Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

Từ nhận thức về vị trí cũng như tầm quan trọng của hoạt động quản lý đầu tư XDCB từ vốn Ngân sách Nhà nước, qua thời gian công tác tại Sở Xây dựng Tuyên Quang tôi đã lựa chọn đề tài: "Tă

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

VŨ THỊ PHƯƠNG LAN

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: GS TS Mai Ngọc Cường

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học

độc lập của tôi Các số liệu kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có

Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn GS.TS Mai Ngọc Cường người đã giúp tôi có phương pháp nghiên cứu đúng đắn, nhìn nhận vấn đề một cách khoa học, lôgíc, qua đó đã giúp cho đề tài của tôi có ý nghĩa thực tiễn và có tính khả thi Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo UBND tỉnh Tuyên Quang, Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Sở Xây dựng Tuyên Quang đã tạo điều kiện để giúp tôi điều tra số liệu, nắm bắt được thực trạng, cũng như những vướng mắc và đề xuất giải pháp trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo và các đồng nghiệp đã góp ý và tạo điều kiện cho tôi để tôi có thể hoàn thành luận văn

Ngoài ra, bên cạnh sự giúp đỡ của thầy giáo hướng dẫn, các đồng nghiệp, tôi còn nhận được sự ủng hộ, giúp đỡ của bạn bè và gia đình để hoàn thành luận văn Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn GS.TS Mai Ngọc Cường đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn, giúp đỡ và tạo điều kiện để tôi có thể hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Vũ Thị Phương Lan

Trang 3

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

5 Kết cấu của luận văn 2

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, THÀNH PHỐ 4

1.1 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN: Khái niệm, đặc điểm và sự cần thiết 4

1.1.1 Các khái niệm về Đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN 4

1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 7

1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN 8

1.1.4 Yêu cầu và sự cần thiết của quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN 10

1.2 Nội dung và nhân tố ảnh hưởng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh, thành phố 16

1.2.1 Nội dung quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh, thành phố 16

1.2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Thành phố 21

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN của một số địa phương và khả năng vận dụng vào tỉnh Tuyên Quang 30

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản của một số địa phương 30

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra có khả năng vận dụng vào tỉnh Tuyên Quang 34

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35

2.2 Phương pháp nghiên cứu 35

2.2.1 Phương pháp tiếp cận 35

2.2.2 Phương pháp nghiên cứu 35

2.2.3 Phương pháp phân tích 35

2.2.4 Phương pháp chuyên gia 36

2.3 Các chỉ tiêu phân tích 36

2.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách (đầu ra) 36

2.3.2 Các chỉ tiêu phân tích nguồn lực đầu vào 41

2.4 Khung lý thuyết 41

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 43

3.1 Đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Tuyên Quang có liên quan đến vấn đề quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước 43

3.1.1 Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế- xã hội 43

3.1.2 Khái quát về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 44

3.2 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Tuyên Quang những năm 2011 - 2013 47

3.2.1 Tình hình thực hiện các khâu quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trong quá trình chuẩn bị đầu tư 47

3.2.2 Đánh giá kết quả và tác động của quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN đến phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Tuyên Quang 54

3.3 Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN ở tỉnh Tuyên Quang hiện nay 61

3.3.1 Những hạn chế trong quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN ở tỉnh Tuyên Quang hiện nay 61

3.3.2 Nguyên nhân hạn chế 70

Trang 4

Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG

CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

TUYÊN QUANG 75

4.1 Phương hướng tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Tuyên Quang tới năm 2015 75

4.1.1 Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang tới năm 2015 75

4.1.2 Mục tiêu đầu tư XDCB phục vụ phát triên KT-XH 76

4.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý đầu tư trong những năm tới 77

4.2 Phương hướng tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN ở Tuyên Quang đến năm 2015 83

4.2.1 Tăng cường quản lý đầu tư XDCB trong quá trình chuẩn bị đầu tư 83

4.2.2 Phương hướng tăng cường quản lý đầu tư XDCB trong quá trình thực hiện đầu tư 86

4.2.3 Phương hướng tăng cường quản lý đầu tư XDCB trong quá trình đưa dự án vào hoạt động và thanh quyết toán dự án 88

4.3 Một số giải pháp chủ yếu nằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 90

4.3.1 Hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý Nhà nước về đầu tư ở địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời và đồng bộ 90

4.3.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư trong đầu tư xây dựng cơ bản 91

4.3.3 Tổ chức thực hiện đầu tư đúng quy hoạch, kịp thời và hiệu quả 94

4.3.4 , thanh tra, giám sát công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng 96

4.4 Một số kiến nghị, đề xuất 96

4.4.1 Đối với Nhà nước 96

4.4.2 Đối với UBND Tỉnh Tuyên Quang 97

KẾT LUẬN 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Trang 5

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Khung lý thuyết của luận văn 41

Bảng 3.1: Tăng trưởng kinh tế, thu ngân sách và đầu tư trên địa bàn tỉnh

Tuyên Quang giai đoạn 2011-2013 44

Bảng 3.3: Danh sách các Ban quản lý dự án có sử dụng con dấu riêng để giao dịch 48

Bảng 3.6: Tình hình thẩm tra và phê duyệt quyết toán từ 2011 -2013 thuộc

ngân sách Tỉnh Tuyên Quang 54

Bảng 3.7: Giới thiệu một số công trình tiêu biểu được đầu tư trên địa bàn tỉnh

Tuyên Quang giai đoạn năm 2011 - 2013 55

Bảng 3.8: Nguồn vốn đầu tư XDCB thực hiện tại tỉnh Tuyên Quang giai đoan

2011 - 2013 56

Bảng 3.11: Tỷ lệ lực lượng lao động giữa các khu vực trong các ngành kinh tế

giai đoạn 2011-2013 60

Bảng 3.12: Tổng hợp nợ XDCB các dự án đã hoàn thành thuộc nguồn vốn

ngân sách địa phương (đến tháng 12/2013) 62

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là nhiệm vụ chiến lược, một giải pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định và bền vững cho một đất nước cũng như trong từng địa phương

Bất cứ một ngành, một lĩnh vực nào, để đi vào hoạt động đều phải thực hiện đầu tư cơ sở vật chất, tài sản cố định; vì vậy đầu tư XDCB luôn là vấn đề quan trọng và được chú ý quan tâm Trong những năm qua, đầu tư XDCB đã góp phần không nhỏ đối với tăng trưởng và phát triển nền kinh tế của nước ta Rất nhiều công trình XDCB trong các lĩnh vực như: năng lượng, công nghiệp khai thác, chế biến,

cơ sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp được đầu tư xây dựng làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế của đất nước

Bên cạnh những kết quả đạt được, trong quá trình thực hiện đầu tư XDCB vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, đặc biệt là hiệu quả của đầu tư còn thấp Thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB còn lớn và diễn ra ở nhiều địa phương gây bức xúc trong xã hội và là thách thức lớn đặt ra đối với công tác quản lý đầu tư XDCB hiện nay

Cũng như nhiều địa phương khác trong cả nước, quá trình thực hiện đầu tư XDCB tại tỉnh Tuyên Quang thời gian qua đã đạt được những kết quả, thành công nhất định, nhờ đó mà KT-XH có bước phát triển, đời sống của nhân dân trong tỉnh

đã được cải thiện Tuy nhiên, việc quản lý đầu tư XDCB chưa đạt được như mục tiêu đề ra; hạn chế, yếu kém còn xảy ra ở nhiều khâu; thất thoát, lãng phí chưa được ngăn chặn triệt để, chất lượng công trình chưa được đảm bảo Nghiên cứu tìm giải pháp phù hợp để khắc phục những hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB trên địa bàn đang là vấn đề bức xúc đặt ra

Từ nhận thức về vị trí cũng như tầm quan trọng của hoạt động quản lý đầu tư XDCB từ vốn Ngân sách Nhà nước, qua thời gian công tác tại Sở Xây dựng Tuyên

Quang tôi đã lựa chọn đề tài: "Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn

ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang" làm luận văn thạc sĩ chuyên

ngành Quản lý kinh tế

Trang 6

2 Mục tiêu nghiên cứu

*Mục tiêu chung: Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn

NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

* Mục tiêu cụ thể:

- Khái quát, hệ thống hoá một số vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về

quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ vốn NSNN

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ

bản từ vốn NSNN của tỉnh Tuyên Quang thời gian qua

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với

đầu tư XDCB từ vốn NSNN của tỉnh Tuyên Quang những năm tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB

từ vốn NSNN theo các quá trình đầu tư, tức quản lý nhà nước trong khâu chuẩn bị

đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư đưa công trình vào sử dụng

* Phạm vi nghiên cứu:

+ Về thời gian: Nghiên cứu từ năm 2011 - 2013, đề xuất đến năm 2015

+ Về không gian: Tại tỉnh Tuyên Quang

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Góp phần hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với

đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN trên địa thành phố, quận huyện

- Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB từ vốn NSNN của

thành phố Tuyên Quang nêu những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý

nhà nước đối đầu tư XDCB từ vốn NSNN nói chung và tỉnh Tuyên Quang nói riêng

5 Kết cấu của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham

khảo, được kết cấu gồm có 4 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý đầu tư xây

dựng cơ bản từ vốn NSNN

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN tại tỉnh

Tuyên Quang

- Chương 4: Phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ

vốn NSNN tại tỉnh Tuyên Quang những năm tới

Trang 7

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH, THÀNH PHỐ

1.1 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN: Khái niệm, đặc điểm và sự cần thiết

1.1.1 Các khái niệm về Đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN

1.1.1.1 Đầu tư, xây dựng cơ bản

: Đầu tư và xây dựng cơ bản

Đầu tư

Xây dựng cơ bản

xuất trong thời kỳ đó mang lại

: Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động kinh tế đưa các loại nguồn vốn để sử dụng vào xây dựng cơ bản nhằm mục đích sinh lợi

1.1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước về xây dựng cơ bản

- -

-, kỹ thuật đủ

Trang 8

, tinh thần cho người dân

1.1.1.3 Dự án đầu tư

đầu tư xét dưới các góc độ khác nhau

lực

1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, p

mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí về thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác ghi trong tổng dự toán

Trang 9

Vốn đầu tư của NSNN

a) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư :

(2)- Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trường

bị, vật tư cho sản xuất; xem xét khả

b) Giai đoạn thực hiện đầu tư, :

nguyên (nếu có);

(4)- Mua sắm thiết bị và công nghệ;

Trang 10

c) Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng, :

(1)- Nghiệm thu, bàn giao công trình;

(4)- Bảo hành công trình;

(6)- Phê duyệt quyết toán

1.1.4 Yêu cầu và sự cần thiết của quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

1.1.4.1 Khái niệm quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

Theo Luật Đầu tƣ năm 2005 (đ

Nhƣ vậy,

hiệu quả

Nhƣ thế, quản lý đầu tthời gian với nhiều cấp Vì thế việc quản lý đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN cần tuân theo các yêu cầu nhất định để nguồn vốn đầu tƣ đảm bảo có hiệu quả

1.1.4.2 Yêu cầu quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

, tinh thần của nhân dân

-Huy

á

Trang 11

-Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

3 giai đoạn: (1)- Chuẩn bị đầu tư; (2)- Thực hiện đầu tư; (3)- Kết

thúc đầu tư xây dựng đưa dự án và khai thác sử dụng

bảo yêu cầu dân chủ

Với mục tiêu trên chúng ta cần phải có nhiều vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách hợp lý Tuy nhiên trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm định hướng phát triển kinh tế

- xã hội theo từng thế mạnh của từng địa phương, song quá trình thực hiện còn nhiều mặt chưa được: vốn đầu tư còn thiếu, nhưng bố trí còn dàn trải, chưa tập trung, chưa có trọng điểm, cho nên chưa đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề ra

Thứ hai, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn nhằm đảm bảo tránh thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB

Thời gian qua, nguồn vốn đầu tư XDCB không ngừng nâng cao, thường chiếm

tỉ trọng khoảng gần 30% trong cơ cấu ngân sách Nhà nước Trong thực tế, việc quản

Trang 12

lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn nhiều bất cập và tồn tại như: Cơ chế

chính sách chưa đồng bộ, còn nhiều kẽ hở; công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ

bản còn kém… điều đó dẫn tới thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở hầu hết các

dự án đầu tư bằng nguồn vốn NSNN Đây là vấn đề đang làm nhức nhối trong toàn

xã hội Vấn đề đặt ra là làm thế nào để tránh thất thoát, tăng hiệu quả vốn đầu tư

bằng NSNN? Thực hiện được điều này trước hết phải đổi mới cơ chế quản lý vốn

đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

Như vậy, xuất phát từ thực trạng bất cập của cơ chế đầu tư XDCB bằng vốn

NSNN, nên cần phải đổi mới lĩnh vực này nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội

của dự án đầu tư và chống thất thoát, lãng phí là tất yếu khách quan

Thứ ba, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN trên địa bàn nhằm đảm

bảo tính hiệu quả kinh tế - xã hội trong đầu tư

Nhà nước với tư cách là một tổ chức quyền lực chính trị, thực hiện điều tiết và

điều chỉnh đối với mọi hoạt động của xã hội, nhằm mục tiêu phát huy và khai thác

triệt để những tiềm năng của đất nước để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quá

trình đó được thực hiện chủ yếu bằng pháp luật và các chính sách để quản lý và điều

tiết các hoạt động, trong đó có các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân

sách Nhà nước

Cơ chế quản lý về đầu tư là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục

tiêu vào quá trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện và vận hành

kết quả đầu tư) và các yếu tố đầu tư bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh

tế - xã hội và các biện pháp khác nhằm đạt được kết quả, hiệu quả đầu tư và hiệu

quả kinh tế - xã hội cao nhất, trong điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng

sáng tạo những quy luật khách quan vào trong lĩnh vực đầu tư

Trong những năm qua, nguồn vốn đầu tư phát triển của Nhà nước nói riêng và

của toàn xã hội nói chung ngày càng tăng, đã góp phần quan trọng chuyển dịch cơ

cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kết cấu hạ tầng

kinh tế - xã hội, tăng đáng kể năng lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế,

xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất

và tinh thần của nhân dân Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà

nước thực sự có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút và làm cho các nguồn vốn của xã

hội được huy động cho đầu tư phát triển tăng hàng năm

Cơ chế quản lý về đầu tư XDCB trong những năm gần đây có một số tiến bộ nhất định, bước đầu phát huy hiệu quả trong việc phát hiện những yếu kém, tiêu cực trong quản lý, góp phần từng bước hạn chế và khắc phục những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này

Tuy nhiên, cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung và nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước nói riêng còn tồn tại nhiều vấn đề bức xức như: Quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao; quy hoạch, kế hoạch theo ngành chưa

Thứ năm, hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng là một xu thế tất yếu

của tất cả các quốc gia và dân tộc Do điều kiện về KT-XH và lợi thế cạnh tranh của nước ta không đồng nhất với nhiều nước trên thế giới Để đảm bảo cho nền kinh tế nước ta hội nhập, tận dụng được những nguồn lực ngoài nước và sử dụng có hiệu quả nguồn lực trong nước, đòi hỏi chúng ta phải có một lộ trình hội nhập phù hợp với điều kiện của nền kinh tế trong từng giai đoạn phát triển Việc điều chỉnh nền kinh tế với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế kéo theo sự điều chỉnh nền kinh tế gắn với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế kéo theo sự điều chỉnh vốn đầu tư XDCB của

Trang 13

NSNN và cơ chế quản lý vốn, thu hút các nguồn vốn quốc tế;

1.2 Nội dung và nhân tố ảnh hưởng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên

địa bàn tỉnh, thành phố

1.2.1 Nội dung quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh, thành phố

1.2.1.1 Quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trong quá trình chuẩn bị đầu tư,

lập dự án đầu tư

Giai đoạn này được bắt đầu từ khi nghiên cứu sự cần thiết đầu tư cho đến khi

có quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền Nội dung quản lý của giai đoạn này

bao gồm: Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và qui mô đầu tư ; Tiến hành tiếp

xúc thăm dò thị trường trong nước hoặc nước ngoài nước để tìm nguồn cung ứng

vật tư thiết bị hoặc tiêu thụ sản phẩm Xem xét khả năng có thể huy động các nguồn

vốn để đầu tư và lựa chọn các hình thức đầu tư; Tiến hành điều tra khảo sát và chọn

địa điểm xây dựng: Lập dự án đầu tư; Gửi hồ sơ dự án và văn bản trình đến người

có thẩm quyền quyết đinh đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan thẩm định

dự án đầu tư Như vậy giai đoạn chuẩn bị đầu tư là là cơ sở để thực hiện các nội

dung tiếp theo của quá trình thực hiện đầu tư, và kết thúc xây dựng đưa dự án vào

khai thác sử dụng, đây cũng là giai đoạn quyết định sự thành công hay thất bại của

công cuộc đầu tư trong tương lai

Trong giai đoạn này vấn đề phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây

dựng cơ bản có ý nghĩa then chốt

cơ quan cấp phát hoặc cho vay vốn và cơ quan quyết định đầu tư Trong khâu này,

hai vấn đề cần quan tâm là đảm bảo quá trình cấp phát vốn đúng tiến độ và kiểm tra

Trang 14

k

Trang 15

thiết kế

1.2.1.3 Quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trong quá trình kết thúc xây dựng đưa

dự án vào hoạt động

Giai đoạn này được bắt đầu từ khi công trình xây dựng xong toàn bộ, vận hành

đạt thông số đề ra trong dự án đến khi thanh lý dự án Nội dung của giai đoạn này

bao gồm:

Thứ nhất, Bàn giao công trình; Thực hiện việc kết thúc xây dựng công trình:

Vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình; Bảo hành công trình;

Thứ hai, Quyết toán vốn đầu tư; Phê duyệt quyết toán

Nội dung ông tác quyết toán vốn hàng năm

(Kho bạc nhà nước) theo quy định của Luật NSNN và

- Quyết toán vốn đầu tư XDCB đối với dự án hoàn thành

112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi

-29/11/2005)

Thông qua công

1.2.2.1 Luật pháp, chính sách kinh tế và cơ chế quản lý kinh tế liên quan đến đầu

tư XDCB từ NSNN: Nền kinh tế thị trường là tổng thể các quan hệ kinh tế - xã hội

diễn ra trên cơ sở các nguyên tắc tự do, bình đẳng và do đó, nếu không có Pháp luật thì không thể đảm bảo duy trì được các giá trị của nền kinh tế thị trường và các

Trang 16

quan hệ kinh tế xã hội sẽ trở nên hỗn loạn; không có Pháp luật thì không thể giải

quyết được hai mối quan hệ có bản nhất trong lĩnh vực kinh tế, đó là quan hệ giữa

Nhà nước với các chủ thể kinh tế và quan hệ giữa các chủ thể kinh tế với nhau Nhà

nước định ra Pháp luật và sử dụng làm công cụ để tổ chức và quản lý nền kinh tế thị

trường Nhờ có pháp luật và bằng Pháp luật mà hoạt động của các cơ quan Nhà

nước, các tổ chức kinh tế được vận hành theo đúng quỹ đạo, đảm bảo được kỷ

cương trong lĩnh vực kinh tế nói chung và XDCB nói riêng Đầu tư và xây dựng là

hai lĩnh vực có yêu cầu quản lý khác nhau, cần ban hành các văn bản cho phù hợp,

đáp ứng với yêu cầu quản lý của từng giai đoạn trong chu kỳ dự án Đối với các chủ

thể kinh doanh xây dựng, Bộ Xây dựng đã có Quyết định số 23 ngày 13 tháng

11/2000 về quy chế cấp chứng chỉ hành nghề thiết kế công trình và quyết định số

27/2000 ngày 08/12/2000 về điều kiện kinh doanh xây dựng Có Luật Xây dựng, hệ

thống văn bản dưới luật của Chính phủ, Bộ Xây dựng và hệ thống các văn bản

hướng dẫn của bộ quản lý ngành, công tác quản lý thị trường XDCB sẽ dần ổn định

Chính sách kinh tế là công cụ để đảm bảo cho luật pháp được thực thi trong

cuộc sống, qua đó mà thực hiện chức năng điều tiết, kích thích và định hướng đối

với sự phát triển kinh tế xã hội Đã có người ví chính sách, Pháp luật như một dòng

sông, doanh nghiệp như con thuyền; sông càng thông thoáng càng nhiều thuyền và

có cả thuyền to Điều khiển nền kinh tế gián tiếp thông qua thị trường là sử dụng

các đòn bảy (chính sách) kinh tế để khuyến khích hoặc gây áp lực buộc các doanh

nghiệp phát triển trong khuôn khổ pháp luật và theo kế hoạch của Nhà nước

Trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, Nhà nước có các chính sách

cơ bản như sau:

- Chính sách đối với các thành phần kinh tế: “Thực hiện nhất quán chính sách

phát triển kinh tế nhiều thành phần Các thành phần kinh tế kinh doanh theo Pháp

luật đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng

XHCN, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh” Đến nay, ở nước

ta đang tồn tại nhiều thành phần kinh tế Trong thị trường XDCB có đủ các thành

phần tham gia hoạt động và cạnh tranh quyết liệt, đều được đối xử bình đẳng trong

hoạt động SXKD và đều được thụ hưởng các chính sách kinh tế

- Chính sách hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực: Theo tinh thần văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX là: Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển, tích cực chuẩn bị các điều kiện về kinh tế, thể chế, cán bộ… để thực hiện thành công quá trình hội nhập trên cơ sở phát huy nội lực, bảo đảm độc lập, tự chủ, bình đẳng và cùng có lợi Khi hội nhập, nền kinh tế nước ta sẽ tận dụng được công nghệ, vốn và kinh nghiệm quản lý của thế giới Cần tăng cường đào tạo kỹ năng hội nhập quốc tế cho các cán bộ: Quản lý quy hoạch, xây dựng văn bản pháp quy, thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế, cấp giấy phép và kiểm tra chất lượng công trình Trong lĩnh vực xây dựng, hội nhập về thể chế đang là vấn đề bức bách

- Chính sách quản lý và sử dụng đất đai: Trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân đối với toàn bộ vốn đất đai, Nhà nước tôn trọng và thừa nhận các quyền của người

sử dụng đất nhằm phát huy mọi tiền năng đất đai, lao động, vốn để phát triển kinh tế bằng chính sách giao quyền sử dụng đất (thu tiền hoặc không thu tiền) và chính sách cho thuê đất Người sử dụng đất có quyền chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp,

để lại thừa kế quyền sử dụng đất phù hợp với các quy định của Pháp luật dân sự và Pháp luật đất đai Chính sách này nhằm khơi thông sự vận động của vốn đất đai, bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu quả Trong XDCB, vấn đề tái định cư, huy động vốn từ đất có liên quan mật thiết tới đầu tư phát triển cho nền kinh tế

- Chính sách tài chính: Nhà nước có chính sách hỗ trợ doanh nghiệp về vốn, mặt bằng và thông tin; doanh nghiệp phải trả tiền khi sử dụng công sản của Nhà nước; hà nước buộc doanh nghiệp phải chấp hành chế độ kế toán báo cáo tài chính Với cơ chế chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước: Nhà nước ban hành cơ chế phân phối thu nhập; quản lý việc tạo vốn, bảo toàn vốn và xóa bao cấp về vốn; phát triển công ty tài chính để duy động vốn

- Chính sách tín dụng: Nhà nước thực hiện chính sách bình đẳng với các thành phần kinh tế trong việc tiếp cận các nguồn vốn tín dụng là lãi xuất công bằng và có lãi suất tài trợ cho dự án được khuyến khích

Ngoài các công cụ kế hoạch, pháp luật và chính sách, để thực hiện vai trò của

Trang 17

mình, Nhà nước còn thực hiện cung cấp các thông tin cho thị trường xây dựng

1.2.2.2 Nhóm nhân tố liên quan đến bộ máy tổ chức quản lý đầu tư xây dựng cơ

bản Cơ chế quản lý đầu tư XDCB là các quy định của Nhà nước thông qua các cơ

quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu

tư và xây dựng Nếu cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ là

nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm trong việc

quản lý vốn đầu tư cho XDCB, ngược lại nếu chủ trương đầu tư thường xuyên bị

thay đổi sẽ gây ra những lãng phí to lớn đối với nguồn vốn đầu tư cho XDCB

Mặc dù Chính phủ và các Bộ, ngành đã có nhiều cố gắng nghiên cứu sửa đổi

bổ sung các cơ chế chính sách cho phù hợp hơn trong điều kiện nền kinh tế thị

trường song cơ chế, chính sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý đầu tư và xây

dựng nói riêng vẫn chưa theo kịp thực tế cuộc sống

Quản lý Nhà nước là một hình thức hoạt động của Nhà nước được thực hiện

bằng cơ quan Nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) Chính phủ, Bộ (Trung

ương) và Uỷ ban nhân dân các cấp (địa phương) là bộ máy trực tiếp (chủ thể) quản

lý hành chính kinh tế

Xây dựng cơ bản là một ngành kinh tế, một khâu trong quá trình tái sản xuất

xã hội - là tư liệu chung của toàn xã hội, trực tiếp phục vụ lưu thông do tính xã hội

của GTVT mà cần thiết phải có sự can thiệp của Nhà nước để đảm bảo điều kiện

sống, tự do an toàn giao thông của mọi thành viên trong xã hội

Đối tượng quản lý với xây dựng chính là các quan hệ kinh tế (chủ yếu là tổ

chức và hoạt động của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia vào

thị trường XDCB như: Chủ đầu tư - Nhà thầu - Nhà cung cấp - Tư vấn) vận động,

phát triển trong nền kinh tế thị trường Trong xây dựng, có thể tiếp cận đối tượng

quản lý theo 2 giác độ: Hoặc đó là tập hợp quá trình tạo ra sản phẩm, hoặc đó là các

chủ thể tham gia vào quá trình đó Quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản

lý được biểu hiện:

- Với tư cách là chủ thể quản lý, Nhà nước phải thực hiện hàng loạt các nhiệm

vụ: xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện pháp luật, kiểm tra, kiểm soát, tiến hành xử

ký vi phạm pháp luật trong mọi quá trình và mọi chủ thể tham gia vào quá trình đầu

tư xây dựng Với vai trò đó, nhiệm vụ của Nhà nước là định hướng cho các quan hệ kinh tế (xây dựng) hình thành, vận động và phát triển theo một trật tự nhất định (QLNN cần đặc biệt chú trọng tới các chủ thể tham gia vào thị trường xây dựng phải đảm bảo tuân thủ các điều kiện; về mặt kỹ thuật là phải có hệ thống tiêu chuẩn

- Với tư cách là đối tượng quản lý, các quan hệ kinh tế trong nền kinh tế thị trường (các doanh nghiệp) phải được tổ chức và vận động trên cơ sở các quy định của Pháp luật và chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Vì vậy, nội dung quản lý Nhà nước đối với XDCB thực chất là sự tác động của Nhà nước trên cả hai khía cạnh: xét theo quá trình tạo ra sản phẩm và các chủ thể tham gia vào quá trình đó Tác động của Nhà nước là nhằm đảm bảo các điều kiện cần thiết để thực hiện các giai đoạn tuân thủ trình tự lôgic của xây dựng; còn đối với các chủ thể kinh doanh là buộc họ thực hiện tốt chức năng, vai trò của mình trong XDCB, nhằm đạt được các mục tiêu cuối cùng của cả hệ thống xây dựng là: chất lượng tốt, đưa công trình vào khai thác đúng tiến độ và tiết kiệm vốn đầu tư

Để tăng cường QLNN đối với lĩnh vực XDCB, trong mấy chục năm qua Nhà nước

ta đã không ngừng hoàn thiện cơ chế quản lý XDCB bắt đầu là ban hành các văn bản Pháp quy (từ NĐ 232-CP/1981; NĐ 385-HĐBT/1990; NĐ 177-CP/1994; NĐ 42-CP/1996 và NĐ 12-CP; NĐ 52-CP/1999 và NĐ 07-CP/2003), tiến đến và ban hành Luật Xây dựng có hiệu lực từ 01 tháng 7 năm 2004 Đó là quá trình đã gắn bó được hai hoạt động đầu tư và xây dưng, biểu hiện là chuyển Điều lệ quản lý XDCB thành Điều lệ quản lý Đầu tư và Xây dựng

QLNN đối với thị trường xây dựng do Chính phủ, các bộ chức năng và UBND các cấp trực tiếp quản lý

Bộ kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm: Nghiên cứu, xây dựng cơ chế chính sách

về đầu tư, xác định phương hướng và cơ cấu gọi vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam; bảo đảm cân đối đầu tư rồi trình Chính phủ quyết định

Cấp giấy phép đầu tư và hướng dẫn các tổ chức, cá nhân có vốn đầu tư nước ngoài triển khai công tác chuẩn bị đầu tư theo Luật đầu tư và các quy định có liên quan đến Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng Tổ chức thẩm định các loại dự án quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành, vùng kinh tế trọng điểm để trình

Trang 18

Chính phủ xem xét quyết định Tổng hợp và trình Chính phủ kế hoạch đầu tư phát

triển hàng năm và 5 năm Phối hợp với Bộ Tài chính kiểm tra, giám sát việc thực

hiện kế hoạch đầu tư thuộc nguồn vốn do Nhà nước quản lý, đảm bảo đê thực hiện

kế hoạch huy động từng phần kết quả đầu tư vào hoạt động Chủ trì phối hợp với Bộ

Xây dựng, Bộ Công nghiệp, các bộ có xây dựng chuyên ngành và địa phương kiểm

tra thực hiện quy chế đấu thầu

Bộ Xây dựng: Nghiên cứu, xây dựng cơ chế, chính sách quản lý xây dựng,

quy hoạch đô thị và nông thôn, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, ban hành

hoặc được Thủ tướng Chính phủ ủy quyền ban hành; ban hành hoặc thỏa thuận để

các bộ quản lý chuyên ngành ban hành các tiêu chuẩn, quy trình quy phạm quản lý

chất lượng công trình và kinh tế xây dựng (hệ thống các định mức và chỉ tiêu kinh

tế kỹ thuật xây dựng, giá chuẩn, đơn giá xây dựng), tổ chức thẩm định thiết kế dự

toán các dự án trọng điểm để Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, thẩm định các dự án

nhóm A để bộ phận quản lý ngành phê duyệt

Thống nhất QLNN về chất lượng công trình xây dựng, cấp chứng chỉ chứng

nhận năng lực hành nghề của các doanh nghiệp tư vấn và xây lắp Chủ trì phối hợp

với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính các Bộ ngành, địa phương để hướng dẫn

và kiểm tra thực hiện điều lệ quản lý đầu tư xây dựng

Bộ Tài chính: Trên cơ sở các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước,

các cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân, chủ động phối hợp với Bộ Kế hoạch

và Đầu tư phân bổ kế hoạch cấp phát vốn cho đầu tư phát triển; đồng thời thanh tra,

kiểm tra tài chính đối với các tổ chức, đơn vị có sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước

Kho bạc Nhà nước: Trực tiếp tổ chức thực hiện cấp vốn đầu tư, cấp và thu hồi

vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước (kể cả các nguồn vốn vay, viện trợ của Chính phủ

dành cho đầu tư phát triển) Quy định quy trình, thủ tục, hồ sơ chứng từ trong quá

trình tạm ứng, thanh toán vốn Thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án khi đã có

đủ điều kiện Có ý kiến rõ ràng bằng văn bản với Chủ đầu tư về việc từ chối thanh

toán, trả lời các thắc mắc của Chủ đầu tư trong việc thanh toán vốn Trường hợp

phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành phải có

văn bản đề nghị xem xét lại và nêu ý kiến đề xuất Nếu quá thời giam quy định mà

không được trả lời nhưng vẫn không thỏa đáng, có quyền báo cáo lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn để xem xét Thực hiện chế độ thông tin báo cáo và quyết toán vốn đầu tư theo quy định của luật NSNN và các hướng dẫn của Bộ Tài chính Có quyền yêu cầu Chủ đầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu, thông tin theo chế độ quy định

để phục vụ cho công tác kiểm soát thanh toán vốn Có quyền dừng thanh toán vốn hoặc thu hồi vốn mà Chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, không đúng đối tượng hoặc trái với chế độ quản lý tài chính của Nhà nước, đồng thời báo cáo Bộ Tài chính để

xử lý; được quyền từ chối thanh toán vốn của các dự án mà Chủ đầu tư không thực hiện nghiêm túc chế độ lập kế hoạch vốn đầu tư hàng quý, chế độ báo cáo theo quy định của Luật Xây dựng và các quy định hiện hành của các Luật khác

Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: Nghiên cứu chính sách QLNN về tiền tệ - tín dụng trong đầu tư xây dựng, trình Chính phủ ban hành hoặc Thủ tướng Chính phủ

ủy quyền ban hành; hướng dẫn các tổ chức tín dụng thực hiện huy động vốn để cho vay đầu tư phát triển Thực hiện chế độ bảo lãnh dự thầu và bảo lãnh thực hiện hợp đồng cho các nhà thầu Việt Nam khi tham quan đấu thầu quốc tế Các ngân hàng thương mại tự quyết định cho vay, thu nợ trong quá trình kinh doanh tiền tệ Các Bộ quản lý ngành về đất đai, tài nguyên, công nghệ, môi trường, thương mại, bảo tồn, bảo tàng di tích, di sản văn hóa, cảnh quan, quốc phòng, an ninh, phòng cháy: Có trách nhiệm xem xét và có ý kiến bằng văn bản về các vấn đề có liên quan của dự án đầu tư trong thời gian quy định, kể từ ngày nhận được văn bản

đề nghị của người có thẩm quyền quyết định đầu tư và cho phép đầu tư dự án Các Bộ quản lý xây dựng chuyên ngành: Có trách nhiệm hướng dẫn cụ thể việc thực hiện cơ chế chính sách xây dựng cho phù hợp với đặc thù của xây dựng chuyên ngành; nghiên cứu và ban hành theo quy định phân cấp của Chính phủ các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng; xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành để ban hành sau khi thỏa thuận với Bộ Xây dựng

Bộ GTVT chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý đầu tư xây dựng đối với các dự

án đầu tư thuộc kết cấu hạ tầng giao thông thuộc thẩm quyền của Bộ; tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm giám sát đầu tư, giám định chất lượng công trình thuộc kết

Trang 19

cấu hạ tầng giao thông theo quy định của pháp luật Bộ GTVT quản lý, hướng dẫn

cụ thể việc thực hiện cơ chế, chính sách về đầu tư phát triển ngành và QLNN các dự

án đầu tư thuộc ngành, đồng thời có quyền kiến nghị đình chỉ đối với hoạt động đầu

tư xây dựng trái với quy định thuộc chức năng QLNN của Bộ GTVT Bộ chịu trách

nhiệm hướng dẫn cụ thể việc thực hiện cơ chế chính sách đầu tư xây dựng, nghiên

cứu ban hành các văn bản kỹ thuật áp dụng trong ngành Khuyến khích các thành

phần kinh tế đầu tư xây dựng các công trình giao thông phù hợp với chiến lược, quy

hoạch phát triển GTVT Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch, chất lượng - sử dụng

bền vững, hợp mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, áp dụng công nghệ tiên tiến

và thực hiện bảo hành công trình Quản lý sử dụng các nguồn vốn đầu tư xây dựng

công trình giao thông do Nhà nước giao cho đạt hiệu quả

1.2.2.3 Nhóm nhân tố gắn với năng lực cán bộ quản lý Chủ thể quản lý vốn đầu

tư XDCB từ NSNN là tổng thể các cơ quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN với

cơ cấu tổ chức nhất định gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản

lý vĩ mô đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN (quản lý tất cả các dự án) và cơ quan

Chủ đầu tư thực hiện quản lý vĩ mô đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Việc quản lý vốn đầu tư XDCB của một dự án được diễn ra ở các cơ quan

quản lý, nên phụ thuộc vào trình độ nhận thức và quản lý của người có thẩm quyền

quyết định đầu tư là người đại diện theo pháp luật của tổ chức, cơ quan nhà nước

hoặc các doanh nghiệp tuỳ theo nguồn vốn đầu tư; của chủ đầu tư là người chủ sở

hữu vốn, người vay vốn hoặc người được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử

dụng để thực hiện đầu tư theo đúng qui định của pháp luật; đó có thể là đơn vị hành

chính sự nghiệp cũng có thể là Doanh nghiệp Nhà nước.; Của cơ quan cấp vốn thực

hiện việc cấp vốn theo đề nghị của Chủ đầu tư, thanh toán trực tiếp cho nhà thầu,

hiện tại cơ quan cấp vốn là Kho bạc Nhà nước; của các cơ quan chức năng của Nhà

nước thực hiện quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ được giao

1.2.2.4: Kiểm tra, kiểm soát của nhà nước đối với xây dựng cơ bản: Trong quản lý

Nhà nước về kinh tế, với cơ chế tác đông và biện pháp đều chỉnh chủ yếu là bằng

Pháp luật, Nhà nước phải thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, giám sát nhằm loại trừ các hành vi bấp hợp pháp ra khỏi đời sống kinh tế xã hội Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chấp hành các văn bản Pháp luật là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý Nhà nước về kinh tế nói chung, với XDCB nói riêng Đó là một khâu quan trọng trong chu trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kiểm tra, kiểm soát, giám sát nhằm tìm ra những mặt ưu điểm, những nhân tố mới, tích cực để phát huy, đồng thời phát hiện những sai lệch của đối tượng quản lý để uốn nắn kịp thời Mặt khác, qua kiểm tra, kiểm soát, giám sát có thể phát hiện những điểm bất cập, bất hợp lý trong cơ chế để kịp thời sửa đổi cho phù hợp hiếu khâu này, hoạt động quản lý sẽ kém hiệu lực, hiệu quả Hơn nữa, nhằm khắc phục các khiếm khuyết của thị trường XDCB, Nhà nước cần phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát Qua đó mà kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp xây dưng, cung ứng sau đăng ký kinh doanh, kiểm soát tư cách hành nghề của các tổ chức tư vấn, các cá nhân như chủ nhiệm đồ án, Giám đốc dự án, giám sát viên; đó là kiểm tra, kiểm soát bảo vệ quy hoạch xây dựng, thẩm định dự án đầu tư Ở nhiều nước, các Hội nghề nghiệp tích cực tham gia vào kiểm soát, quản lý năng lực hành nghề đối với các cá nhân là: Kỹ

sư, công nhân kỹ thuật: các Hội nghề tổ chức tiến hành thi sát hạch, kiểm tra trước khi có quan Nhà nước cấp chứng chỉ Tức là có sự phối hợp khá chặt chẽ giữa cơ quan quản lý Nhà nước với các Hội nghề nghiệp như ở Hoa Kỳ và Úc Trong quá trình quản lý các dự án XDCB có sử dụng vốn đầu tư từ NSNN, sự kiểm tra của Chủ đầu tư có vị trí đặc biệt quan trọng Bởi vì Chủ đầu tư là người thay mặt Nhà nước, do Nhà nước quyết định thành lập để quản lý vốn đầu tư của Nhà nước và có vai trò quan trọng trong việc lựa chọn các chủ thể kinh doanh tham gia thực hiện dự

án đầu tư (tư vấn thiết kế, giám sát; Nhà thầu, nhà cung cấp) Ở đây, kiểm tra công nghệ, kiểm soát các hoạt động tác nghiệp, thực hiện khối lượng và chất lượng xây lắp của Nhà thầu trên công trường là công việc thường xuyên của Chủ đầu tư cùng

tư vấn Khi dự án hoàn thành đưa vào khai thác, Chủ đầu tư còn kiểm tra, kiểm soát

để nhận quyết toán của Nhà thầu

Trang 20

Kiểm tra, kiểm soát của cộng đồng là biện pháp hữu hiệu, đặc biệt là kiểm tra

các dự án sử dụng vốn huy động đóng góp của nhân dân Tất nhiên, việc kiểm tra,

kiểm soát không được làm gián đoạn hoạt động của việc thực hiện dự án

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn

NSNN của một số địa phương và khả năng vận dụng vào tỉnh Tuyên Quang

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản của một số

địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm ở Tỉnh Quảng Ninh

* Phân công, phân cấp về quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa phương

Thứ nhất, thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng công trình

UBND Tỉnh quyết định đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm A,

B, C theo quy định tại phụ lục số 1, Nghị định 16/2005 /NĐ-CP ngày 07/02/2005

(gọi tắt là Nghị định 16/CP) của Chính phủ (trừ các dự án phân cấp cho UBND các

Huyện, Thị xã)

UBND các Huyện, Thị xã, Thành phố được quyền quyết định đầu tư các dự án

đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách do địa phương quản lý (bao gồm

cả các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên) sau khi thông qua Hội đồng nhân dân

cùng cấp cụ thể: UBND Thành phố Hạ Long được quyền quyết định đầu tư các dự

án có mức vốn không lớn hơn 5 tỷ đồng UBND các Thị xã: Uông Bí, Cẩm Phả,

Móng Cái được quyền quyết định đầu tư các dự án có mức vốn không lớn hơn 4 tỷ

đồng UBND các Huyện được quyền quyết định đầu tư các dự án có mức vốn

không lớn hơn 3 tỷ đồng

Thứ hai, thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình

Thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm: Thẩm định phần thuyết

minh và thẩm định phần thiết kế cơ sở của dự án

Đơn vị đầu mối tổ chức thẩm định: Các dự án do UBND Tỉnh phê duyệt đầu

tư do Sở Kế hoạch và Đầu tư; các dự án do cấp Huyện phê duyệt thì UBND Huyện chỉ định đơn vị đầu mối để thẩm định

Thẩm quyền thẩm định thiết kế cơ sở các dự án đầu tư xây dựng công trình thực hiện theo khoản 4, 5, 6, 8, 9 điều 9 Nghị định 16/CP của Chính phủ và khoản

9, mục III, phần I, Thông tư số 08/BXD Riêng thiết kế cơ sở các công trình hạ tầng

kỹ thuật thực hiện như sau:

- Sở Xây dựng thẩm định thiết kế cơ sở các công trình: Cấp nước, thoát nước, chiếu sáng, công viên, cây xanh, xử lý rác thải đô thị, nghĩa trang và cơ sở hạ tầng

đô thị

Sở Giao thông - Vận tải thẩm định thiết kế cơ sở các công trình: Hè đường đô thị, bãi đỗ xe trong đô thị có tính chất độc lập, riêng biệt sau khi lấy ý kiến tham gia của sở Xây dựng

Thứ ba, thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, tổng dự toán công trình

Chủ đầu tư tự tổ chức thực hiện việc thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, tổng dự toán đối với các công trình xây dựng phải lập dự án

Đối với các dự án đầu tư xây dựng - kinh doanh cơ sở hạ tâng, xây dựng nhà

ở, các dự án đầu tư xây dựng công trình theo phương thức BOT, BT, việc thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình thực hiện như sau: Dự án nhóm A, B do Sở Xây dựng hoặc Sở có xây dựng chuyên ngành thẩm định, trình UBND Tỉnh phê duyệt; dự án nhóm C, UBND Tỉnh ủy quyền cho Sở có xây dựng chuyên ngành thẩm định và phê duyệt

Thứ tư, thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng công trình

Giám đốc Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng cấp đặc biệt, cấp I theo phân cấp công trình tại Nghị định quản lý chất lượng công trình xây dựng: Công trình tôn giáo, di tích lịch sử - văn hóa, công trình tượng đài, tranh hoàng tráng trên địa bàn Tỉnh

Trang 21

Chủ tịch UBND Tỉnh cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng các công trình còn

lại và nhà riêng lẻ đô thị thuộc địa giới hành chính do UBND cấp Huyện quản lý

(trừ các công trình quy định trên đây)

Chủ tịch UBND cấp Xã cấp Giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở những điểm

dân cư nông thôn đã có quy hoạch xây dựng được duyệt thuộc địa giới hành chính

do UBND Xã quản lý theo quy định của UBND Huyện

* Một số biện pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương

Thứ nhất, đẩy mạnh công tác bồi thường giải tỏa theo hướng tăng cường quản

lý quy hoạch, một số quy hoạch công nghiệp và dân cư Tỉnh sẽ tiến hành thu hồi

đất, tiến hành đền bù, giải tỏa trước khi có chủ đầu tư hạ tầng huy động các nguồn

vốn ngân sách ứng trước để xây dựng quỹ nhà đất phục vụ tái định cư Tăng cường

giám sát đồng thời phân cấp mạnh hơn cho UBND các Huyện, Thị xã, Thành phố

trong công tác phê duyệt phương án đền bù và tiến hành đền bù giải tỏa

Thứ hai, xây dựng đồng bộ các biện pháp kiểm soát, bảo vệ môi trường Bảo vệ

môi trường vừa là mục tiêu vừa là nội dung cơ bản của phát triển bền vững, giải pháp

lâu dài là ngăn chặn về cơ bản mức độ ô nhiễm, phục hồi suy thoái và nâng cao chất

lượng môi trường, trước mắt chú trọng việc phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm

Thứ ba, tăng cường năng lực cho các Ban Quản lí dự án

Nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý

Nhà nước về đầu tư xây dựng, thông qua phát triển giáo dục, đào tạo bồi dưỡng

Kiện toàn lại các Ban Quản lí dự án đầu tư XDCB trên toàn Tỉnh, thành lập các Ban

Quản lí dự án đầu tư XDCB theo chuyên ngành và Ban Quản lý khu vực

1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý của Thành phố Đà Nẵng

Đà Nẵng là địa phương được các phương tiện thông tin đại chúng nói nhiều về

thành tích cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý Nhà nước trên tất cả các

lĩnh vực, đặc biệt là quản lý Nhà nước ở lĩnh vực đầu tư XDCB Qua tiếp cận thực

tế triển khai cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng có

những nét nổi trội so với triển khai của Tuyên Quang, cụ thể:

- Trên cơ sở xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý

đầu tư và xây dựng của TW ban hành, UBND Thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hóa

các quy trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp Điểm nổi trội của Đà Nẵng là UBND Thành phố đã hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai đầu tư xây dựng từ xin chủ trương và chọn địa điểm đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự án đầu tư; thanh toán chi phí lập dự án, thẩm định và phê duyệt dự toán; thiết kế tổng dự toán, bố trí và đăng ký vốn đầu tư, đền

bù giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định đấu thầu; tổ chức thi công, quản lý chất lượng trong thi công; cấp phát vốn đầu tư; nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng; đến thanh quyết toán và bảo hành công trình Gắn với các bước theo trình tự bên là thủ tục, hồ sơ cần có và trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành vốn và xây dựng Việc cụ thể hóa quy trình quản lý và giải quyết công việc của Nhà nước đã tạo bước đột phá của Đà Nẵng trong khâu cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và năng lực của bộ máy Nhà nước

- Đền bù giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất của quá trình thực hiện dự

án đầu tư và xây dựng, trong thực tế rất nhiều dự án, công trình của TW cũng như của các địa phương chậm tiến độ gây lãng phí và một phần thất thoát vốn do ách tắc

ở khâu này Đà Nẵng là điểm sáng trong cả nước đối với công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, thành công của địa phương này xuất phát từ các yếu tố:

Thứ nhất: UBND Thành phố đã ban hành được bản quy định về đền bù thiệt

hại khi Nhà nước thu hồi đất Quy định nếu rõ cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp phân loại tài sản và đơn giá đền bù Điểm đặc biệt của quy định, đền bù đối với thu hồi đất để chính trang đô thị được đền bù theo nguyên tắc “ Nhà nước và nhân dân cùng làm”, định chế này được HĐND Thành phố ban hành thành Nghị quyết riêng Nội dung của quy định này được dựa trên logic: Khi Nhà nước thu hồi đất để chỉnh trang đô thị, đã làm tăng giá trị điều kiện môi trường sống của khu vực này thì người được hưởng nguồn lợi trực tiếp từ đầu tư của Nhà nước phải hy sinh, đóng góp một phần nguồn lực của mình tương ứng

Thứ hai: Ngoài định chế đền bù chi tiết và cụ thể, UBND thành phố Đà Nẵng

rất coi trọng công tác tuyên truyền của UBMTTQ các cấp gắn với thực hiện quy chế

Trang 22

dân chủ ở cơ sở, kết hợp với chính sách khen thưởng đối với các đối tượng thực

hiện giải phóng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời các đối tượng cố ý chống đối

không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã

được đáp ứng Thành phố Đà Nẵng đã chỉ đạo UBND các cấp, hàng năm ký chương

trình triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, nhằm

hỗ trợ công tác đền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng đồng về vốn

đầu tư XDCB của NSNN nói chung

Thứ ba: Trong công tác cải cách hành chính cũng như trong đền bù giải phóng

mặt bằng thì vai trò, trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là vai trò của cá nhân lãnh đạo

chủ chốt hết sức quan trọng và có tính chất quyết định đối với các trường hợp xung

yếu Xử lý công việc trực tiếp với công dân đối với các vấn đề còn vướng mắc, một

mặt nó tác động tới niềm tin của dân đối với sư quan tâm của Đảng và Nhà nước,

mặt khác nó gia tăng áp lực về trách nhiệm của bộ máy quản lý, bắt buộc công chức

và viên chức không ngừng trau dồi chất lượng nghiệp vụ và bản lĩnh nghề nghiệp

của mình để đáp ứng nhu cầu công việc

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra có khả năng vận dụng vào tỉnh Tuyên Quang

- Tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm về rủi ro đầu tư

để hạn chế đầu tư tràn lan hoặc quy mô quá lớn vượt khả năng cân đối vốn đầu tư;

- Phân định rõ giữa Nhà nước và doanh nghiệp để kiện toàn chức năng điều

tiết vĩ mô của Nhà nước và giảm tải bao cấp của Nhà nước đối với doanh nghiệp;

- Hoàn thiện thể chế phải đảm bảo tính đồng bộ và có tầm chiến lược lâu dài,

hạn chế bớt những điều chỉnh mang tính sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một

thời gian ngắn;

- Xây dựng đơn giá đền bù giải phóng mặt bằng ở các địa phương phải giải

quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân theo quan điểm “ Nhà nước

và nhân dân cùng làm”;

- Chi tiết và công khai hóa các quy trình xử lý các công đoạn của quá trình đầu

tư để thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính và năng lực quản lý của bộ máy chính

quyền địa phương;

- Nâng cao vai trò tiên phong của cán bộ chủ chốt với tinh thần “ dám làm

dám chịu trách nhiệm” và sẵn sàng đối thoại trực tiếp với công dân

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang hiện nay như thế nào? Những thành tựu và hạn chế của hoạt động này ra sao? Nguyên nhân nào dẫn đến những hạn chế trong quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh?

Thứ hai, làm thế nào để tăng cường quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang những năm tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.2 Phương pháp nghiên cứu

-

2.2.3 Phương pháp phân tích

Trang 23

2.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn

ngân sách (đầu ra)

ăm qua ở Tuyên Quang

Trang 24

(nếu có) Chi phí ngu

- TSCĐ huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm:

, mua

Thứ hai, chỉ tiêu cơ cấu thành phần của vốn đầu tư

Tổng mức vốn đầu tư gồm có 3 thành phần: xây lắp, thiết bị, và chi phí khác

(vốn kiến thiết cơ bản khác) Chỉ tiêu cơ cấu thành phần vốn đầu tư là tỷ trọng (%)

từng thành phần vốn đầu tư (vốn xây lắp, vốn thiết bị, chi phí khác) trong tổng mức

VK: Vốn kiến thiết cơ bản khác

Sử dụng chỉ tiêu này để phân tích mức độ an toàn trong quản lý vốn đầu tư XDCB, xem xét tỷ trọng từng thành phần vốn đầu tư thực hiện (tỷ trọng xây lắp, tỷ trọng thiết bị, tỷ trọng chi phí khác) trong tổng vốn đầu tư Qua đó phân tích xu hướng sử dụng vốn đầu tư của từng thành phần theo hướng tích cực hay tiêu cực để tìm nguyên nhân và giải pháp khắc phục Theo xu hướng tích cực thì tỷ trọng thiết

bị trong tổng vốn đầu tư ngày càng tăng, tỷ trọng vốn xây lắp, chi phí khác ngày càng giảm Đó là xu thế có tính quy luật vì sự phát triển của khoa học kỹ thuật và công nghệ Tuy nhiên, trong thực tế còn có sự đột biến của các chính sách kinh tế -

xã hội của Đảng, Nhà nước cũng làm ảnh hưởng đến sự thay đổi về cơ cấu thành phần vốn đầu tư cần được xem xét khi phân tích, đánh giá

Thứ ba, các chỉ tiêu hiệu quả sử dụng vốn

Ở tầm vĩ m

kết quả đó trong một thời kỳ nhất định

-* Hiệu suất vốn đầu tư:

:

Hi = GDP/I

Trong đó:

*Hệ số trang bị TSCĐ cho lao động:

: HL = FA/L

Trang 25

Thứ tư, sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích là tiêu chí định hướng đánh giá

trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB

Vốn đầu tư thực hiện theo kế hoạch Chỉ tiêu này là tỷ lệ % giữa lượng vốn

đầu tư thực hiện so với mức vốn kế hoạch đã bố trí

Mức độ thực hiện mục tiêu kế hoạch hiện vật và giá trị Chỉ tiêu này là tỷ lệ

% so sánh giữa mức kế hoạch đạt được của từng mục tiêu so với mục tiêu kế hoạch

Thứ năm, tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế (cơ cấu kinh tế ngành,

cơ cấu kinh tế lãnh thổ, cơ cấu quản lý ) Chỉ tiêu này được thể hiện bằng tỷ

trọng % của từng thành phần riêng biệt trong tổng số các thành phần của toàn hệ

thống của nền kinh tế

Những chỉ tiêu đánh giá đầu tư đúng mục đích, cũng là những chỉ tiêu đánh

giá đầu tư có kết quả và hiệu quả, phản ánh việc sử dụng và quản lý vốn đầu tư

trong quá trình hoạt động đầu tư ở mọi khâu, mọi nơi đều an toàn, sử dụng đúng nội

dung, đúng địa chỉ Như vậy, quản lý vốn trong hoạt động đầu tư Xây dụng cơ bản

được đảm bảo

Thứ sáu, chỉ tiêu đánh giá về hiệu quả kinh tế xã hội: Mức đóng góp cho

ngân sách (các khoản nộp vào ngân sách như thuế doanh thu, thuế đất…); Mức giá trị gia tăng của mỗi nhóm dân cư (nâng cao mức sống của dân cư do thực hiện dự án); Tăng thu và tiết kiệm ngoại tệ: Nó cho biết mức độ đóng góp vào cán cân thanh toán của Nhà nước nhờ có hoạt động đầu tư XDCB;

Một số chỉ tiêu khác như: Tác động cải tạo môi trường; Nâng cao trình độ kỹ

thuật của sản xuất, trình độ nghề nghiệp củaĐ người lao động; Những tác động về

xã hội, chính trị, kinh tế, suất đầu tư, tổng lợi nhuận, thời gian thu hồi vốn đầu tư, tỷ suất lợi nhuận, điểm hoà vốn và nhiều chỉ tiêu bổ sung khác tuỳ theo mục tiêu, yêu cầu của sự đánh giá

2.3.2 Các chỉ tiêu phân tích nguồn lực đầu vào

Đây là các chỉ tiêu có liên quan đến môi trường cơ chế chinh sách; công tác quy hoạch kế hoạch; tổ chức quản lý; và kiểm tra giám sát xử lý việc chấp hành quy định quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN

2.4 Khung lý thuyết

Để thực hiện nghiên cứu trên đây, khung lý thuyết của đề tài được thể hiện như sơ đồ 2.1 sau:

Sơ đồ 2.1 Khung lý thuyết của luận văn

Phương hướng và giải pháp tăng cường

- Các chỉ tiêu đánh giá nguồn lực đầu vào

- Các chỉ tiêu đánh giá kết quả đầu ra

Trang 26

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH TUYÊN QUANG

3.1 Đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Tuyên Quang có liên quan đến vấn đề quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước

3.1.1 Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế- xã hội

3.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Tuyên Quang là tỉnh miền núi phía Đông Bắc, phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ, phía Đông giáp tỉnh Bắc Cạn và tỉnh Thái Nguyên, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái Tuyên Quang nằm ở trung tâm của lưu vực sông Lô Tổng diện tích đất tự nhiên tỉnh Tuyên Quang là 11.921ha, trong đó đất nông nghiệp là 8.056,46ha chiếm 67,58%; đất phi nông nghiệp là 3.554,82ha chiếm 29,82%; đất chưa sử dụng là 309,72ha chiếm 2,6% Tuyên Quang có 7 đơn vị hành chính gồm 07 huyện là Hàm Yên, Sơn Dương, Chiêm Hóa, Na Hang, Yên Sơn, Lâm Bình và thành phố Tuyên Quang Dân số tỉnh Tuyên Quang có 734.910 người với 10 dân tộc cùng chung sống gồm dân tộc Kinh, Tày, H’mông…

Tài nguyên khoáng sản: Theo tài liệu điều tra cho thấy khoáng sản của tỉnh Tuyên Quang rất đa dạng về chủng loại và có chất lượng tốt như quặng bazit, quặng sắt, đá vôi…

Tiềm năng du lịch: Với khu du lịch cách mạng thủ đô kháng chiến Tân Trào - Sơn Dương được tôn tạo và duy trì Ngoài ra còn có khu du lịch sinh thái kết hợp với thủy điện Na Hang đang được quy hoạch đầu tư phát triển sẽ là tiềm năng rất lớn để tỉnh Tuyên Quang khai thác

3.1.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội

Tăng trưởng kinh tế: từ năm 2011 - 2013, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân của tỉnh đạt 14,93 %/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch phù hợp với định hướng phát triển kinh tế nhiều thành phần và quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Thu Ngân sách của tỉnh: Là tỉnh miền núi, nghèo nên mức thu ngân sách từ kinh tế của địa phương còn thấp, hàng năm nguồn thu chủ yếu của tỉnh là từ ngân

Trang 27

sách được trợ cấp từ trung ương

Bảng 3.1: Tăng trưởng kinh tế, thu ngân sách và đầu tư trên địa bàn tỉnh

Tuyên Quang giai đoạn 2011-2013 Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang

Chuyển dịch cơ cấu: Cơ cấu kinh tế đã và đang chuyển dịch, tỷ trọng nông -

lâm - thủy sản giảm (năm 2011 là 37,13% đên năm 2013 còn 32,7%) trong đó công

nghiệp xây dựng tăng lên (năm 2011 là 25,07% đến năm 2013 là 26,4%) ngành dịch

vụ tăng lên (năm 2011 là 37,8% đến năm 2013 là 40,9%)

Bảng 3.2 Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2013

Đơn vị tính: %

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang

Như vậy cơ cấu kinh tế của tỉnh chuyển dịch còn chậm, chưa ổn định vì chưa

phát huy đầy đủ được tiềm năng và thế mạnh của tỉnh

Tóm lại: mặc dù còn nhiều khó khăn, nhưng tỉnh Tuyên Quang vẫn có những

lợi thế phát triển về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và những đặc điểm

riêng về kinh tế xã hội để tỉnh có thể khai thác mở rộng thu hút các nguồn vốn đầu

tư phát triển Đây coi là những lợi thế hết sức cơ bản của tỉnh

3.1.2 Khái quát về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý đầu tư xây dựng cơ

bản bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

Thứ hai, Sở Kế hoạch và Đầu tư: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh

có chức năng tham mưu, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu

Trang 28

Thứ nhất về chủ đầu tư và các Ban Quản lý dự án Trên địa bàn toàn tỉnh

hiện có 10 Ban Quản lý dự án đƣợc thành lập có sử dụng con dấu riêng để giao dịch, gồm 2 ban quản lý trực chủ đầu tƣ là các Sở, Ngành cấp Tỉnh và 8 ban quản lý trực thuộc UBND cấp huyện Tuy nhiên, hầu hết các Ban quản lý này vẫn làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, một số Ban quản lý làm việc theo chế độ bán chuyên trách, riêng chỉ có 2 Ban quản lý là BQL dự án thủy lợi trực thuộc Sở Nông nghiệp và

Định dạng
Số trang	56
Dung lượng	8,78 MB