Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh

Xuất phát từ những lý luận đã được học trong nhà trường, tôi nhận thấy rằng vấn đề “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh”, đang đò

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

––––––––––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN DUY LONG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Ở TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

––––––––––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN DUY LONG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Ở TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM CÔNG TOÀN

THÁI NGUYÊN - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực Các kết quả nghiên cứu của luận văn có tính độc lập, số liệu và dữ liệu sử dụng trong luận văn đƣợc trích dẫn đúng quy định

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Duy Long

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện Luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp

đỡ của Quý thầy, cô, bạn bè

Trước tiên tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo TS Phạm Công Toàn người

đã định hướng cho chủ đề nghiên cứu; nghiêm túc về mặt khoa học và tận tình giúp

đỡ tôi về mọi mặt để hoàn thành Luận văn

Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu; các Thầy giáo, Cô giáo Khoa Kinh tế; cán bộ và chuyên viên Phòng QLĐT Sau Đại học - Trường ĐH Kinh tế và QTKD đã hướng dẫn và giúp đỡ tôi về các điều kiện trong quá trình thực hiện luận văn

Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Cục Thống kê, Sở Giáo dục và Đào tạo; Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Ninh và các phòng chuyên môn đã cung cấp thông tin, tài liệu và hợp tác giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Để có được kiến thức như ngày hôm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy, cô trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh thuộc Đại học Thái Nguyên trong thời gian qua đã truyền đạt cho em những kiến thức quý báu Trân trọng cảm ơn sự quan tâm của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Duy Long

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Đóng góp của luận văn 2

5 Kết cấu của luận văn 2

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4

1.1 Cơ sở lý luận trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước 4

1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước 4

1.1.2 Đặc điểm vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước 5

1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước 7

1.2 Cơ sở thực tiễn trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước 12

1.2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước 12

1.2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước 15

1.2.3 Công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước 22

1.3 Những bài học kinh nghiệm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

bằng nguồn nguồn ngân sách Nhà nước 25

1.3.1 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng 25

1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Hải Dương 25

1.3.3 Một số bài học rút ra cho tỉnh Bắc Ninh 26

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU TRONG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH BẮC NINH 28

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28

2.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 28

2.2.1 Phương pháp chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; dùng các lý thuyết kinh tế để nghiên cứu 28

2.2.2 phương pháp thu thập tài liệu và xử lý số liệu 28

2.2.3 Phương pháp thống kê 29

2.2.4 Phương pháp so sánh 29

2.2.5 Phương pháp tổng hợp 29

2.2.6 Phương pháp phân tích, kẻ bảng, hình vẽ để trình bày kết quả nghiên cứu và để chứng minh cho đề tài 29

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 29

2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước 29

2.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước 30

2.4 Khung phân tích của luận văn 31

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BẮC NINH 32

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh ảnh hưởng đến công tác đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước 32

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 33

3.2 Thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn

ngân sách Nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh 36 3.2.1 Thực trạng cơ cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng

nguồn ngân sách Nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh thời gian qua 36 3.2.2 Thực trạng về vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà

nước 42 3.2.3 Thực trạng quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn

ngân sách Nhà nước 45 3.2.4 Thực trạng công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn

ngân sách Nhà nước 52 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn

ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua 55 3.3.1 Những ưu điểm, hạn chế trong cơ cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư xây

dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc ninh thời

gian qua 55 3.3.2 Những ưu điểm, hạn chế trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

bằng nguồn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua 58 3.3.3 Những ưu điểm, hạn chế về công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ

bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian

qua 62

Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 64

4.1 Định hướng đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011

-2015 và đến năm 2020 64 4.1.1 Một số định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh 64 4.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-

2015 và đến năm 2020 65 4.2 Những quan điểm cơ bản nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng

cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước của tỉnh Bắc Ninh 67

4.2.1 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải đúng mục đích, đúng đối

tượng theo từng dự án 67

4.2.2 Quản lý vốn phải tiết kiệm, hiệu quả góp phần chống thất thoát, lãng phí, tiêu cực trong đầu tư xây dựng cơ bản 68

4.2.3 Phải phân cấp mạnh mẽ trong đầu tư xây dựng cơ bản 70

4.2.4 Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư cần tập trung và có trọng điểm 71

4.3 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh 72

4.3.1 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh 72

4.3.2 Hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh 76

4.3.3 Hoàn thiện công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh 82

4.4 Đề xuất 88

KẾT LUẬN 90

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội tổng hợp đạt được giai đoạn 2008 -

2012 34 Bảng 3.2: Thu NSNN trên địa bàn tỉnh 2008 - 2012 42 Bảng 3.3: Chi NSNN trên địa bàn tỉnh 2008 - 2012 43 Bảng 3.4: Tổng hợp số lượng các dự án được bố trí bằng nguồn ngân sách

địa phương triển khai năm 2008 - 2012 46 Bảng 3.5: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh

Bắc Ninh 2008 - 2012 48 Bảng 3.6: Tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN trên

địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2008 - 2012 50 Bảng 3.7: Tổng hợp công tác quyết toán vốn đầu tư 2008-2012 51

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1: Sơ đồ mô phỏng trình tự phân bổ vốn đầu tư NSNN 17

Hình 1.2: Sơ đồ mô phỏng trình tự ra quyết định đầu tư 19

Hình 3.1: Tốc độ tăng trường kinh tế thời kỳ 2008 - 2012 34

Hình 3.2: Sơ đồ mô phỏng bố trí và quản lý vốn đầu tư 59

Hình 4.1: Sơ đồ mô phỏng phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 71

Hình 4.2: Sơ đồ mô phỏng các giai đoạn của quá trình đầu tư 79

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư XDCB là lĩnh vực hết sức quan trọng trong quà trình phát triển kinh

tế xã hội Kết quả đầu tư XDCB sẽ tạo ra sản phẩm về các cơ sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, các công trình, thuộc các vùng, các ngành Từ đó mỗi quốc gia có nền kinh tế với cơ cấu ngày càng hợp lý hơn, vững mạnh hơn, theo đó mọi hoạt động xã hội, đời sống của nhân dân được nâng cao

Đầu tư XDCB có vai trò rất quan trọng và là nhân tố thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế quốc dân, đầu tư XDCB sẽ tái tạo và tăng cường năng lực sản xuất để tăng năng suất lao động, tăng thu nhập cho xã hội Đầu tư XDCB làm tăng tích lũy vốn, thu hút người lao động, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên đất nước và thúc đẩy phát triển công nghệ mới góp phần đẩy nhanh sự nghiệp hóa, công nghiệp hóa đất nước

Trong những năm qua, hoạt động đầu tư XDCB được xem như là đòn bẩy quan trọng kích thích tăng trưởng của tỉnh Bắc Ninh Tỉnh đã sử dụng vốn đầu tư vào XDCB khá lớn, chiếm xấp xỉ 40% GDP Nhờ những lỗ lực này, bức tranh kinh

tế xã hội Bắc Ninh đã có những chuyển biến tích cực Mặc dù vậy, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách Nhà nước của tỉnh Bắc Ninh còn nhiều những bất cập làm cho hiệu quả đầu tư còn thấp, tình trạng thất thoát vốn đầu tư gây lãng phí không nhỏ các nguồn lực tài chính của tỉnh Xuất phát từ những lý luận đã

được học trong nhà trường, tôi nhận thấy rằng vấn đề “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh”,

đang đòi hỏi rất cần nhiều lời giải từ các cơ quan quản lý Vì vậy tôi chọn vấn đề này làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách Nhà nước tại tỉnh Bắc Ninh, luận văn được thực hiện nhằm để nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách Nhà nước, từ đó đề xuất những giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách Nhà nước một cách có hiệu quả cho tỉnh Bắc Ninh giai đoạn tiếp theo

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Khái quát những lý luận về Đầu tư XDCB và những chủ trương, chính sách

của Đảng và Nhà nước ta trong đầu tư XDCB

- Xây dựng những phương pháp nghiên cứu cụ thể nhằm giải quyết những vấn đề trên phương diện lý luận và thực tiễn hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách Nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh bằng nguồn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2008 -2012

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách Nhà nước của tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn phát triển tiếp theo

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách Nhà nước

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

- Về thời gian: Nghiên cứu những vấn đề về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách Nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2008-2012

4 Đóng góp của luận văn

Đề tài luận văn thực hiện dự kiến đạt được một số đóng góp như sau:

- Luận văn có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực nhằm hệ thống hóa một

số vấn đề cơ bản về đầu XDCB bằng nguồn ngân sách Nhà nước

- Làm rõ thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách Nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2008-2012

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách Nhà nước trong thời gian tới

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được bố cục thành 4 chương chính, bao gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn nguồn ngân sách Nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh

Chương 4: Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ VỐN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

Đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là hoạt động kinh tế của nhà nước với tư cách là người chủ sở hữu vốn để đưa các loại nguồn vốn từ NSNN vào XDCB nhằm đạt lợi ích chung của nền kinh tế - xã hội

Đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN có vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, là phần trọng yếu trong đầu tư XDCB nói chung Những thay đổi lớn trong đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN có thể gây nên tác động lớn đối với tổng mức cầu, sản lượng, công ăn và việc làm

1.1.1.2 Mục tiêu đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

Mục tiêu đầu tư cần được xem xét theo hai góc độ: Góc độ Nhà nước và góc

độ doanh nghiệp Với phạm vi của đề tài, chúng tôi chỉ đề cập mục tiêu đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN đó là:

- Đảm bảo phúc lợi công cộng dài hạn, mục tiêu văn hoá, xã hội dài hạn, ví dụ đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng văn hoá và xã hội, như các công trình thuộc lĩnh vực giáo dục và đào tạo, y tế, thể thao, nghệ thuật, chống thất nghiệp

- Đảm bảo sự phát triển kỹ thuật, kinh tế trung dài hạn của đất nước, ví dụ đầu tư cho các công trình phục vụ nghiên cứu khoa học và công nghệ có tính chất chiến lược, các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật và kinh tế quan trọng, các công trình công nghiệp trọng điểm có tác dụng đòn bẩy đối với nền kinh tế quốc dân

- Đảm bảo yêu cầu về quốc phòng và an ninh cho Quốc gia

- Đảm bảo các yêu cầu về bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên của đất nước

- Đảm bảo vị trí kinh tế của đất nước trên trường Quốc tế

- Đầu tư vào các lĩnh vực mà các doanh nghiệp quốc doanh riêng lẻ, các doanh nghiệp tư nhân không có khả năng do nhu cầu về vốn quá lớn, độ rủi ro cao,

mà các lĩnh vực này lại không thể thiếu đối với sự phát triển chung của đất nước và rất cần thiết cho đời sống con người đặc biệt là các vùng miền xa xôi

Như vậy theo giác độ Nhà nước: đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN phải nhằm hai mục tiêu chính: Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và thu nhập quốc dân (mục tiêu phát triển) và cải thiện việc phân phối thu nhập quốc dân (mục tiêu công bằng xã hội)

1.1.2 Đặc điểm vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

1.1.2.1 Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

Cũng như đầu tư XDCB nói chung, đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN có những đặc điểm sau:

-Phạm vi và quy mô đầu tư xây dựng cơ bản luôn gắn liền với việc thực hiện các mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kì.Đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN là công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước trực tiếp tác động đến quá trình phát triển KT-XH, điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nước Bằng việc cung cấp các dịch vụ công cộng như hạ tầng KT-XH, an ninh, quốc phòng… mà các thành phần kinh tế khác không muốn hoặc không đầu tư; các dự án đầu tư bằng NSNN được triển khai ở các

vị trí quan trọng, then chốt nhất đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định theo định hướng XHCN.Kế hoạch vốn đầu tư của nhà nước phải xuất phát từ yêu cầu của đường lối phát triển KT - XH của đất nước và của từng địa phương Phải đảm bảo kết hợp tốt các mặt kinh tế, chính trị, xã hội, kết hợp tốt giữa phát triển kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Đồng thời mang tính định hướng, đảm bảo tương quan hợp lý giữa việc phục vụ mục tiêu phát triển của tỉnh với việc ưu tiên, hỗ trợ các lĩnh vực không thể kêu gọi đầu tư để góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình

độ phát triển kinh tế, giữa các lĩnh vực

- Thời gian xây dựng công trình kéo dài do quy mô công trình thường rất lớn, sản phẩm được tạo nên chủ yếu là sản phẩm công cộng do Nhà nước là chủ sở hữu, mục đích của đầu tư XDCB không phải chỉ vì lợi ích kinh tế do dự án mang lại, mà

vì lợi ích chung của nền kinh tế

- Đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN sẽ giảm dần theo tỷ lệ % nhưng tăng dần theo giá trị tuyệt đối

- Đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN mang tính hiệu quả cơ cấu cao, nhằm mục đích cải tạo cơ cấu kinh tế quốc dân theo hướng đi dần lên sản xuất lớn có trang bị hiện đại và có trình độ chuyên môn hoá cao, từ đó tạo tiền đề cần thiết cho quá trình xây dựng và cải tạo cơ cấu đầu tư, đảm bảo điều kiện tốt trong phát triển kinh tế

1.1.2.2 Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

Đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN có vai trò quan trọng trong quá trình CNH

- HĐH đất nước, vai trò quan trọng đó được thể hiện chủ yếu ở những nội dung sau:

- Đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN là nhân tố quan trọng thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế quốc dân, đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN sẽ tái tạo và tăng cường năng lực sản xuất để tăng năng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân và tổng sản phẩm xã hội Đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN làm tăng tích luỹ vốn, thu hút người lao động, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên của đất nước và thúc đẩy phát triển công nghệ mới Hay nói cách khác, đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN làm tăng cường các nhân tố của sự phát triển, góp phần đẩy nhanh sự nghiệp CNH - HĐH đất nước

- Đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN tạo ra cơ cấu kinh tế mới, hình thành những ngành mới, tăng cường chuyên môn hoá và phân công lao động xã hội ở nước ta hiện nay Đảng và Nhà nước đang tập trung trọng điểm là đầu tư vào những ngành, những vùng đem lại hiệu quả kinh tế xã hội nhanh nhất và nhiều nhất như công nghiệp dầu khí, hàng không, hàng hải để tạo nguồn tích luỹ làm đòn bẩy thúc đẩy và hỗ trợ các ngành khác phát triển Đầu tư XDCB sẽ làm cho lực lượng sản xuất phát triển, xã hội hoá lao động và xã hội hoá sản phẩm, từ đó hình thành những ngành sản xuất mới Đầu tư phát triển kỹ thuật và công nghệ xây lắp hiện đại ở nước ta hiện nay là thực hiện cuộc cách mạng khoa học và công nghệ, đó là vấn đề then chốt của quá trình CNH - HĐH đất nước mà Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã đề ra

- Khối lượng đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN và tốc độ của nó phản ánh trình độ phát triển của nền kinh tế Đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN trực tiếp góp phần tổ chức lại sản xuất phát triển các ngành kinh tế mới và giải quyết vấn đề việc làm cho xã hội

- Hoạt động đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN không những có vai trò quan trọng đối với sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà còn có ý nghĩa rất lớn đối với sự phát triển của tất cả các mặt đời sống xã hội như: văn hoá nghệ thuật, củng cố vững chắc an ninh quốc phòng Do đó hoạt động đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN đã và

sẽ tạo một cơ cấu kinh tế - xã hội hợp lý, tăng trưởng và phát triển bền vững Đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN yếu tố quyết định giải quyết sự phát triển hài hoà của xã hội Chỉ có đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN thì những vùng sâu, vùng xa mới có thể thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, mới lôi kéo được miền núi tiến lên, mới có điều kiện lưu thông hàng hoá, xoá đói giảm nghèo, giữ vững an ninh quốc phòng và bình yên cho xã hội

1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

1.1.3.1 Vốn đầu tư - nguồn vốn đầu tư

a Vốn đầu tư

Vốn là toàn bộ giá trị của đầu tư để tạo ra các sản phẩm nhằm mục tiêu thu nhập trong tương lai Các nguồn lực được sử dụng cho hoạt động đầu tư được gọi là vốn đầu tư, nếu quy đổi ra thành tiền thì vốn đầu tư là toàn bộ chi phí đầu tư Bất kỳ một quá trình tăng trưởng hoặc phát triển kinh tế nào muốn tiến hành đều phải có vốn đầu tư, vốn đầu tư là nhân tố quyết định để kết hợp các yếu tố trong sản xuất kinh doanh

Nghị định số 385-HĐBT ngày 07.11.1990 của Hội Đồng Bộ Trưởng ( nay là Chính phủ) về việc sửa đổi, bổ sung thay thế điều lệ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đã ban hành kèm theo Nghị định số 232/CP ngày 06.6.1981 khái niệm “ Vốn đầu tư XDCB là toàn bộ chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn

bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác ghi trong tổng dự toán”

Vốn đầu tư là giá trị tài sản xã hội đã được đưa vào đầu tư nhằm mang lại hiệu quả trong tương lai Bất kỳ một quốc gia nào muốn tăng cường và phát triển kinh tế đều cần vốn đầu tư Vốn đầu tư kết hợp với các yếu tố khác của quá trình sản xuất trở thành yếu tố có tầm ảnh hưởng quan trọng hàng đầu đối với đầu tư phát triển và có vai trò hết sức quan trọng đối với sự nghiệp CNH - HĐH đất nước

Đặc trưng của vốn đầu tư được xem xét dưới các góc độ sau:

- Vốn được biểu hiện bằng giá trị của những tài sản, tài sản này được sử dụng vào mục đích kinh doanh để kiếm lời Vốn là giá trị của những tài sản có thực Vốn là tiền nhưng không phải mọi đồng tiền đều là vốn; cũng như tiền, vốn là một

bộ phận của tài sản, nhưng không phải là mọi tài sản đều được coi là vốn Tài sản có thể là hữu hình và có thể là vô hình nhưng nếu tài sản đó được giá trị hoá và đưa vào đầu tư thì được gọi là vốn đầu tư

- Vốn bao giờ cũng có người chủ đích thực, không có khái niệm vô chủ Nếu

ở đâu vốn và tài sản không xác định đúng người chủ thì ở đó việc sử dụng vốn sẽ kém hiệu quả

- Trong nền kinh tế thị trường vốn phải được quan niệm là hàng hoá đặc biệt, được thể hiện ở giá trị của vốn là để sinh lời và quyền sở hữu vốn cũng như quyền

sử dụng vốn có thể được gắn với nhau nhưng cũng có thể tách rời nhau

- Đồng vốn có giá trị tương ứng với thời gian (thời giá): ở các thời điểm khác nhau thì giá trị đồng vốn cũng khác nhau Đó là đặc trưng vốn có của từng đồng vốn trong nền kinh tế thị trường Đồng tiền khi sử dụng nếu càng dàn trải theo thời gian thì càng có nguy cơ bị mất giá, độ rủi ro càng cao Vì vậy trong đầu tư kinh doanh người ta phải đưa ra các khoản thu, chi về cùng một thời điểm để so sánh, đánh giá kết quả (đưa về hiện tại hoặc tương lai)

b Nguồn vốn đầu tư

Hiểu được nguồn vốn đầu tư có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc huy động vốn và sử dụng vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN vì nguồn vốn chính là nơi sản sinh, cung cấp vốn, là những tiềm năng, khả năng từ đó có thể hình thành nên vốn đầu tư Như vậy, nguồn hình thành vốn đầu tư có thể được chia ra thành nhiều loại khác nhau: Nguồn vốn đầu tư trong nước (hay nguồn vốn tiết kiệm); nguồn vốn đầu tư nước ngoài; nguồn vốn tiềm năng (nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên) và nguồn vốn vô hình (khoa học công nghệ, lợi thế cạnh tranh, vị trí địa

lý, thương hiệu, bản quyền)

* Nguồn vốn đầu tư trong nước

Là khoản tiết kiệm còn lại của thu nhập sau khi đã sử dụng cho mục đích tiêu dùng thường xuyên, bao gồm cả tiết kiệm của tư nhân, các hộ gia đình và tiết kiệm của Chính phủ

Toàn bộ tổng sản phẩm quốc nội được chia thành 3 quỹ lớn: Quỹ bù đắp, quỹ tiêu dùng và quỹ tích luỹ Quỹ bù đắp và quỹ tích luỹ là nguồn hình thành cơ bản để hình thành vốn đầu tư phát triển kinh tế.Toàn bộ quỹ tích luỹ được hình thành từ các khoản tiết kiệm ở trong nước và nước ngoài Khoản tiết kiệm trong nước bao gồm tiết kiệm của Chính phủ và tiết kiệm của khu vực tư nhân (bao gồm tiết kiệm của các doanh nghiệp tư nhân và tiết kiệm của dân cư)

* Nguồn vốn đầu tư nước ngoài

Nguồn vốn đầu tư nước ngoài của chúng ta hiện nay bao gồm: Vốn viện trợ phát triển (ODA); Vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI); Viện trợ của các tổ chức phi chính phủ (NGO); Vốn của Việt kiều, của những người lao động Việt Nam công tác ở nước ngoài và nguồn vốn đi vay

* Nguồn vốn tiềm năng

Gồm nguồn tài nguyên thiên nhiên và nguồn nhân lực

*Nguồn vốn vô hình

Gồm nguồn khoa học và công nghệ và Các nguồn vô hình khác

Muốn CNH - HĐH đất nước nhất là trong giai đoạn hiện nay chúng ta phải

đa dạng hoá và có chính sách hợp lý thu hút các nguồn vốn đầu tư Trong đó nguồn vốn đầu tư XDCB bằng NSNN có vai trò hết sức quan trọng, vừa đảm bảo là nguồn vốn chủ lực trong xây dựng cơ sở hạ tầng, vừa có tính chất như vốn "mồi" trong chủ trương khuyến khích, thu hút đầu tư Có như vậy mới tạo nên sức mạnh tổng hợp cho nền kinh tế quốc dân

1.1.3.2 Vốn đầu tư bằng nguồn ngân sách Nhà nước

a Khái niệm ngân sách nhà nước và cơ cấu chi ngân sách Nhà nước

- Khái niệm NSNN: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong

dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” {tr 5;

3} NSNN là thước đo sức mạnh của Nhà nước, là công cụ để thực hiện các chức năng của Nhà nước, NSNN gắn kết với các chức năng chính trị của Nhà nước Trong nền kinh tế thị trường NSNN được hình thành bởi các nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí, các nguồn thu từ hoạt động đầu tư của Nhà nước, thu khác như vay, viện trợ

- Cơ cấu chi NSNN: Chi NSNN gắn liền với những nhiệm vụ kinh tế, chính

trị, xã hội thuộc chức năng của Nhà nước Chi NSNN gồm chi thường xuyên cho sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp văn hoá xã hội, chi cho quản lý hành chính, an ninh quốc phòng và một phần khá lớn cho đầu tư phát triển Cơ cấu chi NSNN cho đầu tư phát triển những năm qua tăng mạnh, thường từ 38%- 40% GDP, nhưng chưa thoả mãn

về số tuyệt đối cần phải có

b Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

Theo nghĩa chung nhất thì VĐT XDCB bao gồm: chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác theo một dự án nhất định Các nguồn lực thuộc quyền sở hữu và chi phối toàn diện của Nhà nước được sử dụng cho hoạt động đầu

tư XDCB được gọi là VĐT XDCB bằng NSNN

NSNN với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước tham gia huy động và phân phối VĐT thông qua hoạt động thu, chi ngân sách

Vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN được thanh toán trực tiếp cho các dự

án đầu tư thuộc đối tượng đầu tư từ nguồn NSNN Vốn đầu tư hàng năm của NSNN được Quốc hội quyết định trong tổng dự toán NSNN và được Chính phủ, các bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh (UBND), thành phố phân bổ kế hoạch vốn đầu tư đến từng dự án của các chủ đầu tư

Toàn bộ nguồn vốn đầu tư thanh toán từ NSNN được quản lý tập trung Cơ quan thực hiện thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là hệ thống Kho bạc Nhà nước trên cơ sở kế hoạch vốn đầu tư hàng năm đã được cấp có thẩm quyền quyết định

Khi dự án hoàn chỉnh, công trình được bàn giao để khai thác và sử dụng, chủ đầu tư phải tiến hành quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

1.1.3.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

a Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

Quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN là tập hợp những công cụ và biện pháp của Nhà nước để quản lý quy trình đầu tư, kể từ giai đoạn chuẩn bị đầu

tư, đến giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác sử dụng để đạt mục tiêu đã định, là sự tác động thường xuyên, liên tục, có tổ chức, có hướng đích của nhà nước lên các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, vừa tạo ra sức mạnh tổng hợp của hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB, vừa phát huy được tính năng động sáng tạo của các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, hạn chế đến mức tối đa các khuyết tật trong đầu tư XDCB, sử dụng tốt nhất vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN để đạt được mục tiêu cần có trong điều kiện của nền kinh tế thị trường đầy biến động

Những số liệu đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN trong những năm qua cho thấy rằng sở dĩ đầu tư XDCB kém hiệu quả là do quản lý yếu hoặc thiếu kinh nghiệm Qua tổng kết cho thấy sự cung cấp tiền vốn, kỹ thuật công nghệ không đem lại sự phát triển Yếu tố hạn chế trong hầu hết các trường hợp chính là sự thiếu thốn

về chất lượng và sức mạnh của hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN còn nhiều bất cập

Tóm lại, quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN là phương thức điều hành có kế hoạch việc đầu tư XDCB trên cơ sở những quy luật khách quan của sự phát triển xã hội bao gồm các phương pháp, các hình thức và các thủ thuật của các

cơ quan Nhà nước để xây dựng đồng bộ các chính sách, tổ chức thực hiện có hiệu quả nhằm thực hiện các yêu cầu của các quy luật khách quan ấy Từ quan niệm này

- Khai thác tối đa vốn từ nguồn NSNN để dành cho đầu tư XDCB Việc để tỷ

lệ chi cũng như giá trị tuyệt đối là bao nhiêu để đầu tư XDCB là công việc thường niên ngay trong dự toán và điều hành thực hiện dự toán Vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN ngày càng lớn thì nhiệm vụ quản lý ngày càng nặng nề, tuy nhiên trong khuôn khổ luật pháp và cân đối mọi nhu cầu hợp lý thì vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN chỉ có thể thực hiện bằng 2 cách: Hạn chế, tiết kiệm chi thường xuyên và tăng nguồn thu ngân sách trong năm kế hoạch đã ổn định khoán ngân sách

- Bố trí vốn đầu tư XDCB hợp lý Để làm được việc này đòi hỏi khi phân khai ngân sách phải phân bổ nguồn cho từng lĩnh vực, từng địa phương hợp lý Khi phân bổ phải xem xét xuất phát từ chủ trương, định hướng, phải phân tích các quan

hệ tỷ lệ liên quan đến đầu tư XDCB để xác định rõ từng lĩnh vực từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến xử lý tồn đọng Rõ ràng khi phân bổ không thể coi nhẹ một giai đoạn nào Vì thế bố trí vốn đầu tư XDCB là công việc rất khó khăn mà quá trình quản lý không thể bỏ qua

- Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phải đúng luật và chống thất thoát: Khi đã hình thành vốn cho từng dự án thì quản lý chặt chẽ, chống rò rỉ thất thoát, đảm bảo chất lượng, khối lượng, thời gian đầu tư là công việc hết sức quan trọng Mặt khác công việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là rất lớn qua nhiều cơ quan, đơn vị, nhiều khâu và lệ thuộc vào hàng loạt các chế độ chính sách, quy định của Nhà nước, do đó quản lý vốn đầu tư XDCB phải căn cứ vào luật pháp, căn cứ vào quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan trong hệ thống chính trị và quyền làm chủ của các đối tượng để đặt ra những nguyên tắc, những quy định ràng buộc khả thi nhằm nâng cao hiệu quả quản lý

1.2 Cơ sở thực tiễn trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

1.2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

1.2.1.1 Các cơ quan quản lý Nhà nước

Các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm quản lý vốn đầu tư XDCB và các chức năng của nó đã được quy định trong luật Xây dựng, luật Đầu tư, luật Đấu

thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành luật Vì quản lý vốn đầu tư XDCB là hết sức quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế, nên hầu hết các cơ quan chức năng của Nhà nước đều có liên quan đến vấn đề này

Hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước tham gia vào quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN đảm nhiệm các chức năng hoạch định chiến lược phát triển, huy động vốn, phân bổ vốn, quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN, xây dựng thể chế, chính sách quản lý vốn đầu tư như Luật, Nghị định, Thông

tư hướng dẫn bao gồm: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính,

Bộ Xây dựng, các Bộ chuyên ngành và ngành chức năng, Ngân hàng Nhà nước

- Quốc hội là cơ quan cao nhất trong việc quyết định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung của cả nước, phân bổ vốn đầu tư của nhà nước cho các ngành kinh tế Quốc hội xây dựng và ban hành Luật điều chỉnh cơ chế quản lý vốn đầu tư của toàn bộ nền kinh tế như Luật NSNN, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu

- Chính phủ là cơ quan điều hành cao nhất, chịu trách nhiệm xây dựng các kế hoạch phân bổ một cách cân đối, thích hợp vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN cho các ngành, các lĩnh vực và từng địa phương của quốc gia Trong đó có ưu tiên cho một số ngành, lĩnh vực mũi nhọn cần đẩy mạnh phát triển, xây dựng và ban hành các Nghị định hướng dẫn về thể chế, chính sách quản lý vốn đầu tư

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dưng là các Bộ chịu trách nhiệm chính hướng dẫn cụ thể cơ chế quản lý vốn đầu tư trong toàn quốc Trong đó

Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính là 2 Bộ quan trọng nhất trong việc xây dựng kế hoạch huy động và phân bổ nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho tất cả các ngành, lĩnh vực và từng địa phương trong toàn bộ nền kinh tế Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm hướng dẫn các quy phạm, quy chuẩn về chất lượng, giá cả thuộc các lĩnh vực trong quá trình đầu tư và xây dựng, hướng dẫn quy trình thực hiện dự án đầu tư của các chủ đầu tư

- Các Bộ, ngành chức năng, các UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoạch định chiến lược, quy hoạch phát triển của từng ngành, từng địa phương cùng với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB

của Nhà nước cho ngành, lĩnh vực và từng địa phương để phân khai nguồn vốn đầu

tư cho các dự án

- Các cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương theo chức năng nhiệm vụ tham mưu cho UBND các cấp quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN, trong đó Sở

Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tài chính đóng vai trò quan trọng Sở Kế hoạch

và Đầu tư là đầu mối quan trọng nhất từ thẩm định dự án, xây dựng kế hoạch vốn đầu

tư, thẩm định kế hoạch đấu thầu, thẩm định giá gói thầu chủ trì phối hợp với các Sở để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB trên địa bàn

1.2.1.2 Các cơ quan, cá nhân trực tiếp quản lý vốn đầu tư (chủ đầu tư và cấp trên của chủ đầu tư)

Trong cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN, các chủ đầu tư

và cấp trên của chủ đầu tư có nhiệm vụ huy động và quản lý sử dụng các nguồn lực đầu tư theo quy định của pháp luật bao gồm:

- Hệ thống Bộ, ngành chức năng của các cơ quan trung ương là cơ quan cấp trên của chủ đầu tư đóng trên địa bàn hoặc các dự án trên địa bàn

- Hệ thống các Sở, Ban ngành, UBND các cấp ở địa phương là cơ quan cấp trên của chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư của nhà nước

- Các ban quản lý dự án đầu tư được chủ đầu tư lập ra hoặc thuê chủ nhiệm điều hành dự án để thay mặt mình thực hiện việc quản lý và điều hành xây dựng dự

án đến khi hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành làm cơ sở giao vốn cho đơn vị sử dụng

1.2.1.3 Các cơ quan thẩm định, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư

- Các cơ quan tham gia thẩm định các dự án đầu tư bao gồm các Bộ ngành ở Trung ương như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng và ở địa phương như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, nhiệm vụ chính là cùng tham gia thẩm định các khía cạnh về quy hoạch, kỹ thuật, tài chính, theo các yêu cầu được quy định trong cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN

- Các cơ quan thanh toán ở Trung ương (Kho bạc Nhà nước Trung ương) và

ở địa phương (Kho bạc Nhà nước tỉnh) có trách nhiệm lập kế hoạch vốn thanh toán, kiểm soát thanh toán vốn, đối chiếu vốn thanh toán và quyết toán vốn hàng năm theo quy định của Bộ Tài chính

- Các cơ quan quyết toán vốn ở Trung ương (Bộ Tài chính) và địa phương (Sở Tài chính) quản lý giá, quản lý Nhà nước về tài chính đầu tư XDCB trên địa bàn, thẩm tra quyết toán vốn theo quy định tại của Bộ Tài chính

Như vậy hệ thống cơ cấu tổ chức liên quan đến quản lý đầu tư có nhiều, mỗi

cơ quan, mỗi ngành, mỗi cấp có những việc riêng nhưng bao trùm lên tất cả là sự đòi hỏi từ mục đích của quản lý Theo đó các cơ quan phải làm là:

Một là: Thực hiện tốt nhất chế độ, chức trách với lương tâm trách nhiệm của ngành theo đúng thể chế quy định

Hai là: Phối hợp nhịp nhàng ăn khớp giữa các phần việc, giữa các công đoạn quản lý Hạn chế sự trì trệ đùn đẩy, xung khắc nhau

Ba là: Cần có những quy định chế tài để xử lý nghiêm khắc mọi việc làm tắc trách sai phạm dẫn đến tác hại cho quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN

1.2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

1.2.2.1 Xây dựng danh mục các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

- Cơ sở để xây dựng danh mục các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN

là căn cứ vào dự toán và tiến độ thực hiện thi công của năm kế hoạch trước: bao gồm các danh mục công trình đã được phê duyệt quyết toán trong năm kế hoạch; các công trình trọng điểm; các công trình sử dụng vốn đối ứng; các công trình có khả năng hoàn thành trong năm kế hoạch sau; các công trình thi công chuyển tiếp, các dự án quy hoạch và chuẩn bị đầu tư Trên cơ sở nguồn vốn từ NSNN được giao

và quá trình triển khai của từng dự án cụ thể để bố trí vốn hợp lý

- Căn cứ các quyết định phê duyệt dự án đầu tư từ 01.01 đến 31.10 của kế hoạch năm trước đã được ghi trong chuẩn bị đầu tư, đã hoàn thành thiết kế và dự toán đưa vào diện công trình khởi công mới trong năm kế hoạch Ngoài ra còn có các dự án quy hoạch và chuẩn bị đầu tư để gối đầu các dự án khởi công mới cho các năm tiếp sau, các cơ quan có nhu cầu XDCB lập danh mục dự án gửi cơ quan tổng hợp xem xét trình cấp có thẩm quyền quyết định

1.2.2.2 Phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước

Việc nghiên cứu và xây dựng các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư bằng nguồn NSNN là hết sức cần thiết, nhằm đảm bảo sử dụng nguồn lực một cách công khai, công bằng, minh bạch và hiệu quả hơn và theo hướng chủ yếu sau đây:

- Kế hoạch vốn đầu tư của Nhà nước phải xuất phát từ yêu cầu của đường lối phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và của địa phương trong từng thời kỳ Phải đảm bảo kết hợp tốt các mặt kinh tế, chính trị, xã hội, kết hợp tốt giữa phát triển kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường

- Theo đúng quy định của Luật NSNN, việc cân đối NSNN đảm bảo các tiêu chí và định mức chi đầu tư phát triển được xây dựng cho năm kế hoạch là cơ sở để xác định tỷ lệ điều tiết và số bổ sung cân đối của ngân sách tỉnh cho ngân sách các huyện, thành phố

- Kế hoạch vốn đầu tư của Nhà nước mang tính định hướng, đảm bảo tương quan hợp lý giữa việc phục vụ mục tiêu phát triển của các huyện, thành phố với việc ưu tiên,

hỗ trợ các huyện khó khăn để góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế, thu nhập và mức sống của dân cư giữa các huyện, thành phố trong tỉnh

- Đảm bảo sử dụng hợp lý, có hiệu quả, đúng mục tiêu và đối tượng sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN, tạo điều kiện để thu hút các nguồn vốn của các thành phần kinh tế khác trong toàn xã hội, đảm bảo mục tiêu huy động cao nhất các nguồn vốn cho đầu tư phát triển

- Đảm bảo tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ và sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN, kế hoạch vốn đầu tư phải tập trung, có trọng điểm và mang tính khoa học Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN có thể biểu đạt bằng sơ đồ sau:

Hình 1.1: Sơ đồ mô phỏng trình tự phân bổ vốn đầu tư NSNN

(Nguồn: Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện)

- Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN

Việc phân bổ vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN không thể đặt ra một công thức khô cứng nhưng để tránh tuỳ tiện người ta có thể tổng kết xem xét để rút

ra các thông số cần thiết đặc biệt là các ý kiến phản biện khi quyết định Để các chủ đầu tư và đơn vị thi công chủ động trong việc sắp xếp bố trí, triển khai thi công cần phân bổ vốn đầu tư sớm Việc phân bổ vốn đảm bảo thứ tự ưu tiên các tiêu chí:

- Ưu tiên các công trình đã được phê duyệt quyết toán

- Ưu tiên vốn cho các dự án công trình trọng điểm

- Bố trí vốn cho các dự án đối ứng của Trung ương

- Các công trình có khả năng hoàn thành trong năm

- Các công trình thi công chuyển tiếp

- Các công trình đầu tư mới

Theo ngành, lĩnh

vực kinh tế

Theo từng dự án Theo từng dự án Theo từng dự án

trong sử dụng NSNN giữa các ngành, các địa phương, tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân (HĐND), UBND cấp tỉnh chủ động hơn trong việc phân bổ ngân sách và

sử dụng có hiệu quả nguồn lực do địa phương quản lý nhằm góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo sự tăng trưởng bền vững

1.2.2.3 Quản lý vốn đầu tư của các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách Nhà nước

* Quản lý vốn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Giai đoạn này bao gồm một loạt các bước từ khâu nghiên cứu xác định sự cần thiết phải đầu tư, lập dự án, thẩm định dự án để quyết định đầu tư

- Khi xây dựng công trình, chủ đầu tư phải tổ chức lập dự án để làm rõ về sự

cần thiết phải đầu tư và hiệu quả đầu tư xây dựng công trình, các nội dung chủ yếu của dự án được thể hiện như sau:

+ Sự cần thiết và mục tiêu đầu tư, đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm đối với dự án sản xuất, đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội đối với dự án hạ tầng kinh tế xã hội, địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất và một số yếu tố khác

+ Tổng mức đầu tư của dự án, khả năng thu xếp vốn; nguồn vốn và khả năng thanh toán vốn theo tiến độ; phương án hoàn trả vốn đối với dự án có yêu cầu thu hồi vốn; các chỉ tiêu tài chính và phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của dự án

- Trên cơ sở đó việc thẩm định dự án cần thẩm định các vấn đề sau:

+ Sự phù hợp của dự án với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa có các quy hoạch trên thì phải có ý kiến thoả thuận của cơ quan quản lý Nhà nước về lĩnh vực đó {tr 9; 8}

+ Sự phù hợp của thiết kế cơ sở về quy hoạch xây dựng, quy mô xây dựng, công nghệ, công suất thiết kế, cấp công trình; các số liệu sử dụng trong thiết kế, các quy chuẩn, tiêu chuẩn áp; các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật so với yêu cầu của dự án

Việc thẩm định dự án là vô cùng quan trọng Mục đích của thẩm định dự án chính là tổ chức các cuộc phản biện khoa học nhằm xác định tính khả thi của dự án Kết quả thẩm định là cơ sở pháp lý quan trọng để cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư

Mặc dù có quy định như trên nhưng không máy móc nhìn vào giá trị mà còn phải tuỳ theo dự án đó thuộc trọng điểm nào? ý nghĩa xã hội ra sao, tính chất kỹ thuật như thế nào để có quyết định cụ thể chính xác hơn về thẩm quyền cho đáp ứng đúng yêu cầu quản lý Quá trình này được thể hiện bằng sơ đồ sau:

Hình 1.2: Sơ đồ mô phỏng trình tự ra quyết định đầu tư

(Nguồn: Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn thực hiện)

b Quản lý vốn trong giai đoạn thực hiện dự án

- Quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán và dự toán xây dựng công trình

+ Tổng mức đầu tư dự án là khái toán chi phí của toàn bộ dự án được xây dựng trong giai đoạn lập dự án, gồm chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí đền

bù giải phóng mặt bằng; tái định cư; chi phí khác bao gồm cả vốn lưu động đối với

dự án sản xuất kinh doanh, lãi vay trong thời gian xây dựng và chi phí dự phòng Tổng mức đầu tư dự án được ghi trong quyết định đầu tư là cơ sở để lập kế hoạch

và quản lý vốn đầu tư, xác định hiệu quả đầu tư là cơ sở để lập kế hoạch và quản lý vốn đầu tư, xác định hiệu quả đầu tư của dự án Đối với dự án sử dụng vốn NSNN, tổng mức đầu tư là giới hạn chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu

tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư dự án được xác định trên cơ sở khối lượng các công việc cần thực hiện của dự án, thiết kế cơ sở, suất vốn đầu tư của dự án

+ Tổng dự toán xây dựng công trình của dự án là toàn bộ chi phí cần thiết để đầu tư xây dựng công trình, được xác định trong giai đoạn thiết kế kỹ thuật đối với

Thẩm định thiết

kế cơ sở của các

cơ quan (3)

dự án đầu tư (5)

Thực hiện dự án đầu tư (6)

trường hợp thiết kế 3 bước, thiết kế bản vẽ thi công đối với trường hợp thiết kế một bước và 2 bước và là căn cứ để quản lý chi phí xây dựng công trình Tổng dự toán bao gồm tổng các dự toán xây dựng công trình và các chi phí thuộc dự án Đối với

dự án chỉ có một công trình thì dự toán xây dựng công trình đồng thời là tổng dự toán Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN, nếu tổng dự toán được điều chỉnh vượt tổng dự toán đã được phê duyệt thì chủ đầu tư phải thẩm định, phê duyệt lại và báo cáo người quyết định đầu tư và chịu trách nhiệm về việc phê duyệt của mình Trong trường hợp tổng dự toán được điều chỉnh vượt tổng mức đầu tư đã phê duyệt thì phải được người quyết định đầu tư cho phép

+ Dự toán xây dựng được xác định theo công trình xây dựng Dự toán xây dựng công trình bao gồm dự toán xây dựng các hạng mục, dự toán các công việc của các hạng mục công trình Dự toán xây dựng công trình được lập trên cơ sở khối lượng xác định theo thiết kế hoặc từ yêu cầu, nhiệm vụ công việc cần thực hiện của công trình và đơn giá, định mức chi phí cần thiết để thực hiện khối lượng đó Nội dung dự toán xây dựng công trình bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí khác và chi phí dự phòng Dự toán xây dựng công trình được phê duyệt là cơ sở

ký kết hợp đồng, thanh toán giữa chủ đầu tư với các nhà thầu trong các trường hợp chỉ định thầu, là cơ sở xác định giá thành xây dựng công trình

- Quản lý thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

+ Việc thanh toán vốn đầu tư cho các công việc, nhóm công việc hoặc toàn

bộ công việc lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác phải căn cứ theo giá trị khối lượng thực tế hoàn thành và nội dung phương thức thanh toán trong hợp đồng đã ký kết Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN, trong năm kết thúc xây dựng hoặc năm đưa công trình vào sử dụng thì chủ đầu tư phải thanh toán toàn bộ cho nhà thầu giá trị công việc hoàn thành trừ khoản tiền giữ lại theo quy định để bảo hành công trình Căn cứ thời gian thực hiện hợp đồng, tích chất hợp đồng, các bên tham gia thoả thuận áp dụng một hoặc kết hợp các phương thức thanh toán: thanh toán theo giá trọn gói được áp dụng cho gói thầu được xác định rõ về khối lượng, chất lượng và thời gian; thanh toán theo đơn giá cố định được áp dụng bằng cách xác định giữa khối lượng công việc hoàn thành

thực tế với đơn giá đã được xác định trước trong hợp đồng; thanh toán theo giá điều chỉnh áp dụng cho những gói thầu không đủ điều kiện xác định chính xác về số lượng và khối lượng hoặc có biến động lớn về giá cả do nhà nước thay đổi và hợp đồng có thời gian thực hiện trên 12 tháng

Trong quản lý thanh toán vốn cần đặc biệt lưu ý tính hợp pháp của các điều kiện thanh toán là: Khối lượng và chất lượng nghiệm thu hoàn thành, đơn giá dự toán và đơn giá trúng thầu

- Quản lý quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

+ Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác, sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phí được thực hiện đúng với thiết kế, dự toán được phê duyệt, bảo đảm đúng định mức, đơn giá, chế độ tài chính kế toán, hợp đồng kinh tế đã ký kết và các quy định khác của nhà nước có liên quan Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN thì vốn đầu

tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Chủ đầu tư chịu trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt Người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tư sử dụng đơn vị chức năng thuộc quyền quản lý để trực tiếp thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành hoặc thẩm tra lại đối với các dự án thuê kiểm toán vốn đầu tư trước khi phê duyệt và chịu trách nhiệm trước pháp luật

về quyết định của mình

Hiện nay đang tồn tại nghịch lý: Thiếu hồ sơ không được quyết toán thì chủ đầu tư không chịu trách nhiệm và ngược lại Sự bất bình đẳng này đang được và rất cần phải khắc phục

c Quản lý trong giai đoạn sau đầu tư

- Mục đích quản lý sau đầu tư: Là nhằm đánh giá sát thực tế, so sánh giữa thực tế với dự toán trên các mặt:

+ Toàn bộ công trình đã thực hiện đúng dự án, đúng thiết kế, đúng giá trị, đúng thời gian và đảm bảo chất lượng đến mức độ nào?

+ Mọi chênh lệch do nguyên nhân nào và biện pháp xử lý ra sao?

+ So sánh suất đầu tư của một công trình cụ thể với các dự án cùng loại + Khả năng phát huy tác dụng của công trình đến mức độ nào?

+ Những sai sót được bộc lộ khi khai thác sử dụng công trình (mục tiêu, công suất, sự đồng bộ, giải pháp công nghệ, môi trường, phát huy hiệu quả)

Từ đó tổng kết rút kinh nghiệm, bổ sung chính sách, bổ sung các biện pháp

để quản lý đầu tư cho những chu kỳ sau, những dự án khác

1.2.3 Công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

Để quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN, Nhà nước cần sử dụng các công cụ sau:

1.2.3.1 Chiến lược quy hoạch và các kế hoạch đầu tư

Chiến lược quy hoạch và các kế hoạch đầu tư phải dựa trên đường lối chung phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và vận dụng kinh nghiệm của nước ngoài một cách phù hợp Để lập quy hoạch đầu tư và các kế hoạch đầu tư, cần phải thực hiện một số vấn đề sau:

- Xác định phương hướng chung phát triển kinh tế - xã hội của thời kỳ lập công tác quy hoạch và kế hoạch đầu tư dựa trên định hướng chung phát triển của đất nước Xác định quy hoạch phát triển kinh tế xã hội dựa trên tình hình thực tế của đất nước Xác định lộ trình quy hoạch tốc độ phát triển quy hoạch của đất nước

- Quy hoạch phát triển kinh tế và xã hội theo các ngành nghề, lĩnh vực và vùng lãnh thổ dựa trên điều kiện thực tế của đất nước, số liệu điều tra nhu cầu của thị trường trong và ngoài nước cũng như dựa vào các mục tiêu phát triển đã đề ra thể hiện ở chủng loại cơ cấu sản phẩm và dịch vụ trên những nét lớn để đáp ứng nhu cầu phát triển

Chiến lược thu hút nguồn vốn đầu tư trong nước và nước ngoài, chiến lược

về cơ cấu đầu tư, chiến lược về sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư, chiến lược về tiến độ thực hiện và đầu tư theo thời gian và vùng lãnh thổ, theo thứ tự ưu tiên và các mũi nhọn kèm theo có tầm chiến lược

Các vấn đề lớn liên quan đến chiến lược về đầu tư, về kế hoạch đầu tư như luật pháp, chính sách, cơ chế, phát triển khoa học, công nghệ, giáo dục, thông tin và

dự báo chiến lược

1.2.3.2 Hệ thống cơ chế chính sách về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN là một bộ phận hợp thành của cơ chế quản lý kinh tế tài chính nói chung, cơ chế quản lý kinh tế tài chính trong lĩnh vực nói riêng Suy cho cùng, cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN là hệ thống các quy định về nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn giải pháp, phương tiện để làm chế tài quản lý nhằm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu về đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đề ra trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong từng thời kỳ Cơ chế đúng đắn, điều hành sát sao, chặt chẽ là yếu tố tiên quyết cho việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu đề ra Nguyên tắc chung

để xây dựng cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN đó là:

- Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN phải thường xuyên tổng kết rút kinh nghiệm, cập nhật được những thành tựu đổi mới Loại trừ kịp thời những hạn chế, hiệu chỉnh cho sát với thực tế

- Cơ chế chính sách phải rõ ràng, minh bạch, nhất quán, dễ thực hiện, quyền hạn phải gắn với trách nhiệm rất cụ thể và phải được công khai hoá cho dân biết, dân thực hiện, dân kiểm tra

- Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN phải quán triệt các tư tưởng chỉ đạo, cụ thể hoá các mục tiêu phát triển trong chiến lược thành các cơ chế chính sách rất cụ thể, có lộ trình và bước đi chắc chắn, có biện pháp tổ chức sát sao chặt chẽ

- Việc xây dựng cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN phải bám sát trình tự đầu tư và xây dựng từ huy động vốn đầu tư, quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng, thực hiện đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác sử dụng

Hệ thống cơ chế chính sách về quản lý vốn đầu tư XDCB bừng nguồn NSNN bao gồm:

- Hệ thống pháp luật và quy định có liên quan đến quản lý đầu tư như luật Đầu tư, luật Xây dựng, luật Đất đai, luật Môi trường, luật Doanh nghiệp, luật Công

ty, luật Thuế và các văn bản hướng dẫn thi hành luật

- Hệ thống chính sách có liên quan đến đầu tư như chính sách thuế, chính sách tín dụng, chính sách giá cả, chính sách huy động các nguồn vốn, các chính sách ưu đãi trong đầu tư

1.2.3.3 Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật

- Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật là công cụ quan trọng của nhà nước

để quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN Định mức kinh tế - kỹ thuật là chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật quy định mức hao phí về vật liệu, nhân công và máy thi công cần thiết để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác đảm bảo đúng yêu cầu kỹ thuật, quy trình, quy phạm và chất lượng đề ra

- Định mức kinh tế - kỹ thuật được lập phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm hiện hành của Việt Nam và biện pháp thi công phổ biến nhất đồng thời có tính đến những tiến độ khoa học kỹ thuật mới trong công tác đầu

tư XDCB và các chế độ chính sách của nhà nước trong XDCB

- Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật chủ yếu gồm:

+ Các định mức vật tư XDCB, định mức khảo sát xây dựng, định mức dự toán XDCB, định mức xây dựng cấp thoát nước, định mức chiếu sáng đô thị, định mức chi phí thiết kế, tư vấn và tỷ lệ khấu hao hàng năm của các loại máy và thiết bị xây dựng

+ Các loại đơn giá XDCB như đơn giá ca máy và thiết bị xây dựng, giá xây dựng cấp thoát nước, điện, đơn giá khảo sát thiết kế, chi phí tư vấn, giá kiểm định chất lượng công trình, giá quy hoạch đô thị, các chính sách thực hiện thông báo và kiểm soát giá vật liệu xây dựng, giá thiết bị trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng

1.2.3.4 Vai trò của cộng đồng trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

Đó là sức mạnh tổng hợp của các cơ quan trong hệ thống chính trị, của các

cơ quan chuyên môn và toàn dân để quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN Đầu

tư XDCB là quá trình hoạt động của toàn xã hội trong đó hệ thống chính trị mang ý nghĩa quyết định Các cơ quan thực hiện việc tham mưu phải làm tốt nhiệm vụ nghiên cứu, đề xuất và thực hiện tốt phận sự của mình Nhà nước vừa là người lãnh đạo, vừa là người sử dụng hàng loạt các công cụ tổ chức trong tay để thúc đẩy quá trình đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN có hiệu quả

Ở đây muốn nhấn mạnh đến vai trò của nhân dân trong việc giám sát quá trình đầu tư Chúng ta thường nhấn mạnh vai trò của nhân dân thông qua đại biểu của mình là HĐND các cấp Tuy vậy thực tế cho thấy nếu công trình XDCB nào do dân bỏ vốn, dân quản lý thì hiệu quả luôn tốt, ít sai phạm Phần còn lại dân chỉ nghe, chỉ biết các biểu hiện bên ngoài Công việc giám sát của nhân dân mới dừng ở

lý thuyết, các cơ chế và Quy định cụ thể về dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra còn nhiều bất cập và thực tế rất khó triển khai

1.3 Những bài học kinh nghiệm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn nguồn ngân sách Nhà nước

1.3.1 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng

Đà Nẵng là địa phương được các phương tiện thông tin đại chúng nói nhiều

về thành tích cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý Nhà nước ở lĩnh vực đầu tư XDCB Qua tiếp cận triển khai cơ chế quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng có nhiều nét nổi trội Đó là UBND thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hoá các công trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp UBND thành phố đã hướng dẫn chi tiết

về trình tự các bước triển khai đầu tư và xây dựng: từ xin chủ trương đầu tư; chọn địa điểm đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự án đầu tư; thanh toán chi phí lập dự án; thẩm định phê duyệt dự án; lập thiết kế tổng dự toán;

bố trí và đăng ký vốn đầu tư; đền bù giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu; tổ chức thi công; quản lý chất lượng trong thi công; cấp phát vốn đầu tư; nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng; đến thanh quyết toán và bảo hành công trình Gắn với các bước theo trình tự trên là thủ tục, hồ sơ cần có trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành vốn đầu

tư và xây dựng Việc cụ thể hoá quy trình quản lý và giải quyết công việc của nhà nước đã tạo một bước đột phá của Đà Nẵng trong khâu cải cách hành chính và nâng cao năng lực của bộ máy Nhà nước

1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Hải Dương

Tỉnh Hải Dương đã thực hiện tốt phương châm kết hợp nội lực và ngoại lực

để phát triển kinh tế, đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư đã phân bổ và sử dụng đúng

mục đích nguồn vốn đầu tư XDCB Vốn đầu tư XDCB bằng NSNN chủ yếu tập trung cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng UBND tỉnh đã có cơ chế phân công, phân cấp, quản lý và điều hành ngân sách một cách hợp lý; tiết kiệm được chi phí ngân sách để tập trung cho đầu tư phát triển, khuyến khích thu hút đầu tư Bên cạnh đó UBND tỉnh có chủ trương cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ quy trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thẩm định và phê duyệt TKKT-TDT đến tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu, quyết toán…Nhờ vậy đã rút ngắn được thời gian thẩm định, giảm bớt phiền hà, nhanh chóng đưa dự án vào thực hiện làm cho hiệu quả sử dụng vốn đầu tư tăng lên

1.3.3 Một số bài học rút ra cho tỉnh Bắc Ninh

Một là, về kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

Công tác kế hoạch hoá hoạt động đầu tư vừa là nội dung vừa là công cụ quản

lý hoạt động đầu tư Muốn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thì công tác kế hoạch hoá đầu tư phải xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế Mục đích đầu tư cuối cùng của hoạt động đầu tư XDCB là tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở kỹ thuật cho nền sản xuất xã hội Do đó việc kế hoạch hoá vốn đầu

tư phải dựa vào định hướng lâu dài của Nhà nước, phù hợp với quy định của pháp luật Kế hoạch đầu tư phải dựa trên khả năng huy động của nguồn lực trong và ngoài nước đảm bảo tính vững chắc và có mục tiêu rõ rệt

Hai là, về thẩm định tính khả thi của phương án sử dụng vốn

Thông thường định hướng, chủ trương được xác định rõ theo kế hoạch 5 năm hoặc hàng năm Căn cứ vào chủ trương, các cấp, các ngành xem xét để xây dựng các dự án với sự trợ giúp của một số cơ quan chuyên môn Quá trình nghiên cứu để xác định tên gọi, lĩnh vực, ngành nghề phải phù hợp với nhu cầu bức xúc nào đó Cần đánh giá sự cần thiết và mục tiêu đầu tư, đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm đối với dự án sản xuất, đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội đối với

dự án hạ tầng kinh tế xã hội, địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất và một số yếu

tố khác Tổng mức đầu tư của dự án, khả năng thu xếp vốn; nguồn vốn và khả năng thanh toán vốn theo tiến độ; phương án hoàn trả vốn đối với dự án có yêu cầu thu

hồi vốn; các chỉ tiêu tài chính và phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của dự án

Ba là, về cấp phát, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn nguồn ngân sách Nhà nước

Các cơ quan thanh toán, quyết toán vốn cần nắm vững tình hình, thực trạng xây dựng cơ bản trên địa bàn nhằm đáp ứng kịp thời việc thanh, quyết toán Để tham mưu, đề xuất với UBND tỉnh thủ tục quyết toán những công trình đặc thù; chỉ đạo nâng cao năng lực, trách nhiệm của các chủ đầu tư, biện pháp xử lý vi phạm quyết toán đối với những công trình hoàn thành và xử lý kết quả sau phê duyệt quyết toán Đồng thời, tăng cường thanh, kiểm tra việc thực hiện thanh toán, quyết

Tóm lại chương 1 đã nêu bật khái niệm đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN, vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN và quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN Nhận dạng rõ mối quan hệ hữu cơ giữa đầu tư XDCB với sự phát triển của xã hội, trong đó đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN đóng vai trò quan trọng, vừa có tính định hướng, vừa gắn với chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước giúp chúng ta có cái nhìn khách quan, trung thực trong quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN

Để từ đó khắc phục những điểm yếu, lỗ hổng của chính sách, xây dựng và hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN đảm bảo hiệu quả, minh bạch đáp ứng

được yêu cầu và nhiệm vụ của thời kỳ CNH - HĐH đất nước

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU TRONG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH BẮC NINH 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh hiện nay như thế nào?

- Những khó khăn bất cập gì trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước?

+ Cơ cấu tổ chức quản lý

2.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Để thực hiện đề tài, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu bao gồm:

2.2.1 Phương pháp chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; dùng các lý thuyết kinh tế để nghiên cứu

Nhằm để nghiên cứu những lý luận, chính sách về công tác quản lý vốn đầu

tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

2.2.2 phương pháp thu thập tài liệu và xử lý số liệu

+ Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp

Phương pháp này chủ yếu được thu thập từ các nguồn có sẵn như báo cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chính, Cục thống kê tỉnh

+ Phương pháp thu thập sơ cấp

Phương pháp này được thu thập bằng cách phỏng vấn một số lãnh đạo quản

lý và một số cán bộ chuyên ngành tại các hội nghị của tỉnh, các cuộc hội thảo chuyên đề, các cuộc tập huấn về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

+ Xử lý số liệu

Tổng hợp xử lý thông tin theo các tiêu chí để phân tích, xây dựng cơ sở dữ liệu và số liệu theo phần mềm excel và các phần mềm khác để tổng hợp tính toán các số liệu cần thiết

2.2.3 Phương pháp thống kê

Nhằm để thống kê những chỉ tiêu, những số liệu liên quan đến công tác quản

lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

2.2.4 Phương pháp so sánh

Nhằm để so sánh những chỉ tiêu, những số liệu liên quan đến công tác quản

lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

2.2.5 Phương pháp tổng hợp

Nhằm để tổng hợp những chỉ tiêu, những số liệu liên quan đến công tác quản

lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước Sau khi thu thập được các tài liệu cần thiết, tiến hành phân loại tài liệu thu thập được; liên kết các yếu tố, số liệu thu thập được thành chỉnh thể đê tổng hợp đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của tỉnh Bắc Ninh

2.2.6 Phương pháp phân tích, kẻ bảng, hình vẽ để trình bày kết quả nghiên cứu

và để chứng minh cho đề tài

- Phân tích, đánh giá thực trạng cơ cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý, công cụ quản lý vốn đầu tư thông qua việc phân tích, đánh giá, so sánh sự biến động

về số liệu qua các năm

- Từ nguồn dữ liệu, bài viết, các báo cáo phân tích đánh giá thực trạng hiện trạng công tác quản lý từ khâu lập dự án, quản lý, thanh quyết toán vốn đầu tư đến đưa dự án vào khai thác sử dụng để chứng minh cho kết quả nghiên cứu

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước

- Về thẩm quyền quyết định đầu tư: Mặc dù đã có nhiều văn bản quy định về phân công, phân cấp đầu tư nhưng ở nhiều nơi còn ra quyết định sai thẩm quyền, vượt quá thẩm quyền, hiện tượng này phổ biến xảy ra ở cấp xã và ở một số huyện