Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh quảng ninh bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - PHẠM THỊ HỒNG HẠNH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH QUẢNG NINH BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN ĐẾN 2015 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ THU HÀ HÀ NỘI - 2013 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Quảng Ninh, ngày 26 tháng năm 2013 Tác giả Phạm Thị Hồng Hạnh Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL i Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý thuyết hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1.Khái niệm 1.1.2 Phân loại đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3.Các đặc điểm đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 12 1.2 Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 16 1.2.4 Các nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 25 1.2.5 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 28 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 34 Kết luận chương 40 Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL ii Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NINH 41 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 41 2.1.1 Tổng quan tỉnh Quảng Ninh 41 2.1.2 Về phát triển kinh tế 44 2.1.3 Về phát triển văn hóa - xã hội 50 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2012 53 2.2.1 Nguồn hình thành vốn cho đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2012 53 2.2.2 Các cơng trình trọng điểm đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2012: 55 2.2.3 Tình hình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2012 56 2.2.4 Kết đạt từ hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 2012 58 2.2.5 Những hạn chế việc thực đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2012 66 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 đến 76 2.3.1 Những kết đạt quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 đến 76 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân quản lý hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh tỉnh Quảng Ninh 80 Kết luận chương 85 Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL iii Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 86 3.1 Phương hướng, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội đầu tư XDCB giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Quảng Ninh 86 3.1.1 Những lợi hạn chế, thách thức tỉnh Quảng Ninh 86 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu phát triển tỉnh Quảng Ninh đến 2020 87 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh 105 3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu thu hút vốn đầu tư xây dựng 105 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 107 3.2.3 Một số kiến nghị khác 117 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL iv Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TW : Trung ương HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa KT - XH : Kinh tế - xã hội GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GNP : Tổng sản phẩm quốc dân NSNN : Ngân sách nhà nước GPMB : Giải phóng mặt QSDĐ : Quyền sử dụng đất XDCB : Xây dựng KBNN : Kho bạc nhà nước BQL : Ban quản lý QLĐT : Quản lý đô thị DN : Doanh nghiệp Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL v Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng Tỉnh Quảng Ninh qua năm 2008-2012 45 Bảng 2.2: Cơ cấu lao động tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2011 52 Bảng 2.3 Tình hình hoạt động ngân sách tỉnh Quảng Ninh, 2007 - 2012 .54 Bảng 2.4: Thực kế hoạch XDCB theo nguồn vốn giai đoạn 2010 - 2012 64 Bảng 2.5: Số lượng cơng trình bố trí kế hoạch vốn giai đoạn 2010 - 2012 .64 Bảng 2.6: Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư cho dự án, cơng trình trọng điểm địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 65 Bảng 2.7: Số lượng danh mục cơng trình trọng điểm khởi cơng .81 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế Tỉnh Quảng Ninh năm 2012 45 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư đầu tư XDCB từ nguồn nước 57 Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL vi Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 1.1: Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý đầu tư .18 Hình 1.2: Hình thức chủ nhiệm điều hành quản lý đầu tư 19 Hình 1.3: Mơ hình tổ chức quản lý đầu tư dạng chìa khóa trao tay 20 Hình 1.4: Sự vận động nguồn vốn NSNN 22 Hình 1.5: Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư XDCB 28 Hộp 2.1: Bất cập khung pháp lư quản lư đầu tư nước ta 67 Hộp 2.2: Bất cập Luật Đất đai 75 Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL vii Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Hoạt động đầu tư trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế Trên góc độ tiêu dùng, đầu tư hiểu hình thức hạn chế tiêu dùng để thu mức tiêu dùng lớn tương lai Dưới góc độ tài chính, đầu tư hoạt động chi tiêu chủ đầu tư để thu lợi nhuận tương lai Trong nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 mà nghị đại hội Đảng lần thứ IX đề ra, tỉnh Quảng Ninh có nhiều đổi chế sách đầu tư nhằm phát huy hiệu tối đa nguồn vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn đầu tư từ NSNN Nhờ vậy, tỉnh đạt nhiều kết đáng ghi nhận cuộc CNH - HĐH đất nước Tuy nhiên, cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Ninh tồn nhiều bất cập, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác Trong đó, vốn NSNN trực tiếp đầu tư cho hoạt động XDCB thời gian qua giảm dần, nhiên nguồn vốn đầu tư quan trọng cho phát triển tỉnh Công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh theo quy định quản lý đầu tư xây dựng, đấu thầu chung Nhà nước Nhưng với quy mô tỉnh phát triển, công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung, đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nói riêng cần phải hồn thiện, có quy định phù hợp với đặc điểm tỉnh Nhận thức đầy đủ, có hệ thống quản lý đầu tư XDCB nói chung cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng tỉnh Quảng Ninh Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 nhiệm vụ quan trọng tất cấp, nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trình Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Thấy rõ tầm quan trọng công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phát triển chung toàn tỉnh, tác giã chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015” làm đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN - Phân tích thực trạng cơng tác đầu tư quàn lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh, rút thành công hạn chế - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu ∗ Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Ninh ∗ Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thời gian nghiên cứu từ 05/2011 đến 05/ 2012 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp: vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, làm phương pháp luận cho việc nghiên cứu, đồng thời sử dụng bảng để minh họa Những đóng góp khoa học luận án - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 thẩm định có định phê duyệt dự án bố trí đầu tư bố trí đầu tư phải đủ vốn theo cấu nguồn để thực theo tiến độ duyệt 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định dự án a Yêu cầu hướng dẫn rõ ràng công tác lập dự án chủ đầu tư Chất lượng dự án lập ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án, giá trị chất lượng cơng trình Tuy vậy, khơng phải người lập dự án hiểu rõ quy trình tiêu chuẩn việc lập dự án Một phần họ thiếu kiến thức lập dự án, phần quy định cịn q chung chung gây nhiều cách hiểu khác Do vậy, lập dự án nhiệm vụ chủ đầu tư, song quan quản lý phải có nhiệm vụ chuẩn hóa hoạt động phù hợp với điều kiện địa phương, đồng thời phải có hướng dẫn chi tiết cụ thể cho chủ đầu tư để họ nâng cao chất lập lượng dự án Từ nâng cao độ xác tính tốn giá trị cơng trình chất lượng cơng trình; giảm chi phí thẩm định dự án b Nâng cao chất lượng công tác thẩm định Để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng khâu thẩm định dự án cần phải ý Điều đòi hỏi chủ đầu tư, công ty tư vấn quan thẩm định (Sở Kế hoạch Đầu tư) phải kiện toàn đội ngũ cán bộ, chuyên gia trực tiếp thực cơng tác để nâng cao trình độ lực chun mơn, tham mưu đề xuất với UBND Tỉnh để đưa định đầu tư xác, đảm bảo hiệu vốn đầu tư Đặc biệt, dự án doanh nghiệp Nhà nước sử dụng vốn vay, cần phải phân tích rõ phương án kinh doanh, khả thu hồi vốn đảm bảo có lãi, đóng góp nghĩa vụ tài theo quy định Nhà nước Kiên không để đầu tư vào dự án khơng bảo tồn vốn vay gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước Trong trình thẩm định dự án, dự án liên quan đến chuyên môn ngành thiết phải có ý kiến thẩm định ngành Sở Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm tổng hợp, trình Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL 109 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 UBND tỉnh định Công tác thẩm định phải bám sát theo tiêu chuẩn quy định Nhà nước 3.2.2.3 Gắn chặt định cho phép đầu tư với khả vốn dự án Sau thẩm định dự án, yếu tố định để định dự án có thực hay khơng khả vốn dự án Nhất phải thực chủ trương khơng có vốn dự án khơng thực hiện; có vốn phân bổ tiến độ vốn cụ thể phép đầu tư Có tránh tình trạng nợ đọng XDCB, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân bổ vốn năm sau theo hướng không dàn trải hợp lý Việc định đầu tư cho phép đầu tư theo khả vốn cho phép cơng trình hồn thành kế hoạch, đưa vào vận hành tiến độ hạn chế thất thoát chậm tiến độ xây dựng vận hành cơng trình 3.2.2.4 Thẩm định phê duyệt chặt chẽ thiết kế, tổng dự tốn cơng trình Thiết kế cơng trình ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Nếu thiết kế tốt đảm bảo chất lượng cơng trình đồng thời đảm bảo chi phí cơng trình mức hợp lý Tổng dự tốn cơng trình phản ánh giá trị cơng trình theo chi phí Nếu tổng dự tốn duyệt hợp lý giảm chi phí cơng trình, giảm lãng phí, dựa đưa tiến độ cung vốn phù hợp Nhờ có tiến độ cung vốn phù hợp mà việc thực đầu tư kế hoạch đảm bảo chất lượng theo thiết kế lập a Đảm bảo t hiết kế cơng trình phải lập dựa tài liệu có độ tin cậy kĩ thuật thực tế cao Khi nghiên cứu dự án khả thi, cần cân nhắc, tính tốn, so sánh kĩ nhiều phương án để tìm dự án có hiệu kinh tế Ngay trình lập dự án phải khống chế, ước tính giá thành xây dựng cách tương đối hợp lí Do đó, lập dự án khả thi phải vào quy hoạch chiến lược, quy hoạch tổng thể tỉnh, điều kiện kinh tế - xã hội địa điểm xây dựng cơng trình Nội dung dự án khả thi phải nêu cần thiết, để xác định phải đầu tư xây dựng, hình thức đầu tư, phương án lựa chọn địa điểm cụ thể, phương án lựa chọn công nghệ, giải pháp xây dựng, khó khăn, thuận lợi xây dựng công Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL 110 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 trình, nguồn cung cấp nguyên liệu, vật liệu, lượng, nhân lực trình khai thác, vận hành sau này… Dự án khả thi chi tiết, độ xác cao khả tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng lớn Về thiết kế cơng trình, tài liệu thăm dị, khảo sát địa hình, địa chất thuỷ văn tài liệu khác dùng để thiết kế xây dựng cơng trình phải tổ chức chun mơn có đầy đủ tư cách pháp nhân lập theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng Nhà nước ban hành tiêu chuẩn khác Bộ Xây dựng chấp thuận Khả tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng giai đoạn có nhiều thực dễ dàng Nếu nghiên cứu chọn dây chuyền cơng nghệ hợp lí, có phương án thiết kế kiến trúc kết cấu tốt tiết kiệm khoảng từ 5% - 10% Trong đó, khâu thi cơng xây lắp dù có kiểm tra, theo dõi chặt chẽ, quản lí tốt định mức kinh tế - kỹ thuật tiết kiệm vài phần trăm Thiết kế cơng trình khâu quan trọng không định quy mô, độ bền vững, tuổi thọ cơng trình mà định việc vận hành, khai thác sau có thuận lợi hay không Đây giai đoạn thể đầy đủ ý đồ dự án khả thi phê duyệt Trước hết, cần nghiên cứu, chọn lọc dây chuyền cơng nghệ hợp lí, có kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội phương pháp quản lí đại, không tác động xấu tới môi trường xung quanh Chỉ cần chọn dây chuyền cơng nghệ hợp lí làm giảm chi phí lớn, đồng thời tiết kiệm đất xây dựng, giảm diện tích xây dựng không cần thiết b Đảm bảo cơ chế thẩm định phê duyệt lành mạnh, chất lượng Để làm tốt công tác này, công tác thẩm định chung dự án, cần có đội ngũ cán đủ chun mơn Q trình thẩm định phê duyệt cần tuân thủ nghiêm ngặt bước theo quy định Để tránh tiêu cực đội ngũ chuyên gia phải tập hợp theo dự án từ đơn vị tách biệt với quan định, để từ có kết khách quan Chủ thể mời đội ngũ chuyên gia đơn vị thẩm định duyệt phải khác với chủ thể tham gia thẩm định,duyệt định Cụ thể đây, phòng thẩm định tham gia thẩm định duyệt, nên Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL 111 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 người tổ chức đội ngũ chuyên gia giám đốc, phòng chức khác phòng tổ chức hay tổng hợp, tùy thuộc vào cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư 3.2.2.5 Tổ chức đầu thầu rộng rãi có hiệu Công tác đấu thầu hiệu chưa cao, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước chưa đáng kể Các nhà thầu có tượng thơng đồng với Một số dự án thực không quy trình quy định cơng tác đấu thầu nên phải tổ chức đấu thầu lại gây tốn Việc xin định thầu, đấu thầu hạn chế phổ biến Cịn có tượng chia nhỏ dự án để thực định thầu Các biện pháp cụ thể để thực giải pháp sau: Sau có thiết kế, dự tốn duyệt tổ chức đấu thầu thi cơng xây lắp cơng trình Có thể đấu thầu theo hạng mục cơng trình, phần công việc (phần xây, phần lắp) hay đấu thầu cơng việc có khối lượng lớn, theo chế độ tổng thầu Công tác đấu thầu phải thực nghiêm theo hướng sau: - Thực đấu thầu tất cơng trình, khơng phụ thuộc vào giá trị cơng trình, trừ cơng trình quan trọng có định Nhà nước, để nâng cao hiệu tránh tiêu cực xảy - Cần làm tốt cơng tác lập dự tốn cơng trình để xác định giá trần, bảo đảm dự toán với chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước, loại trừ khoản tính trùng lặp không sát với giá thị trường - Chấn chỉnh lại tổ chức tư nhân nhận thầu xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị, tổ chức tư vấn nhằm đảm bảo khả tham gia đấu thầu nhà thầu phù hợp với lực kỹ thuật tài - Cần có quy định tốn cơng trình hồn thành phải giữ lại tỷ lệ định giá trị dự tốn cơng trình (khoảng 10%) để ràng buộc bên B có trách nhiệm bảo hành cơng trình sau bàn giao đưa vào sử dụng - Để khắc phục tình trạng bỏ giá thấp làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình phát triển vững chắc, lâu dài nhà thầu, xác định Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL 112 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 giá xét thầu theo cách mà nhiều nước giới áp dụng, nhà thầu trúng thầu người chào giá gần (giá đánh giá) so với giá trung bình tất hồ sơ dự thầu mà chủ đầu tư nhận Nếu làm vậy, mặt đảm bảo “bí mật” giá xét thầu, mặt khác tránh việc phải lựa chọn nhà thầu bỏ giá dự thầu thấp làm ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình - Các thủ tục đấu thầu cần cải tiến theo hướng gọn nhẹ Phải quy định trách nhiệm quyền hạn chủ đầu tư cách rõ ràng, cụ thể Các đơn vị chủ đầu tư phải thực trình tự quy định, làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn, phải xác định giá trần để làm sở cho việc chọn giá trúng thầu - Tiến hành đợt tổng kiểm tra lực nhà thầu, thông báo rộng rãi lực nhà thầu địa bàn tỉnh Quảng Ninh qua phương tiện thơng tin đại chúng để có chủ đầu tư có thơng tin nhà thầu nhằm phục vụ cho định chọn thầu 3.2.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát công trình xử lý nghiêm vi phạm Tăng cường tra, giám sát cơng trình để đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình Thanh tra giám sát cơng trình phải theo hướng khách quan, minh bạch, phát sớm sai sót để kịp thời xử lý, đôn đốc Để thực giải pháp cân tuân thủ nghiêm vấn đề: - Đối với chủ đầu tư: Yêu cầu chủ đầu tư cần nâng cao trách nhiệm việc đảm bảo chất lượng cơng trình, giám sát thi cơng Kiên vi phạm nhà thầu Kỷ luật nghiêm chủ đầu tư cố tình vi phạm - Đối với nhà thầu: Kiên xử lý nhà thầu thực không theo thiết kế kỹ thuật Đề nghị nâng cao hình thức kỷ luật nhà thầu, nghiêm cấm nhà thầu thi cơng cơng trình địa bàn tỉnh Quảng Ninh vi phạm chất lượng cơng trình - Đối với quan kiểm tra (Trung tâm kiểm định chất lượng Sở Xây Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL 113 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 dựng, Thanh tra ngành) cần tăng cường việc kiểm tra cơng trình Đối với quan thẩm định, cần nâng cao trách nhiệm người thẩm định, xác định rõ trách nhiệm cụ thể người định vấn đề 3.2.2.7 Kiện toàn chế quản lý đầu tư xây dựng Kiện toàn chế quản lý đầu tư XDCB yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu đầu tư Sau số biện pháp cụ thể để thực vấn đề - Tiếp tục phân cấp quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng quy mô phân cấp trách nhiệm cho cấp - Nâng cao trách nhiệm cá nhân quản lý XDCB để xảy thất thốt, lãng phí, trách nhiệm cá nhân q trình xử lý cơng tác đầu tư: Chủ trương đầu tư, đạo thực dự án toán vốn đầu tư - Đối với Chủ đầu tư Ban quản lý dự án: Nâng cao trình độ đội ngũ, đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý đặt - Tăng cường công tác tra, kiểm tra: +Tăng cường tra, kiểm tra theo tiến độ: Phát sớm tượng tiêu cực, thất thoát từ đầu để uốn nắn kịp thời thực dự án + Tiến hành tổng kiểm tra lực nhà thầu, thông báo rộng rãi lực nhà thầu địa bàn tỉnh Quảng Ninh qua phương tiện thông tin đại chúng + Có giải pháp mạnh để tiếp tục xử lý nhà thầu vi phạm đầu thầu xây dựng 3.2.2.8 Tối ưu hóa quy trình, thủ tục tốn cơng trình Thanh tốn cơng trình khâu cuối để đưa cơng trình vào vận hành Để nhanh chóng đưa cơng trình vào sử dụng, nâng cao hiệu khai thác cơng trình, cần tối ưu hóa thủ tục tốn Hệ thơng biện pháp liên quan đến giải pháp bao gồm: - Việc thu nhận đầy đủ hồ sơ toán buộc chủ dự án phải thực đầy đủ quy định điều lệ xây dựng hành Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL 114 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 - Nội dung thẩm tra, xét duyệt toán thúc đẩy việc thực sách, chế độ đầu tư, cụ thể là: thẩm tra việc thực giá xây dựng giai đoạn; thẩm tra khối lượng không thực tế khối lượng bên ngồi thiết kế dự tốn có tác động hạn chế tình trạng vừa thiết kế vừa thi cơng; thẩm tra xét duyệt việc thực tính trị số dự toán - Thẩm tra xét duyệt toán cho thấy rõ việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước có hợp lý hay không Để chấn chỉnh tăng cường kỷ luật tốn cơng trình, dự án hồn thành, cần quy định chế độ trách nhiệm quan chủ quản công tác mặt đơn đốc đạo làm cơng tác tốn nội dung thời gian, thẩm tra tốn trước phê duyệt Ngồi ra, cần phải nghiên cứu để hoàn thiện chế, phối hợp giải tốt mối quan hệ khâu thẩm định nhằm đảm bảo độ tin cậy thống cao khâu nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Đối với trình cấp phát vốn tốn tiến hành tốn cần tập trung vào số biện pháp sau: - Quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp, đơn vị có liên quan cách cụ thể, có chế độ thưởng phạt nghiêm minh - Rà soát, kiểm tra, phân loại để xác định xác khoản nợ xây dựng bản, đó, phân tích rõ số liệu làm vượt kế hoạch, làm kế hoạch chưa có nguồn tốn Trên sở đó, cần bố trí nguồn để tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa có nguồn tốn - Nghiên cứu tính tốn lại khoản chi phí: chi phí giải phóng mặt bằng, đấu thầu, xây dựng đơn giá hợp lý để thuận tiện cho việc toán, tránh xảy thắc mắc q trình tốn - Các Sở, Ban, Ngành Tỉnh đạo chủ đầu tư khẩn trương triển khai thực kế hoạch giao, đảm bảo tiến độ toán vốn từ tháng đầu năm, không nên tập trung vào tháng cuối năm, ảnh hưởng đến ngân sách gây nhiều khó khăn cơng tác giải ngân vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL 115 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 - Các chủ đầu tư cần khẩn trương hoàn thiện thủ tục đầu tư xây dựng; đôn đốc nhà thầu thi công xây lắp đẩy nhanh tiến độ thực dự án, khẩn trương nghiệm thu khối lượng hoàn thành, hoàn thiện hồ sơ toán, chuyển đến Kho bạc Nhà nước để toán - Các chủ đầu tư, quan cấp chủ đầu tư phối hợp với quan có liên quan có biện pháp kiên để khẩn trương, nhanh chóng giải phóng mặt bằng, bảo đảm bàn giao mặt thời hạn cho đơn vị thi công - Kho bạc Nhà nước Tỉnh thường xuyên chuẩn bị, sẵn sàng nguồn vốn để tốn có khối lượng xây dựng hồn thành đủ điều kiện tốn; nghiên cứu để đơn giản hoá thủ tục toán; cải tiến mẫu biểu, chứng từ; hồn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư kiểm soát toán vốn cho dự án đấu thầu cạnh tranh, dự án định thầu; kiểm soát toán vốn uỷ nhiệm đền bù giải phóng mặt bằng,… để đảm bảo tốn vốn đầu tư khẩn trương nhanh chóng 3.2.2.9 Vận hành cơng trình mục đích thực bảo trì bảo dưỡng cơng trình thường xuyên để đảm bảo chất lượng vận hành Các công trình cần sử dụng mục đích thiết kế đảm bảo vận hành công suất để phát huy tốt hiệu đầu tư Đồng thời, cần tu, bảo dưỡng cơng trình định kỳ để đảm bảo chất lượng cơng trình, từ đảm bảo chất lượng vận hành cơng trình 3.2.2.10 Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn quản lý liệu thông tin Hoạt động đầu tư XDCB Quảng Ninh yếu nhiều khâu Một nguyên nhân thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý chưa đáp ứng Dữ liệu, thông tin thiếu ảnh hưởng đến quy trình lập quy hoạch kế hoạch đầu tư, ảnh hưởng đến quy trình giám sát đánh giá đầu tư xử lý sai sót Song, cơng tác tổng hợp liệu đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Ninh nhiều bất cập: chưa có chuẩn liệu chung, liệu tập hợp theo nhiều tiêu thức khác song lộn xộn không đầy đủ tiêu thức,… Những điều tạo Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL 116 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 khó khăn cho người cần thơng tin (mà phận quản lý sở) theo chủ đề để đưa nhận định từ đưa định quản lý Như cần xây dựng hệ thống lưu giữ liệu theo hướng minh bạch theo chuẩn chung Trên giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Ninh Quản lý đầu tư XDCB lâu tồn nhiều vấn đề, để triệt để giải tồn qua nâng cao hiệu hoạt động đầu tư này, cần thiết phải tiến hành đồng giải pháp đề cập 3.2.2.11 Phát triển nguồn nhân lực - Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nói chung cơng tác quản lý đầu tư XDCB nói riêng địi hỏi nguồn tài lớn, vậy, cần huy động nguồn lực tài xã hội để phát triển nhân lực, vốn ngân sách nhà nước giữ vai trị chủ đạo Việc đầu tư kinh phí phát triển nguồn nhân lực phải thực hàng năm trì liên tục - Trên sở chế, sách có, tiếp tục rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách cơng cụ khuyến khích thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo phù hợp với tình hình tỉnh mang tính khả thi cao - Tiếp tục thực cải cách hành cách triệt để, tạo điều kiện tốt cho thành phần kinh tế tham gia phát triển nguồn nhân lực - Mở rộng tăng cường hợp tác để phát triển nhân lực 3.2.3 Một số kiến nghị khác Đầu tư XDCB có vai trị định việc tạo sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phương, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế 3.2.3.1 Kiến nghị với Nhà nước * Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL 117 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực * Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư * Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: có nhiều ngun nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu : bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả toán cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung 3.2.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh * Đề nghị UBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện định mức giá sàn hay giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở không thấp mức giá UBND tỉnh qui định cho giá đất 3.2.3.3 Kiến nghị với UBND huyện ngành chức huyện Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, thị trấn Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL 118 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư thiết yếu kinh tế, tạo sở hạ tầng cho phát triển kinh tế Trong hoạt động đầu tư xây dựng bản, phần lớn vốn đầu tư không trực tiếp tạo lợi nhuận, có hiệu kinh tế thấp Tuy vậy, nhu cầu cơng trình hạ tầng lại vô lớn: từ giao thông, thủy lợi, điện nước, đến cơng trình nhà xưởng phục vụ sản xuất Với đặc điểm đó, vốn ngân sách phải đảm đương vai trò chủ lực hoạt động đầu tư Tuy nhiên, nguồn vốn lại có đặc điểm dễ thất lãng phí, sở hữu chung Do vậy, lại làm cho việc quản lý đầu tư XDCB trở nên khó khăn Và điều thực diễn công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Để đảm bảo đáp ứng nhu cầu sở hạ tầng cho kinh tế xã hội, tỉnh Quảng Ninh cần nâng cao vai trò nguồn vốn ngân sách, đồng thời với phải tạo chế quản lý phù hợp Có hoạt động tiến hành tốt, tạo lượng tài sản cố định lớn cho kinh tế đến lượt lại phát huy hiệu quả, đóng góp cho tăng trưởng kinh tế chung Như biết, hoàn thiện chế quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN nói chung giác độ kinh tế trị hồn thiện phương thức, cơng cụ tác động Nhà nước tới tất chủ thể tham gia quản lý, tổ chức thực đầu tư XDCB Mặt khác chế quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tổ chức thống từ trung ương đến địa phương phối hợp đồng từ khâu ban hành định chế đến khâu tổ chức thực Do đó, việc hồn thiện chế trình phải thực đồng giải pháp từ định chế quản lý đầu tư XDCB đến khâu tổ chức thực Cơ chế quản lý hồn thiện chế hai mặt q trình quản lý, vấn đề thời trình vận động phát triển kinh tế Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chế quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh; cần thiết hoàn thiện chế quản lý đầu tư Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL 119 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn cấp tỉnh Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn chế quản lý đầu tư XDCB; khảo sát, đánh giá thực trạng chế quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đánh giá thành tựu đạt chế hành thơng qua q trình tổ chức thực đổi chế quản lý đầu tư XDCB Nhà nước, đồng thời bất cập chế từ định chế Nhà nước TW đến tổ chức thực tỉnh Quảng Ninh Hạn chế mở rộng phân công, phân cấp đầu tư chưa gắn với trách nhiệm rủi ro đầu tư, phân cấp đầu tư XDCB chưa phù hợp với phân cấp nguồn thu quản lý đô thị, dẫn tới đầu tư tràn lan, dàn trải, đầu tư vượt khả cân đối nguồn vốn; chế trách nhiệm tập thể tỏ hiệu bị lợi dụng danh nghĩa tập thể; mở rộng đối tượng giao quyền chủ đầu tư chưa gắn với lực quản lý đối tượng giao quyền chủ đầu tư Từ quan điểm hoàn thiện chế quản lý để nâng cao hiệu kinh tế, xã hội hoạt động đầu tư XDCB, minh bạch hóa hoạt động quản lý tài sản cơng, đẩy mạnh cơng cải cách hành khơng ngừng nâng cao lực quản lý vĩ mô Nhà nước tiến trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Luận văn đề xuất giải pháp sở yếu tố cấu thành chế quản lý đầu tư XDCB yếu tố ảnh hưởng đến chế quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn cấp tỉnh nhằm tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách quản lý đầu tư XDCB; hồn thiện quy trình quản lý đầu tư XDCB; hồn thiện việc tổ chức thực quản lý đầu tư XDCB hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm tra việc thực quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn cấp tỉnh Với giải pháp hoàn thiện chế quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn cấp tỉnh có tính thực tiễn cao, góp phần nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng tỉnh thành khác Việt Nam nói chung Trong trình nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong thầy anh/chị/bạn quan tâm góp ý để luận văn hồn thiện tốt Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL 120 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2005), Luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành, Nhà XB xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2006) Luật đấu thầu, Luật xây dựng Nghị định hướng dẫn thi hành, Nhà XB Xây dựng Bộ Xây dựng (2000), Cẩm nang kinh tế xây dựng: Định mức đơn giá xây dựng lập dự tốn cơng trình xây dựng quản lý dự án toán vốn đầu tư, Nhà XB Xây dựng Học việc trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình Kinh tế trị Mác - Lê nin , Nhà XB Chính trị quốc gia Học viện Hành (2009), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nhà XB khoa học kỹ thuật Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà XB Tài Bộ Tài (2003), Những điều cần biết quản lý tài đầu tư xây dựng bản, Nhà XB Tài Bộ Tài (2006), Cẩm nang kiểm sốt chi NSNN, Nhà xuất Bộ Tài Bộ tài (2003), Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài cơng 10 Học viện hành (2009), Giáo trình quản lý hành nhà nước Chương trình chun viên chính, Nhà XB khoa học kỹ thuật 11 Học việc trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nhà XB Lý luận trị 12 Trường ĐH KTQD (2004), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà XB Thống kê, Hà Nội 13 Trường ĐH KTQD (2002), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nhà XB Lao động xã hội, Hà Nội 14 Ngọc Mai (2010), Chiến lược Tài tồn diện, hiệu quả, e Finace, trang 19 Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL 121 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 15 Lê Hùng Sơn (2004), “Bàn sách đền bù giải phóng mặt bằng”, Tạp chí Quản lý Nhà nước (12/2004), trang 14 16 Lê Hùng Sơn (2004), “Chống thất thoát lãng phí thơng qua kiểm sốt TTVĐT”, Tạp chí Tài (6/476), trang 16 17 Lê Hùng Sơn (2005), “Một số bất cập quản lý đầu tư xây dựng nay”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (12/2005), trang 18 18 Lê Hùng Sơn (2005), “Nhận diện thất lãng phí đầu tư xây dựng thơng qua kiểm sốt TTVĐT ”, Tạp chí Tài (8/490), trang 51 19 Lê Hùng Sơn (2008) “Phương hướng hồn thiện quy trình, thủ tục giải ngân, TTVĐT NSNN giai đoạn tới”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (12/2005), tr18 20 Lê Văn Tề (1996), Từ điển kinh tế Tài - Ngân hàng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, TP Hồ Chí Minh 21 Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Nhà XB Lao động 22 Dỗn Ngọc Thảo (2005), Cần cơng khai xử lý thất thốt, lãng phí, Tạp chí Báo điện tử VietNam.Net ngày 27 tháng 10 năm 2005 23 Nguyễn Ngọc Trân (2004), Lãng phí, thất bắt nguồn từ đâu ?, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 12 tháng 11 năm 2004 24 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/08/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 25 Kho bạc Nhà nước (2007), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN (ban hành theo Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/05/2007 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước) 26 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội X Đảng cộng sản Việt Nam 27 Đảng cộng sản Việt Nam (2010), Dự thảo Văn kiện trình Đại hội XI Đảng cộng sản Việt Nam Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL 122 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 28 HĐND tỉnh Quảng Ninh (2003), Nghị số 43/2003/NQ-HĐ phân cấp quản lý ngân sách định mức phân bổ ngân sách tỉnh (giai đoạn 2004-2007) 29 HĐND tỉnh Quảng Ninh (2006), Nghị số 08/2006/NQ-HĐ phân cấp quản lý ngân sách định mức phân bổ ngân sách tỉnh (giai đoạn 2007-2010) 30 UBND tỉnh Quảng Ninh (2008), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, định hướng 2020 31 Bí ẩn vốn, Hernando De Soto, chương trình KX-02 32 Tổng cục Đầu tư phát triển (2010), Báo cáo chuyên ngành tình hình đầu tư hiệu đầu tư giai đoạn 2005-2010 33 Tổng hội Xây dựng Việt Nam (2010), Công bố danh sách “đen” dự án lãng phí đất đai 34 Website: - quangninh.gov.vn - baoquangninh.com.vn - mpi.gov.vn - chinhphu.vn - clv-triangle.vn Phạm Thị Hồng Hạnh – Lớp 11AQTKD-HL 123 ... 40 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG... 14 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 1.2 Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm Quản lý đầu tư phương pháp quản. .. ii Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2015 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH