Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Nghệ An bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2005 - 2015

MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ, hình vẽ Tóm tắt luận văn MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẲNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Error! Bookmark not defined 1.1 Hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN…………………………… … Error! Bookmark not defined 1.1.1.Khái niệm phân loại Error! Bookmark not defined 1.1.1.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.1.2 Phân loại họat động đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn NSNNError! Bookmark 1.1.3 Vai trò đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN.Error! Bookmark not def 1.2 Quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN…………………………………… Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý Error! Bookmark not defined 1.2.1.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.2.1.2 Mục tiêu quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN Error! Bookmark not defined 1.2.1.3 Các nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư XDCB nguồn NSNN Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương Error! Bookmark not defined 1.2.3 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN Error! Bookmark not defined 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN………Error! Bookmark not defined 1.3.1 Công tác quản lý nhà nước đầu tư Xây dựng bản.Error! Bookmark no 1.3.2 Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác đầu tư XDCBError! Bookma 1.3.3 Phân bổ vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng bản.Error! Bookm 1.3.4 Quản lý chất lượng cơng trình Error! Bookmark not defined 1.3.5 Quá trình cấp phát vốn toán vốn ngân sách nhà nước xây dựng Error! Bookmark not defined 1.3.6 Q trình tốn vốn đầu tư XDCB hàng năm cơng trình XDCB hoàn thành đưa vào sử dụng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát tỉnh hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng tới hoạt động đầu tư XDCB……………………………………………………………………………… Error! Bookmark not defined 2.1.1 Khái quát chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Error! Bookmark not defined 2.1.2 Tỉnh hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng tới hoạt động đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 2.2 Tình hình thực đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An giai đoạn 20052009……… Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng theo nội dung quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NS tỉnh Error! Bookmark not defined 2.3.1 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB: Error! Bookmark not defined 2.3.2 Quản lý chủ trương đầu tư phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 2.3.3 Ban hành văn quản lý có liên quan đến hoạt động đầu tư XDCB tỉnh Error! Bookmark not defined 2.3.4 Công tác hướng dẫn lập dự án tiền khả thi khả thiError! Bookmark not d 2.3.5 Kiểm tra giám sát hoạt động dự án đầu tư XDCBError! Bookmark n 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB vốn ngân sách tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 2.4.1.Kết đạt Error! Bookmark not defined 2.4.2 Những tồn vấn đề đặt cần tập trung giải quyếtError! Bookmark not 2.4.3 Nguyên nhân Error! Bookmark not defined 2.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan Error! Bookmark not defined 2.4.3.2 Nguyên nhân khách quan Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 3.1 Phương hướng, chủ trương phát triển Kinh tế - xã hội đầu tư XDCB giai đoạn 2010 – 2015………………………………………………………………………………… Error! Bookmark not defined 3.1.1 Quan điểm phát triển Error! Bookmark not defined 3.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ chủ yêu phấn đấu đến năm 2015.Error! Bookmark no 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Error! Bookmark not defined 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Error! Bookmark not defined 3.1.2.3 Một số nhiệm vụ chủ yếu đến năm 2015 Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh Nghệ An……………………………………………………………………… Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách quản lý đầu tư XDCB…………………………………………………………………… ………………-773.2.2 Tập trung cải cách hành quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN…………………………………………………………………… ………………-793.2.3 Các giải pháp huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nướcError! Bookmark 3.2.3.1 Xác định nhu cầu vốn đầu tư Error! Bookmark not defined 3.2.3.2 Khả huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.4 Hoàn thiện nội dung quản lý đầu tư XDCB vốn NSNNError! Bookmar 3.2.5 Giái pháp người Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị ………………………………………………………………….Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đối với phủ, Bộ Xây dựng ngành khácError! Bookmark no 3.3.2 Đối với UBND tỉnh, UBND huyện tỉnh.Error! Bookmark not defi KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Đầu tư xây dựng (XDCB) yêu cầu thiếu nghiệp phát triển, đầu tư XDCB tạo tài sản giải vấn đề có tính chất xã hội Thực tế năm qua số dự án đầu tư q trình thực cịn yếu cơng tác quản lý gây thất thốt, thiếu tính khả thi hiệu dự án thiếu vốn đầu tư dẫn đến dự án khơng hồn thành đưa vào sử dụng dự án hồn thành đưa vào khai thác không hiệu quả, gây lãng phí vốn đầu tư, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội, môi trường sống, môi trường đầu tư giảm lòng tin nhân dân máy lãnh đạo địa phương Từ vấn đề nêu trên, thấy cần thiết tầm quan trọng đầu tư xây dựng, có liên quan tới tất lĩnh vực Mục tiêu cuối ĐTXD tạo sản phẩm Sản phẩm phải có hiệu Kinh tế - Xã hội, phải phản ánh thực chất mặt giá trị sản phẩm Muốn đạt mục tiêu đó, khơng thể khơng xác định vai trị quản lý đầu tư XDCB Vì cơng tác quản lý XDCB nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng có vị trí ý nghĩa lớn cơng tác quản lý Nhà nước Với lý nêu tác giả chọn đề tài nghiên cứu là: "Quản lý đầu tƣ xây dựng tỉnh Nghệ An nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2005 - 2015" làm luận văn tốt nghiệp Trong phần mở đầu này, luận văn có nêu lên mục tiêu, nhiệm vụ đề tài nghiên cứu Sau có nêu phương pháp, đối tượng nghiên cứu cuối kết cấu luận văn gồm chương CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẲNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Chương luận văn nêu lí thuyết hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN bao gồm khái niệm, phân loại, đặc điểm vai trò Nội dung quan trọng thứ hai nội dung chương phần quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Phần có nêu khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý đầu tư Quản lý đầu tư xây dựng quản lý nhà nước trình đầu tư xây dựng từ bước lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình; thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình trình đưa dự án vào khai thác, sử dụng đạt mục tiêu dự án Nhà nước thực chức quản lý thông qua việc ban hành, hướng dẫn tra, kiểm tra thực trình đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước trình diễn từ lúc khởi đầu đến kết thúc để đưa cơng trình vào khai thác sử dụng phát huy hiệu vốn ngân sách Đó trình tương đối dài thời gian với nhiều cấp quản lý Do đề tài nghiên cứu đến hoạt động quản lý đầu tư xây dựng vốn NSNN tỉnh Nghệ An nên có đề cập đến nội dung quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương vốn đầu tư XDCB từ NSNN Nội dung quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương là: - Xây dựng chiến lược, quy hoạch đầu tư cho địa phương - Xác định danh mục dự án cần đầu tư ngành, địa phương - Xây dựng kế hoạch huy động vốn - Hướng dẫn nhà đầu tư thuộc ngành mình, địa phương lập dự án tiền khả thi khả thi - Ban hành văn quản lý thuộc ngành mình, địa phương liên quan đến đầu tư - Lựa chọn đối tác, đàm phán ký kết hợp đồng liên doanh liên kết hợp tác đầu tư với nước - Trực tiếp kiểm tra giám sát trình hoạt động dự án đầu tư thuộc ngành, địa phương theo chức nhiệm vụ phân cấp quản lý - Hỗ trợ trực tiếp xử lý vấn đề phát sinh q trình đầu tư cấp đất, giải phóng mặt bằng, thuê tuyển dụng lao động, xây dựng công trình - Kiến nghị với cấp điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung bất hợp lý chế sách, quy định luật nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hiệu kinh tế xã hội đầu tư Cuối chương nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN bao gồm nhân tố như: - Công tác quản lý nhà nước đầu tư Xây dựng - Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác đầu tư XDCB - Phân bổ vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng - Quản lý chất lượng công trình - Q trình cấp phát vốn tốn vốn ngân sách nhà nước xây dựng - Q trình tốn vốn đầu tư XDCB hàng năm cơng trình XDCB hồn thành đưa vào sử dụng CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI TỈNH NGHỆ AN Trong chương luận văn khái quát chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng tới hoạt động đầu tư XDCB Tỉnh Nghệ An tỉnh có diện tích lớn 16.487 km2 dân số 3,0 triệu người, bước vào thời kỳ đổi đất nước với kinh tế phát triển theo chế thị trường có định hướng XHCN Hơn mười năm qua Nghệ An nỗ lực phấn đấu tạo chuyển biến toàn diện lĩnh vực Kinh tế tỉnh ổn định có hướng phát triển so với năm trước Quan hệ sản xuất củng cố, lực lượng sản xuất phát triển Đặc biệt đầu tư xây dựng dự án sở hạ giao thông, công nghiệp, thông tin liên lạc phục vụ sản xuất, y tế, giáo dục, nơng nghiệp… Phần tình hình thực đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An giai đoạn 2005-2009 Có thể nhận xét cách tổng qt cơng trình đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An phân bổ hầu khắp lĩnh vực kinh tế Các cơng trình triển khai xây dựng đảm bảo quy trình, thủ tục XDCB theo quy định hành Là tỉnh sản xuất nông nghiệp chủ yếu nên chủ trương Nghệ An tập trung đầu tư vào ngành nông nghiệp, giao thông nhằm phát huy điểm mạnh Tuy nhiên, dù quan tâm, đạo đốc thúc UBND tỉnh đơn vị liên quan, song năm qua, tiến độ khởi cơng xây dựng cơng trình việc giải ngân vốn XDCB chậm.Tiến độ xây dựng cơng trình việc giải ngân vốn XDCB thời gian qua chậm, xuất phát từ nhiều nguyên nhân Trong đó, quan trọng chế sách đầu tư xây dựng Nhà nước có nhiều thay đổi làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình triển khai nhà thầu Nhìn chung kinh tế kế hoạch hố công tác đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An chưa cao, chưa có tính qui hoạch tổng thể, cịn chắp vá, kế hoạch đầu tư xây dựng tập trung vào số ngành cần ưu tiên trước giao thông vận tải, khu đô thị trung tâm thương mại sau cơng trình văn hố thể thao Cơng tác quy hoạch tập trung cho thành phố Vinh, thị xã huyện lỵ để chuẩn bị cho công tác đầu tư XDCB Việc đầu tư cho ngành giáo dục chủ yếu trung tâm giáo dục việc làm, trường học Luận văn trọng phân tích thực trạng theo nội dung quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách tỉnh Nghệ An về: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB; công tác Quản lý chủ trương đầu tư phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước; việc Ban hành văn quản lý có liên quan đến hoạt động đầu tư XDCB tỉnh; thực trạng công tác hướng dẫn lập dự án tiền khả thi khả thi; việc kiểm tra giám sát hoạt động dự án đầu tư XDCB Và cuối phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB vốn ngân sách tỉnh Nghệ An kết đạt tồn văn chế độ sách XDCB Nhà nước, Về định đầu tư, thẩm định giá thông báo giá vật liệu xây dựng, giá thiết bị; thiết kế vẽ thi cơng lập dự tốn, thẩm định duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán; yếu tồn công tác đấu thầu xây dựng,… Và cuối phân tích nguyên nhân chủ quan khách quan tồn yếu CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chương trình bày hai phần phần thứ phương hướng, chủ trương phát triển Kinh tế - xã hội đầu tư XDCB giai đoạn 2010 – 2015 Căn vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng Bắc Trung Bộ duyên hải Trung Bộ, xuất phát từ tình hình nước quốc tế, từ tiềm năng, lợi thế, hạn chế, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm qua dự báo bối cảnh phát triển Nghệ An đến năm 2015 luận văn có nêu quan điểm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2015; mục tiêu nhiệm vụ chủ yêu phấn đấu đến năm 2015 Phần hai số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh Nghệ An Từ phương hướng chủ trương phát triển kinh tế - xã hội đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An từ đến 2015 điều đặt thử thách mà Đảng bộ, quyền nhân dân Nghệ An phải nỗ lực phấn đấu Để thực nhiệm vụ nặng nề nêu số giải pháp chủ yếu kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn Đổi chế sách, tăng cường lực quản lý Nhà nước tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động KT-XH phát triển sở pháp luật Tính chủ động đề sách định chế cụ thể, linh hoạt nhằm kích thích, thúc đẩy phát triển.Những giải pháp cụ thể bao gồm: - Hoàn thiện hệ thống pháp luật, dổi chế, sách quản lý đầu tư XDCB - Tập trung cải cách hành quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN - Các giải pháp huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - Hoàn thiện nội dung quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN - Các giái pháp người Cùng với số kiến nghị phủ, Bộ Xây dựng, ngành khác UBND tỉnh, UBND huyện tỉnh hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng bản, công tác cải cách hành chính, cải tổ lại máy quản lý sở ban ngành cấp, đổi khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực Với giải pháp, nỗ lực đó, tranh XDCB tiến độ giải ngân XDCB cơng trình địa bàn tỉnh năm giai đoạn 2010 - 2015 hứa hẹn thành mới, góp phần đưa Nghệ An phát triển xứng tầm để trở thành địa phương đầu lĩnh vực XDCB nước nhà sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh mong muốn KẾT LUẬN Trong công đổi đất nước, cơng tác đầu tư XDCB có nhiều thành tựu to lớn, tạo sở vật chất kỹ thuật ban đầu cho công xây dựng đất nước vận hành theo kinh tế thị trường có định hướng XHCN Đảng Việc quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý XDCB nói riêng để mang lại hiệu kinh tế cao vấn đề cấp bách mang tính thời Để nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng kinh tế Quốc dân nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng, khơng có đường khác phải thực nghiêm chỉnh quy định Nhà nước, địa phương quản lý đầu tư xây dựng Sự nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá theo định hướng Xã hội chủ nghĩa đất nước ta lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam định thắng lợi Vai trị đóng góp công tác đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng khẳng định nghiệp đất nước, phấn đấu cho mục tiêu Đảng nhà nước ta “ Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh’’./