lượng kinh phí khơng nhỏ trước, đến có dự án chủ đầu tư có trách nhiệm tốn vào ngân sách Điều cần phải có sách dài đầu tư tài chính; sách tiết kiệm từ nguồn tiền sử dụng đất thu để dành kinh phí đầu tư; sách huy động nguồn lực từ người dân doanh nghiệp để tổ chức thực Ngồi cần phải nói tới sách quy hoạch sử dụng đất nêu trên, ln phải có tính tốn sẵn vị trí tái định cư đồ án quy hoạch phê duyệt * Giải pháp kinh tế: Bên cạnh giải pháp nhận thức thơng qua hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, để nâng cao vai trò QLNN đất đai thị trình ĐTH, chế kinh tế thị trường, giải pháp kinh tế có vai trò động lực, đòn bẩy Cần có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khống chế cách nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hồn thiện quy trình thu hồi đất 69 Khi tiến hành thu hồi đất thực dự án, thiết phải xác định xác quy mơ, diện tích, số hộ theo phân kỳ dự án Vì khơng xác định vậy, có thơng báo thu hồi đất người dân vùng dự án chưa bị thu hồi đất lại bị hạn chế quyền người sử dụng đất, từ gây xúc khiếu kiện nhân dân Đối với chủ dự án cần phải làm việc nghiêm túc để xác định rõ quy mô, phân kỳ đầu tư theo lực thực tế nhu cầu sử dụng đất đến đầu tư để từ quan Nhà nước có thẩm quyền thống ranh giới thu hồi đất, tránh để tình trạng người dân phải chờ đợi lâu, không yên tâm sản xuất bỏ lỡ hội đầu tư vào đất mà quản lý Xây dựng vùng trồng rau an toàn: Để nâng cao kết hiệu kinh tế đất đòi hỏi phải chuyển dịch cấu trồng Để phục vụ cho việc chuyển đổi cấu trồng, tầm vĩ mô, Nhà nước cần điều tra khảo sát mẫu đất từ đó, quy hoạch cụ thể vườn cây, khu chuyển đổi từ trồng lúa sang trồng rau an toàn; hỗ trợ giống có suất chất lượng cao Tổ chức lớp học tập huấn quy trình chăm sóc rau an tồn, giới thiệu kịp thời loại thuốc phòng trừ sâu bệnh cho người nông dân Tầm vi mô, hộ nông dân cần chủ động mạnh dạn chuyển đổi cấu trồng nơi thích hợp Tăng cường đầu tư vốn, quản lý chăm sóc vườn cây, đặc biệt thời kỳ kiến thiết Tuân thủ với quy trình kỹ thuật hướng dẫn tỷ lệ trồng, phân bón, phun thuốc Tìm hiểu xác định loại sâu bệnh cây, từ có biện pháp xử lý xác Những mảnh ruộng khơng thuận cho việc trồng lúa khơng đủ nước tưới, người dân trồng loại rau cung cấp cho thị trường Việc chuyển đổi cấu trồng cần đặc biệt ý đến hệ thống cơng trình chung phục vụ sản xuất cơng trình thuỷ lợi, điện, đường giao thông đảm bảo việc cung cấp nước đầy đủ, nguồn nước sạch, đảm bảo vệ sinh môi trường Khi chuyển đổi cần tuyệt đối tránh việc làm ảnh hưởng đến sản xuất hộ xung quanh khơng tính tốn trước chuyển đổi 70 Ngoài ra, xây dựng vùng trồng rau an toàn không trọng đến nhu cầu thị trường riêng địa phương mà cần cần phải tiếp cận thị trường huyện, thị xã lân cận, tỉnh nước, tránh tình trạng chuyển đổi đại trà mà thị trường bị bó hẹp, làm giảm giá trị hàng nông sản * Giải pháp tuyên truyền: Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật Đất đai thành vận động mang tính toàn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân Xây dựng chương trình cụ thể cấp, ngành có nội dung tuyên truyền tới tầng lớp xã hội mà tổ chức xã hội có chức vận động: tuyên truyền chức năng, nhiệm vụ máy quản lý đất đai Nhà nước từ Trung ương đến địa phương; tuyên truyền quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; làm rõ nội dung sở hữu toàn dân đất đai; chức Nhà nước vừa với chức đại diện sở hữu toàn dân, chức quyền lực thống quản lý đất đai phạm vi nước Cần tập trung đạo có chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức giám sát Mặt trận Tổ quốc; Hội đồng nhân dân cấp Thanh tra nhân dân việc tổ chức thực công tác QLNN đất đai * Giải pháp nâng cao lực cho ngành tài nguyên môi trường, xây dựng tổ chức máy để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Đây yếu tố then chốt để đảm bảo tính pháp quyền Nhà nước đảm bảo tính khả thi thực công tác thu hồi đất Cần phải bổ sung chuyên môn sâu ngành đo đạc đồ, lẽ xác định diện tích trạng đất người dân, khơng có kiến thức chun mơn dễ dẫn đến sai sót mà sinh khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường giải phóng mặt 71 Cần phải có chun mơn pháp lý để xác lập hồ sơ thu hồi đất cần phải đảm bảo đầy đủ tính pháp lý theo quy định luật làm sở để trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt bồi thường Mặt khác, cần phải thiết lập hồ sơ để cưỡng chế, cần thủ tục thực phải đảm bảo quy định pháp luật Việc xác định tính pháp lý đất yếu tố vơ quan trọng quy trình thu hồi đất Điều cần đặt cán làm cơng tác thu hồi để chuyển mục đích sử dụng đất cần phải rà soát phân định thật rạch ròi tính pháp lý, loại hạng, thời gian, diện tích, tính hợp pháp, tính hợp hợp lý để lập hồ sơ thu hồi đảm bảo theo quy định Vì khâu then chốt dễ phát sinh tiêu cực khiếu kiện Cần phải có đội ngũ người làm công tác bồi thường thực tuyên truyền viên pháp luật tốt, thực cán dân vận khéo để giao tiếp với người dân dễ đạt đồng thuận cao Mặt khác, cần mạnh dạn cho đời tổ chức làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng nhiều hình thức nhằm nâng cao tính cạnh tranh lành mạnh Nếu thực làm tốt mạnh dạn giao cho thực công tác Trong nhiều trường hợp, chủ dự án nhờ có đội ngũ cán dày dạn kinh nghiệm làm công tác bồi thường, nên triển khai công tác đạt hiệu tốt Quy trình thu hồi đất cần phải rà sốt để loại bớt cơng đoạn rườm rà ban hành thống phạm vi toàn tỉnh để tổ chức thực tránh việc áp dụng tuỳ tiện, vội vàng dẫn đến khiếu kiện Quy trình nên theo hướng gọn nhẹ, linh hoạt, thống vào mối tổ chức thực Bởi lẽ theo cách làm nay, chưa có quy trình thống nên đơn vị áp dụng theo cách, từ nhiều đầu mối nên dẫn đến khó thực Cuối cùng, cần có vào sâu rộng quan ban, ngành đoàn thể hệ thống trị Nhà nước Có cơng tác bồi thường GPMB đạt hiệu tích cực Tích cực giải đơn thư khiếu nại tố cáo nhân dân bồi thường giải phóng mặt cơng tác thu hồi đất Chỉ có vậy, người dân tin tưởng 72 vào quan Nhà nước từ tích cực phối hợp với Nhà nước, ủng hộ Nhà nước công tác thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực dự án * Giải pháp bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho người dân: Cần nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý sử dụng đất: Có thực tế nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai đại đa số dân cư nước ta thấp Vì vậy, giải pháp nhận thức giải pháp vô quan trọng Nhà nước cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng Luật Đất đai luật có liên quan đến điều chỉnh quan hệ đất đai xã hội, để người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ người sử dụng đất cần nhận thức đắn đất đai tài sản vô giá quốc gia, đặc biệt đất nông nghiệp * Giải pháp ô nhiễm môi trường: + Cần nâng cao nhận thức cho người dân việc bảo vệ mơi trường sống Đồng thời quyền huyện cần nâng cấp làm hệ thống cống xây dựng nhà máy xử lý nước thải hợp tác xã, đô thị người dân địa bàn + Đẩy mạnh việc xây dựng thực quy ước, cam kết bảo vệ môi trường xử lý nghiêm trường hợp vi phạm * Giải pháp ổn định đất nông nghiệp, đất lúa: Để đảm bảo giữ vững an ninh lương thực lâu dài cần nghiên cứu, thực hệ thống nhóm giải pháp tích cực, đồng từ sản xuất đến quản lý thị trường Trong nhóm giải pháp đó, trước hết quan trọng cần tập trung phát triển sản xuất lương thực theo hướng ổn định diện tích thâm canh tăng xuất lương thực (lúa, ngô) Các giải pháp chủ yếu là: Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp theo hướng đất nào, Quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội Trên sở bổ sung, điều chỉnh quy hoạch chuyển đổi cấu trồng, vùng đất phù hợp với phương châm ổn định đất trồng lúa lâu dài, khắc phục tình trạng chuyển đổi, san nhượng tự phát 73 Đổi phương thức quản lý đất nông nghiệp, quản lý chặt, bảo vệ tồn đất lúa có Nghiêm cấm việc chuyển đất vụ lúa ăn sang mục đích khác ngồi quy hoạch Nhà nước Để thực giải pháp này, đề nghị bổ sung vào Luật đất đai số quy định nghiêm ngặt quản lý bảo đất lúa, coi đất lúa tài sản quốc gia, không xâm phạm Cùng với Luật, ngành Tài nguyên Môi trường cần đổi phương thức quản lý đất nơng nghiệp nói chung, đất trồng lúa nói riêng theo hình thức thích hợp Hướng lâu dài chuyển từ phương pháp quản lý đất đai hành sang quản lý thị trường đất đai Việc cấp phép cho dự án đàu tư, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất lúa sang loại đất khác thiết phải theo quy hoạch thống Nhà nước đền bù theo giá thị trường, có tham gia hộ nơng dân Đổi sách tài đất đai theo hướng thu hẹp khoảng cách giá đất nông nghiệp đất phi nơng nghiệp q trình cơng nghiệp hóa thị hóa Q trình thu hồi đất nông nghiệp hộ nông dân để xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu dịch vụ cao cấp, thị hóa, xây dựng kết cấu hạ tầng cần thự theo cách thức: Xóa bỏ chế giá, thực giá đất thu hồi đền bù theo giá thị trường Giải pháp khắc phục nhược điểm doanh nghiệp nhận đất nông nghiệp đền bù theo giá nhà nước thấp biến thành đất phi nông nghiệp, kinh doanh bất động sản, họ mua bán lại, bán cho người tiêu dùng, có hộ nơng dân bị thu hồi đất với giá cao gấp hàng trăm lần, gây thiệt thòi cho nơng dân đất Giá đất nông nghiệp thấp nguyên nhân dẫn đến tình trạng tỷ lệ lấp đầy khu cơng nghiệp, khu vui chơi giải trí q thấp quy hoạch treo nhiều Cách thức giải theo hướng: Giá đất đai theo giá thị trường, nơng dân có quyền tham gia thương thảo giá đất nơng nghiệp thu hồi; cho th đất nơng dân có quyền hưởng tỷ lệ từ tiền thuê đất hàng năm Thực sách tài cần thiết để bảo vệ môi trường sinh thái đất đai, nguồn nước, hệ sinh thái trồng, vật nuôi, bảo vệ độ phì đất nơng nghiệp, đất lúa có 74 Khuyến khích tăng vụ lúa, ngơ lương thực có hạt khác biện pháp kinh tế, tài khoa học kỹ thuật thích hợp Thâm canh lương thực Giải pháp kỹ thuật đầu tư chiều sâu, ứng dụng rộng rãi tiến khoa học, công nghệ, công nghệ sinh học vào sản xuất trồng trọt, chăn nuôi để tăng suất đôi với tăng chất lượng sản phẩm, giảm chi phí trung gian, tăng sức cạnh tranh thị trường Để thực giải pháp đây, thiết phải tăng cường lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý Nhà nước cấp đất đai Vai trò thể chủ yếu mặt: Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp gắn với quy hoạch đất đai nói chung phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn công nghiệp hóa hội nhập Bổ sung, sửa đổi Luật đất đai sách kinh tế tài chính, liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền chuyển nhượng, quyền giá chuyên nhượng cho thuê đất nông nghiệp Nhà nước hộ nông dân, trách nhiệm doanh nghiệp thuê mướn sử dụng, đền bù đất nghiệp, đất lúa Tăng cường vai trò lãnh đạo, trình độ quản lý kinh tế cán bộ, công chức tổ chức Đảng máy quyền cấp Chống đầu cơ, bn bán đất nơng nghiệp, đất lúa với hình thức mức độ 4.4.2 Giải pháp cho hộ nông dân Tăng cường, tập trung đầu tư phát triển trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao Tăng cường ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng suất lao động, nâng cao chất lượng nơng sản phẩm Trong q trình đầu tư sản xuất hộ phải xác định phương án sản xuất kinh doanh, tính tốn sơ khoản chi phí đầu tư để xác định lượng vốn cần đầu tư, từ xác định vốn vay cho phù hợp Tích cực học hỏi kinh nghiệm cán nông dân sản xuất giỏi 75 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận - Phường Phố Cò trung tâm Thành Phố, có lợi vị trí địa lý quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội thành phố Trong giai đoạn 2012 - 2016 Phường có bước phát triển vượt bậc đáng ghi nhận Sự phát triển khởi sắc tác động mạnh mẽ đến trình sử dụng đất địa phương - Thực trạng sử dụng đất giai đoạn 2012 – 2016 cho thấy xu hướng phát triển phù hợp với phát triển thành phố Tỷ lệ đất nông nghiệp so với đất phi nông nghiệp gần ngang nhau, điều cho thấy tốc độ phát triển thị hóa phường tốt tương đối - Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dung đất giai đoạn 2012- 2016 cho thấy đất nơng nghiệp giảm theo thời gian Trong đó, diện tích giảm chuyển đổi chủ yếu đất trồng năm Tương tự đất phi nông nghiệp tăng tập trung chuyển vào đất đô thị chuyên dùng, đất sản xuất kinh doanh - Có nhóm yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chuyển mục đích sử dụng đất, gia tăng dân số việc làm, q trình thị hố thân người sử dụng đất Mỗi yếu tố có tác động khác đến loại đất bị chuyển đổi khác - Trong giải pháp đề xuất, chủ yếu giải pháp nhằm giúp người dân bị chuyển đổi đất tìm hội phát triển kinh tế gia đình nhằm ổn định xã hội góp phần phát triển huyện tương lai 5.2 Đề nghị Tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm điều hành hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phát triển Phường giai đoạn Cụ thể: - Đối với tỉnh: Tỉnh cần có sách cụ thể quy hoạch khu đô thị, khu tái định cư cho người nông dân bị đất để thực dự án 76 - Đối với thành phố: cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nơng dân Đồng thời trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng - Đối với ngành quản lý Tài nguyên Môi trường: Cần phải tăng cường cơng tác hồn thiện quy trình thu hồi đất, quy trình bồi thường giải phóng mặt cơng tác đo đạc đồ nhằm hồn thiện cách tối ưu cho cơng tác triển khai thực dự án địa bàn - Đối với hộ nông dân: Các hộ cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất nhằm nâng cao đời sống sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Vũ Đình Chun (2008),"Đơ thị hóa - nhân tố tác động mạnh tới quản lý, sử dụng đất đai nước ta thời kỳ đổi mới”, Tài nguyên Môi trường,(4), 48-49-50-53 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần XI”, NXB Chính trị Quốc Gia, tr.35, 78, 136 HĐND thành phố Sông Công - Nghị năm 2012, 2012, 2013, 2014 Luật Đất đai 2013 số 45/2013/QH13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính Phủ, Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng,, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Nghị định số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định Chính phủ số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 10 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 11 Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định Chính phủ thi hành Luật Đất đai 12 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi giải khiếu nại đất đai 78 13 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Sông Công , Báo cáo hàng năm tình hình biến động đất đai 15 Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Sông Công, Kết giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất (2010 - 2014) 16 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Sông Công, Kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp (2010 - 2014) 17 Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Sơng Cơng (2013), Quy hoạch sử dụng đất thành phố Sông Công 2015 - 2020 kế hoạch sử dụng đất 2011 - 2015 18 UBND thành phố Sông Công, Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thành phố Sông Công đến 2020 19 UBND thành phố Sông Công, Báo cáo kết thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai (2010 - 2014) ... trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường Phố Cò, giai đoạn 2012 – 2016 51 4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường Phố Cò giai đoạn 2012 – 2016. .. hành thực đề tài: Nghiên cứu thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường Phố Cò, thành phố Sơng Cơng, tỉnh Thái Ngun giai đoạn 2012 - 2016 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu... quát - Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn phường Phố Cò, thành phố Sơng Cơng, tỉnh Thái Ngun giai đoạn 2012 - 2016 Phân tích số yếu tố tác động đến chuyển đổi mục đích sử