Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Vĩnh Phúc

S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 2.1. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THU PHƢỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. LÊ QUANG DỰC THÁI NGUYÊN - 2013 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Vĩnh Phúc bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước” được thực hiện từ tháng 1/2008 đến tháng 12/2012. Luận văn sử dụng những thông tin từ nhiều nguồn khác nhau. Các thông tin này đã được chỉ rõ nguồn gốc, đa số thông tin thu thập từ thực tế ở địa phương, số liệu đã được tổng hợp và xử lý. Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và mọi thông tin trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc. S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo, Khoa Sau Đại học, cùng các thầy, cô giáo trong trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện Đề tài. Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ - Chuyên viên cao cấp Lê Quang Dực đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Tôi xin chân thành cảm ơn Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Nhân dân tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng…đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ khi điều tra tài liệu, số liệu để thực hiện luận văn này. Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn cơ quan Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc, gia đình chồng, con, bạn bè đồng nghiệp đã luôn động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Thái Nguyên, ngày 01 tháng 8 năm 2013 Tác giả luận văn Lê Thu Phƣợng S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các từ viết tắt vii Danh mục các bảng viii Danh mục các sơ đồ viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 4 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 4. Ý nghĩa khoa học của Luận văn 4 5. Bố cục của luận văn 5 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 6 1.1. Cơ sở lý luận 6 1.1.1. Chi ngân sách nhà nước 6 1.1.2. Chi ngân sách nhà nước về xây dựng cơ bản 6 1.1.3. Đầu tư, xây dựng cơ bản 7 1.1.4. Dự án đầu tư 8 1.2. Cơ sở thực tiễn 9 1.2.1. Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 9 1.2.2. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. 12 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 1.3.1. Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản 19 1.3.2. Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp công tác đầu tư xây dựng cơ bản 19 1.3.3. Phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản 20 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.3.4. Quản lý chất lượng công trình 20 1.3.5. Quá trình cấp phát vốn và thanh toán vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng cơ bản 21 1.3.6. Quá trình quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm và đối với công trình hoàn thành đưa vào sử dụng 22 1.4. Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 24 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở một số nước trên thế giới 24 1.4.2. Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở một số địa phương trong nước 26 1.4.3. Những bài học kinh nghiệm rút ra từ tham khảo của các nước và các tỉnh, thành phố trong cả nước 28 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết 29 2.2. Phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1. Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử 29 2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin 29 2.2.3. Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin 30 2.2.4. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 30 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 30 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả đầu tư chung 31 2.3.2. Nhóm các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế - xã hội của hoạt động đầu tư 32 2.3.3. Nhóm chỉ tiêu kinh tế để phản ánh hiệu quả đầu tư cho một dự án cá biệt 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH VĨNH PHÚC 37 3.1. Điều kiện tự nhiên của tỉnh Vĩnh Phúc 37 3.1.1. Vị trí địa lý 37 3.1.2. Phát triển kinh tế 38 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn v 3.1.3. Phát triển văn hoá - xã hội 38 3.1.4. Các giá trị văn hóa của cộng đồng dân cư trong tỉnh 39 3.2. Khái quát chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 39 3.3. Tình hình thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn: 2008 - 2012 44 3.4. Kế hoạch vốn, kết quả thực hiện và giải ngân vốn qua các năm: 46 3.4.1. Năm 2008 46 3.4.2. Năm 2009 46 3.4.3. Năm 2010 46 3.4.4. Năm 2011 52 3.4.5. Năm 2012 52 3.4.6. Quản lý về chủ trương đầu tư và phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Vĩnh Phúc 55 3.4.7. Công tác hướng dẫn lập dự án tiền khả thi và khả thi 55 3.5. Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách ở tỉnh Vĩnh Phúc 59 3.5.1. Kết quả đạt được và nguyên nhân 59 3.5.2. Những hạn chế và vấn đề đặt ra cần tập trung giải quyết 66 3.5.3. Nguyên nhân 72 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH VĨNH PHÚC 73 4.1. Quan điểm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Vĩnh Phúc 73 4.1.1. Quan điểm đầu tư 73 4.1.2. Nguyên tắc phân bổ 74 4.1.3. Đề xuất phương án phân bổ 75 4.2. Phương hướng, mục tiêu tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Vĩnh Phúc 76 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn vi 4.2.1. Mục tiêu tổng quát nhiệm kỳ 2013 - 2015 76 4.2.2. Các chỉ tiêu phấn đấu chủ yếu 76 4.2.3. Nhiệm vụ huy động vốn đầu tư phát triển toàn xã hội 77 4.3. Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Vĩnh Phúc 78 4.3.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi mới cơ chế, chính sách quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 78 4.3.2. Tập trung cải cách hành chính trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 80 4.3.3. Giải pháp nhằm nâng cao quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 80 4.3.4. Chủ động phát hiện và tìm các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư 90 4.3.5. Giải pháp và tổ chức thực hiện ở tỉnh Vĩnh Phúc 97 4.4. Kiến nghị đối với Chính phủ và các Bộ ngành liên quan 99 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC: Cải cách hành chính CNH - HĐH: Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa FDI: Nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài GDP: Tổng sản phẩm quốc nội GPMB: Giải phóng mặt bằng HĐND: Hội đồng nhân dân KT - XH: Kinh tế - Xã hội NĐ: Nghị định NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương QĐ: Quyết định QLDA: Quản lý dự án QLNN: Quản lý nhà nước TSCĐ: Tài sản cố định UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng cơ bản XHCN: Xã hội chủ nghĩa DNNN: Doanh nghiệp nhà nước S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Tổng kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh 2008 - 2012 44 Bảng 3.2. Vốn Trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho Vĩnh Phúc 2008 -2012 45 Bảng 3.3.1. Cơ cấu vốn đầu tư phát triển năm 2010 48 Bảng 3.3.2. Cơ cấu nguồn vốn của tỉnh, huyện năm 2011 53 Bảng 3.3.3. Chi tiết các Chương trình, Nghị quyết tổng hợp và phát sinh 2011 - 2012 54 Bảng 3.3.4. Chi tiết các ngành 2011 - 2012 54 Bảng 3.4. Tình hình Thu Ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc (2008-2011) 62 Bảng 3.5. Tình hình Chi Ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc (2008-2011) 63 Bảng 3.6. Nguồn vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản (2008- 2012) 63 Bảng 3.7. Nguồn ngân sách XDCB tập trung phân theo ngành kinh tế và tỷ trọng % theo ngành kinh tế 64 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình chung của một dự án đầu tư xây dựng 11 Sơ đồ 3.1: Quy trình tham mưu, đề xuất của các cơ quan chức năng Tỉnh 43 S ố hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Công cuộc đổi mới và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đã mang lại nhiều thành tựu về tăng trưởng kinh tế cho Việt Nam nói chung và tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng. Trong quá trình này việc huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển từ NSNN có một ý nghĩa quan trọng. Đầu tư từ ngân sách đóng vai trò tạo những nền tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho đất nước, là “cú huých” đối với một số ngành và vùng trọng điểm, đồng thời thúc đẩy thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh. Mặc dù có đóng góp quan trọng vào sự phát triển KT – XH, song đầu tư XDCB từ NSNN vẫn còn nhiều vấnđề cần phải quan tâm giải quyết như: nhiều dự án đầu tư trong quá trình thực hiện còn yếu kém trong công tác quản lý gây thất thoát, lãng phí, chất lượng công trình không đảm bảo, hiệu quả thấp trong đầu tư từ NSNN đã được nói đến rất nhiều trên các phương tiện thông tin đại chúng, trong các phiên chất vấn tại các kỳ họp của Quốc hội, HĐND và trong các cuộc hội thảo, diễn đàn. Những hiện tượng tiêu cực trong lĩnh vực đầu tư này diễn ra rất nghiêm trọng và gây ra mối quan ngại về tính hiệu quả của đầu tư từ ngân sách như thất thoát, lãng phí, tham nhũng, đầu tư dàn trải, không đúng mục tiêu… đều có nguyên nhân từ thể chế (cơ chế) phân bổ và quản lý đầu tư từ ngân sách chưa hoàn thiện, lẫn từ sự yếu kém của cơ quan quản lý… làm giảm lòng tin của nhân dân đối với bộ máy lãnh đạo của địa phương. Trong giai đoạn mới, kinh tế Việt Nam nói chung và tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng phải chuyển từ mô hình tăng trưởng theo chiều rộng sang phát triển chủ yếu theo chiều sâu. Mặt khác, việc tham gia ngày càng sâu và rộng hơn vào các quan hệ kinh tế quốc tế, sự mở cửa thị trường đầu tư theo các hiện định quốc tế đã ký kết (WTO, AFTA, CAFTA, song phương) tạo ra môi trường và thị trường đầu tư khác hẳn so với trước đây. Việc nghiên cứu chính sách đầu tư từ ngân sách của Việt Nam nói chung và của tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, là nhiệm vụ có ý nghĩa cả về lý thuyết lẫn thực tiễn. Nghiên cứu, tổng kết và đánh giá [...]... cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Vĩnh Phúc * Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá về cơ sở lý luận và thực tiễn vấn đề quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Vĩnh phúc - Đề ra giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. .. NSNN sẽ chỉ trình bày ở mức tối thiểu cần thiết Từ những lý do trên đề tài Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Vĩnh Phúc được tác giả làm luận văn tốt nghiệp 2 Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung Mục tiêu bao trùm của luận án là trên cơ sở nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Vĩnh Phúc, đề xuất một số giải... phần làm thay đổi cơ chế quản lý kinh tế, cơ sở kinh tế cho phù hợp tình hình hiện nay 1.2.2 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.2.1 Khái niệm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý a Khái niệm: Quản lý về đầu tư XDCB là quản lý nhà nước về quá trình đầu tư và xây dựng từ bước lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình; thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình... Giải pháp tăng cường quản lý, đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN ở tỉnh Vĩnh Phúc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 6 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lenin về quản lý kinh tế nói chung... quan tâm 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hoạt động đầu tư XDCB là một trong những hoạt động quan trọng của bất kỳ nhà nước nào (nhất là các nước đang phát triển) nhằm mở rộng quy mô và đổi mới kỹ thuật của các hoạt động KT - XH… Tái sản xuất mở rộng, tăng... án đầu tư xây dựng, việc quyết toán thực hiện theo yêu cầu của người quyết đầu tư + Đối với các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc thì người quyết định đầu tư là người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tư Riêng các dự án có ủy quyền quyết định đầu tư, người quyết định đầu tư quy định việc phê duyệt quyết toán vốn đầu tư 1.4 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn. .. của UBND tỉnh 2 Nhà đầu tư xin ý kiến địa phương để phê duyệt địa điểm 3 Nhà đầu tư qua Sở Xây dựng (3A) trình UBND tỉnh phê duyệt địa điểm (3B) 4 Nhà đầu tư lập tổng mặt bằng quy hoạch và xin ý kiến địa phương về quy hoạch 5 Nhà đầu tư qua Sở Xây dựng để trình duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng 6 Nhà đầu tư trình dự án qua Sở Kế hoạch và Đầu tư để trình UBND tỉnh phê duyệt 7 Nhà đầu tư qua Sở Tài nguyên... nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc ở một số nƣớc trên thế giới và ở Việt Nam 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở một số nước trên thế giới Với nền kinh tế thị trường phát triển ở trình độ tư nhân hoá cao, các nước phát triển và đang phát triển dành VĐT XDCB vào phát triển cơ sở hạ tầng, các cơ sở kinh tế lớn mà tư nhân không thể đầu tư được và dùng chính sách hỗ... mới công tác quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN nói chung và tại tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng 5 Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 4 chương Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN ở tỉnh Vĩnh Phúc Chương... kinh doanh, quy rõ trách nhiệm của cơ quan QLNN, chủ đầu tư, các tổ chức tư vấn, các doanh nghiệp xây dựng, cung ứng vật chất, thiết bị trong quá trình đầu tư và xây dựng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 15 c Các nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước: Nhà nước thống nhất quản lý đầu tư XDCB đối với tất cả các thành phần kinh tế về mục . trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Vĩnh phúc. - Đề ra giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Vĩnh. CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH VĨNH PHÚC 73 4.1. Quan điểm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Vĩnh Phúc. động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 9 1.2.2. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. 12 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng