Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện bình liêu tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THU PHƢƠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THU PHƢƠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS ĐỖ ANH TÀI THÁI NGUYÊN - 2016 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chƣa công bố nơi Mọi số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Thu Phƣơng Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên , tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành n hấ t đế n giảng viên hƣớng dẫn khoa học - PGS.TS Đỗ Anh Tài đã tâ ̣n tiǹ h giúp đỡ , chỉ bảo hƣớng dẫn để tác giả có thể hoàn thành tố t đề tài nghiên cƣ́u của miǹ h Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo Trƣờ ng Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh , đă ̣c biê ̣t là các thầ y cô giáo Khoa Quản lý Luật kinh tế đã da ̣y dỗ tâ ̣n tiǹ h giúp tác giả tiế p thu đƣơ ̣c nhiề u kiế n thƣ́c và kinh nghiê ̣m quý giá cho bản thân Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè đồng nghiệp đã giúp đỡ , hỗ trơ ̣ tác giả viê ̣c thu thâ ̣p số liê ̣u, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu Và cuối cùng, tác giả cảm ơn gia đình , ngƣời thân đã ở bên ca ̣nh đô ̣ng viên và khić h lê ̣ suố t thời gian ho ̣c tâ ̣p và nghiên cƣ́u ta ̣i trƣờng Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Tác giả Đặng Thu Phƣơng Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu Luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 11 1.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nƣớc cho huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 24 1.2.1 Kinh nghiệm huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc [15] 24 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình [14] 28 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bình Liêu 31 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 32 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu 34 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 34 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 35 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 38 3.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Bình Liêu 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn năm 2011-2015 39 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 45 3.2.1 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã thời kỳ ổn định kinh tế 2011-2015 45 3.2.2 Thực trạng quản lý điều hành ngân sách huyện 47 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý Ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Bình Liêu 70 3.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 70 3.3.2 Chính sách thể chế kinh tế 71 3.3.3 Cơ chế quản lý ngân sách huyện 73 3.3.4 Chính sách khún khích khai thác ng̀n lực tài 74 3.3.5 Nhận thức địa phƣơng tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện 75 3.3.6 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện 76 3.3.7 Hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện 78 3.4 Kết đạt đƣợc hạn chế công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Bình Liêu 80 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 80 3.4.2 Những tồn hạn chế 81 3.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 82 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 85 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Liêu đến năm 2015 85 4.1.1 Phƣơng hƣớng 85 4.1.2 Mục tiêu tổng quát 86 4.1.3 Các chỉ tiêu chủ yếu 86 4.1.4 Quan điểm quản lý ngân sách Nhà nƣớc đến năm 2020 88 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 88 4.2.1 Tăng cƣờng quản lý, điều hành Ngân sách Nhà nƣớc theo đúng Luật Ngân sách Nhà nƣớc 89 4.2.2 Tăng cƣờng quản lý thu, bồi dƣỡng nguồn thu, khuyến khích tăng thu 91 4.2.3 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Nhà nƣớc 93 4.2.4 Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành đơn vị nghiệp 95 4.2.5 Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách 96 4.2.6 Nâng cao chất lƣợng xây dựng lập dự toán ngân sách huyện 97 4.2.7 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, khen thƣởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý ngân sách Nhà nƣớc 97 4.2.8 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách 98 4.3 Kiến nghị 100 4.3.1 Đối với Bộ tài Chính phủ 100 4.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh 100 4.3.3 Kiến nghị xã, thị trấn 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 106 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng hợp số chỉ tiêu kinh tế huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2015 40 Bảng 3.2: Tổng hợp thu ngân sách theo lĩnh vực địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2015 57 Bảng 3.3: So sánh mức hoàn thành kế hoạch công tác thu ngân sách theo lĩnh vực địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2015 58 Bảng 3.4: Tổng hợp khoản thu thuế, phí, lệ phí địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2015 60 Bảng 3.5: Tổng hợp chi ngân sách theo lĩnh vực địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2015 64 Bảng 3.6: Chi thƣờng xuyên huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2015 67 Bảng 3.7: Đánh giá công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Bình Liêu 75 Bảng 3.8: Tổng hợp giới tính trình độ cán trực tiếp công tác công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Bình Liêu 77 Bảng 3.9: Đánh giá hệ thống thông tin đƣợc sử dụng hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Bình Liêu 78 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Bình Liêu năm 2015 39 Hình 3.2: Một số chỉ tiêu kinh tế huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2015 41 Hình 3.3: Cơ cấu khoản thu ngân sách Nhà nƣớc huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2015 59 Hình 3.4: Cơ cấu ng̀n chi ngân sách huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2015 66 Hình 3.5: Đánh giá công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Bình Liêu 76 Hình 3.6: Đánh giá hệ thống thông tin đƣợc sử dụng hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Bình Liêu 79 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nƣớc công cụ tài quan trọng Quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách Nhà nƣớc, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, an sinh xã hội Luật ngân sách Nhà nƣớc số 01/2002/QH11 sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách Nhà nƣớc nói chung ngân sách huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nƣớc (Luật ngân sách Nhà nƣớc số 83/2015/QH13 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017) Tăng cƣờng quản lý ngân sách Nhà nƣớc, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu hơn; giúp chúng ta có ng̀n lực đầu tƣ, sớm đạt đƣợc mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, giải quyết vấn đề an sinh xã hội nâng cao đời sống mặt nhân dân Huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh huyện miền núi có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, cơng tác quản lý ngân sách huyện năm qua đã đƣợc thực tốt, nhiên hạn chế định quản lý, điều hành Thu ngân sách hàng năm khơng đủ chi tỉnh phải trợ cấp cân đối vấn đề tăng cƣờng quản lý ngân sách huyện trở nên cấp bách Do bối cảnh đó, đề tài “Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” đề tài cấp thiết cần đƣợc nghiên cứu thực nhằm phục vụ cho công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Bình Liêu có hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, nâng cao đời sống mặt ngƣời dân địa phƣơng Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 ngân sách, tăng cƣờng hoạt động giám sát cơng tác thu ngân sách hệ thống trị cấp quyền sở Bời dƣỡng nguồn thu thông qua hiệu đầu tƣ vốn ngân sách Chuyển dịch cấu kinh tế nhằm tăng cƣờng ng̀n thu từ loại hình dịch vụ, thực chế sách cho doanh nghiệp, hợp tác xã phát triển sản xuất hàng hóa nhằm tăng nguồn thu từ sản xuất nông, lâm nghiệp lợi thế huyện Quy hoạch xây dựng đề án phát triển du lịch gắn với hoạt động văn hóa mang đậm sắc dân tộc Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ phát triển dự án du lịch, tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách nhà nƣớc từ hoạt động du lịch địa bàn Tăng cƣờng đổi mới, nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nƣớc quyền địa phƣơng; tăng cƣờng huy dộng ng̀n lực tài ngồi nƣớc vào quản lý ngân sách Nhà nƣớc để quản lý thống nhất, phục vụ cho trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, đầu tƣ cho phát triển, tạo thế lực nhằm thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế bền vững, đáp ứng nguồn vốn để thực mục tiêu, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội huyện Phịng Tài Kế hoạch chủ trì phối hợp chặt chẽ với quan Thuế địa phƣơng nắm ng̀n thu để xây dựng dự tốn thu đảm bảo tích cực, chủ động, khắc phục tình trạng ng̀n thu địa bàn có phát sinh mà khơng giao dự tốn Chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan tham mƣu Ủy ban nhân dân huyện ban hành số mức thu đơn vị nhƣ thu quảng cáo Đài truyền thanh, thu dịch vụ bốc xếp Ban quản lý Cửa Hồnh Mơ, thu sử dụng sân, nhà thi đấu Nhà văn hóa huyện cách có hiệu quả, tạo nguồn thu cho đơn vị cũng nhƣ ngân sách Nhà nƣớc 4.2.3 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Nhà nước Tiếp tục thực cải cách hành chính, đại hóa quy trình cơng tác quản lý sở phát triển công nghệ tin học thông tin mạng Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 Đổi hoàn thiện cấu chi ngân sách Nhà nƣớc phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội huyện, phân bổ, sử dụng ngân sách Nhà nƣớc phải cân nguồn lực tài chính, đảm bảo tính hiệu tiết kiệm quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc giải pháp chủ yếu sau: - Bố trí hợp lý tỷ trọng nguồn chi: Chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xun, chi dự phịng… đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chi quản lý Nhà nƣớc, đồng thời có ƣu tiên chi cho thúc đẩy, tăng trƣởng, phát triển kinh tế huyện - Ƣu tiên chiến lƣợc trọng điểm chi ngân sách Nhà nƣớc, tập trung nguồn vốn để đầu tƣ phát triển, cải thiện sở hạ tầng kinh tế, xã hội, giáo dục đào tạo, chú trọng chi cho phát triển khoa học công nghệ - Giảm bớt gánh nặng chi ngân sách Nhà nƣớc mở rộng phạm vi xã hội hóa, xây dựng chế tự trang trải chi phí số đơn vị hành nghiệp Áp dụng mơ hình hợp tác cơng – tƣ đơn vị nhƣ Nhà nghỉ Bình Sơn, Ban quản lý chợ, Ban quản lý dự án cơng trình, Trung tâm thể thao, Khu vui chơi thiếu nhi - Tăng cƣờng giám sát tài đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, thực cơng khai tài đơn vị thụ hƣởng ngân sách Nhà nƣớc - Thực hành triệt để sách tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách Nhà nƣớc Trong xây dựng cần phân bổ sớm vốn đầu tƣ để chủ động triển khai thực hiện, sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả, đúng quy chế quản lý xây dựng Thực quy chế đấu thầu công khai Đối với cơng trình Nơng thơn cần có tham gia giám sát ngƣời dân để đảm bảo tính cơng khai, dân chủ Trong lĩnh vực chi thƣờng xuyên cần quán triệt tiết kiệm, chống lãng phí mua sắm, sửa chữa, sử dụng tài sản công sử dụng ngân sách Nhà nƣớc Cơ quan Tài Kho bạc Nhà nƣớc cần tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát khoản chi đảm bảo theo quy định, chế độ tài chính, kế tốn Tồn khoản chi từ ngân sách huyện Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 phải đƣợc kiểm soát qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện, phải có dự tốn ngân sách đƣợc cấp có thẩm quyền giao, nên cần tăng cƣờng kiểm soát Kho bạc Nhà nƣớc huyện chi ngân sách - Kiểm soát chặt chẽ vốn đầu tƣ xây dựng dự án thuộc vốn ngân sách Nhà nƣớc Lập, thẩm định, phê duyệt dự án, cơng trình xây dựng phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với khả ngân sách, việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ hàng năm sở Quyết định phân bổ vốn tỉnh, kiên qút khơng triển khai thi cơng cơng trình không đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh đồng ý văn Bố trí tập trung vốn để tốn nợ đọng xây dựng bản, bố trí vốn cho cơng trình chuyển tiếp cần sớm hồn thành đƣa vào sử dụng - Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành gắn với xây dựng quyền điện tử quản lý ngân sách Nhà nƣớc; áp dụng chữ ký số trao đổi văn điện tử quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn; kiên quyết khắc phục tồn làm cản trở trình giải ngân, đặc biệt lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, chƣơng trình mục tiêu Quốc gia, nghiệp kinh tế, thực sách phát triển sản xuất 4.2.4 Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành đơn vị nghiệp Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo phòng Nội vụ tham mƣu ban hành Quyết định giao chỉ tiêu biên chế cho địa phƣơng, quan, đơn vị dự toán; Ban Tổ chức Huyện ủy tham mƣu Huyện ủy ban hành Quyết định giao chỉ tiêu biên chế cho quan khối Đảng, đồn thể kịp thời trƣớc thời điểm giao dự tốn để thực chế tự chủ biên chế kinh phí theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, tránh tình trạng điều chỉnh dự toán chi thƣờng xuyên đơn vị dự toán sai lệch biên chế, tạo chủ động cho quan, đơn vị chi tiêu Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 Việc phân bổ kinh phí từ ngân sách Nhà nƣớc đảm bảo cho hoạt động thƣờng xuyên máy phải gắn liền với biên chế tỉnh giao thực đủ định mức theo quy định tỉnh Phân định rõ đơn vị, phịng ban chun mơn thực chức quản lý nhà nƣớc tổ chức Đảng, Đoàn thể, Hội Đối với đơn vị nghiệp có thu, rà sốt, xếp, phân loại loại hình đơn vị cụ thể, xác định rõ đơn vị nghiệp ngân sách Nhà nƣớc đảm bảo tồn kinh phí, đơn vị nghiệp ngân sách Nhà nƣớc đảm bảo phần kinh phí Thực giao thu đơn vị để triển khai chế tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ Quản lý chặt chẽ khoản chi đảm bảo theo quy định, chế độ tài chính, kế tốn cách kiểm sốt Quy chế chi tiêu nội quan hành đơn vị nghiệp Các quan, đơn vị, xã, thị trấn cần xây dựng kế hoạch sử dụng ngân sách hợp lý, đảm bảo hoàn thành toàn diện nhiệm vụ đƣợc giao Quy chế chi tiêu nội đơn vị xây dựng phải đảm bảo sử dụng kinh phí để thực nhiệm vụ cách rõ ràng Việc sử dụng kinh phí phải đảm bảo cơng khai, minh bạch, tiết kiệm có hiệu quả, tạo điều kiện nâng cao thu nhập cho cán bộ, cơng chức, viên chức ngƣời lao động 4.2.5 Hồn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách Hàng năm, sở Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ, Thơng tƣ Bộ Tài chính, Chỉ thị Ủy ban nhân dân tỉnh hƣớng dẫn Sở Tài xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hƣớng dẫn xây dựng dự toán ngân sách Nhà nƣớc, phịng Tài Kế hoạch tham mƣu cho Ủy ban nhân dân huyện xây dựng dự toán ngân sách Nhà nƣớc Việc xây dựng dự tốn phải đảm bảo sách tài khóa linh hoạt, chặt chẽ, tiết kiệm, góp phần cùng sách tiền tệ ổn định kinh tế vĩ mô kiềm chế lạm phát, thực thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Ƣu tiên nguồn lực để thực cải cách tiền lƣơng, đảm bảo sách an sinh xã hội, tăng chi quốc phịng, an ninh đáp ứng u cầu tình hình Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 Mở rộng quyền tự chủ cho ngân sách cấp xã Ngân sách cấp xã cấp sở dân, dân, cơng cụ tài quan trọng để quyền Nhà nƣớc cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Bộ máy tài ngân sách cấp xã cịn ́u kém, việc thay đổi kế toán ngân sách xã theo nhiệm kỳ bầu cử cũng nguyên nhân dẫn đến trình độ chun mơn thấp Do cần quản lý chặt chẽ ngân sách cấp xã, thay đổi chế độ quản lý, nâng cao lực đội ngũ kế tốn tài điều kiện để tăng cƣờng hiệu hoạt động quyền sở Chủ động cân đối ngân sách trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Kịp thời xử lý nguồn tăng thu theo đúng quy định pháp luật để phục vụ tốt nhiệm vụ chi đầu tƣ phát triển, giúp đẩy nhanh trình phát triển, tránh lãng phí ng̀n lực, chậm mang lại hiệu Thực công khai, minh bạch thu - chi ngân sách Nhà nƣớc 4.2.6 Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự tốn ngân sách huyện Cơng tác xây dựng dự toán ngân sách Nhà nƣớc cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trƣởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc, thơng qua thực sách động viên hợp lý nhằm khún khích, khơi thơng ng̀n lực cho đầu tƣ phát triển, tăng mức tỷ trọng ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ cho ngƣời, thực sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách Nhà nƣớc huyện Bình Liêu phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ ngân sách Nhà nƣớc sở nguồn lực theo định mức phân bổ ngân sách giai đoạn năm 2011- 2015, phải đảm bảo phát triển ngân sách địa phƣơng, bảo đảm đủ nguồn lực thực chế độ, sách 4.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý ngân sách Nhà nước Phịng Tài Kế hoạch thƣờng xun kiểm tra, đối chiếu theo tiến Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 trình chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu ngân sách Phịng Tài Kế hoạch, quan thuế phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc huyện hàng năm thực rà soát khoản thu, chi từ ngày tháng đến hết ngày 31 tháng 12 năm ngân sách, đảm bảo khoản thu, chi ngân sách Nhà nƣớc đƣợc hạch toán đầy đủ, xác, đúng theo Mục lục ngân sách, đờng thời tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế dân chủ, quy chế phân công nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nƣớc nhằm đảm bảo việc kiểm tra toàn diện lĩnh vực Phịng Tài Kế hoạch quan chun mơn kiểm tra thƣờng xun phải phối hợp với quan Kho bạc Nhà nƣớc quan có chức năng, thẩm quyền tra để kiểm tra theo chun mơn cần thiết cho q trình quản lý, góp phần hạn chế sai phạm thực nhiệm vụ Việc tra, kiểm tra quyết toán ngân sách Nhà nƣớc phải đảm bảo tính trung thực đúng pháp luật, xử lý nghiêm sai phạm, tiêu cực quản lý thu - chi ngân sách Nhà nƣớc khen thƣởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí ngân sách Nhà nƣớc, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức trách nhiệm hiệu quản lý thu - chi ngân sách Nhà nƣớc 4.2.8 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Trong công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc nhân tố có ý nghĩa quyết định đặc biệt quan trọng cán quản lý; cán phải có lập trƣờng tƣ tƣởng trị tuyệt đối ổn định, ln trung thành với Đảng Cộng Sản Việt Nam, phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, thực đúng đƣờng lối sách Đảng, Pháp luật Nhà nƣớc; Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 vô tƣ, khơng tham ơ, hối lộ, có ý thức tổ chức kỷ luật, dân chủ, đồn kết, ln đƣợc nhân dân tín nhiệm; Có trình độ, lực chun mơn tốt, hiểu biết rộng, có sức khỏe để làm việc Thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức tình hình Thực tốt việc luân chuyển, điều động cán theo chế độ quy định Tăng cƣờng tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hƣớng chun mơn hóa kỹ quản lý, thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ chuyên môn nghiệp vụ đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm để nâng cao hiệu quản lý Công tác đào tạo, bời dƣỡng bố trí cán làm cơng tác tài chính, kế tốn huyện đƣợc xem giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực, hiệu công tác quản lý điều hành Ngân sách Nhà nƣớc địa phƣơng Để quản lý phát triển đội ngũ cán huyện vào nề nếp, quy, đại, đảm bảo đúng sở pháp lý nguyên tắc quản lý cán Đảng Đội ngũ cán phải ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thực nhiệm vụ, sạch, tận tụy phục vụ, thực cầu nối nhân dân với quan Nhà nƣớc Muốn có đƣợc đội ngũ cán nhƣ cần phải đào tạo phát triển đội ngũ cán huyện sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp huyện điều kiện tình hình nhiệm vụ Quá trình đào tạo, bời dƣỡng đội ngũ cán huyện cần phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ sách đãi ngộ Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời gian tới cần có kế Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 hoạch cụ thể đào tạo đào tạo lại cán ng̀n nhân lực ngành Tài đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu - chi ngân sách huyện Coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng yêu cầu trình đổi chế quản lý ngân sách Nhà nƣớc Tiếp tục đánh giá, bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trƣớc mắt lâu dài, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ đổi phong cách làm việc 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Bộ tài Chính phủ - Tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách th́ Chính sách th́ nhằm góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cƣờng đầu tƣ đổi mời công nghệ, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế, việc hồn thiện sách th́ phải thiết lập hệ thống công bằng, ổn định, minh bạch, cơng khai, có tính pháp luật cao - Nghiên cứu, đổi phƣơng pháp lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc theo kết đầu Quản lý ngân sách Nhà nƣớc theo kết đầu đƣợc coi công cụ để nhà nƣớc tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích tốt cho xã hội, giúp cải thiện đƣợc sách cơng tăng cƣờng hiệu quản lý - Nghiên cứu sửa đổi luật ngân sách Nhà nƣớc phù hợp với bối cảnh đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế Xây dựng hệ thống định mức chi tiêu ngân sách cần đƣợc cập nhật thƣờng xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt phù hợp với khác biệt vùng 4.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh - Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch - đầu tƣ, Cục thuế nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tƣ xây dựng bản, tạo điều kiện cho huyện tăng nguồn thu, chủ động chi nhân sách, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện, cụ thể: Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 + Trong phân cấp ngân sách, cần đẩy mạnh phân cấp ng̀n thu để huyện có cấu thu ổn định, bền vững, chủ động cân đối đƣợc ngân sách cho chi thƣờng xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tƣ phát triển Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hƣớng đảm bảo cho khối xã, thị trấn tăng khả tự cân đối ngân sách, hạn chế trợ cấp cân đối bổ sung Tính tốn phân cấp ng̀n vốn đầu tƣ phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tƣ cấp huyện cấp xã Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành; + Trong phân cấp đầu tƣ cần chú ý đến phân cấp thẩm quyền đầu tƣ - Ủy ban nhân dân tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, chú trọng tăng định mức phân bổ cho chi nghiệp giao thơng, nghiệp chăm sóc trẻ em, nghiệp đào tạo, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cấp xã, thị trấn, định mức phân bổ hành cho biên chế để tạo động lực khoán chi hành - Điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí, ban hành khơng cịn phù hợp với bối cảnh kinh tế thu nhập; bên cạnh cũng xem xét, ban hành số khoản phí, lệ phí thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh để tăng ng̀n thu ngồi th́ cho ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nghiệp công lập - Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, chỉ đạo song song quyền địa phƣơng với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách, đặc biệt ngành thuế kho bạc 4.3.3 Kiến nghị xã, thị trấn - Thực nghiêm túc quy định nhà nƣớc việc quản lí chi ngân sách, tránh việc tự ý đề khoản thu chi sai nguyên tắc khơng có danh mục thu ngân sách nhà nƣớc, cho phép xã hƣởng số khoản thu khơng có danh mục thu ngân sách nhà nƣớc để trì Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 máy quản lí Hồn thành nhiệm vụ cấp giao phó, tránh ỷ lại vào ngân sách nhà nƣớc - Các khoản thu chi cần đƣợc cơng khai hóa, khoản thu phát sinh cần đƣợc ý kiến đồng ý hội đồng nhân dân Các xã, thị trấn cần tập trung bố trí ng̀n lực để xây dựng sở hạ tầng nhà làm việc phận tiếp nhận trả kết đồng địa bàn theo Quyết định số 09/2015/QĐTTg ngày 25/3/2015 Thủ tƣớng Chính Phủ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân địa bàn - Có sách đãi ngộ với cán công chức, viên chức làm việc lâu năm xã, tạo điều kiện thu hút sinh viên trở xã làm việc Trực tiếp truyền bá tƣ tƣởng lãnh đạo cấp đến với cán xã, thực máy quản lí, tránh tham nhũng, lạm thu, lạm chi số phận cán khơng làm trịn trách nhiệm - Xã có văn bản, tờ trình nên quan cao cho phép hoạt động số hoạt động nghiệp có thu, tự chủ số khoản mục thu nhằm phục vụ trực tiếp hoạt động nghiệp - Kiến nghị với cấp quyền cao chiến lƣợc phát triển kinh tế hợp lí qua nhà nƣớc cần có khoản chi tiêu hợp lí, cho phép xã có khoản thu khơng có danh mục đặc biệt sách đãi ngộ với cán cấp xã cần hợp lí, khơng đƣợc q chênh lệch với cấp huyện tỉnh, không nên áp dụng máy mức tiền lƣơng theo kinh nghiệm lâu năm mà cần phải theo trình độ cơng việc phục vụ Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách Nhà nƣớc Để quản lý tốt ngân sách huyện cần có nhận thức đúng mức, quản lý công khai chặt chẽ, cách làm hợp lý đơn vị Cấp uỷ Đảng, Chính quyền cấp, ngành tài Nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện Bình Liêu tất ́u, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, cấp, ngành Thông qua luận văn thạc sĩ :“Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” tác giả muốn nêu kết đạt đƣợc tồn tại, nguyên nhân, công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, đồng thời trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Thực Luận văn với đề tài giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý điều hành ngân sách Nhà nƣớc huyện Bình Liêu, thân tác giả đã đƣa số giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Bình Liêu giai đoạn Trong thời gian có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để luận văn thạc sĩ đƣợc hoàn thiện hơn, với mong muốn góp phần nhỏ nâng cao hiệu cơng tác quản lý Ngân sách huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Hy vọng rằng, có thêm nghiên cứu cụ thể để đƣa biện pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cho huyện Bình Liêu thời gian tới Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà nội 2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Cục Thống Kê tỉnh Quảng Ninh (2013), Niên giám thơng kê huyện Bình Liêu 2011-2015 Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, (3), tr.15-17 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nƣớc, số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình thuế, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Trƣờng ĐH Kinh tế TP Hờ Chí Minh (2009), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định 3868/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ điều tiết nguồn thu cấp ngân sách; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 12 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020 13 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu (2015), Quyết toán thu - chi ngân sách Nhà nước (các biểu tổng hợp) năm 2011-2014 Website 14 Website tỉnh Thái Bình (2013), Kinh nghiệm quản lý thu chi huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình, http://www.thaibinh.gov.vn 15 Website tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Kinh nghiệm quản lý thu chi huyện Sông Lơ, tỉnh Vĩnh Phúc, http://www.vinhphuc.gov.vn Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Chúng tơi mong muốn Ơng/bà cung cấp cho số thông tin thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bình Liêu Kết trả lời phục vụ cho nghiên cứu đảm bảo giữ bí mật thơng tin Ơng/bà! Họ tên ngƣời vấn: Đặng Thu Phƣơng Họ tên ngƣời đƣợc vấn: ………………………………… Xã:………………… Huyện:…………………… Tỉnh: Tuổi: … Giới tính: □ Nam □ Nữ Chức vụ: Trình độ: 1- Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh nhƣ thế nào: Yếu □ Trung bình □ Tốt □ Rất tốt □ 2- Công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh có đúng với quy định Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002 không? □ Đúng □ Không đúng - Tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Bình Liêu có hợp lý hay không? □ Hợp lý □ Không hợp lý, Lý do:…………………………………………………………………… - Hệ thống thông tin đƣợc sử dụng hoạt động quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Bình Liêu nhƣ thế nào? □ Chƣa đƣợc trang bị □ Đƣợc sử dụng tập huấn thƣờng xuyên Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 107 □ Ít sử dụng 5- Theo Ơng/Bà giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Xin chân thành cảm ơn Ơng/Bà cung cấp thơng tin! Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh? Giải pháp đề xuất nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh? 2.2... NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Ngân sách Nhà