Tăng cường quản lý các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN SONG GIANG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH Chun ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ TỐ QUN THÁI NGUN - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi. Các số liệu và kết quả trong Luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai cơng bố trong bất kỳ cơng trình nào khác./. Tác giả Luận văn Nguyễn Song Giang Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong bài Luận văn này tơi đã sử dụng đến nhiều tài liệu, tƣ liệu, dữ liệu, kiến thức của các Tác giả (có Tên hoặc Khuyết danh) nhƣng tơi có thể chƣa có điều kiện đến gặp và xin phép để đƣa vào nội dung của bài Luận văn này; tơi rất mong đƣợc sự thơng cảm, lƣợng thứ của những Tác giả nêu trên. Tác giả Luận văn xin chân thành cảm ơn các Thầy, các Cơ trƣờng Đại học Kinh tế và QTKD - Đại học Thái Ngun đã truyền đạt lại cho tơi những kiến thức về lý luận cũng nhƣ thực tiễn trong suốt qua trình học tập và thực hiện đề tài Luận văn. Tác giả Luận văn xin chân thành cảm ơn Giảng viên hƣớng dẫn, TS. Nguyễn Thị Tố Qun đã trực tiếp hƣớng dẫn cụ thể, chi tiết, tận tình trong suốt thời gian thực hiện Luận văn, để tơi có thể hồn thành tốt bài Luận văn này. Tác giả Luận văn xin chân thành cảm ơn các cơ quan, tổ chức, các đồng nghiệp và các bạn học viên cùng lớp đã tạo điều kiện về mọi mặt và tham gia ý kiến giúp đỡ tơi trong suốt thời gian tơi thực hiện đề tài này./. Tác giả Luận văn Nguyễn Song Giang Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 2.1. Hệ thống hố một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc và quản lý hoạt động của các dự án đầu tƣ, trong nền kinh tế và trên địa bàn huyện Hồnh Bồ. 2 2.2. Đánh giá khách quan thực trạng đầu tƣ phát triển và quản lý hoạt động đầu tƣ của các dự án có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc trong những năm vừa qua ở huyện Hồnh Bồ. Đánh giá những kết quả đạt đƣợc, những vấn đề tồn tại cần khắc phục, để tiếp tục đổi mới và phát triển. 2 2.3. Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nâng cao việc quản lý các dự án đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hồnh Bồ nhằm đáp ứng u cầu và mục tiêu phát triển kinh tế trong giai đoạn tới 3 3. Tổng quan tài liệu nghiên cứu 3 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 7 5. Kết cấu của luận văn 7 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 8 1.1. Khái qt về hoạt động đầu tƣ và đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc 8 1.1.1. Khái niệm về hoạt động đầu tƣ và các đặc trƣng cơ bản của hoạt động đầu tƣ 8 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iv 1.1.2. Vai trò của đầu tƣ đối với sự phát triển xã hội 10 1.1.3. Đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc 11 1.2. Quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.1. Quản lý dự án đầu tƣ 11 1.2.2. Quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc 14 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 17 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 2.1. Câu hỏi đặt ra cho đề tài nghiên cứu 18 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 18 2.2.1. Phƣơng pháp phân tích và thu thập thơng tin định tính và định lƣợng . 19 2.2.2. Phƣơng pháp tổng hợp và phân tích số liệu 19 2.2.3. Hệ thống các chỉ tiêu phân tích 19 2.2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu mặt mạnh mặt yếu (SWOT) 20 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNH BỒ 21 3.1. Khái qt tình hình kinh tế - xã hội của huyện Hồnh Bồ 21 3.1.1. Các đặc điểm tự nhiên, xã hội của huyện Hồnh Bồ 21 3.1.2. Tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội trong thời gian 2009 - 2011 22 3.1.3. Tiềm năng, lợi thế và khó khăn, thách thức 26 3.2. Thực trạng cơng tác quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hồnh Bồ thời gian qua 27 3.2.1. Thực trạng và kết quả đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc ở huyện Hồnh Bồ trong những năm qua 27 3.2.2. Phân tích thực trạng quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách ở Hồnh Bồ 34 3.2.3. Những bất cập còn tồn tại trong việc quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc và ngun nhân của những bất cập đó 50 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 54 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ v Chƣơng 4: GỢI Ý MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNH BỒ GIAI ĐOẠN 2012-2020 55 4.1. Định hƣớng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Hồnh Bồ giai đoạn 2012 - 2015 và định hƣớng đến năm 2020 55 4.2. Xác định chiến lƣợc đầu tƣ, quan điểm và định hƣớng quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc 57 4.2.1. Xác định chiến lƣợc đầu tƣ 57 4.2.2. Quan điểm và định hƣớng quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc 58 4.3. Một số gợi ý về giải pháp tăng cƣờng quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc 59 4.3.1. Giải pháp về vốn đầu tƣ 59 4.3.2. Đổi mới cơng tác kế hoạch hố đầu tƣ 62 4.3.3. Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ 65 4.3.4. Đổi mới cơng tác cán bộ quản lý dự án và khai thác sử dụng 69 4.3.5. Thực hiện nghiêm túc Luật đấu thầu 69 4.3.6. Nâng cao kỷ luật và chất lƣợng quyết tốn vốn đầu tƣ 70 4.3.7. Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tƣ 72 4.3.8. Chống thất thốt vốn Nhà nƣớc trong đầu tƣ và xây dựng 74 4.3.9. Nâng cao trình độ cán bộ quản lý vốn đầu tƣ 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 4 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Thu, chi ngân sách huyện Hồnh Bồ so với GDP giai đoạn 2005 - 2010 .23 Bảng 3.2. Cơ cấu kinh tế ngành qua các năm (tính theo GDP, GHH) 25 Bảng 3.3. Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tƣ XDCB qua các năm 36 Bảng 3.4. Kết quả thẩm định các dự án đầu tƣ từ ngân sách 44 Bảng 3.5. Kết quả thực hiện cơng tác đấu thầu giai đoạn 2009 - 2011 46 Bảng 3.6. Số dự án áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu 46 Bảng 4.1. Dự tính nhu cầu đầu tƣ (giá so sánh) 60 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu 3.1. Thu, chi ngân sách huyện Hồnh Bồ so với GDP giai đoạn 2005 - 201 24 Biểu 3.2.Cơ cấu kinh tế ngành qua các năm (tính theo GDP, GHH) 25 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tƣ phát triển là nhiệm vụ chiến lƣợc, một giải pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng tăng trƣởng cao, ổn định và bền vững cho một quốc gia cũng nhƣ cho từng địa phƣơng. Thời gian vừa qua cùng với cả nƣớc, huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh đã có nhiều cố gắng và thu đƣợc một số kết quả trong lĩnh vực đầu tƣ phát triển. Việc quản lý dự án theo các quy định về quản lý đầu tƣ và xây dựng, thực hiện quy chế đấu thầu đã có nhiều tiến bộ. Nhiều dự án đầu tƣ đã hồn thành và từng bƣớc phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện từng bƣớc đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Song đến nay, so với mặt bằng chung của cả nƣớc, huyện Hồnh Bồ vẫn là huyện có xuất phát điểm và tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế thấp; tồn huyện có 12 xã và 01 thị trấn; dân số trung bình năm 2010 là 47.215 ngƣời, gồm nhiều dân tộc (Kinh 71%, Dao 18,8%, Sán Dìu 5,4%, Tày 3,3%, Hoa 1,2%, ); diện tích đất rộng 844,6 km 2 nhƣng 3/4 diện tích là đất rừng; tổng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc dành cho đầu tƣ phát triển rất nhỏ (bình qn trong 03 năm gần đây là 153,8 tỷ/năm), hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ còn hạn chế. Do nguồn vốn đầu tƣ ít trong khi lại phải đầu tƣ dàn trải trên địa bàn khắp 13 xã, thị trấn trong huyện (trung bình mỗi xã, thị trấn trong huyện đƣợc ngân sách đầu tƣ để phát triển là 11,8 tỷ/năm) nên các dự án thƣờng đƣợc đầu tƣ khơng đồng bộ dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn chƣa cao. Điều này có ngun nhân từ khâu quản lý các dự án sử dụng vốn từ ngân sách nhà nƣớc còn nhiều yếu kém và bất cập; do cơ chế, chính sách quản lý của Nhà nƣớc còn chƣa đồng bộ, thƣờng xun thay đổi, điều chỉnh, bổ sung ; do chƣa có sự phân cấp, phân quyền mạnh cho các địa phƣơng dẫn đến các đơn vị cấp dƣới khơng chủ động đƣợc trong việc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 2 lập kế hoạch và sử dụng nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc. Tỷ lệ các dự án đầu tƣ hoạt động còn kém hiệu quả (trong 03 năm gần đây chiếm khoảng trên 10%). Bởi vậy, nâng cao việc quản lý các dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc để từ đó góp phần sử dụng có hiệu quả vốn đầu tƣ còn hạn hẹp ln là vấn đề thu hút sự quan tâm của các cấp, các ngành. Đặc biệt trong điều kiện hiện nay, huyện Hồnh Bồ đang trong tiến trình đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hố - hiện đại hố, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phấn đấu đƣa tốc độ tăng trƣởng ngày một cao và bền vững, nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng tụt hậu về kinh tế, nên đặt ra nhu cầu đầu tƣ phát triển là tƣơng đối lớn. Trong khi đó, các nguồn lực nhất là nguồn vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc còn hạn hẹp. Vì thế, nghiên cứu để tìm ra hƣớng giải pháp làm thế nào để quản lý có hiệu quả các dự án đầu tƣ phát triển bằng vốn ngân sách Nhà nƣớc càng là vấn đề cấp thiết. Xuất phát từ u cầu thực tế đó, cùng với mong mỏi của bản thân là có thể đóng góp một phần nhỏ bé hỗ trợ cho việc nâng cao cơng tác quản lý các dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, để từ đó giúp cho việc sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách có hiệu quả, đồng thời qua đó cũng góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế của huyện. Vì thế, tơi chọn vấn đề: “Tăng cường quản lý các dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài tốt nghiệp. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Hệ thống hố một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước và quản lý hoạt động của các dự án đầu tư, trong nền kinh tế và trên địa bàn huyện Hồnh Bồ. 2.2. Đánh giá khách quan thực trạng đầu tư phát triển và quản lý hoạt động đầu tư của các dự án có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước trong những năm vừa qua ở huyện Hồnh Bồ. Đánh giá những kết quả đạt được, những vấn đề tồn tại cần khắc phục, để tiếp tục đổi mới và phát triển. [...]... trong việc quản lý các dự án đầu tƣ trên địa bàn huyện, đặc biệt là các dự án đầu tƣ từ vốn ngân sách 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hồnh Bồ thời gian qua 3.2.1 Thực trạng và kết quả đầu tư từ ngân sách nhà nước ở huyện Hồnh Bồ trong những năm qua 3.2.1.1 Kết quả đầu tư a Việc huy động các nguồn vốn đầu tư Trong những năm vừa qua huyện Hồnh... nhằm đánh giá các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và rủi ro của các dự án có vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hồnh Bồ Đánh giá xem những hạn chế của việc quản lý các dự án có vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hồnh Bồ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 21 Chƣơng 3 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN... tiễn về đầu tƣ và quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng 2 Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3 Thực trạng quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hồnh Bồ Chƣơng 4 Gợi ý một số giải pháp tăng cƣờng quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hồnh Bồ giai đoạn 2012 - 2020 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 8 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN... hiệu quả đầu tƣ thấp hoặc đầu tƣ khơng có hiệu quả, gây lãng phí, thất thốt vốn đầu tƣ nhƣ: Dự án xây dựng một số chợ trung tâm, chợ cụm xã 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tư ng nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào các dự án đầu tƣ có nguồn vốn từ ngân sách; quản lý đầu tƣ và quản lý các dự án có nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu:... Đầu tư từ ngân sách Nhà nước 1.1.3.1 Ngun tắc quản lý đầu tư từ ngân sách Nhà nước Vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nguồn vốn này là tài sản của Nhân dân mà Nhà nƣớc là đại diện chủ sở hữu Vì thế, ngun tắc cơ bản trong cơng tác quản lý đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc là phải đảm bảo tn thủ nghiêm các quy định của Nhà nƣớc đã ban hành, đặc biệt là qui trình quản lý ngân sách. .. Quảng Ninh về việc hƣớng dẫn thực hiện nhiệm vụ chi đầu tƣ phát triển bằng nguồn vốn ngân sách địa phƣơng đối với các dự án trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Quyết định 4170/2011/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc Quy định thực hiện phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tƣ và hƣớng dẫn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phƣơng đầu tƣ trên địa bàn tỉnh. .. sách Nhà nước Các nội dung chủ yếu của cơng tác quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc gồm: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 16 - Cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách - Cơng tác phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc - Cơng tác lập và quản lý quy hoạch - Cơng tác lập và thẩm định dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn... hành một cách liên tục Q trình quản lý đầu tƣ theo các dự án cũng là q trình quản lý trong từng bƣớc, từng giai đoạn của nó Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 18 Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi đặt ra cho đề tài nghiên cứu Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu của đề tài Tăng cƣờng quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh , những... liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 8 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái qt về hoạt động đầu tư và đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm về hoạt động đầu tư và các đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm về hoạt động đầu tư - Hoạt động đầu tƣ là hoạt động bỏ vốn nhằm đem lại lợi nhuận trong tƣơng lai Khơng... cơ chế quản lý chặt chẽ đi liền với việc kiểm tra giám sát để hạn chế tiêu cực, thất thốt, lãng phí Còn vốn đầu tƣ khơng phải của Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ là chủ sở hữu vốn đích thực nên cơ chế quản lý đơn giản, gọn nhẹ hơn 1.2 Quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Quản lý dự án đầu tư 1.2.1.1 Những vấn đề chung Quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối . 10 1.1.3. Đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc 11 1.2. Quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.1. Quản lý dự án đầu tƣ 11 1.2.2. Quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc 14 KẾT. tiễn về đầu tƣ và quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc. Chƣơng 2. Phƣơng pháp nghiên cứu. Chƣơng 3. Thực trạng quản lý các dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hồnh. quản lý đầu tƣ và quản lý các dự án có nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh. Phạm vi nghiên cứu: Tập trung vào lĩnh vực đầu tƣ phát triển và quản