Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện vĩnh linh, tỉnh quảng trị giai đoạn 2013 2015

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN - - CHUYÊN ĐỀ ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực Nguyễn Ngọc Châu Lê Thị Mai Phương Lớp: 46B- KHĐT Niên khóa: 2012 - 2016 Huế, tháng năm 2016 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG TĨM TẮT NGHIÊN CỨU Với mục đích nghiên cứu vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh, đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB nhằm hạn chế, đồng thời đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Vĩnh Linh thời gian tới Nguồn liệu: thu thập số liệu từ báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện, báo cáo tình hình đầu tư XDCB huyện, tham khảo ý kiến nhà quản lý vấn đề sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Phương pháp nghiên cứu: đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Điều tra khảo sát, so sánh phân tích, tổng hợp Kết nghiên cứu cho thấy nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện nhiều giúp kinh tế huyện tăng trưởng nhiều năm, đưa mức sống người dân tăng lên, nhiên hiệu quản lý vốn chưa cao Nguyên nhân dẫn đến quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN chưa đạt hiệu cao do: đầu tư dàn trải, nợ đọng vốn đầu tư, chất lượng cơng trình cịn thấp, thất lãng phí; chất lượng công tác hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển KT – XH huyện hạn chế; mối quan hệ quy hoạch GPMB nhiều khiếm khuyết nhiều chủ đầu tư khơng có chun môn lĩnh vực đầu tư XDCB Đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn thời gian tới như: nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư xây dựng bản; nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu tổ chức thầu, định thầu; nâng cao công tác quản lý thi công xây dựng công trình; tăng cường cơng tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư; thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư; chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đầu tư có vai trị quan trọng kinh tế, định đến phát triển kinh tế - xã hội (KT – XH) quốc gia địa phương Một phận quan trọng thiết yếu đầu tư đầu tư xây dựng (XDCB) Việc huy động, sử dụng vốn đầu tư (VĐT) nói chung, vốn đầu tư xây dựng nói riêng nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng, nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kĩ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc giải vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường Bất ngành nào, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, tài sản cố định, đầu tư XDCB ln vấn đề đặc biệt quan tâm Trong năm qua, đầu tư XDCB góp phần khơng nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Tuy nhiên trình thực đầu tư đầu tư XDCB nhiều tồn tại, đặc biệt việc quản lý vốn đầu tư XDCB chưa đạt hiệu cao, thất lãng phí đầu tư XDCB nhiều Đây vấn đề nhiệm vụ trọng tâm cần phải giải trước mắt Cũng nhiều địa phương khác nước, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị bên cạnh thành đạt lĩnh vự đầu tư XDCB năm qua huyện cịn số yếu cần phải khắc phục, vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn bị thất thốt, việc sử dụng vốn công tác quản lý vốn chưa đạt hiệu cao Nhận thức tầm quan trọng việc quản lý hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN nên chọ đề tài “ Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 - 2015’’ làm đề tài chuyên đề tốt nghiệp Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu  Mục tiêu: Đề tài khái quát sở lý luận thực tiễn việc sử dụng vốn đầu tư XDCB, qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn  Nhiệm vụ: - Khái quát sở lý luận quy định quản lý hành vốn đầu tư XDCB - Phân tích đánh giá thực trạng huy động sử dụng vốn đầu tư XDCB - huyện Vĩnh Linh Đề xuất số giải pháp chủ yêu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Vĩnh Linh Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu gồm: Điều tra khảo sát, so sánh phân tích, tổng hợp Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề liên quan đến việc sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB huyện Vĩnh Linh  Phạm vi nghiên cứu: Tình hình huy động sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2013 - 2015 Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu , kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục chuyên đề gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 – 2015 Chương 3: Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ Ý LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH TỈNH QUẢNG TRỊ 1.1.Đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Theo luật đầu tư của Việt Nam (2005): Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật có liên quan Theo cách hiểu chung nhất, đầu tư là hoạt động bỏ vốn vào lĩnh vực KT - XH để tiến hành các hoạt động nhất định, hy vọng thu được những kết quả và đạt được những mục tiêu nhất định tương lai XDCB đầu tư XDCB hoạt động với chức tạo tài sản cố định (TSCĐ) cho kinh tế thơng qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hóa khôi phục TSCĐ XDCB là hoạt động có chức tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các TSCĐ có tổ chức sản xuất và không có tổ chức sản xuất các ngành kinh tế thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các TSCĐ XDCB khâu hoạt động đầu tư XDCB XDCB hoạt động cụ thể để tạo TSCĐ Đầu tư XDCB là một hoạt động của hoạt động đầu tư, đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các TSCĐ nhằm phát triển sở vật chất kỹ tḥt cho nền kinh tế q́c dân Nói cách khác, việc bỏ vốn vào việc xây dựng, mua sắm TSCĐ lĩnh vực sản xuất (nhà xưởng, thiết bị, máy móc) lĩnh vực khơng sản xuất vật chất (nhà ở, bệnh viện, trường học ) lĩnh vực 0thuộc sở hạ tầng (cầu đường, bến cảng, sân bay) Đầu tư XDCB bao gồm việc xây dựng xí nghiệp, cơng trình sẵn có (khơng kể chi phí sửa chữa, kể sữa chữa lớn TSCĐ) Do vậy, đầu tư XDCB tiền đề quan trọng trình phát triển KT - XH kinh tế nói chung sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư XDCB hoạt động chủ yếu tạo TSCĐ đưa vào hoạt động lĩnh vực KT - XH, nhằm thu lợi ích 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng Đầu tư XDCB phận đầu tư phát triển, mang đặc điểm đầu tư phát triển Bao gồm các đặc điểm sau: Thứ nhất, đầu tư XDCB khâu mở đầu trình sản xuất tái sản xuất nhằm tạo lực sản xuất cho kinh tế Đầu tư XDCB phần tiết kiệm tiêu dùng xã hội thay tiêu dùng lớn tương lai Thứ hai, đầu tư XDCB là hoạt động đòi hỏi lượng vốn lớn và nằm đọng lại suốt quá trình thực hiện đầu tư Vì vậy, trình đầu tư phải thiết lập các biện pháp nhằm đảm bảo tiền vốn được sử dụng đúng mục đích, tránh ứ đọng và thất thoát VĐT, đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho quá trình đầu tư xây dựng các công trình được thực hiện đúng theo kế hoạch và tiến độ đã xác định chống lãng phí nguồn lực Đầu tư XDCB có tính chất lâu dài, thời gian để tiến hành một công cuộc đầu tư cho đến thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy Thứ ba, rủi ro đầu tư XDCB thời gian trình đầu tư kéo dài Trong thời gian yếu tố kinh tế, trị tự nhiên ảnh hưởng gây nên tổn thất mà nhà đầu tư không lường định hết lập dự án Các yếu tố bão lụt, động đất, chiến tranh tàn phá cơng trình đầu tư Sự thay đổi sách thuế, lãi suất, thay đổi thị trường, thay đổi nhu cầu đầu tư gây nên thiệt hại cho nhà đầu tư Vì vậy, muốn khuyến 10 Khuyến khích làm giàu hợp pháp, sức xố đói giảm nghèo, tạo điều kiện hạ tầng lực sản xuất để vùng, cộng đồng tự phát triển, tiến tới thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, miền Chăm lo bình đẳng giới, tiến phụ nữ, đặc biệt chăm lo đến phát triển tiến trẻ em - Phát triển kinh tế xã hội gắn chặt với bảo vệ cải thiện môi trường, bảo đảm hài hồ mơi trường nhân tạo mơi trường tự nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học, bảo vệ mơi trường sinh thái, kiên trì tái sinh rừng đầu nguồn Chủ động phòng tránh hạn chế tác động xấu thiên tai, biến đổi khí hậu - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ quốc phòng an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội ổn định dân cư vùng xung yếu, Xây dựng kế hoạch phòng thủ huyện, kế hoạch A, A2, A3, A4, kế hoạch phòng chống cháy nổ, giảm nhẹ thiên tai, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, giảm thiểu tai nạn giao thông 3.2.Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Vĩnh Linh 3.2.1 Đổi kế hoạch đầu tư Để cơng trình, dự án đầu tư xây dựng hoàn thành, đảm bảo tiến độ thời gian, chi phí, nâng cao hiệu vốn đầu tư bỏ ra, tiết kiệm nguồn lực, đồng thời giảm thiểu việc thất vốn đầu tư khâu kế hoạch cần trọng, cần phải thực sâu sát Nhìn chung, chất lượng đầu tư tồn huyện cịn thấp, đầu tư XDCB huyện giai đoạn thiếu kế hoạch tổng quat, cơng tác lập dự án chưa quy trình… Muốn xây dựng chủ trương kế hoạch đầu tư hợp lý để hoạt động đầu tư hướng hiệu quả, số điểm huyện cần phải ý cơng tác lập kế hoạch là: - Xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn (kế hoạch năm) Trên sở bố trí thích đáng vốn đầu tư cho công tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo công tác trước bước làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm 50 - Cần đề xếp cơng trình trọng điểm đầu tư, đưa vào danh mục kế hoạch - cung cấp đủ nguồn vốn, cho đầu tư toàn bộ, toàn diện dứt điểm Ưu tiên bố trí vốn cho dự án hồn thành năm kế hoạch thi công kế hoạch theo định đầu tư, có chất lượng xây dựng cao, giá thành hạ, sử dụng - vật liệu địa phương áp dụng công nghê Quy định số lương dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm tương ứng - với số vôn hạn mức bố trí Bố trí kế hoạch theo tiến độ thực dự án cho sâu sát, nhằm đáp ứng kịp thời thay đổi điều kiện bên tới dự án 3.2.2 Nâng cao chất lượng kế hoạch vốn đầu tư Công tác kế hoạch vốn đầu tư, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, lập dự án đầu tư nhiều hạn chế, nhiều dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật phải điều chỉnh q trình thực hiện, điều chỉnh bổ sung hạng mục cơng trình, cơng trình dự án, thay đổi điều chỉnh tăng mức đầu tư… lập dự án chủ đầu tư, tư vấn thiết kế chưa lường hết công việc phát sinh thực tế làm cho dự án bị kéo dài Chính vậy, để khắc phục tình trạng này, tời gian tới phải thực kế - hoạch hóa vốn đầu tư tuân thủ đầy đủ trình tự XDCB: Chỉ lập, bố trí vốn cho dự án dự án nằm quy hoạch xây dựng duyệt, đảm bảo điều kiện để thi công theo quy định quy chế đầu tư XDCB phải bố trí sát tiến độ mục tiêu thực dự án, tránh tình trạng bố trí vốn rời mục tiêu hồn thành cơng trình tạo khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, - vốn đọng, chậm phát huy hiệu Đối với dự án quy hoạch: có đề cương nhiệm vụ dự án quy hoạch dự toán - chi phí cơng tác quy hoạch duyệt theo thẩm quyền Trường hợp dự án bố trí vốn kế hoạch thực đầu tư để làm cơng tác chuẩn bị thực dự án phải có định đầu tư dự tốn chi phí công tác chuẩn bị thực dự án duyệt 3.2.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư - Các tổ chức tư vấn lập dự án đầu tư cần phải nâng cao trình độ chun mơn kinh nghiệm đội ngũ làm công tác tư vấn thẩm tra dự án 51 - Khi phê duyệt dự án đầu tư, quan thẩm định phê duyệt cần đánh giá tính cấp thiết, luận chứng phương án kinh tế, kĩ thuật, đánh giá hiệu kinh tế - xã hội, tác động môi trường dự án - Đánh giá đầu tư, xác định rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan, việc điều chỉnh dự án biện pháp xử lý bên liên quan trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, điều chỉnh dự án - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tư vấn tổ chức cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng, phát xử lý kịp thời vi phạm theo quy định - Thiết lập vận hành quy trình hợp lý, chặt chẽ, có hiệu xác định, thẩm định, lựa chọn, phân bố vốn thực dự án đầu tư, tập trung bố trí đủ vốn đầu tư thực dự án quan trọng nhất, có hiệu kinh tế xã hội cao số dự án chọn theo quy trình, khắc phục đầu tư dàn trải, phân tán, thiếu đồng hiệu quả, tăng cường kỷ cương phân cấp đầu tư 3.2.4 Nâng cao hiêu công tác lựa chọn nhà thầu - Đấu thầu hình thức lựa chọn nhà thầu tiên tiến áp dụng rộng rãi, có nhiều ưu điểm Hiệu khơng thể mặt kinh tế mà tiến độ thi cơng, tốn cơng trình, giảm tiêu cực lãng phí Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm nhà thầu có đủ lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình Trong q trình lựa chon nhà thầu, huyện Vĩnh Linh cần phải có tư vấn hợp tác đơn vị chuyện môn khác nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đủ điều kiện lực hoạt động, lực hành nghề, có giá hợp lý: - Trước hết việc lựa chọn nhà thầu cần phải thực theo quy định luật đấu thầu, đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch Thực tốt cơng tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, tượng lót tay khiến nhà thầu có lực trúng thầu - Thực tốt trình tự thực đấu thầu gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu, thương thảo, hồn thiện hợp đồng kí kết hợp đồng 52 - Nâng cao nghiệp vụ tiến tới chun mơn hóa cơng tác đấu thầu cho đối tượng tham gia trình lựa chọn nhà thầu gồm : Người có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đâú thầu, nhà thầu tham dự, quan thẩm định…cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ giúp cho q trình đấu thầu thơng suốt - Thực tốt quy định trình tự đấu thầu, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch luật đấu thầu, ngăn chặn tình trạng chọn thầu với giá thấp sau tìm cách phát sinh, nâng giá hợp đồng - Đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh công đấu thầu 3.2.5 Đổi công tác cán quản lý Con người ln nhân tố có ý nghĩa định đến thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc thường xuyên, liên tục Để nâng cao chất lượng quản lý công tác đầu tư XDCB thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung: - Cần có quy định trách nhiệm rõ ràng quan thẩm quyền trình quản lý vốn NSNN - Cần phải tiến hành rà soát, đánh giá lại lực lượng cán quản lý để đưa biện pháp đào tạo phù hợp nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Sắp xếp, bố trí lại cán đội ngũ quản lý, phù hợp với khả năng, trình độ chuyên mơn người - Có kế hoạch cụ thể cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ban quản lý dự án, phịng ban chun mơn huyện UBND xã, thị trấn - Bố trí cán làm cơng tác thẩm tra, tốn phải có đủ lực, phẩm chất, đạo đức - Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho chủ đầu tư lực kỹ thuật, chuyên môn lực quản lý điều hành dự án Phổ biện kịp thời sách, chế độ quản lý đầu tư Khuyến khích cán nghiên cứu nắm bắt kịp thời sách, chế độ, văn quy định nhà nước để kịp thời đưa đề xuất đắn cho lãnh đạo 53 - Thay đổi chế quản lý, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tách chức quản lý quan nhà nước chức quản lý dự án chủ đầu tư, tránh tình trạng chồng chéo chức 3.2.6 Cơng tác tốn vốn đầu tư, dự án hồn thành - Xử phạt nghiêm chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm - Chỉ đạo, nắm xác số lượng dự án hồn thành, đầu tư hồn thành chưa tốn để có giải pháp xử lý cụ thể - Tùy theo quy mơ tính chất phức tạp dự án, phịng Tài - Kế hoạch huyện trực tiếp thẩm tra trình UBND huyện thành lập tổ tư vấn thẩm tra, báo cáo toán - Trong thẩm tra toán phải ý đến đơn giá, khối lượng, chủng loại, chất lượng vật liệu, đối chiếu với dự toán duyệt điều kiện nêu hợp đồng, biên nghiệm thu - Khi tra phát quan thẩm tra, phê duyệt toán dự án hồn thành sai quy định gây lãng phí vốn đầu tư, phải xử lý theo quy định hành - Thường xuyên kiểm tra, kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, đơn vị thi công triển khai tiến độ Huy động nguồn vốn đầu tư lồng ghép xây dựng kết cấu hạ tầng Kinh tế - Xã hội, hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp Chú trọng công tác giải phóng mặt bằng, tiến độ thi cơng tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng 54 3.2.7 Nâng cao công tác nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình sau xây dựng hoàn thành, phải nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Việc nghiệm thu cơng trình xây dựng phải tuân thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Nghiệm thu cơng trình xây dựng bao gồm nghiệm thu cơng việc, phận, giai đoạn, hạng mục công trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín cơng trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hồn công trước tiến hành công việc Chỉ nghiệm thu khối lượng nghiệm thu hồn thành có đủ hồ sơ theo quy định Cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng đảm bảo yêu cầu thiết kế, đảm bảo chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy định Việc bàn giao cơng trình phải đảm bảo u cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật, đảm bảo an tồn vận hành, khai thác đưa cơng trình vào sử dụng 3.2.8 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư XDCB - Hoạt động tra công tác đầu tư XDCB chức quan trọng Nhà nước phủ quy định nghị định Chính Phủ thơng tư hướng dẫn ngành liên quan Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát sử dụng vốn đầu tư cần thiết, yêu cầu chủ đầu tư thực đầy đủ theo quy định Nhà nước quản lí đầu tư xây dựng - Công tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư XDCB cần phải thực hường xuyên để nhằm phát sai phạm quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng đạt hiệu cao - Thực tốt công tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư XDCB: Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật, phát ngăn chặn kịp thời 55 hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách Nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địi hỏi phải thực tốt cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nhà thầu, đơn vị thi cơng dự án q trình đầu tư để phát có kiến nghị với quan có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để nhằm kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước, xâm hại lợi ích cơng đồng Bên cạnh việc giám sát chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng 56 PHẦN III : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư xây dựng môt nhiệm vụ quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Với lượng vốn đầu tư từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN yêu cầu bực thiết khơng huyện Vĩnh Linh mà cịn với nước Vĩnh Linh huyện có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị Cơ sở hạ tầng yếu kém, tích lũy từ nội kinh tế không đáng kể, nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển nhỏ bé so với yêu cầu phát triển KTXH huyện Tuy nhiên năm lãnh đạo Đảng, huyện Vĩnh Linh có bước phát triển vượt bậc Tốc độ xây dựng địa bàn ngày nhiều, nhiều dự án đầu tư thời gian qua thực hiện, phát huy hiệu quả, làm cấu kinh tế huyện chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao Tuy nhiên , bên cạnh thành đạt , lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn huyện Vĩnh Linh nhiều yếu kém, VĐT XDCB thuộc NSNN cịn bị thất lãng phí nhiều, hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp, nhiều dự án không hướng nên dự án đưa vào khai thác không phát huy hiệu Việc rút nguyên nhân thành công yếu kết hợp với kinh nghiệm quản lý VĐT XDCB tỉnh, thành phố nước quan trọng, để qua đề xuất giải pháp sát với thực tế nhằm nâng cao hiệu quản lý VĐT XDCB từ NSNN địa bàn huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2013 – 2015 Với đề tài “ Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 – 2015”, hy vọng thực trạng giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư XDCB năm tới Một số kiến nghị 57 - Kiến nghị với nhà nước Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm, trọng điểm Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư XDCB khâu cuối việc thực dự án Cần tăng cường nguồn vốn đầu tư cho tỉnh, huyện cịn khó khăn đẩy mạnh thực việc phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực đầu tư XDCB khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác tài lĩnh vực Đối với cơng tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định, người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu - tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư Kiến nghị với UBND tỉnh Hàng năm, UBND tỉnh phải thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục công trình, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý cấp để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến ngiệm thu, quản lý cơng trình, đưa vào sử dụng Đề nghị UBND tỉnh thay sửa đổi số định quy định UBND tỉnh quy định thống nhất, cụ thể khoản thu chi khối trường học Ưu tiên nguồn vốn để đầu tư XDCB cho huyện Có sách hỗ trợ - nhằm thu hút công ty, doanh nghiệp đến đầu tư địa bàn huyện Kiến nghị với UBND huyện Sử dụng vốn đầu tư có hiệu hơn, tránh đầu tư dàn trải, gây lãng phí vốn đầu tư Cần có sách thơng thống để thu hút nguồn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện, khuyến khích nhân dân bỏ vốn để đầu tư sở hạ tầng giao th ông nơng thơn, góp vốn nhà nước để đầu tư vào cơng trình trọng điểm tạo tiền đề cho phát triển KT - XH 58 Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức vốn đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ cán xã, thị trấn 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO http://vinhlinhquangtri.gov.vn/ Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 UBND huyện Vĩnh Linh, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Linh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 UBND huyện Vĩnh Linh, báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2013 mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển năm 2014 UBND huyện Vĩnh Linh, báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2014 mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển năm 2015 UBND huyện Vĩnh Linh, báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2015 mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển năm 2016 Phịng Tài - Kế hoạch UBND huyện Vĩnh Linh (2013 – 2015), Báo cáo toán vốn đầu tư xây dựng http://www.tonghoixaydungvn.org (2010) Nguyễn Hồng Chương – Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước Thái Bình: Thực trạng – Giải pháp kiến nghị TC Người xây dựng THXDVN 10 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Vũ Thư, chuyên đề tốt nghiệp 60 PHỤ LỤC Mã phiếu PHIẾU THU THẬP THƠNG TIN Về cơng tác quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị Phần giới thiệu Thưa quý ông(bà)! Hiện thực nghiên cứu với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà Nước địa bàn huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị” Rất mong nhận hỗ trợ ơng(bà) Với tư cách người có hiểu biết giàu kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ ông(bà), thông qua phiếu điều tra nên tảng giúp tơi tiến hành nghiên cứu Tơi xin cam kết rằng: Tất thông tin thu thập từ phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, sử dụng làm sở nghiên cứu cho đề tài Chân thành cảm ơn hợp tác quý ông(bà)! I MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Xin đánh dấu nhân (X) vào ô vuông mà ơng(bà) cho thích hợp I.1 Giới tính : Nam  Nữ  I.2 Tuổi - Dưới 25 tuổi  - Từ 25 đến 30 tuổi  - Từ 30 đến 40 tuổi  - Từ 40 đến 50 tuổi  - Trên 50 tuổi  I.3 Trình độ văn hóa: …………………………………………………………… I.4 Trình độ chun môn: - Công nhân lành nghề  - Trung cấp  - Cao đẳng  - Đại học  - Trên đại học  - Khác:  I.5 Số năm kinh nghiệm quản lý vốn:…………………………… 61 II ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH Câu hỏi 1: Xin ơng(bà) vui lịng đánh dấu (X) vào ô mà ông(bà) cho phù hợp bảng đây: Xin đánh dấu X vào ô mà ông/bà cho lựa chọn Các vấn đề chủ yếu Rất Khôg Trung Đồng Rất không đồng ý lập Ý đồng ý đồng ý 1.1 Việc lập dự án cho cơng Cơng tác trình thực theo lập quy quy định 1.2 Chất lượng công tác quy hoạch hoạch đảm bảo 1.3 Chất lượng thiết kế kĩ thuật đảm bảo 1.4 Cơng trình cấp phép xây dựng Công tác lập dự án XDCB Cơng tác thực theo quy trình lập kế Thời gian lập, trình duyệt, giao hoạch kế hoạch VĐT thực phân bổ theo quy định luật NSNN 2.3 Cơng tác kế hoạch hóa vơn đầu VĐT XDCB hàng năm tư thực đầy đủ 3.1 Công tác thẩm định dự án Công tác thực theo quy thẩm định định 3.2 Đảm bảo tính khách quan cơng bằng, 4.1 Cơng tác đấu thầu Công tác thực theo quy định đấu thầu luật đấu thầu 4.2 Quy trình chọn nhà thầu cơng bằng, minh bạch 4.3 Lựa chọn nhà thầu có 62 Cơng tác tốn vốn đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư Công tác thẩm tra, phê duyệt, tốn Cơng tác tra, kiểm tra khả đáp ứng yêu cầu kinh tế, kỹ thuật tiến độ đặt dự án 5.1.Thanh toán cơng trình quy định 5.2 Thanh tốn kịp thời 6.1 Quyết toán quy định, kịp thời 6.2 Quyết tốn đủ số vốn duyệt 7.1 Cơng tác thẩm tra tiến độ, đảm bảo chất lượng 7.2 Công tác thẩm tra quy định 8.1.Công tác tra, kiểm tra thực chặt chẽ 8.2 Thực công khai, minh bạch Câu hỏi 2:Theo ông(bà) công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước có gặp tồn tại, vướng mắc khơng? Có  Khơng  Câu hỏi 3: Nguyên nhân tồn (Xin ông bà vui lịng đánh dấu X vào - mà ơng bà cho phù hợp nhất) Trình độ phát triển kinh tế huyện Vĩnh Linh thấp, thiếu sở, vật chất hiệu đầu tư nhiều hạn chế Thiếu nguồn cán có kinh nghiệm cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Công tác quy hoạch chưa sát với thực tế Chưa có đồng bộ, thống văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB Nguyên nhân khác 63      Câu hỏi 4: Theo ơng/bà cần có giải pháp để quản lý nguồn vốn có hiệu bị thất thốt? Giải pháp 1: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Giải pháp 2: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Giải pháp 3: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Ơng/bà có kiến nghị với Nhà nước quan chức nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Chân thành cảm ơn hợp tác q ơng(bà)! Xin trân trọng kính chào! 64