Tăng cường quản lý các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện hoành bồ tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN SONG GIANG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ TỐ QUYÊN THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết Luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác./ Tác giả Luận văn Nguyễn Song Giang Soá hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong Luận văn sử dụng đến nhiều tài liệu, tƣ liệu, liệu, kiến thức Tác giả (có Tên Khuyết danh) nhƣng tơi chƣa có điều kiện đến gặp xin phép để đƣa vào nội dung Luận văn này; mong đƣợc thông cảm, lƣợng thứ Tác giả nêu Tác giả Luận văn xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô trƣờng Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên truyền đạt lại cho kiến thức lý luận nhƣ thực tiễn suốt qua trình học tập thực đề tài Luận văn Tác giả Luận văn xin chân thành cảm ơn Giảng viên hƣớng dẫn, TS Nguyễn Thị Tố Quyên trực tiếp hƣớng dẫn cụ thể, chi tiết, tận tình suốt thời gian thực Luận văn, để hồn thành tốt Luận văn Tác giả Luận văn xin chân thành cảm ơn quan, tổ chức, đồng nghiệp bạn học viên lớp tạo điều kiện mặt tham gia ý kiến giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài này./ Tác giả Luận văn Nguyễn Song Giang Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Hệ thống hoá số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc quản lý hoạt động dự án đầu tƣ, kinh tế địa bàn huyện Hoành Bồ 2.2 Đánh giá khách quan thực trạng đầu tƣ phát triển quản lý hoạt động đầu tƣ dự án có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc năm vừa qua huyện Hoành Bồ Đánh giá kết đạt đƣợc, vấn đề tồn cần khắc phục, để tiếp tục đổi phát triển 2.3 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nâng cao việc quản lý dự án đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Hoành Bồ nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn tới 3 Tổng quan tài liệu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát hoạt động đầu tƣ đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tƣ đặc trƣng hoạt động đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iv 1.1.2 Vai trò đầu tƣ phát triển xã hội 10 1.1.3 Đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc 11 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.1 Quản lý dự án đầu tƣ 11 1.2.2 Quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc 14 KẾT LUẬN CHƢƠNG 17 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 2.1 Câu hỏi đặt cho đề tài nghiên cứu 18 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 18 2.2.1 Phƣơng pháp phân tích thu thập thơng tin định tính định lƣợng 19 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích số liệu 19 2.2.3 Hệ thống tiêu phân tích 19 2.2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu mặt mạnh mặt yếu (SWOT) 20 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀNH BỒ 21 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Hoành Bồ 21 3.1.1 Các đặc điểm tự nhiên, xã hội huyện Hoành Bồ 21 3.1.2 Tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội thời gian 2009 - 2011 22 3.1.3 Tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức 26 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Hoành Bồ thời gian qua 27 3.2.1 Thực trạng kết đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc huyện Hoành Bồ năm qua 27 3.2.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Hồnh Bồ 34 3.2.3 Những bất cập cịn tồn việc quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc nguyên nhân bất cập 50 KẾT LUẬN CHƢƠNG 54 Số hóa Trung tâm Học lieäu http://lrc.tnu.edu.vn/ v Chƣơng 4: GỢI Ý MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀNH BỒ GIAI ĐOẠN 2012-2020 55 4.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Hoành Bồ giai đoạn 2012 - 2015 định hƣớng đến năm 2020 55 4.2 Xác định chiến lƣợc đầu tƣ, quan điểm định hƣớng quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc 57 4.2.1 Xác định chiến lƣợc đầu tƣ 57 4.2.2 Quan điểm định hƣớng quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc 58 4.3 Một số gợi ý giải pháp tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc 59 4.3.1 Giải pháp vốn đầu tƣ 59 4.3.2 Đổi công tác kế hoạch hoá đầu tƣ 62 4.3.3 Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 65 4.3.4 Đổi công tác cán quản lý dự án khai thác sử dụng 69 4.3.5 Thực nghiêm túc Luật đấu thầu 69 4.3.6 Nâng cao kỷ luật chất lƣợng toán vốn đầu tƣ 70 4.3.7 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tƣ 72 4.3.8 Chống thất thoát vốn Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 74 4.3.9 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tƣ 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thu, chi ngân sách huyện Hoành Bồ so với GDP giai đoạn 2005 - 2010 23 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế ngành qua năm (tính theo GDP, GHH) 25 Bảng 3.3 Tình hình thực kế hoạch đầu tƣ XDCB qua năm .36 Bảng 3.4 Kết thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách .44 Bảng 3.5 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2009 - 2011 46 Bảng 3.6 Số dự án áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu 46 Bảng 4.1 Dự tính nhu cầu đầu tƣ (giá so sánh) .60 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu 3.1 Thu, chi ngân sách huyện Hoành Bồ so với GDP giai đoạn 2005 - 201 24 Biểu 3.2.Cơ cấu kinh tế ngành qua năm (tính theo GDP, GHH) 25 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ phát triển nhiệm vụ chiến lƣợc, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng tăng trƣởng cao, ổn định bền vững cho quốc gia nhƣ cho địa phƣơng Thời gian vừa qua với nƣớc, huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh có nhiều cố gắng thu đƣợc số kết lĩnh vực đầu tƣ phát triển Việc quản lý dự án theo quy định quản lý đầu tƣ xây dựng, thực quy chế đấu thầu có nhiều tiến Nhiều dự án đầu tƣ hoàn thành bƣớc phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bƣớc đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song đến nay, so với mặt chung nƣớc, huyện Hồnh Bồ huyện có xuất phát điểm tích luỹ từ nội kinh tế thấp; tồn huyện có 12 xã 01 thị trấn; dân số trung bình năm 2010 47.215 ngƣời, gồm nhiều dân tộc (Kinh 71%, Dao 18,8%, Sán Dìu 5,4%, Tày 3,3%, Hoa 1,2%, ); diện tích đất rộng 844,6 km2 nhƣng 3/4 diện tích đất rừng; tổng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc dành cho đầu tƣ phát triển nhỏ (bình quân 03 năm gần 153,8 tỷ/năm), hiệu sử dụng vốn đầu tƣ hạn chế Do nguồn vốn đầu tƣ lại phải đầu tƣ dàn trải địa bàn khắp 13 xã, thị trấn huyện (trung bình xã, thị trấn huyện đƣợc ngân sách đầu tƣ để phát triển 11,8 tỷ/năm) nên dự án thƣờng đƣợc đầu tƣ không đồng dẫn đến hiệu sử dụng vốn chƣa cao Điều có nguyên nhân từ khâu quản lý dự án sử dụng vốn từ ngân sách nhà nƣớc nhiều yếu bất cập; chế, sách quản lý Nhà nƣớc chƣa đồng bộ, thƣờng xuyên thay đổi, điều chỉnh, bổ sung ; chƣa có phân cấp, phân quyền mạnh cho địa phƣơng dẫn đến đơn vị cấp dƣới không chủ động đƣợc việc Số hóa Trung tâm Học lieäu http://lrc.tnu.edu.vn/ lập kế hoạch sử dụng nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc Tỷ lệ dự án đầu tƣ hoạt động hiệu (trong 03 năm gần chiếm khoảng 10%) Bởi vậy, nâng cao việc quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc để từ góp phần sử dụng có hiệu vốn đầu tƣ cịn hạn hẹp ln vấn đề thu hút quan tâm cấp, ngành Đặc biệt điều kiện nay, huyện Hoành Bồ tiến trình đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hố - đại hoá, chuyển dịch cấu kinh tế, phấn đấu đƣa tốc độ tăng trƣởng ngày cao bền vững, nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng tụt hậu kinh tế, nên đặt nhu cầu đầu tƣ phát triển tƣơng đối lớn Trong đó, nguồn lực nguồn vốn đầu tƣ Nhà nƣớc cịn hạn hẹp Vì thế, nghiên cứu để tìm hƣớng giải pháp làm để quản lý có hiệu dự án đầu tƣ phát triển vốn ngân sách Nhà nƣớc vấn đề cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, với mong mỏi thân đóng góp phần nhỏ bé hỗ trợ cho việc nâng cao công tác quản lý dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, để từ giúp cho việc sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách có hiệu quả, đồng thời qua góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế huyện Vì thế, tơi chọn vấn đề: “Tăng cường quản lý dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Hệ thống hoá số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước quản lý hoạt động dự án đầu tư, kinh tế địa bàn huyện Hoành Bồ 2.2 Đánh giá khách quan thực trạng đầu tư phát triển quản lý hoạt động đầu tư dự án có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước năm vừa qua huyện Hoành Bồ Đánh giá kết đạt được, vấn đề tồn cần khắc phục, để tiếp tục đổi phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 71 Do vậy, nhằm hạn chế vấn đề toán chậm cố tình tốn chậm tốn cao giá trị đích thực cơng trình, dự án hồn thành cần phải nâng cao kỷ luật chất lƣợng toians vốn đầu tƣ Để làm đƣợc điều này, Nhà nƣớc phải bổ sung quy định cho chủ đầu tƣ, cấp chủ đầu tƣ buộc phải quan tâm đến việc toán Bên cạnh đó, cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lƣợng dự án đầu tƣ hồn thành vốn Nhà nƣớc đến chƣa đƣợc duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tƣ vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tƣ vấn hay khơng có tổ tƣ vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tƣ nhà thầu cơng tác tốn nhƣ khối lƣợng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không đƣợc tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu Trong thẩm tra toán cơng trình đấu thầu ý đến chất lƣợng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lƣợng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lƣợng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lƣợng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ toán Yêu cầu văn bản( có thƣởng phạt nghiêm minh): 1) Tất cơng trình kết thúc đầu tƣ phải thanh, tốn theo thời gian quy định Các cơng trình thanh, toán chậm so với qui định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị UBND huyện phạt 10% 30% giá trị chi phí Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 72 Ban quản lý dự án Khơng thẩm định tốn chƣa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát ra; 2) Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá đƣợc lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trƣờng phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu 4.3.7 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư - Giải ngân vốn đầu tƣ có vị trí quan trọng hoạt động đầu tƣ Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Nhƣ phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tƣ khơng riêng huyện Hồnh Bồ mà việc tồn thƣờng niên công tác Quản lý đầu tƣ XDCB nói chung Để bƣớc khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp: Trƣớc hết việc giải phóng mặt việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải đƣợc vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nƣớc Ban quản lý dự án cần khẩn trƣơng xây dựng phƣơng án đền bù thông qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trƣờng hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trƣơng đồng loại, dứt điểm Không ngƣời dân chần chừ, tính tốn lâu mảnh đất họ Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đồn thể quần chúng, trọng phƣơng pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tƣơng đối thoả đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải cƣơng cƣỡng Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 73 chế Khơng nên để tình trạng vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung Hai khẩn trƣơng hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tƣ xây dựng, thông thƣờng tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tƣ vấn thiết kế - lập tổng dự tốn; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C phải triển khai tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch quy định Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Ba là, quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lƣợng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán đƣợc duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát cho vay Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác nhƣ giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trƣờng hợp trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nƣớc có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trƣờng hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lƣợng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan tài - Ngân hàng phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ nhƣ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật -kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lƣợng quản lý thời gian giải công việc Trƣờng hợp chủ đầu tƣ không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 74 Tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cấp phát, cho vay vốn khơng đƣợc gây phiền hà sách nhiễu với khách hàng Trƣờng hợp cấp phát cho vay không tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nƣớc phải bồi thƣờng bị xử lý theo Pháp luật 4.3.8 Chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng Lãng phí, thất thốt, tiêu cực, tham nhũng hoạt động kinh tế- xã hội nói chung lĩnh vực đầu tƣ xây dựng nói riêng vấn đề đƣợc xã hội quan tâm Đó vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Xuất phát từ đặc điểm đầu tƣ phát triển ngành xây dựng sản phẩm xây dựng tiến hành thời gian dài: phạm vi rộng lớn, tính chất chi phí phức tạp, trừu tƣợng, nhiều loại ẩn khuất khó xác định; giá lại biến động nên việc xác định chất lƣợng giá trị đích thực sản phẩm xây dựng khó khăn Mặt khác chủ sở hữu nguồn vốn đầu tƣ tài sản hình thành Nhà nƣớc Các chủ đầu tƣ ngƣời chủ sử dụng cơng trình nhƣng khơng phải ngƣời chủ thực đồng vốn nên thƣờng họ thiếu ý thức tiết kiệm chi tiêu, chí cịn tìm cách xin đƣợc nhiều vốn Nhà nƣớc tốt Từ tạo kẽ hở gây thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng vốn đầu tƣ Nhà nƣớc dƣới nhiều hình thức tinh vi khác Để ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng thất thốt, lãng phí, tham nhũng lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cần coi trọng biện pháp phòng ngừa, cần khẩn trƣơng bổ sung hồn chỉnh chế, sách quản lý đầu tƣ xây dựng cho chặt chẽ gắn trách nhiệm cá nhân khâu công việc hạn chế sơ hở, cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát: Đây việc lớn, phức tạp, bao gồm nhiều công việc nhiều nội dung song trƣớc mắt cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 75 a Về định đầu tư: - Phải bảo đảm định đúng, kịp thời, hiệu Đây khâu quan trọng có ý nghĩa tiên Nếu việc định đầu tƣ sai lầm dẫn tới lãng phí lớn Vì sản phẩm xây dựng khơng dẽ dàng chuyển mục đích sử dụng - Việc định thủ tục xây dựng nhƣ phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán chi tiết, cấp có thẩm quyền cần tổ chức thẩm định nghiêm túc, chặt chẽ Trên sở thiết kế đầu tƣ đảm bảo hệ số an tồn, cơng sử dụng cơng trình, biện pháp thi cơng hợp lý, phẩm chất vật liệu phù hợp, định mức, đơn giá áp đúng, nhằm hạn chế đến mức thấp việc điều chỉnh bổ sung, biện pháp tích cực ngăn chặn sơ hở tiêu cực thất thoát Thực tế cho thấy, riêng việc định biện pháp thi cơng khơng phù hợp gây thất lớn Đặc biệt lĩnh vực cầu đƣờng, nhiều chi phí cho việc áp dụng biện pháp thi cơng chiếm tỷ trọng lớn giá trị sản phẩm xây dựng Nhiều chênh lệch việc áp dụng biện pháp thi công thủ công giới cao Đây sơ hở mà nhà thầu móc ngoặc với tổ chức tƣ vấn Về vấn đề này, đề nghị cấp có thẩm quyền không cho phép chủ đầu tƣ vừa thiết kế vừa thi công trừ trƣờng hợp đặc biệt thiên tai b Về công tác lập kế hoạch đầu tư: Sau chủ trƣơng đầu tƣ, khâu lập kế hoạch góp phần khơng nhỏ làm lãng phí thất vốn đầu tƣ Thực trạng cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tƣ nêu phần tạo ách tắc, cửa quyền, phiền hà tƣợng “chạy vốn” q trình bố trí kế hoạch Để ngăn chặn tƣợng trên, chế kế hoạch cần sớm hoàn thiện theo hƣớng phải coi trọng việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 76 tế xã hội Dành vốn thoả đáng cho giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ coi nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ phải trƣớc bƣớc làm sở cho kế hoạch đầu tƣ hàng năm Thêm vào đó, bố trí kế hoạch đầu tƣ theo dự án đảm bảo nguồn vốn theo hƣớng tập trung dứt điểm nhƣ phần giải pháp đổi cơng tác kế hoạch hố đầu tƣ c Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư: - Theo quy định, chủ đầu tƣ ngƣời trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tƣ, quản lý sử dụng tài sản sau đầu tƣ nên chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm từ khâu lập dự án đến trình khai thác sử dụng Để tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tƣ, ngăn ngừa thất lãng phí cần thiết phải tăng quyền hạn nhƣ ràng buộc trách nhiệm cụ thể chủ đầu tƣ Để ngăn ngừa thất thoát , lãng phí cần: Xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu tƣ hoạt động đầu tƣ Quản lý chặt chẽ chủ đầu tƣ việc thành lập Ban quản lý dự án, việc lựa chọn nhà thầu, phân chia gói thầu, việc thay đổi thiết kế phát sinh sau đấu thầu, phƣơng thức toán thời gian toán, việc quản lý giá thời gian xây dựng Ban hành chế kiểm tra ràng buộc chủ đầu tƣ nhằm hạn chế chi phối hoạt động đấu thầu tốn cơng trình Đây khâu quan trọng để hạn chế thất thốt, tham nhũng Ngồi ra, cần tăng cƣờng công tác tập huấn, hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán quản lý đầu tƣ, chủ đầu tƣ, nhà thầu d Áp dụng triệt để hình thức đấu thầu, khốn gọn - Để cơng tác đấu thầu đƣợc thực nghiêm túc, trƣớc hết cần chấn chỉnh hoàn thiện Luật quy chế đấu thầu hành, theo hƣớng cải tiến thủ tục cho gọn nhẹ, đơn giản, dễ làm phù hợp với trình độ tổ chức Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 77 thực chủ đầu tƣ nhà thầu nhƣng phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, chặt chẽ, cụ thể , chi tiết nghiêm minh Khơng chủ đầu tƣ nhà thầu lợi dụng, thông thầu Để công tác đấu thầu đƣợc áp dụng rộng rãi, trƣớc hết cần chấn chỉnh hoàn thiện chế kế hoạch theo hƣớng nêu phần Đồng thời cải tiến thủ tục cho gọn nhẹ, đơn giản, dễ làm phù hợp với trình độ tổ chức thực chủ đầu tƣ nhà thầu Ngoài ra, phải quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cụ thể kinh tế pháp luật với chủ đầu tƣ, thực trình tự quy định, làm tốt cơng tác chuẩn bị đấu thầu cần ý hồ sơ mời thầu; Xác định “giá xét thầu” để làm sở cho việc đánh giá, xét chọn Mặt khác, nên làm thử mở rộng hình thức khốn gọn nhƣ trình bày Trƣờng hợp cần thiết phải áp dụng hình thức giao thầu cần hồn thành đầy đủ thiết kế kỹ thuật, dự tốn trƣớc cấp có thẩm quyền định e Cải tiến thủ tục cấp phát, cho vay vốn, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư: - Việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc toán thƣờng chậm Gây ách tắc tài cho đơn vị thi cơng gây chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp ngƣời có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thƣởng phạt nghiêm minh f Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng: Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng, thực theo quy định Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Các quan quản lý đầu tƣ xây dựng, chủ đầu tƣ, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 78 thƣờng xuyên chất lƣợng sản phẩm từ tƣ vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lƣợng kém, trách nhiệm trƣớc tiên thuộc chủ đầu tƣ g Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng: - Thực tốt việc phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng theo Quyết định số 4170/2011/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 UBND tỉnh Quảng Ninh, trao quyền tự định tự chịu trách nhiệm cho cấp sở Cấp đƣợc uỷ quyền nhƣ Ban quản lý dự án, phải thực chế độ báo cáo công tác quản lý đầu tƣ xây dựng lên quan cấp Cấp đƣợc uỷ quyền phải thực chế độ báo cáo công tác quản lý đầu tƣ xây dựng lên quan cấp h Công tác giám sát đánh giá đầu tư: Nâng cao chất lƣợng cơng tác GSĐGĐT, rà sốt chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tƣ xây dựng: - Coi trọng chất lƣợng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả, chống thất thoát - Các phịng ban chun mơn tham mƣu cho UBND huyện rà soát lại qui hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tƣ đảm bảo tuân thủ theo qui hoạch, đánh giá tổng thể đầu tƣ, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thƣờng xuyên tất khâu trình đầu tƣ (chuẩn bị đầu tƣ, phê duyệt TKKT, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh cơng tác quản lý đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 79 Đối với dự án đầu tƣ trình thực giám sát đầu tƣ, dự án đầu tƣ phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trƣớc định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không báo cáo GSĐGĐT, không bố trí kế hoạch đầu tƣ khơng đƣợc điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nƣớc không cấp vốn tốn Tăng cƣờng cơng tác giám sát cộng đồng: Tất các dự án, chƣơng trình đầu tƣ (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải đƣợc thực giám sát cộng đồng toàn trình đầu tƣ Các phƣơng án qui hoạch đƣợc phê duyệt, chƣơng trình dự án phải đƣợc công bố công khai nội dung phƣơng tiện thơng tin đại chúng thích hợp (Nhƣ: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết dân bàn, dân giám sát 4.3.9 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư Cán lĩnh vực đầu tƣ xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nói riêng nhân tố quan trọng hoạt động đầu tƣ phát triển Cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tƣợng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất cịn lớn, nên ngƣời cán quản lý vốn từ cán làm cơng tác thẩm định, tín dụng, cấp phát, tổng hợp, ngồi kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài -tín dụng đầu tƣ, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhƣ yêu cầu cấp bách Có nhƣ Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 80 cán quản lý vốn đầu tƣ giúp cho Nhà nƣớc đầu tƣ mục đích, đạt hiệu quả, phát đƣợc sơ hở chế sách, vi phạm đối tƣợng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Để nâng cao trình độ địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ nƣớc Mặt khác quan cần đầu tƣ thời gian, kinh phí mua sách báo, cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, thi tay nghề, có sách khen thƣởng thoả đáng ngƣời có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nƣớc nghiên cứu trích thƣởng cho ngƣời có cơng chống thất vốn Nhà nƣớc đầu ta xây dựng Đồng thời ý đến việc tu dƣỡng đạo đức, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm ngƣời cán quản lý vốn, mặt khác quan cần tăng cƣờng kiểm tra giám sát ngăn ngừa phiền hà, tiêu cực, liền với việc thực nghiêm túc pháp lệnh công chức, pháp lệnh chống tham nhũng pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG Công tác quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tƣ xây dựng huyện Hoành Bồ kinh tế chuyển đổi theo chế thị trƣờng hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích mạnh điểm yếu cơng tác quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới, huyện Hoành Bồ cần đề xuất phƣơng hƣớng, chiến lƣợc đầu tƣ phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Trƣớc mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tƣ, đổi cơng tác kế hoạch hố, quan tâm đến việc lập thẩm định dự tốn đầu tƣ, đổi cơng tác cán quản lý dự án, thực nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt công tác tốn, thực tích cực hiệu việc chống thất lãng phí đầu tƣ - xây dựng, nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tƣ Trong giải pháp giải pháp lập thẩm định dự án đầu tƣ giữ vai trò định Các biện pháp cần đƣợc thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc; nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế địa bàn huyện Soá hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 82 KẾT LUẬN Công tác quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc vấn đề liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành; bên cạnh đó, có yếu tố quan trọng sử dụng nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc, dễ bị gây thất thoát, tham nhũng nên đƣợc quan tâm theo dõi ngƣời dân tồn xã hội Việc nghiên cứu, tìm giải pháp tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động quản lý dự án đầu tƣ huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh nói riêng nƣớc nói chung việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Vì vậy, Luận văn khái quát làm rõ vấn đề khái niệm, sở lý luận nhƣ vai trò đặc biệt quan trọng đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc để thực nội dung đề ra, Luận văn đƣa phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể khoa học, thu thập, phân tích hệ thống hóa dự liệu, tiêu để nghiên cứu vấn đề đƣợc đặt qua đƣa giải pháp tốt để giải vấn đề Sau có sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu, Luận văn khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Hồnh Bồ, sau mơ tả, phân tích, đánh giá tác động thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Hoành Bồ trung thực, khách quan để rút kết đạt đƣợc nhƣ rõ nguyên nhân, bất cập cịn tồn tại, hạn chế, thiếu sót cần phải khắc phục Từ phân tích, đánh giá Luận văn gợi ý số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc để đạt đƣợc mục tiêu phát huy tối đa hiệu dự án đầu tƣ giải pháp để phịng, chống việc lãng phí, thất thốt, tham nhũng việc quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc; mặt khác Luận văn đƣa số quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tê - xã hội huyện Hoành Bồ năm định hƣớng đến năm 2020 Soá hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 83 Qua tồn q trình phân tích, nghiên cứu thực đề tài "Tăng cường quản lý dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh" Tác giả Luận văn có số đề xuất, khuyến nghị số nội dung sau: Đề nghị Nhà nƣớc cần phải có sách cơng tác quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc mang tích chất đồng bộ, lâu dài tránh tình trạng thƣờng xuyên phải thay đổi, sửa đổi, bổ sung Đề nghị Nhà nƣớc cần có biện pháp thực quán, minh bạch hiệu quả; xứ lý nghiêm chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, nhà thầu vi phạm (nếu có) nhƣ có chế độ bảo vệ, trích thƣởng xứng đáng cho cá nhân, đơn vị có cơng, có trách nhiệm phát hiện, tố giác hành vi sai phạm để đảm bảo việc đầu tƣ dự án từ ngân sách Nhà nƣớc không bị lãng phí, thất tham nhũng Đề nghị Nhà nƣớc có sách phân bổ, lập kế hoạch nguồn vốn đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm, quan tâm đến dự án mang tính an sinh, xã hội, an ninh, quốc phòng phúc lợi xã hội cao; tránh tình trạng đầu tƣ dàn trải gây lãng phí nguồn vốn ngân Nhà nƣớc (mà thực tế là nguồn vốn, đất đai, tài ngun, khống sản các bậc Tiền Nhân, Ông Cha để lại Chúng ta, Công dân nƣớc Việt Nam đổ mồ hồi, sức lực nhiều xƣơng máu để chung tay đóng góp gây dựng nên) Với tất ý nghĩa nêu Tác giả Luận văn mong muốn kiến thức đƣợc học, từ kinh nghiệm thực tế với hƣớng dẫn Thầy, Cô, Giảng viên, bạn bè, đồng nghiệp để qua Luận văn xin đóng góp phần nhỏ bé để bƣớc hồn thiện Tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO I - Tiếng Việt (Tài liệu nƣớc) Các Bộ, Thông tƣ số 27/2009/TT-BXD ngày 31 tháng năm 2009 Bộ Xây dựng Hƣớng dẫn số nội dung quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng; Thông tƣ số 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng năm 2010 Bộ Xây dựng Hƣớng dẫn lập quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình; Thơng tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc; Thơng tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2011 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc, ; Hội đồng nhân dân huyện Hoành Bồ, Nghị HĐND huyện Khóa XVII; XVIII Huyện uỷ Hồnh Bồ, Văn kiện; Nghị đại hội Đảng huyện Hoành Bồ lần thứ XXIII Luật Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003, có hiệu lực từ ngày 1/7/2004; Luật Đầu tƣ số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2006; Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/4/2006; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009, Nghị định Chính phủ, Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; Nghị định Số hóa Trung tâm Học lieäu http://lrc.tnu.edu.vn/ 85 số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình, ; Phịng Thống kê huyện Hoành Bồ, “Niên giám, Báo cáo thống kê” qua năm 2009; 2010; 2011 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hoành Bồ, “Báo cáo, Kế hoạch,” qua năm 2009; 2010; 2011 TS Từ Quang Phƣơng (2005), “Giáo trình Quản lý dự án đầu tƣ, Đại học Kinh tế Quốc Dân” Nhà xuất Lao động Ủy ban nhân dân huyện Hoành Bồ, “Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo, điều hành UBND huyện” năm 2009; năm 2010 năm 2011 Ủy ban nhân dân huyện Hoành Bồ, “Quy hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Hoành Bồ giai đoạn 2010- 2015” 10 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 530/QĐ-UBND ngày 26/02/2008 UBND tỉnh Quảng Ninh việc “ Hƣớng dẫn thực nhiệm vụ chi đầu tƣ phát triển nguồn vốn ngân sách địa phƣơng dự án địa bàn tỉnh Quảng Ninh”; Quyết định 4170/2011/QĐUBND ngày 28/12/2011 UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc Quy định thực phân cấp thẩm quyền định đầu tƣ hƣớng dẫn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phƣơng đầu tƣ địa bàn tỉnh Quảng Ninh.” II - Tiếng Việt (Tài liệu nƣớc ngoài) 11 Henry Gantt Henri Fayol (1981), “ Hƣớng dẫn kiến thức cốt lõi Quản lý dự án (PMBOK Guide)” Số hóa Trung tâm Học lieäu http://lrc.tnu.edu.vn/ ... ? ?Tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh? ??, câu hỏi cần phải đƣợc đặt là: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách Nhà. .. lý đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước quản lý hoạt động dự án đầu tư, kinh tế địa bàn huyện Hoành Bồ 2.2 Đánh giá khách quan thực trạng đầu tư phát triển quản lý hoạt động đầu tư dự án có... ? ?Tăng cường quản lý dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh? ?? làm đề tài tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Hệ thống hoá số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu