Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hải Dương

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ NGỌC QUANG VŨ NGỌC QUANG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU ĐẠT THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu Lời xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn tận tình đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn làm luận văn nghiên cứu luận văn đƣợc tập hợp quan Kho bạc Nhà nƣớc Hải thầy cô giáo Phòng Đào tạo, Bộ phận sau Đại học - trƣờng Đại học Dƣơng chƣa đƣợc nghiên cứu công bố công trình Kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên; anh chị làm việc Kho bạc khoa học Nhà nƣớc Hải Dƣơng giúp đỡ hoàn thành luận văn Ngƣời cam đoan Sự giúp đỡ cổ vũ giúp nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu Luận văn trình nghiên cứu công phu, làm việc khoa học Vũ Ngọc Quang nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận đƣợc quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo độc giả đến đề tài Tác giả Vũ Ngọc Quang Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ Ngân MỤC LỤC sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 35 LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ MỤC LỤC iii Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc số nƣớc, địa DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi phƣơng học 35 DANH MỤC CÁC BẢNG vii 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Hải Dƣơng 38 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 MỞ ĐẦU 2.1 u 41 ƣơ Tính cấp thiết đề tài 41 Mục tiêu cụ thể nhiệm vụ chung 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 41 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 41 Đóng góp đề tài 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thông tin 42 Bố cục luận văn 2.2.4 Phƣơng pháp chuyên gia 42 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT 2.2.5 Phƣơng pháp đồ thị 42 CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH 2.2.6 Phƣơng pháp điều tra, vấn 43 NHÀ NƢỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.1.1 Chi đầu tƣ xây dựng cần thiết kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Nguyên tắc chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 15 1.1.3 Điều kiện, cứ, quy trình toán vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 19 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 31 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội 43 ƣ 43 2.3.2 Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG 44 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 44 3.2 Quá trình hình thành phát triển KBNN Hải Dƣơng 47 3.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Hải Dƣơng 50 3.3.1 Các văn hƣớng dẫn thực kiểm soát toán chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc nhà nƣớc 50 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi 3.3.2 Công tác kiểm soát toán vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN qua KBNN Hải Dƣơng 51 3.3.3 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn BQLDA Ban quản lý dự án ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC XDCB Xây dựng QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG 83 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 4.1.2 Mục tiêu 86 UBND Ủy ban Nhân dân 4.1.3 Cơ hội thách thức 87 TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý NSNN qua KBNN Hải Dƣơng thời gian qua 70 Chƣơng HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu, Cơ hội thách thức để thực nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc giai đoạn 2015-2020 83 4.1.1 Phƣơng hƣớng 83 Ngân sách Kho bạc 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Hải Dƣơng giai đoạn TTVĐT Thanh toán vốn đầu tƣ 2015-2020 88 4.2.1 Các giải pháp chế sách 88 4.2.2 Các giải pháp tổ chức thực 91 4.3 Một số kiến nghị 102 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 102 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 103 4.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nƣớc 104 4.3.4 Kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dƣơng 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 113 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Bảng 3.1: Bảng 3.2: vii viii DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Kết thu chi NSNN qua KBNN Hải Dƣơng giai đoạn từ Sơ đồ1.1: Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN 30 năm 2009 - năm 2013 47 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy KBNN Hải Dƣơng 48 Tình hình chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Biểu đồ 3.1: Kết giải ngân vốn ĐTXDCB qua KBNN Hải Dƣơng KBNN Hải Dƣơng năm 2009 - 2013 56 giai đoạn 2009 - 2013 57 Bảng 3.3: Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn ĐTXDCB theo quý 59 Biểu đồ 3.2: Khách hàng với việc nắm bắt quy trình TTVĐT 67 Bảng 3.4: Tổng hợp tạm ứng vốn ĐTXDCB chƣa thu hồi qua năm Biểu đồ 3.3: Hồ sơ, tài liệu thời gian xử lý chứng từ QTTTVĐT 67 2009 - 2013 61 Bảng 3.5: Nợ toán khối lƣợng XDCB giai đoạn 2009 - 2012 63 Bảng 3.6: Tổng hợp tình hình từ chối toán chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Hải Dƣơng giai đoạn 2009-2013 64 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU đều… Do quản lý, kiểm soát chi vốn ĐTXDCB đóng vai trò quan trọng việc hoàn thiện kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng, phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, công cụ sách quản lý vĩ mô Nhà nƣớc nói chung, công cụ sách tài nói riêng, đặc biệt việc sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng (ĐTXDCB) Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) có vai trò quan trọng ĐTXDCB nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình xây dựng phát triển đất nƣớc, nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam Trong năm qua, với phát triển đất nƣớc, tỉnh Hải Dƣơng nhận đƣợc quan tâm Đảng, Chính phủ tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực ĐTXDCB Tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội địa bàn tỉnh Hải Dƣơng trung bình hàng năm hàng ngàn tỷ đồng, phần lớn vốn NSNN Nhiều dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào khai thác, sử dụng phát huy đƣợc hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa bàn tỉnh Hải Dƣơng Xác định đƣợc tầm quan trọng năm qua việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tƣ đƣợc tỉnh Hải Dƣơng đặc biệt quan tâm, đạo, tổ chức thực hiệu quả, đặc biệt công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nƣớc (KBNN) đạt đƣợc nhiều kết có chuyển biến tích cực; chế quản lý chi NSNN ngày đƣợc hoàn thiện, rõ ràng chặt chẽ hơn, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN ngày chặt chẽ hiệu Kết công tác kiểm soát KBNN chi NSNN góp phần quan trọng việc sử dụng vốn NSNN hiệu thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Tuy nhiên thất thoát vốn ĐTXDCB, hiệu sử dụng đồng vốn ngân sách ĐTXDCB chƣa cao, gây lãng phí nguồn lực tài quốc gia Tình trạng nhiều nguyên nhân khác nhau, chế sách số bất cập, dễ phát sinh tiêu cực, cán làm nhiệm vụ chi ĐTXDCB đơn vị thụ hƣởng NSNN có tình trạng chƣa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chƣa đƣợc đào tạo đồng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ cần thiết, cấp bách giai đoạn Xuất phát từ yêu cầu nêu trên, đề tài: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hải Dương” đƣợc chọn làm luân văn tốt nghiệp để nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu Mục tiêu cụ thể nhiệm vụ chung 2.1 Mục tiêu cụ thể Đề tài sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Hải Dƣơng giai đoạn 2009-2013 Từ hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Hải Dƣơng để đáp ứng đƣợc yêu cầu đại hóa công tác quản lý, điều hành NSNN phù hợp với trình cải cách tài công chuẩn mực, thông lệ quốc tế 2.2 Nhiệm vụ chung - Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc, kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc - Làm rõ thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc KBNN Hải Dƣơng, qua đánh giá mặt đƣợc mặt hạn chế trình thực kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Hải Dƣơng Luận văn rút học kinh nghiệm có ý nghĩa thực tiễn - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc KBNN Hải Dƣơng, góp phần nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi toán vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng 3.2 Phạm vi nghiên cứu : nghiên cứu nội dụng kiểm soát chi ĐT - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC - QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC : n ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN dự án ngân sách Trung ƣơng 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà đầu dự án ngân sách địa phƣơng đầu tƣ (ngân sách tỉnh, ngân sách nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện, ngân sách xã) 1.1.1 Chi đầu tư xây dựng cần thiết kiểm soát chi đầu tư : đ - kiểm soát chi ĐTXDCB từ vốn NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dƣơng giai đọan 2013 đề xuất giải pháp hoàn thiện XDCB từ NSNN qua KBNN Hải Dƣơng cho giai đoạn 2015 - 2020 Đóng góp đề tài - Về mặt lý luận: góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN, kiểm soát chi toán ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng  Khái niệm đầu tư xây dựng chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước * Khái niệm đầu tư xây dựng bản: Đầu tƣ hoạt động kinh tế chủ thể xã hội Có nhiều cách định nghĩa đầu tƣ, theo Luật Đầu tƣ thì: Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ - Về mặt thực tiễn: đánh giá đƣợc thực trạng công tác kiểm soát chi vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng, làm rõ hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật quy định khác kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế; từ đề pháp luật có liên quan [22-trg1].Đầu tƣ xây dựng kinh xuất giải pháp có sở nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ tế quốc dân phận đầu tư phát triển, trình bỏ NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng đáp ứng yêu cầu phát triển vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản Bố cục luận văn xuất mở rộng tài sản cố định kinh tế Do ĐT XDCB Bố cục luận văn: phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua hệ thống Kho bạc nhà nƣớc tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội kinh tế nói chung sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tƣ xây dựng loại hình đầu tư nói chung, mục Chương Phƣơng pháp nghiên cứu đích bỏ vốn xác định giới hạn phạm vi tạo sản phẩm Chương Thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn XDCB Đó sở vật chất kỹ thuật kinh tế - xã hội nhà vốn Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng Chương Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ máy, hệ thống giao thông, công trình thuỷ lợi, trường học, bệnh viện… Vậy đầu tƣ xây dựng hoạt động chủ yếu tạo tài sản cố định Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu lợi ích với Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nhiều hình thức khác ĐTXDCB kinh tế quốc dân đƣợc thực giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, bƣớc tăng cƣờng hoàn thông qua nhiều hình thức: xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hoá thiện sở vật chất kĩ thuật cho kinh tế * Khái niệm kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn NSNN hay khôi phục tài sản cố định cho kinh tế Nói đến đầu tƣ nói đến hoạt động bỏ vốn nhằm thu đƣợc nguồn lợi lớn Kiểm soát chi ĐTXDCB việc quan cấp phát kinh phí NSNN cho ĐTXDCB thực vai trò kiểm tra, giám sát toàn hoạt động, tƣơng lai Nếu xét theo giác độ kênh huy động: có vốn ĐTXDCB từ nguồn khoản chi từ NSNN cho đầu tư xây dựng công trình, mua sắm, lắp đặt thiết bị gắn với công trình XDCB đảm bảo chi đối tượng, mục tiêu dự NSNN vốn ĐTXDCB NSNN: Vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN hoạt động ĐTXDCB sử dụng án duyệt, khoản chi phải tuân thủ chế độ quản lý tài hành, định mức, đơn giá XDCB cấp có thẩm quyền ban hành nguồn vốn NSNN đảm bảo chi trả Vốn XDCB NSNN hoạt động ĐT XDCB sử dụng nguồn vốn Kiểm soát chi công cụ quản lý riêng có Nhà nƣớc, mà NSNN để chi trả, nhƣ vốn tín dụng đầu tƣ phát triển, vốn vay Ngân thành phần kinh tế nào, hoạt động kinh tế hàng thƣơng mại, vốn đầu tƣ doanh nghiệp, vốn đầu tƣ khu vực dân cƣ, phải kiểm soát để đảm bảo chi nguyên tắc, chế độ, tiết kiệm chi vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc phí với mục đích cuối sử dụng tối ƣu hiệu nguồn vốn Dự án ĐT XDCB tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ * Quan niêm Kho bạc nhà nước vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm Theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ Tƣớng đạt đƣợc tăng trƣởng số lƣợng trì, cải tiến, nâng cao chất Chính phủ thì: “Kho bạc nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực lƣợng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định (chỉ bao chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước gồm hoạt động ĐT XDCB trực tiếp) quỹ NSNN, quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước Ở quốc gia, nguồn vốn đầu tƣ trƣớc hết chủ yếu từ tích luỹ giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực huy động kinh tế, tức phần tiết kiệm sau tiêu dùng (gồm tiêu dùng cá nhân vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành trái phiếu tiêu dùng Chính phủ) từ GDP Nguồn tích luỹ từ nội kinh tế, xét Chính phủ theo quy định pháp luật” lâu dài nguồn đảm bảo cho tăng trƣởng phát triển kinh tế cách ổn * Khái niệm kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn NSNN qua KBNN định, điều kiện đảm bảo tính độc lập tự chủ đất nƣớc lĩnh vực Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN việc KBNN kinh tế nhƣ lĩnh vực khác Ngoài nguồn vốn tích luỹ từ nƣớc, thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quốc gia cần huy động vốn đầu tƣ từ nƣớc để phục vụ theo sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc quy định theo nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài * Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN trình cấp phát, toán chi trả khoản chi Chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN trình sử dụng XDCB NSNN phần vốn tiền tệ đƣợc tập trung vào NSNN nhằm thực tái sản xuất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ KBNN thực chức nhiệm vụ mình, giúp Bộ trƣởng Bộ Tài biện pháp quản lý cấp vốn đầu tƣ phù hợp, bảo đảm cho trình đầu việc kiểm soát khoản chi NSNN đảm bảo chế độ, tiêu tƣ xây dựng công trình đƣợc thực liên tục theo kế hoạch tiến chuẩn định mức đối tƣợng độ đƣợc xác định  Đặc điểm đầu tư xây dựng Bốn là, đầu tƣ XDCB đƣợc tiến hành tất ngành kinh tế quốc Đầu tƣ XDCB đƣợc biểu thông qua sản phẩm công dân, khu vực kinh tế xã hội, nên sản phẩm XDCB có nhiều loại hình công trình xây dựng “Công trình xây dựng sản phẩm công nghệ xây lắp gắn trình loại hình công trình có đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng liền với đất (bao gồm khoảng không, mặt đất, mặt biển thềm lục địa) ĐTXDCB thƣờng đƣợc tiến hành trời nên chịu ảnh hƣởng điều đƣợc tạo thành vật liệu xây dựng, thiết bị lao động” (trang mục kiện tự nhiên, thời tiết lực lƣợng thi công xây dựng công trình thƣờng điều Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003) Công trình xây dựng bao gồm hạng mục nhiều hạng mục công trình nằm dây chuyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh Công trình XDCB có đặc điểm nhƣ sau: Một là, sản phẩm đầu tƣ XDCB công trình xây dựng gắn liền với đất xây dựng công trình; nơi đầu tƣ xây dựng công trình nơi đƣa công trình vào khai thác sử dụng Sản phẩm XDCB chủ yếu đƣợc sản xuất theo đơn đặt hàng Vì vậy, quản lý cấp vốn ĐTXDCB phải thiết lập biện pháp quản lý cấp vốn đầu tƣ phù hợp nhằm đảm bảo tiền vốn đƣợc sử dụng mục đích, tránh ứ đọng thất thoát vốn đầu tƣ, bảo đảm cho trình đầu tƣ xây dựng công trình đƣợc thực liên tục theo kế hoạch tiến độ đƣợc xác định Hai là, sản phẩm đầu tƣ XDCB có tính đơn chiếc, hạng mục công trình có thiết kế dự toán riêng tuỳ thuộc vào mục đích đầu tƣ điều kiện địa hình, địa chất nơi đầu tƣ xây dựng công trình định đến quy hoạch, kiến trúc, quy mô kết cấu khối lƣợng, quy chuẩn xây dựng, giải pháp công nghệ thi công dự toán chi phí đầu tƣ hạng mục công trình, công trình Ba là, sản phẩm đầu tƣ XDCB công trình xây dựng thƣờng có vốn đầu tƣ lớn, đƣợc tạo thời gian dài Vì phải thiết lập Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ xuyên phải di chuyển theo nơi phát sinh nhu cầu đầu tƣ xây dựng công trình Quản lý vốn đầu tƣ XDCB phải phù hợp với đặc điểm loại hình công trình đảm bảo hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Toàn hoạt động dự án ĐTXDCB từ bắt đầu đến kết thúc đƣa vào khai thác sử dụng đƣợc chia thành ba giai đoạn theo thời gian: - Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ: giai đoạn lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ XDCB Chủ đầu tƣ dựa vào quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn, chế độ khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia (nếu có) để xác định nhiệm vụ cần thiết phải đầu tƣ, quy mô đầu tƣ, nguồn vốn đầu tƣ, nguồn cung cấp vật tƣ, thiết bị, địa điểm xây dựng Quan trọng phải xác định đƣợc quy mô tổng mức đầu tƣ dự án - Giai đoạn thực đầu tƣ: dự án có định đầu tƣ việc thực dự án trách nhiệm chủ đầu tƣ, giai đoạn chủ đầu tƣ có toàn quyền định công việc đầu tƣ sở phải tôn trọng đầy đủ nội dung định đầu tƣ ban hành - Giai đoạn kết thúc xây dựng đƣa dự án vào khai thác sử dụng: giai đoạn cuối toàn thể trình đầu tƣ xây dựng Hoạt động xây dựng kết thúc công trình đƣợc xây lắp theo thiết kế đƣợc duyệt, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 vận hành yêu cầu kỹ thuật nghiệm thu đảm bảo yêu cầu chất lƣợng Nhà thầu bàn giao công trình cho chủ đầu tƣ Ba là, sản phẩm ĐT XDCB công trình xây dựng thƣờng có vốn đầu tƣ lớn, thời gian thực dự án kéo dài phí ĐT XDCB có biến Những đặc điểm nêu có tác động chi phối đến vận động động giá nguyên vật liệu, lao động… Yếu tố lạm phát đƣợc tính vốn đầu tƣ XDCB, đòi hỏi cần có cách thức tổ chức quản lý, kiểm soát đến hợp đồng nhƣng thực tế biến động giá khó lƣờng toán vốn phù hợp nhằm đảm bảo hiệu vốn đầu tƣ Tác động không dễ dàng nhận biết cộng thêm tính chất phức tạp 1.1.1.2 Đặc điểm điều kiện chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân lĩnh vực XDCB tình trạng thất thoát, lãng phí dễ xảy tính chất sách nhà nước nghiêm trọng Điều gây khó khăn cho chủ đầu tƣ  Đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước quan kiểm soát, lẽ định mức đơn giá Nhà nƣớc thƣờng thay đổi Chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN có đặc điểm nhƣ sau: thời gian định Vì quản lý cấp phát vốn ĐT XDCB phải Một là, ĐT XDCB khoản chi khó xác định xác thiết lập biện pháp quản lý cấp vốn đầu tƣ phù hợp nhằm đảm bảo tiền khung chi phí chung cho tất dự án; sản phẩm ĐT XDCB vốn đƣợc sử dụng mục đích, tránh ứ đọng thất thoát vốn đầu tƣ, bảo đảm công trình xây dựng gắn liền với đất xây dựng công trình; nơi đầu tƣ xây dựng cho trình đầu tƣ xây dựng công trình đƣợc thực liên tục theo công trình nơi đƣa công trình vào khai thác sử dụng; sản phẩm kế hoạch tiến độ đƣợc xác định XDCB chủ yếu đƣợc sản xuất theo đơn đặt hàng Do tính chất di Bốn là, ĐT XDCB đƣợc tiến hành tất ngành kinh tế quốc dân, chuyển sản phẩm ĐT XDCB yếu tố khí hậu, thổ nhƣỡng, thời khu vực kinh tế xã hội, nên sản phẩm XDCB có nhiều loại hình công trình tiết… địa điểm khác ảnh hƣởng đến chi phí thực dự án loại hình công trình có đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng Việc ĐTXDCB khác Vì vậy, quản lý đầu tƣ xây dựng công trình quản lý cấp phát vốn ĐT XDCB phải phù hợp với đặc điểm loại phải dựa vào dự toán chi phí đầu tƣ xây dựng công trình đƣợc xác định phê hình công trình nhằm đảm bảo hiệu sử dụng vốn đầu tƣ duyệt trƣớc thực đầu tƣ xây dựng công trình Những đặc điểm ĐT XDCB nêu cho thấy tính đa dạng phức tạp Hai là, trình ĐT XDCB bao gồm nhiều khâu, sản phẩm ĐT ĐTXDCB Vì vậy, quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cần phải XDCB có tính đơn chiếc; hạng mục công trình có thiết kế dự toán tuân thủ nguyên tắc quản lý chi NSNN đƣợc vận dụng phù hợp với đặc riêng tuỳ thuộc vào mục đích đầu tƣ điều kiện địa hình, địa chất nơi đầu điểm ĐT XDCB nhằm đảm bảo hiệu vốn đầu tƣ tƣ xây dựng công trình, định đến quy hoạch, kiến trúc, quy mô kết cấu  Điều kiện chi đầu tư xây dựng khối lƣợng, quy chuẩn xây dựng, giải pháp công nghệ thi công dự toán chi * Dự án phải ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm Nhà nước phí đầu tƣ hạng mục công trình, tính chất công việc sản phẩm Kế hoạch công cụ quan trọng để Nhà nƣớc quản lý khâu khác chi phí phát sinh thƣờng khó kiểm soát Vì hoạt động KTXH, dự án đầu tƣ nguồn vốn NSNN đƣợc việc cấp phát vốn ĐTXDCB phải gắn với hạng mục công trình, nhằm cấp phát vốn đƣợc ghi vào kế hoạch đầu tƣ hàng năm Nhà nƣớc Mặt quản lý chặt chẽ chất lƣợng xây dựng vốn đầu tƣ khác, nguyên tắc cấp phát vốn ĐT XDCB NSNN đòi hỏi dự Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 86 toán Cán toán cần phải có đủ lực để đánh giá đƣợc tiến đầu tƣ đƣợc xác, kịp thời Ứng dụng công nghệ thông tin, công tác độ thi công, khảo sát trƣờng công trình thực kiểm soát đạo điều hành sát hơn, đảm bảo cập nhật nhanh, xác có hệ toán thời gian quy định thống tình hình toán vốn đơn vị sở, giúp cấp đƣa ý Bốn là, bước nâng cao vai trò vị KBNN với tư cách quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền quản lý đầu tư xây dựng kiến đạo sát thực hơn, đồng thời đơn vị cấp dƣới nhận đƣợc thông tin đạo nhanh chóng Ứng dụng công nghệ thông tin, mô hình tổ chức gọn Trong trình thực công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ, nhẹ hơn, máy nhân đƣợc tinh giản hơn, dễ dàng thực chuyên môn vào sách chế độ thực phát sinh nhiều vƣớng hóa, phân công, phân nhiệm rõ ràng quan, nhờ ứng dụng công mắc từ thực tiễn Do vậy, để làm tốt công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ, nghệ thông tin vào công tác quản lý toán vốn đầu tƣ nhƣ: quản lý hồ sơ, cần phải phối kết hợp với quan liên quan, báo cáo, kiến nghị đề xuất cụ phần mềm ứng dụng quản lý liệu công trình, dự án, tình hình thể với cấp ủy quyền địa phƣơng tồn tại, vƣớng mắc toán, tổng hợp thông tin, báo cáo, toán điện tử… chất lƣợng công dự án, công trình để cấp quyền có sở đạo điều hành đối tác kiểm soát, toán vốn đầu tƣ XDCB ngày đƣợc nâng cao với công tác đầu tƣ XDCB Vì KBNN kiểm soát hồ sơ pháp lý công 4.1.2 Mục tiêu trình, dự án trƣớc toán nên nắm rõ logic, trình tự thẩm - Kiểm soát chặt chẽ khoản chi, đảm bảo khoản chi đối quyền phê duyệt công việc công trình, dự án Thông qua họp tƣợng, nội dung dự án đƣợc phê duyệt, theo định mức, đơn giá giao ban định kỳ XDCB UBND tỉnh tổ chức, KBNN báo cáo, đóng góp XDCB hành, góp phần chống thất thoát, lãng phí công tác quản lí, ý kiến với quan chức địa phƣơng nguyên tắc phân bổ vốn cho nâng cao hiệu vốn đầu tƣ Đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền công trình, xử lý vƣớng mắc phát sinh công trình, dự án Từ của Nhà nƣớc báo cáo chủ đầu tƣ, ý kiến quan tham mƣu KBNN, - Thanh toán vốn đầu tƣ đầy đủ kịp thời cho dự án, giải ngân UBND có đạo, biện pháp cụ thể giải vƣớng mắc, ách tắc kế hoạch, thông qua công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ hiểu rõ để khâu, quan liên quan nhƣ quan tài chính, kế hoạch đầu tƣ, xây thực sách, chế độ quản lí đầu tƣ xây dựng, góp phần đƣa công tác quản lí đầu tƣ xây dựng vào nề nếp, quỹ đạo, từ dựng, tài nguyên môi trƣờng… Năm là, tiếp tục hoàn thiện triển khai mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư; đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học, cung cấp thông tin xác, kịp thời, phục vụ tốt cho đạo điều hành lãnh đạo lĩnh vực đầu tư xây dựng Trong điều kiện nay, khối lƣợng công việc ngày nhiều phức tạp, với yêu cầu thực cải cách hành Vì ứng dụng công nghệ thông tin có tác động mạnh mẽ giúp cho công tác toán vốn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nâng cao vai trò vị KBNN quan kiểm soát chi đầu tƣ XDCB - Phân định rõ thẩm quyền, tăng cƣờng trách nhiệm quan, cấp ngân sách việc quản lý, điều hành, định kiểm soát chi NSNN Làm cho quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy đƣợc quyền nghĩa vụ việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp mục đích, luật pháp có hiệu Đặc biệt phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn ngƣời chuẩn chi KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 88 - Quy trình, thủ tục kiểm soát chi ngân sách KBNN phải đảm bảo - Về Y tế, giáo dục - đào tạo: Đầu tƣ hoàn thành bệnh viện đƣợc tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho ngƣời quy hoạch: Bệnh viện Sản - Nhi Đầu tƣ sở vật chất cho Trƣờng Đại học kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu Kinh tế - Kỹ Thuật Hải Dƣơng, Trƣờng Cao đẳng Y tế số trƣờng cao quản lý đẳng nghề có chất lƣợng cao địa bàn, Trƣờng tiểu học Tân Bình thành 4.1.3 Cơ hội thách thức phố Hải Dƣơng - Hoàn thành xây dựng khu đô thị mới: Khu đô thị phía Đông thành  Cơ hội Để thực mục tiêu tổng quát kinh tế - xã hội nêu trên, kế hoạch phố Hải Dƣơng, Khu đô thị phía Tây Nam thành phố Hải Dƣơng công vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng đƣợc trình trọng điểm nhƣ: Nhà máy nƣớc Hải Dƣơng, Sân vận động trung tâm đạt tập trung đầu tƣ cho phát triển kết cấu hạ tầng đô thị, mở rộng nâng cấp tuyến đƣờng tỉnh lộ quan trọng, đƣờng giao thông nông thôn, xây dựng nông thôn mới; cải tạo xây dựng công trình thủy lợi để phục vụ sản xuất nông nghiệp; cải tạo nâng cấp lƣới điện hạ thế, hệ thống cấp thoát nƣớc vệ sinh môi trƣờng, nƣớc phục vụ sinh hoạt sản xuất, hạ tầng thông tin truyền thông; quan tâm đầu tƣ phát triển hạ tầng du lịch… Cụ thể kế hoạch đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc tập trung cho dự án, công trình sau : - Đầu tƣ nâng cấp hạ tầng giao thông: Hoàn thành nâng cấp, trải nhựa hệ thống đƣờng tỉnh lộ dài 150 km vào năm 2015; đƣờng nối tỉnh lộ 38B tuyến đƣờng nối liên tỉnh Hải Dƣơng, Hƣng Yên, Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình nối với quốc lộ 18 Hệ thống cầu vƣợt quốc lộ - Hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng khu, cụm công nghiệp huyện để tăng cƣờng thu hút đầu tƣ phát triển công nghiệp, phấn đấu đến năm 2015 kêu gọi đầu tƣ lấp đầy khu công nghiệp lớn tỉnh hoàn thiện hạ tầng giai đoạn trƣớc tiêu chẩn quốc gia, Khu trung tâm văn hoá - triển lãm tỉnh Xây dựng hạ tầng khu dân cƣ phục vụ khu, cụm công nghiệp tập trung địa bàn tỉnh  Thách thức Đối với tỉnh Hải Dƣơng nhu cầu vốn đầu tƣ xây dựng lớn Trong điều kiện ngân sách tỉnh khó khăn, thu đáp ứng đƣợc ¼ nhu cầu chi; nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng hạn hẹp, nên tỉnh xác định tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc biện pháp quan trọng, cần tập trung thực để điều kiện nguồn vốn có hạn nhƣng phát huy hiệu cao nhất, phục vụ cho nhiệm vụ, mục tiêu giai đoạn 2015-2020 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Hải Dƣơng giai đoạn 2015-2020 4.2.1 Các giải pháp chế sách 4.2.1.1 Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng đồng từ ngành, cấp Bộ, ngành chủ quản đầu tƣ, UBND cấp xem xét ban hành chế quản lý đầu tƣ xây dựng cần đồng từ cấp, ngành Bởi đầu tƣ - Đầu tƣ hoàn thành công trình thuỷ lợi lớn: Hệ thống thuỷ nông XDCB trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ huyện Thanh Hà, huyện Nam Sách Đầu tƣ số trung tâm nghiên cứu khoa kết thúc đầu tƣ xây dựng đƣa công trình vào khai thác sử dụng mà nhiệm học, ứng dụng công nghệ vào sản xuất nông nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB thực tất trình đầu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 90 tƣ Do đó, sai sót trình chuẩn bị đầu tƣ hay thực đầu tƣ hai quy trình quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN quy trình quản lý, kiểm ùn tắc quan quản lý toán vốn soát toán vốn đầu tƣ, vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ có nhiều điểm Thực xây dựng đồng quản lý tốt loại quy hoạch, tƣơng đồng: chủ thể thực nhiệm vụ kiểm soát KBNN, có quan trọng làm sở cho xây dựng chƣơng trình, dự án đối tƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB, có tƣơng đồng đầu tƣ hƣớng, đảm bảo hiệu phƣơng diện trùng lắp đối tƣợng phạm vi áp dụng , đồng thời hai nghiệp vụ quản lý Có sách tạo điều kiện thuận lợi, tăng cƣờng ứng dụng khoa học kiểm soát có tính tƣơng hỗ, kết ủ kiểm soát nghiệp vụ giúp cho công nghệ đại (sử dụng vật liệu mới, công nghệ khảo sát, thi công tiên nghiệp vụ kiểm soát sau có chất lƣợng tốt Bên cạnh đó, chế kiểm tiến…) nhằm phát triển mạnh lực lƣợng sản xuất, nâng cao suất, chất soát liên quan đến đơn vị có quan hệ với ngân sách xa lƣợng, hiệu trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB nhà cung cấp kinh tế Với mức độ ảnh hƣởng lớn nhƣ vậy, việc Thực phân công phân cấp mạnh quản lý đầu tƣ XDCB cho trì song hành độc lập tƣơng đối hai chế quản lý, kiểm soát địa phƣơng, sở Có chế đảm bảo phát huy dân chủ, tạo điều kiện thuận toán vốn đầu tƣ thiếu đồng bộ, tính liên tục kế thừa kết kiểm lợi cho nhân dân tham gia vào quản lý, thực tốt việc giám sát cộng đồng soát hai chế dễ dẫn tới phản ứng tiêu cực từ đơn vị liên quan đánh giá hiệu lĩnh vực đầu tƣ XDCB Do việc tích hợp quy trình kiểm soát cam kết chi NSNN kiểm soát 4.2.1.2 Hoàn thiện đồng quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư toán VĐT cần thiết, đáp ứng đƣợc đòi hỏi khách quan từ trình Để tiêu chuẩn hóa nghiệp vụ kiểm soát, toán vốn đầu tƣ, cải cách Tài công nói chung nhƣ lĩnh vực quản lý Tài - Ngân điều kiện phát triển ứng dụng tin học vào nghiệp vụ, KBNN cần sách nói riêng nghiên cứu hợp quy trình kiểm soát cam kết chi NSNN, quy trình kiểm soát 4.2.1.3 Hoàn thiện chế phân cấp định đầu tư tỉnh toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp mang tính chất đầu tƣ quy trình kiểm Tăng cƣờng phân cấp mở rộng việc định đầu tƣ soát thanh toán vốn đầu tƣ thuộc xã, phƣờng, thị trấn qua KBNN thành Chủ tịch UBND huyện UBND xã để tạo chủ động việc quản lý quy trình chung Vì nội dung quy trình đầu tƣ XDCB Khi ủy quyền có nghĩa giao thêm nhiệm vụ, công việc thuộc giống chủ đầu tƣ quản lý công trình có nhiều nguồn trách nhiệm cho cấp huyện, giảm khối lƣợng công việc vốn, nhiều cấp ngân sách tham gia Khi thuận lợi cho chủ đầu tƣ quan chuyên môn tỉnh nhƣng lại làm tăng khối lƣợng công việc (trong chuẩn bị hồ sơ tài liệu) KBNN việc bố trí cán bộ, nhƣ quan chuyên môn cấp huyện Xong, lực kinh nghiệm cán xây dựng, phát triển phần mềm ứng dụng Đầu tƣ Kho bạc Mặt khác, chuyên môn cấp huyện hạn chế nên cần tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng kiểm soát cam kết chi NSNN việc thực khâu kiểm soát chu để nâng cao trình độ cho cán chuyên môn trực tiếp làm công tác thẩm định trình quản lý chi NSNN, kiểm soát cam kết chi NSNN hỗ trợ, nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN, góp phần nâng cao chất lƣợng công tác chi NSNN Cơ chế quản lý, kiểm soát Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ huyện, thị Đồng thời, tăng cƣờng công tác kiểm tra chuyên môn sở, ngành phòng ban cấp huyện, để phát chấn chỉnh kịp thời sai sót; tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm để tham mƣu cho tỉnh hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 92 4.2.2.2 Chỉ đạo điều hành công tác kiểm soát toán vốn đầu tư thống 4.2.2 Các giải pháp tổ chức thực 4.2.2.1 Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư trình kiểm soát toán Chủ động hƣớng dẫn phối hợp với quan có liên quan hệ thống hƣớng dẫn kịp thời quy định quản lý đầu vốn đầu tư xây dựng Theo quy định, KBNN thực kiểm tra định kỳ đột xuất tƣ xây dựng để đảm bảo đƣợc thực thống toàn hệ thống chủ đầu tƣ tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách Nắm bắt, phản ánh kịp thời vấn đề nảy sinh trình thực tài đầu tƣ, tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tƣ… Việc cần thiết, nhƣng cần phải nghiên cứu xây dựng lộ trình cho trình thực Vì chƣa thể khẳng định quan, đơn vị, tổ chức hay cá nhân nắm thực thi đầy đủ, quy định chế độ, sách tài chính, có kinh nghiệm sử dụng vốn, nhƣ tổ chức thực đầy đủ quy trình quản lý sử dụng, toán vốn đầu tƣ Chính vậy, nhiệm vụ thực công tác kiểm tra KBNN nhằm đảm bảo việc chi tiêu đối tƣợng, tiết kiệm hiệu quả, đồng thời có tác dụng góp phần đẩy nhanh nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tƣ tới quan có thẩm quyền để nghiên cứu, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung kịp thời quy định quản lý đầu tƣ xây dựng, đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với thực tiễn yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Thƣờng xuyên cập nhật, phổ biến văn quy định quản lý đầu tƣ xây dựng để nghiên cứu triển khai thực Tập trung đạo đơn vị thực tốt nhiệm vụ quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tƣ Tổ chức tốt công tác tiếp nhận thông báo kế hoạch toán vốn đầu tƣ, đổi công tác điều hành nguồn vốn theo hƣớng ứng dụng tiến độ thực dự án, hoàn thành công trình thời gian quy định Tuy công nghệ thông tin, sử dụng chứng từ điện tử, tập trung quản lý điều hành nhiên, để hoàn thành nhiệm vụ trách nhiệm quan KBNN nguồn vốn toán kịp thời, linh hoạt Chỉ đạo đơn vị thực kiểm lớn phức tạp, liên quan mặt pháp lý, tố tụng dự án, soát toán vốn đầu tƣ quy trình chế độ hành Nhà nƣớc công trình có xảy tiêu cực, lãng phí, thất thoát liên quan đến phần hành Thƣờng xuyên nắm bắt thực tế để có hƣớng xử lý kịp thời vƣớng kiểm tra KBNN Mặt khác, để công tác kiểm tra có chất lƣợng yêu cầu mắc, khó khăn phát sinh trình tổ chức kiểm soát toán vốn đầu cán làm công tác kiểm tra phải giỏi nghiệp vụ chuyên môn lực tƣ Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát nội nhằm phát uốn thực tiễn chuyên ngành xây dựng tài đầu tƣ thực nhiệm nắn kịp thời sai sót trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vụ Nhƣng nay, đội ngũ cán làm công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ đủ điều kiện để vừa thực công tác quan, vừa kiểm tra tình hình sử dụng vốn chủ đầu tƣ, vừa kiểm tra thực địa Vì vậy, để thực việc này, đòi hỏi phải có thời gian trình chuẩn bị để thực hiện, phải xây dựng lộ trình, bƣớc phù hợp với tình hình thực tế công đoạn cuối trình đầu tƣ nên sai sót trình chuẩn bị đầu tƣ thực đầu tƣ tập trung quan KBNN Để tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ thực dự án theo kế hoạch, KBNN cần tập trung thực tốt số biện pháp sau: Một là, vào thời gian đầu năm kế hoạch có văn hƣớng dẫn, đôn đốc chủ đầu tƣ hoàn tất công tác chuẩn bị đầu tƣ, chuẩn bị thực dự án, tập việc nhân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tƣ công http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 94 hợp đầy đủ hồ sơ, thủ tục pháp lý dự án theo quy định gửi đến KBNN dịch, toán vốn đầu tƣ cho công trình Chủ đầu tƣ vào tổng mức để đƣợc tạm ứng toán vốn theo quy định.Trong lƣu ý hƣớng dẫn tạm đầu tƣ công trình biết đƣợc công trình đƣợc kiểm soát toán ứng cho dự án đấu thầu, công trình khẩn cấp, thủy lợi, tu bổ đê điều, đâu; cán KBNN cần biết tổng mức đầu tƣ công trình, dự án đền bù giải phóng mặt bằng… đề nghị chủ đầu tƣ đăng ký kế hoạch biết đƣợc trách nhiệm kiểm soát, toán vốn cho công trình KBNN tiến độ giải ngân để chủ động bố trí nguồn vốn toán tỉnh hay KBNN huyện Trên sở chƣơng trình công tác năm chƣơng trình hành động Phân cấp kiểm soát toán dựa sở phân cấp, ủy quyền hệ thống KBNN giao tiêu phấn đấu đến 31/12 cho đơn vị sở, định đầu tƣ UBND tỉnh cho UBND huyện Nhƣng đồng thời phải dựa vào ban hành phƣơng án đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB nội khối lƣợng công việc, biên chế trình độ lực đội ngũ cán hệ thống Phƣơng án đƣợc lập sở nâng cao chất lƣợng kiểm soát đơn vị KBNN để tính toán, xác định mức phân cấp cho cân đối phù toán vốn đầu tƣ, đẩy nhanh tốc độ giải ngân nhƣng phải đảm bảo an toàn trọng chất lƣợng kiểm soát toán Hai là, niêm yết công khai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ Tổng giám đốc KBNN; thông tƣ hƣớng dẫn quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn NSNN Niêm yết công khai việc phân công nhiệm vụ cán chuyên môn quản lý theo chủ đầu tƣ, theo nguồn vốn Việc làm giúp chủ đầu tƣ biết đƣợc cán kho bạc đƣợc phân công phụ trách quản lý dự án, công trình để giao dịch trực tiếp mà thông qua đầu mối Thông báo công khai nguồn vốn đầu tƣ nhận đƣợc kế hoạch vốn từ KBNN, quan tài chính, thông báo công khai với chủ đầu tƣ tổng số số dƣ loại nguồn, theo thời điểm để chủ đầu tƣ chủ động có kế hoạch cân đối toán vốn cho dự án Ba là, hoàn thiện phân cấp thực kiểm soát, toán phù hợp với đặc điểm, điều kiện đơn vị Phân cấp thực kiểm soát, toán vốn đầu tƣ việc phân định phạm vi trách nhiệm quyền hạn cấp KBNN trình tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tƣ Sau phân cấp KBNN tỉnh phải dành thời gian kiểm tra, đánh giá nhằm phát hạn chế, tồn để kịp thời khắc phục, điều chỉnh Bốn là, định kỳ hàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn công trình, dự án, đặc biệt lƣu ý nhóm công trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với chủ đầu tƣ phân tích tìm nguyên nhân ảnh hƣởng tới tốc độ giải ngân, từ đề xuất giải pháp báo cáo UBND cấp có đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn dự án Tổ chức khảo sát, kiểm tra thực tế trƣờng thi công nhằm nắm bắt tiến độ thi công, phối hợp với chủ đầu tƣ tháo gỡ vƣớng mắc trƣờng sở Những vƣớng mắc phát sinh vƣợt phạm vi thẩm quyền, Kho bạc Nhà nƣớc kịp thời báo cáo xin ý kiến đạo KBNN, UBND tỉnh… đồng thời đề xuất ý kiến tham mƣu xử lý cho đơn vị, không để dây dƣa kéo dài Tổ chức trì tốt chế độ thông tin, báo cáo công tác điện báo, báo cáo theo quy định để KBNN nhƣ cấp ủy, quyền địa phƣơng có sở đạo, điều hành, KBNN thƣờng xuyên thực báo cáo kết giải ngân, tình hình quản lý, tồn tại, vƣớng mắc, nguyên nhân giải pháp xử lý Báo cáo, kiến nghị đƣợc thực Phân cấp rõ ràng, minh bạch theo nhóm công trình theo tổng mức đầu tƣ tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tƣ trình giao Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên hợp, nhằm đem đến hiệu cao kiểm soát toán vốn đầu tƣ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ theo định kỳ hàng tháng đột xuất báo cáo cho kỳ họp Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, báo cáo tham luận theo lĩnh vực, thời kỳ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 96 Năm là, thƣờng xuyên phối kết hợp với sở, ban, ngành chủ khó khăn vƣớng mắc trình triển khai thực hiện, từ đề đầu tƣ quản lý đầu tƣ XDCB Quan hệ phối hợp với sở, ban, ngành biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ Đồng thời chủ đầu tƣ giải pháp cần phải đƣợc thực thƣờng thông qua công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ, phát huy có hiệu vai xuyên Trong mối quan hệ với Văn phòng UBND, quan kế hoạch đầu trò tham mƣu lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng KBNN tƣ, quan tài chính, chủ đầu tƣ… mối quan hệ phải đƣợc KBNN Sáu là, rà soát, xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo trọng, thực tế tổ hợp tham mƣu cho lãnh đạo cấp đạo công trình, dự án lần toán, kịp thời phối hợp với chủ đầu tƣ bổ điều hành công tác đầu tƣ XDCB địa phƣơng Định kỳ hàng quý có giao sung, hoàn thiện tài liệu thiếu chƣa đủ tính pháp lý nhƣ: giấy ban công tác, tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với địa đề nghị toán, văn liên quan dự án dấu đen… phƣơng kiểm tra thực tế trƣờng công trình, dự án nhằm nắm Kiên không nhận hồ sơ tài liệu không ghi đầy đủ yếu tố, không bắt nhanh tiến độ thi công, khó khăn vƣớng mắc sở, từ có đủ tính pháp lý, thiếu logic trình tự thời gian… Khi nhận hồ sơ, tài liệu dự giải pháp hỗ trợ tham mƣu kịp thời với UBND tỉnh để đạo giải án chứng từ toán, phát hồ sơ thiếu chƣa đảm bảo Ngoài ra, KBNN phải thƣờng xuyên phối hợp: với ngành kế hoạch đầu tƣ tính hợp pháp, hợp lệ, phải nhanh chóng thống báo kết tiếp nhận hồ sơ việc triển khai thực kế hoạch đầu tƣ XDCB; với quan tài cho chủ đầu tƣ; từ chối toán phải thông báo văn cho chủ việc đảm bảo nguồn vốn toán, chí công tác đôn đốc đầu tƣ Hƣớng dẫn chủ đầu tƣ đầy đủ, rõ ràng thủ tục, hồ sơ, tài liệu, nguồn thu địa phƣơng để đảm bảo vốn cho công trình, dự án; với UBND chứng từ toán, thời gian toán vốn cho công trình, dự án theo việc trực tiếp tham mƣu cho UBND đạo chủ đầu tƣ thực trình quy định, vƣớng mắc cần nêu rõ lý rõ theo quy định văn tự đầu tƣ xây dựng theo quy định Nhà nƣớc; với chủ đầu tƣ Tuyệt đối không đƣợc tự ý yêu cầu chủ đầu tƣ gửi thêm tài liệu công tác đôn đốc, hƣớng dẫn tạm ứng, toán vốn, đẩy nhanh tốc độ quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ hành giải ngân… 4.2.2.3 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán làm Sở Kế hoạch đầu tƣ chủ trì phối hợp với Sở Tài KBNN, rà công tác kiểm soát toán vốn đầu tư soát công trình, gói thầu tạm ứng vốn từ tháng trở lên chƣa có khối Cũng nhƣ hoạt động khác, chất lƣợng kiểm soát toán vốn đầu lƣợng hoàn ứng; công trình, dự án thi công chậm tiến độ, để tham tƣ, yếu tố ngƣời đóng vai trò định Cơ chế kiểm soát, quy trình mƣu trình UBND tỉnh thu hồi tạm ứng, điều chuyển vốn cho công trình, kiểm soát đƣợc đƣa có phát huy đƣợc tác dụng, hiệu hay không dự án, gói thầu khác có khối lƣợng hoàn thành nghiệm thu chƣa đƣợc phụ thuộc vào việc ngƣời thực nhƣ Cơ chế kiểm soát toán, chƣa đƣợc bố trí đủ vốn (trong ƣu tiên cho công trình, dự án đền bù giải phóng mặt bằng, gói thầu thi công vƣợt tiến độ) Sự phối kết hợp chặt chẽ với chủ đầu tƣ, cấp chủ đầu tƣ quan quản lý có liên quan, định kỳ đánh giá tình hình toán vốn đầu tƣ, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ quy trình kiểm soát chặt chẽ nhƣng lực chuyên môn cán kiểm soát toán không đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc hiệu công tác kiểm soát toán không đạt đƣợc mục tiêu đề Do vậy, việc nâng cao trình độ chuyên môn cán làm công tác kiểm soát Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 98 toán yêu cầu cần thiết Để làm tốt đƣợc yêu cầu trƣớc hết phải từ yêu ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để tập trung nỗ lực, ý thức tự giác thân ngƣời cán kiểm soát xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân Định kỳ, thực luân toán tiếp đến quan tâm hỗ trợ cấp lãnh đạo KBNN phiên công việc, không để ngƣời làm việc lâu vị trí dẫn Cơ chế quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tƣ thay đổi nhiều, đòi hỏi đến tiêu cực làm việc trì trệ Thƣờng xuyên, đột xuất kiểm tra cán để cán làm nhiệm vụ kiểm soát toán vốn phải nghiên cứu chế độ, thông qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tƣ, có ý thức thƣờng xuyên cập nhật kiến thức làm việc theo quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ lạc hậu không phù hợp với tình hình Cán kiểm soát toán phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà phải có đƣợc kiến thức lĩnh vực XDCB, sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… Cán kiểm soát chi thực tốt, chấp hành nghiêm chỉnh quy trình toán vốn KBNN, hƣớng dẫn cho Chủ đầu tƣ, Ban q lý dự án tận tình, chu đáo, phối hợp xử lý vƣớng mắc kịp thời Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN cần nắm bắt đƣợc thay đổi quy định Nhà nƣớc Luật Xây phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn dựng, Luật Đấu thầu… văn hƣớng dẫn có liên quan Vì vậy, cần tổ nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng thêm cho cán làm công tác kiểm soát nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cƣơng, thực văn minh, văn toán kiến thức thuộc lĩnh vực XDCB hóa nghề kho bạc Đồng thời thƣờng xuyên phát động đẩy mạnh phong Cần tiếp tục có biện pháp hữu hiệu nhằm thu hút ngƣời tài vào trào thi đua yêu nƣớc, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ làm việc hệ thống KBNN, đặc biệt phòng Kiểm soát chi NSNN Để khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, công chức làm đƣợc điều này, KBNN cần kiến nghị cấp có thẩm quyền có chế ƣu 4.2.2.4 Hoàn thiện hệ thống báo cáo tiến hành tin học hóa nghiệp vụ đãi tuyển dụng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối tƣợng Nghiên cứu cải tiến chế độ, hệ thống thông tin báo cáo lĩnh vực Cần đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho cán KBNN theo kiểm soát toán vốn đầu tƣ theo hƣớng giảm bớt tiêu trùng lắp, hƣớng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn lực phẩm chất đạo đức Bên mẫu biểu không cần thiết, nhƣng phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời cạnh đó, cần thƣờng xuyên đào tạo lại, cập nhật thông tin, kiến thức để thông tin phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo cấp cán công chức nắm bắt đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ tiến trình Từng bƣớc nghiên cứu hoàn thiện chƣơng trình quản lý kiểm soát công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Có thể thực nhiều hình toán vốn đầu tƣ mạng diện rộng triển khai áp dụng đồng toàn thức nhƣ: quan cử học, tự học đƣợc tạo điều kiện thời gian hệ thống, đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu công tác hỗ trợ phần kinh phí kiểm soát toán vốn đầu tƣ Cần tập trung vào vấn đề sau: Tăng cƣờng rèn luyện đạo đức ngƣời cán bộ, đề cao lƣơng tâm Thứ nhất, thực mục tiêu nội dung đại hóa hệ thống trách nhiệm ngƣời cán công chức giải công việc; giáo dục lòng thông tin KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 100 Nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt Trên sở đánh giá trạng hệ thống thông tin KBNN, phân tích động nghiệp vụ KBNN Điểm quan trọng nội dung phải tập trung định hƣớng chiến lƣợc phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN, xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc tích hợp; thực phân tích sâu toán nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng công thống chức kế toán NSNN KBNN với quan tài chính; nghệ thông tin mức cao, xác định định hƣớng chiến lƣợc phát triển hệ thống đại hóa quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ Ngoài ứng dụng cốt thông tin KBNN nhƣ sau: lõi hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc hợp nhất, ứng dụng Chiến lƣợc phục vụ khách hàng, công nghệ kho bạc đại hƣớng tới khác KBNN cần đƣợc triển khai thực theo hƣớng tập trung, trực khách hàng, trƣớc hết phải mang đến cho khách hàng, cụ thể chủ dự án tuyến tích hợp đƣợc với ứng dụng trên, tiến tới tin học hóa 100% đầu tƣ XDCB, nhà thầu, đối tƣợng liên quan dịch vụ đại thông hoạt động nghiệp vụ KBNN qua giao dịch đa dạng thuận tiện Hiện đại hóa kênh giao dịch trực Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật KBNN đại, đáp ứng tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, dịch vụ nhƣ dịch vụ truy vấn thông tin qua Internet, toán trực tiếp tạo đƣợc hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: hệ thống trang thiết cho nhà cung cấp… Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo chuẩn sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa trình công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho ứng dụng tập xử lý thông tin nội kho bạc trung xử lý trực tuyến Chiến lƣợc xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều nhiệm vụ Thiết lập mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo trọng tâm kho bạc nhƣ kế toán, toán vốn đầu tƣ XDCB, toán điều hành Mạng thông tin nội đƣợc thiết lập khai thác tốt tạo tập trung, kiểm soát hồ sơ… đại hóa sở hệ thống tích môi trƣờng trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông tin hợp cao Các hệ thống có khả tích hợp cao có phạm vi ứng dụng rộng tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh nhƣ vậy, đòi hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung tiền đề quan đạo Một góc độ cần nói đến việc hình thành mạng thông tin nội trọng cho việc phát triển kênh giao dịch khách hàng (với dịch vụ nhƣ trang thông tin điện tử, thƣ tín điện tử, diễn đàn nghiệp vụ…) sở để triển khai cải cách hành quan KBNN Tự động hóa văn phòng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lƣợng cao để có đủ Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thể chế hóa hoạt động khả giải khối lƣợng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ ứng dụng, nâng cao lực quản lý hệ thống thông tin Đây mục tiêu có đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội kho bạc Khách tính chất sống còn, đảm bảo thành công toàn trình đại hóa hàng đƣợc cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch hệ thống thông tin KBNN nói chung đại hóa quy trình kiểm soát dựa sở quy trình nghiệp vụ kho bạc đƣợc tin học hóa, đến toán vốn đầu tƣ nói riêng lƣợt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập Thứ hai, thực định hƣớng phát triển hệ thống thông tin KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ khai thác sở liệu tập trung ngành Toàn hệ thống đƣợc hỗ trợ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 102 hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phòng, hệ thống bảo lĩnh vực phụ trách Sức ỳ, tính bảo thủ, thiếu động ngại đổi mật, an toàn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác nặng nề từ cách nghĩ đến việc làm phận cán bộ, 4.2.2.5 Cải cách thủ tục hành công chức Ngoài ra, việc triển khai công tác có lúc, có nơi mang tính Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm soát hình thức, chƣa đƣợc quan tâm thích đáng mà nguyên nhân toán vốn đầu tƣ theo hƣớng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết, số ban đạo đơn vị chƣa thấy hết đƣợc mục đích, ý nghĩa rút ngắn thời gian kiểm soát toán, công khai quy trình kiểm soát công tác cải cách hành Thêm vào đó, việc phổ biến, quán triệt triển toán vốn đầu tƣ với mục tiêu đảm bảo toán vốn đầu tƣ kịp thời, chế khai chƣa đƣợc tốt nên nhiều cán bộ, công chức đứng cuộc, độ hạn chế tối đa thất thoát, tiêu cực đầu tƣ xây dựng không tích cực tham gia thực đề án kế hoạch cải cách hành Xuất phát từ tình hình thực tế, nhằm nâng cao trách nhiệm, quyền hạn KBNN ban hành Một tồn làm cho việc cải cách bị chậm lại, cấp quyền địa phƣơng, ngành có liên quan nhƣ lúng túng việc tiếp nhận nhiệm vụ đƣợc phân cấp số đơn vị đơn vị chủ đầu tƣ công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tƣ từ nguồn mà nguyên nhân sâu xa lực hạn chế ý thức chấp hành kỷ luật vốn NSNN có hiệu quả, phù hợp với chế quản lý đầu tƣ XDCB phận cán bộ, công chức chƣa thật tốt KBNN cần bƣớc thực cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục 4.2.2.6 Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư xây không cần thiết công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ Kiến nghị, đề dựng xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung nội dung quy định chế độ cho Qua thời kỳ (5 năm lần) tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình phù hợp với tình hình thực tế để công tác quản lý vốn đầu tƣ ngày đơn hiệu đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN để từ rút ƣu, nhƣợc điểm giản thủ tục nhƣng phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ hở chế sách đầu tƣ xây dựng, quản lý điều hành tiêu cực, tham nhũng, thất thoát, lãng phí XDCB Từng bƣớc đại quan Nhà nƣớc tổ chức triển khai thực công trình, dự án hoá công nghệ, quy trình nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản đầu tƣ XDCB chủ đầu tƣ để rút kinh nghiệm làm tốt thời lý điều hành, toán vốn đầu tƣ XDCB gian Cải cách hành trƣớc hết phải thay đổi nhận thức Kinh nghiệm thực tế cho thấy để thực cải cách hành có hiệu quả, trƣớc hết ngƣời 4.3 Một số kiến nghị Để đảm bảo giải pháp có tính thực thi, xin đề xuất số kiến nghị đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ kiên thực cải cách nhƣ sau: hành đơn vị Đồng thời, phải làm thay đổi đƣợc thói quen 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước làm việc theo nếp cũ tâm lý ngại đổi phận cán công chức Nhƣng thực tế, số thành viên ban đạo cải cách thủ trƣởng đơn vị thuộc KBNN chƣa thực làm tròn nhiệm vụ việc rà soát, kiến nghị, đôn đốc, đạo nội dung cải cách hành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Nhà nƣớc cần phải xây dựng chế sách lĩnh vực đầu tƣ XDCB đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tƣơng đối dài, tránh tình trạng chế độ sách thay đổi nhiều nhƣ thời gian qua; Có chế thực kiểm soát chặt chẽ, xác định rõ hiệu đầu tƣ XDCB tất khâu từ lập qui hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 104 kế… thi công, toán, toán dự án Cần quy định cụ thể lý dự án thuộc nguồn vốn NSNN KBNN để xảy sai phạm lĩnh quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn điều kiện bắt buộc tất vực kiểm soát chi quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tƣ xây dựng; quy định rõ trình tự, Bộ Tài đạo quan Tài địa phƣơng phân nội dung, thời gian hoàn thành bắt buộc loại công việc Bên cạnh khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm tránh cần có chế để nhân dân phƣơng tiện thông tin đại chúng giám dàn trải nhƣ Chỉ đạo quan Tài địa phƣơng làm tốt sát, nhằm phát đƣợc nhanh công việc ách tắc, tiêu cực khâu nào, việc đôn đốc, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ thực việc toán vốn đầu tƣ nguyên nhân đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ để có biện pháp xử lý, dự án công trình hoàn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt tháo gỡ kịp thời giúp cho trình đầu tƣ thuận lợi, thông suốt từ khâu đầu toán dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chƣa đƣợc phê duyệt đến khâu cuối theo trình tự quy định Khắc phục bất cập, tồn toán đầu tƣ XDCB thời gian qua Thực phân công, phân cấp mạnh quản lý đầu tƣ XDCB cho địa phƣơng, sở song phải phù hợp với lực đơn vị, xác định hình thức quản lý dự án phù hợp với chủ đầu tƣ Cần có chế tài áp dụng cho chủ đầu tƣ, nhà thầu không thực chế độ thƣởng phạt Quy đinh rõ quan chức kiểm tra xử lý vấn đề vi phạm tiến độ, quy định mức phạt tối thiểu vi phạm tiến độ theo hợp đồng (hiện quy định mức phạt tối đa) Quy định rõ thƣởng tiến độ nguồn kinh phí thực hiện, theo quy định hành trích lợi nhuận sớm đƣa công trình vào khai thác, sử dụng, tiết kiệm hợp lý khoản chi phí khác để thực hợp đồng - không phù hợp với công trình xây dựng thuộc quan hành làm chủ đầu tƣ, tính toán đƣợc lợi nhuận để thực cách công minh bạch cho Trên sở Luật Xây dựng, Nghị định Chính phủ quản lý vốn đầu tƣ, Bộ Tài cần có hƣớng dẫn mang tính chiến lƣợc, ổn định lâu dài lĩnh vực quản lý tài chính, kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB để KBNN cấp thực Đề nghị Bộ Tài sửa đổi, tích hợp Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC hƣớng dẫn quản lý toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN Thông tƣ số 28/2012/TT-BTC quản lý vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phƣờng, thị trấn thành Thông tƣ hƣớng dẫn chung cho quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tƣ nguồn vốn NSNN cho cấp ngân sách làm sở cho KBNN tích hợp hai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ 4.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ theo bên tham gia hợp đồng xây dựng hƣớng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài cần nhanh chóng ban hành thông tƣ hƣớng dẫn cụ thể hóa cho đơn vị giao dịch Đề nghị KBNN nghiên cứu hợp quy trình kiểm soát Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định xử cam kết chi NSNN, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc, mang tính chất đầu tƣ quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ thuộc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, dự trữ quốc gia, Kho bạc Nhà nƣớc làm xã, phƣờng, thị trấn qua KBNN thành quy trình chung Vì nội dung xử phạt đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tƣ, Ban quản quy trình giống chủ đầu tƣ quản lý công trình có nhiều nguồn vốn, nhiều cấp ngân sách tham gia Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 106 Hƣớng dẫn cụ thể việc kiểm tra dự án trƣờng thời gian năm đơn vị, địa phƣơng Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hƣởng đến tiến độ đầu tƣ nhƣ nội dung cần kiểm tra Thƣờng xuyên cập nhật kịp thời văn liên quan đến quản lý đầu Tổ chức giao ban thƣờng xuyên đầu tƣ XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc kịp thời … tƣ XDCB cho KBNN để lam kiểm soát Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm tra kiểm soát nội Định kỳ hàng năm tổ chức công bố lực đơn vị tƣ vấn, Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học kiểm soát toán vốn nhà thầu thi công địa bàn làm sở cho Chủ đầu tƣ tổ chức lựa chọn đầu tƣ, trƣớc mắt sửa đổi nâng cấp chƣơng trình ĐTKB-LAN tiến tới triển nhà thầu tƣ vấn nhà thầu thi công có đầy đủ kinh nghiệm, lực kỹ khai nâng chƣơng trình ĐTKB-WAN thuật nhƣ lực tài Tăng cƣờng công tác thông tin, báo cáo từ KBNN sở, đặc biệt phản ánh kịp thời tồn tại, vƣớng mắc từ thực tế Từ có chế quản lý, điều hành chung, phù hợp để KBNN địa phƣơng thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục nhƣng không giải triệt để, dứt điểm tồn phát sinh 4.3.4 Kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dương Hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tƣ công trình, dự án cho UBND huyện, thị xã Tăng thẩm quyền phê duyệt tổng mức đầu tƣ cho chủ tịch UBND huyện lên tới 10 tỷ đồng chủ tịch UBND xã lên tới tỷ đồng để tạo chủ động cho chủ đầu tƣ Chỉ đạo sở, ban, ngành: sở văn quy phạm pháp luật đầu tƣ XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hƣớng dẫn công tác quản lý đầu tƣ XDCB hoàn chỉnh, công bố ban hành để chủ đầu tƣ địa bàn áp dụng thực thống Soát xét kỹ việc giao chủ đầu tƣ hình thức quản lý dự án phù hợp với lực chủ đầu tƣ Ban QLDA; cƣơng thay chủ đầu tƣ không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số Ban QLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tƣ toàn trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tƣ Kiểm điểm trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị chủ đầu tƣ, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tƣ XDCB năm đánh giá thi đua khen thƣởng cuối Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 108 KẾT LUẬN chất lƣợng công tác kiểm soát toán đầu tƣ đầu tƣ xây dựng bản, đảm Công tác quản lý vốn đầu tƣ đầu tƣ xây dựng từ NSNN khó khăn, đòi hỏi nỗ lực cấp, ngành KBNN, đặc biệt thực việc quản lý, kiểm soát chi đầu tƣ đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN hành trình vô khó khăn phức tạp Trong thời gian qua, KBNN Hải Dƣơng nỗ lực phấn đấu đạt đƣợc thành tựu đáng kể thực kiểm soát chi ngân sách nói chung chi đầu tƣ xây dựng nói riêng Bên cạnh tồn cần đƣợc khắc phục mà trƣớc hết tăng cƣờng kiểm soát toán vốn đầu tƣ đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi công công trình; đồng thời tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ, chống thất thoát lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Trong nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nƣớc, Nhà nƣớc ta dành khoản đầu tƣ không nhỏ ngày tăng từ nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Điều đòi hỏi KBNN quan có liên quan phải tăng cƣờng công tác kiểm soát chi đầu tƣ đầu tƣ xây dựng Với cải cách, đổi công tác kiểm soát toán đầu tƣ đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN năm qua dựa quy chế, sách quản lý đầu tƣ xây dựng đƣợc Nhà nƣớc nghiên cứu, xây dựng ban hành mang lại kết định Nổi bật dự án công đƣợc xây dựng vào thực tiễn đời sống nhân dân ngày nhiều, góp phần làm tăng trƣởng kinh tế nhƣ phúc lợi xã hội Tuy nhiên, hoạt động quản lý kiểm soát toán đầu tƣ đầu tƣ xây dựng vấn đề, công việc khó khăn, phức tạp, nhạy cảm với sống, nhiều sách chế độ, văn thƣờng xuyên bổ sung, thay đổi Bên cạnh đó, không thoả mãn với thành tích đạt đƣợc, KBNN Hải Dƣơng hƣớng tới mục tiêu nâng cao Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ bảo toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà nƣớc đặc biệt chống thất thoát lãng phí đầu tƣ xây dựng Để nghiên cứu giải vấn đề này, luận văn nghiên cứu khoa học “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hải Dương” sâu nghiên cứu làm sáng tỏ số nội dung sau: - Thứ nhất: Đã hệ thống hoá trình bày tổng quan nội dung vốn đầu tƣ đầu tƣ xây dựng bản, đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan đến kiểm soát toán vốn đầu tƣ đầu tƣ xây dựng hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Trên tảng này, đề tài tiếp tục mạch tƣ hệ thống vấn đề - Thứ hai: Đề tài phân tích thực trạng hoạt động đầu tƣ đầu tƣ xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2009-2013 công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh KBNN Hải Dƣơng để có đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân thuộc yếu tố khách quan nhƣ chủ quan để tìm giải pháp phù hợp - Thứ ba: Kết hợp với yếu tố phân tích Chƣơng I, Chƣơng III với định hƣớng hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc KBNN Hải Dƣơng việc thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tƣ đầu tƣ xây dựng bản, Luận văn đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán đầu tƣ vốn đầu tƣ xây dựng KBNN Hải Dƣơng Bên cạnh giải pháp số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ đầu tƣ xây dựng từ NSNN KBNN Hải Dƣơng Đây đề nghiên cứu bao hàm lý luận thực tiễn, học viên hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề tài Mặc dù vậy, nội dung đề tài không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Học viên mong muốn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 110 nhận đƣợc đóng góp quý báu thầy cô đồng nghiệp để DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO luận văn đƣợc hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt, thầy cô hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, bạn bè đồng nghiệp tận tình giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Bộ Tài chính, Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN hoàn thiện luận văn Bộ Tài chính, Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính: Hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính Xin trân trọng cảm ơn! chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài chính, Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài chính: Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài chính, Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008: Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài chính, Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008: Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007: Hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Bộ Xây dựng, Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009: Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bộ Xây dựng, Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010: Hướng dẫn lập quản lý chi phí chi phí đầu tư xây dựng công trình Bộ Xây dựng, Thông tư số 08/2011/TT-BXD ngày 28/6/2011: Hướng dẫn mẫu hợp đồng số công việc xây dựng 10 Bộ Xây dựng, Thông tư số 09/2011/TT-BXD ngày 28/6/2011: Hướng dẫn mẫu hợp đồng thi công xây dựng công trình 11 Bộ Xây dựng, Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013: Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng công trình Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 112 12 Bộ Tài chính, Tài liệu phân tích quy trình nghiệp vụ (Business Process) áp 26 Nguyễn Thanh Hiếu (2011), "Những vƣớng mắc số giải pháp đẩy dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 13 Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009: Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình (Kho bạc Nhà nước), số 113 (11/2011), trang 35 27 Kho bạc Nhà nƣớc, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2009, 2010, 14 Chính phủ, Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009: Về quản lý chi phí xây dựng công trình 2011, 2012 28 Kho bạc Nhà nƣớc, Công văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009: Về 15 Chính phủ, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009: Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình việc hướng dẫn thực cam kết chi NSNN qua KBNN 29 Kho bạc Nhà nƣớc, Công văn số 507/KBNN-THPC ngày 22/3/2013: hướng dẫn thực Thông tư số113/2008/TT-BTC quản lý, kiểm soát 16 Chính phủ, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009: Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 17 Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/ 06/2003: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN cam kết chi NSNN qua KBNN 30 Kho bạc nhà nƣớc, TRM - Treasury Refferences Model - Mô hình Kho bạc tham chiếu, 9/2006 31 Quốc hội, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 25/11/2005 18 Chính phủ, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/ 05/2010: Về hợp đồng hoạt động xây dựng 32 Quốc hội, Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 33 Quốc hội, Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 19 Chính phủ, Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009: Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 34 Quốc hội, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 35 Lê Hùng Sơn (2011), Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực 20 Chính phủ, Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003: Phê duyệt Báo cáo khả thi dự án "Cải cách quản lý tài công" 21 Chính phủ, Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011: Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ 22 Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012: Về giải pháp 23 nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ", Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia công, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nƣớc) số 108 (5/2011),trang 16 36 Lê Hùng Sơn (2012), Tăng cường kiểm soát chi tiêu công thực mục tiêu kiềm chế lạm, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nƣớc) số 115+116 (1+2/2012),trang 32 chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương 37 Lê Hùng Sơn (2012), Phân tích mức độ ảnh hưởng nhân tố đến hiệu Chính phủ, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/06/2013: Về tăng cường quản chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, Tạp chí quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nƣớc) số 122 (8/2012), trang 18 38 UBND tỉnh Hải Dƣơng, Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 24 Học viện Tài chính, Giáo trình quản lý tài công, Nxb Tài chính, Hà Nội - năm 2009 22/6/2010: Về việc phân cấp quản lý lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý chất lượng công trình xây dựng địa bàn Tỉnh 25 Lê Văn Hƣng, Lê Hùng Sơn (2003), Giáo trình Kho bạc Nhà nước - Hải Dương Trường đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁC KHÁCH HÀNG GIAO DỊCH TẠI KBNN HẢI DƢƠNG VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUI TRÌNH TTVĐT Xin Ông (Bà) vui lòng cung cấp thông tin theo nội dung sau Thông tin Ông (Bà) cung cấp hoàn toàn đƣợc giữ bí mật dung cho mục đích nghiên cứu Rất mong nhận đƣợc hợp tác Ông (Bà) Xin chân thành cảm ơn! Họ tên: Chức vụ: Cơ quan: Điện thoại: Ông (Bà) có nắm bắt rõ qui trình toán vốn đầu tƣ không? Nắm rõ Không nắm rõ Không biết Ông (Bà) thấy qui trình toán vốn đầu tƣ qui định hồ sơ ban đầu, hồ sơ lần tạm ứng toán gửi quan KBNN có phù hợp không? Phù hợp Không phù hợp Ông (Bà) thấy thời gian xử lý chứng từ theo qui trình TTVĐT có phù hợp không? Phù hợp Không phù hợp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/