Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Quảng Ninh bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN MẠNH CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH QUẢNG NINH BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến sỹ, Chuyên viên cao cấp - LÊ QUANG DỰC Thái Nguyên - 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜ I CAM ĐOAN Luậ n văn "Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Quảng Ninh bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước" đưc thc hiện t tháng 6/2010 đến tháng 6/2012. Luậ n văn s dng nh ng thông tin từ nhiề u nguồ n khá c nhau . Cc thông tin nà y đã đưc ch r ngun gc , đa s thông tin thu thậ p t thự c tế ở địa phương, số liệ u đã đưc tng hp v x l. Tôi xin cam đoan rằ ng , s liệu và kế t quả nghiên cu trong luận văn ny l hon ton trung thc v chưa đưc s dng đ bảo vệ mộ t họ c vị nào. Tôi xin cam đoan rằ ng mọ i s gip đ cho việ c thc hiện luậ n văn nà y đã đưc cảm ơn v mọi thông tin trong luậ n văn đã đưc ch r ngun gc. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii LỜI CẢM ƠN Đ hon thnh luận văn ny, tôi xin chân thnh cảm ơn Ban Gim hiệu, Phòng Đo tạo, Khoa Sau Đại học, cùng cc thầy, cô gio trong trường Đại học Kinh tế v Quản trị Kinh doanh Đại học Thi Nguyên đã tận tình gip đ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong qu trình học tập v thc hiện Đề ti. Đặc biệt xin chân thnh cảm ơn Tiến sỹ - Chuyên viên cao cấp Lê Quang Dực đã trc tiếp hướng dẫn, ch bảo tận tình v đóng góp nhiều  kiến quý báu, gip đ tôi hon thnh luận văn tt nghiệp này. Tôi xin chân thnh cảm ơn cn bộ, lãnh đạo Tnh uỷ, Ủy ban Nhân dân tnh Quảng Ninh, Sở Ti chính, Sở Kế hoạch v Đầu tư, Sở Xây dng tnh Quảng Ninh đã tạo mọi điều kiện gip đ khi điều tra tài liệu, s liệu đ thc hiện luận văn ny. Cui cùng tôi xin chân thnh cảm ơn cơ quan, gia đình, bạn bè đng nghiệp đã luôn động viên, gip đ tôi hon thnh luận văn ny./. Thái Nguyên, ngày 10 tháng 6 năm 2012 Tc giả luận văn Nguyễn Mạnh Cƣờng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv MỤC LỤC Trang bìa ph i Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mc lc iv Danh mc cc ch viết tắt viii Danh mc cc bảng ix Danh mc cc biu x MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề ti 1 2. Mc tiêu nghiên cu 3 3. Đi tưng v phạm vi nghiên cu 3 4. Ý nghĩa khoa học của Luận văn 3 5. B cc của luận văn 4 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 5 1.1. Hoạt động đầu tư xây dng cơ bản bằng ngun vn ngân sch nh nước 5 1.1.1. Cc khi niệm cơ bản 5 1.1.2. Đặc đim hoạt động đầu tư xây dng cơ bản bằng ngun vn ngân sch nh nước 8 1.1.3. Vai trò của đầu tư xây dng cơ bản bằng ngun vn ngân sch nh nước 11 1.2. Quản l đầu tư xây dng cơ bản bằng ngun vn ngân sch nh nước 11 1.2.1. Khi niệm, mc tiêu v nguyên tắc quản l 11 1.2.2. Nội dung quản l đầu tư xây dng cơ bản bằng ngun vn ngân sách nh nước tại địa phương 16 1.2.3. Vn đầu tư xây dng cơ bản t ngân sch nh nước 18 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 1.3. Cc nhân t ảnh hưởng đến quản l đầu tư xây dng cơ bản bằng ngun vn ngân sch nh nước 20 1.3.1. Công tc quản l nh nước về đầu tư xây dng cơ bản 20 1.3.2. Ngun nhân lc phc v trc tiếp công tc đầu tư xây dng cơ bản 21 1.3.3. Phân b vn ngân sch nh nước cho đầu tư xây dng cơ bản 21 1.3.4. Quản l chất lưng công trình 22 1.3.5. Qu trình cấp pht vn v thanh ton vn ngân sch nh nước trong xây dng cơ bản 23 1.3.6. Quá trình quyết toán vn đầu tư xây dng cơ bản hàng năm và đi với công trình hoàn thành đưa vào s dng. 24 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1. Cơ sở l luận v phương php nghiên cu 27 2.1.1. Cơ sở l luận 27 2.1.2. Phương php nghiên cu 27 2.1.3. Phương php phân tích 28 2.1.4. Phương php chuyên gia 28 2.2. Một s ch tiêu đnh gi kết quả v hiệu quả đầu tư pht trin t ngun vn ngân sch 28 2.2.1. Ch tiêu kết quả s dng vn 28 2.2.2. Cc ch tiêu hiệu quả s dng vn 31 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG NINH 36 3.1. Khi qut chc năng, nhiệm v của cc cơ quan quản l đầu tư xây dng cơ bản bằng ngun vn ngân sch nh nước 36 3.2. Tình hình thc hiện vn đầu tư xây dng cơ bản bằng ngun ngân sch nh nước tnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2010 40 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 3.3. Thc trạng theo nội dung quản l đầu tư xây dng cơ bản bằng ngun vn ngân sch tại tnh 45 3.3.1. Kế hoạch vn đầu tư xây dng cơ bản 45 3.3.2. Quản l về chủ trương đầu tư v phân cấp quản l vn đầu tư xây dng cơ bản bằng vn ngân sch nh nước 46 3.3.3. Ban hnh cc văn bản quản l có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dng cơ bản của tnh 49 3.3.4. Công tc hướng dẫn lập d n tiền khả thi v khả thi 51 3.3.5. Kim tra, gim st hoạt động cc d n đầu tư xây dng cơ bản 57 3.4. Đnh gi thc trạng quản l đầu tư xây dng cơ bản bằng vn ngân sch tại tnh Quảng Ninh 59 3.4.1. Kết quả đạt đưc 59 3.4.2. Nhng hạn chế v vấn đề đặt ra cần tập trung giải quyết 65 3.4.3. Nguyên nhân 74 Chƣơng 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 75 4.1. Phương hướng, mc tiêu pht trin kinh tế - xã hội giai đoạn 2011- 2015 của tnh Quảng Ninh 75 4.1.1. Mc tiêu tng qut nhiệm kỳ 2011 - 2015 75 4.1.2. Cc ch tiêu phấn đấu chủ yếu 75 4.1.3. Nhiệm v huy động vn đầu tư pht trin ton xã hội 76 4.2. Một s giải php nhằm tăng cường quản l, nâng cao hiệu quả đầu tư xây dng cơ bản bằng ngun vn ngân sch nh nước 77 4.2.1. Hon thiện hệ thng php luật, đi mới cơ chế, chính sch quản l đầu tư xây dng cơ bản 77 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii 4.2.2. Tập trung cải cch hnh chính trong quản l đầu tư xây dng cơ bản bằng ngun vn ngân sch nh nước 81 4.2.3. Trin khai cc giải php nhằm nâng cao hiệu quả quản l vn đầu tư xây dng cơ bản t ngân sch nh nước trên địa bn 81 4.2.4. Chủ động pht hiện v tìm cc giải php nhằm nâng cao hiệu quả s dng vn đầu tư 93 4.3. Kiến nghị đi với Chính phủ v cc Bộ ngnh liên quan 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cch hnh chính CNH- HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa FDI : Ngun đầu tư trc tiếp nước ngoi GDP : Tng sản phẩm quc nội GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội NĐ : Nghị định NSĐP : Ngân sch địa phương NSNN : Ngân sch nh nước NSTW : Ngân sách Trung ương QĐ : Quyết định QLDA : Quản l d n QLNN : Quản l nh nước TSCĐ : Ti sản c định UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dng cơ bản XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tng kế hoạch vn đầu tư t ngân sch tnh 5 năm 2006-2010 40 Bảng 3.2: Vn Trung ương hỗ tr có mc tiêu cho Quảng Ninh 2006-2010 41 Bảng 3.3: S công trình đưc b trí vn giai đoạn 2006-2010 44 Bảng 3.4: Tình hình hoạt động ngân sch của tnh giai đoạn 2006 - 2010 62 Bảng 3.5: Ngun ngân sch cho xây dng cơ bản (vn tập trung) 62 Bảng 3.6: Ngun ngân sch XDCB tập trung phân theo ngnh, lĩnh vc 64 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn x DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đ 1.1: Quy trình chung của một d n đầu tư xây dng 10 Sơ đ 3.1: Quy trình tham mưu, đề xuất của cc cơ quan chc năng Tnh 39 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Các khái niệm cơ bản 1.1.1.1 Chi ngân sách nhà nước - Về mặt pháp lý, chi NSNN là các khoản chi tiêu do Chính phủ hay các pháp nhân hành chính thực hiện để đạt được những mục tiêu công ích - Về mặt bản chất, chi... đầu tư của ngân sách địa phương: để đầu tư dự án phục vụ lợi ích của địa phương đó Nguồn vốn này giao cho địa phương quản lý sử dụng 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.3.1 Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản Nhân tố này tác động trên các khía cạnh là: (i)- Khi xây dựng các dự án phải đúng chủ trương đầu. .. kinh tế cho phù hợp tình hình hiện nay 1.2 Quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý 1.2.1.1 Khái niệm: Quản lý về đầu tư XDCB là quản lý nhà nước về quá trình đầu tư và xây dựng tư bước lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình; thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình và quá trình đưa dự án... lợi công cộng… 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại địa phương Quản lý đầu tư XDCB là một hoạt động của hoạt động quản lý đầu tư, vì thế có nội dung và quy trình như hoạt động quản lý đầu tư nói chung Nội dung đó được thể hiện qua những hoạt động sau: - Xây dựng chiến lược, quy hoạch đầu tư cho địa phương mình Trên cơ sở chiến lược quy hoạch tổng... Tổng mặt bằng quy hoạch và dự án phải do đơn vị đủ tư cách pháp nhân lập Sơ đồ 1.1: Quy trình chung của một dự án đầu tư xây dựng (Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh) Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 11 1.1.3 Vai trò của đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Đầu tư XDCB có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất,... phương, tư đó phân tích những điểm yếu, những điều cần sửa đổi trong tất cả các mặt có liên quan tới đầu tư từ NSNN Vì vậy, ở đây những thành tư u, những kết quả tốt của đầu tư từ NSNN sẽ chỉ trình bày ở mức tối thiểu cần thiết Tư những lý do trên và tính cấp thiết nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư XDCB ở Quảng Ninh trong thời gian tới, tôi chọn đề tài Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. .. vật tư, thiết bị trong quá trình đầu tư và xây dựng 1.2.1.3 Các nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Nhà nước thống nhất quản lý đầu tư XDCB đối với tất cả các thành phần kinh tế về mục tiêu, chiến lược phát triển KT-XH, quy hoạch và kế hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy hoạch và kế hoạch xây dựng đô thị và nông thôn, quy chuẩn xây. .. động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hoạt động đầu tư XDCB là một trong những hoạt động quan trọng của bất kỳ nhà nước nào (nhất là các nước đang phát triển) nhằm mở rộng quy mô Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 9 và đổi mới kỹ thuật của các hoạt động KT-XH… Tái sản xuất mở rộng, tăng TSCĐ sản xuất và phi sản xuất Đầu tư cơ. .. lý luận về đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN, sự cần thiết khách quan phải đổi mới công tác quản lý đầu tư XDCB của Nhà nước Tư những nét chung về công tác quản lý đầu tư XDCB bằng NSNN, chỉ ra những tồn tại, hạn chế cho việc cần tăng cường và hoàn thiện quản lý đầu tư từ NSNN ở nước ta Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 Khái quát thực trạng quản. .. thì được quản lý theo phân cấp về chi ngân sách cho đầu tư phát triển - Đầu tư hỗ trợ vốn cho DNNN, góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật - Chi cho hỗ trợ phát triển đối với chương trình, dự án (thuộc NSNN) 1.2.1.2 Mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bảo . l đầu tư XDCB ở Quảng Ninh trong thời gian tới, tôi chọn đề ti Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Quảng Ninh bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước làm luận văn tt nghiệp. Số hóa bởi Trung. 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1. Hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 4 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 5 1.1. Hoạt động đầu tư xây dng cơ bản bằng ngun vn ngân sch nh nước 5 1.1.1.