Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện vị xuyên, tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ HÀ THÁI QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ HÀ THÁI QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ XUÂN ĐÌNH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Lê Xuân Đình GS.TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia lớp học Thạc Sỹ Quản lý kinh tế trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, đƣợc học môn học Quản lý kinh tế, Quản trị chiến lƣợc tài công; Quản lý nhà nƣớc kinh tế nâng cao, Phân tích sách, quản lý nguồn nhân lực, giảng viên Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội giảng dạy Các thầy cô tận tình truyền đạt cho khối lƣợng kiến thức lớn, giúp cho có thêm lƣợng vốn tri thức để phục vụ tốt cho công việc nơi công tác Xuất phát từ kinh nghiệm trình công tác, với vốn kiến thức đƣợc học qua tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn qui định pháp luật, Nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ tiêu đề “ Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang” Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình giáo viên hƣớng dẫn PGS - TS Lê Xuân Đình, nhƣng thân có hạn chế định, chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo ngƣời quan tâm đến lĩnh vực đầu tƣ xây dựng để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc Nhà trƣờng, thầy cô, thầy hƣớng dẫn tham gia giảng dạy, trang bị kiến thức cho toàn khóa học hoàn thành luận văn Sau xin chân thành cảm ơn gia đình tôi, anh chị lớp cao học QLKT – K22, đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ hoàn thành khóa học Trân trọng cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Hà Thái MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐTXDCB BẰNG VỐN NSNN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư 1.2.2 Sự cần thiết Quản lý dự án đầu tư vốn NSNN 1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ vốn ngân sách nhà nƣớc 10 1.3.1 Lập quy hoạch dự án 12 1.3.2 Kế hoạch hoá nguồn vốn cho dự án đầu tư 13 1.3.3 Quản lý thi công xây dựng công trình 15 1.3.4 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 17 1.4 Quản lý dự án đầu tƣ XDCB tiêu chí đánh giá quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 19 1.4.1 Quan niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN 19 1.4.2 Các tiêu chí đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 19 1.4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 25 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 28 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 28 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 28 2.3 Các công cụ đƣợc sử dụng 28 2.4 Mô tả phƣơng pháp thực đề tài 28 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG VỐN NSNN Ở HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG (Từ năm 2010 – 2014) 30 3.1 Khái quát tình hình đầu tƣ nguồn ngân sách huyện Vị Xuyên 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế- xã hội huyện Vị Xuyên 30 3.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng mô hình Ban quản lý dự án đầu tư XDCB huyện Vị Xuyên 35 3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ nguồn ngân sách huyện Vị Xuyên giai đoạn 2010-2014 39 3.2.1 Lập quản lý quy hoạch dự án: 39 3.2.2 Kế hoạch hóa nguồn vốn cho dự án đầu tư 40 3.2.3 Lập dự án đầu tư 42 3.2.4 Công tác thực dự án: 44 3.2.5 Công tác thanh, toán vốn đầu tư 51 3.2.6 Quản lý án toàn lao động 54 3.2.7 Quản lý bảo vệ môi trường 54 3.2.8 Các vấn đề khác: 55 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tƣ nguồn ngân sách huyện Vị Xuyên thời gian qua 56 3.3.1 Những kết đạt 56 3.3.2 Các mặt hạn chế 58 3.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý dự án đầu tư XDCB vốn NSNN huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 60 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG VỐN NSNN Ở HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG 64 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Vị Xuyên đến 2020 64 4.2 Định hƣớng đổi quản lý dự án dự án đầu tƣ XDCB NSNN huyện Vị Xuyên 67 4.2.1 Chủ trương đầu tư định đầu tư dự án 67 4.2.2 Quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế 68 4.2.3 Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình 71 4.2.4 Quản lý tiến độ thực dự án 74 4.2.5 Quản lý chi phì đầu tư 75 4.2.6 Quản lý an toàn lao động 75 4.2.7 Quản lý bảo vệ môi trường 76 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ XDCB vốn NSNN huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang thời gian tới 77 4.3.1 Tập trung hoàn thiện quy hoạch xây dựng tuân thủ quy hoạch trình triển khai dự án 77 4.3.2 Thực nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch trung hạn năm cho dự án 78 4.3.3 Áp dụng công nghệ thông tin việc công khai, minh bạch đầu tư xây dựng 79 4.3.4 Các giải pháp quản lý tiến độ dự án 80 4.3.5 Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế hoạt động BQL dự án 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tƣ CNH - HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa DAĐT Dự án đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng KT – XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án 10 QLNN Quản lý nhà nƣớc 11 TDT Tổng dự toán 12 TKKT Thiết kế kỹ thuật 14 TT Thị trấn 15 NTM Nông thôn 16 UBND Uỷ ban nhân dân 17 XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Stt Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Tỷ lệ trải nhựa, cứng hóa đƣờng giao thông 34 Bảng 3.2 Dự án phê duyệt 35 Bảng 3.3 Phân bổ vốn 41 Bảng 3.4 Tỷ lệ phân bổ vốn đầu tƣ phê duyệt 44 Bảng 3.5 Dự án phải điều chỉnh bổ sung 46 Bảng 3.6 Dự án chậm toán 52 Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế 67 ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Stt Hình Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Chức quản lý DA ĐTXD Sơ đồ 1.2 Quản lý theo chu kỳ dự án 12 Sơ đồ 1.3 Xác định tổng mức đầu tƣ 21 Sơ đồ 3.1 Ban quản lý dự án chuyên trách 38 iii thầu phụ phải chịu trách nhiệm trƣớc tổng thầu chất lƣợng phần việc đảm nhận Đối với nội dung giám sát chất lƣợng thi công xây dựng công trình chủ đầu tƣ thực quy định pháp luật: Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu thi công, kiểm tra giám sát thƣờng xuyên có hệ thống trình thi công nhà thầu trƣờng Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tƣ biên kiểm tra trƣờng theo quy định Phải kiểm nội dung tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, phận công trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình hoàn thành công trình xây dựng Bản vẽ hoàn công phải đƣợc thực theo tiến độ nghiệm thu hạng mục công trình phải có đầy đủ chữ ký thành phần theo quy định Đối với tổ chức nghiệm thu công trình thi công xây dựng, nhà thầu thi công phải tự tiến hành tổ chức nghiệm thu nội trƣớc đề nghị chủ đầu tƣ nghiệm thu đặc biệt hạng mục công trình bị che khuất Các hạng mục công việc hoàn thành đƣợc nghiệm thu nhƣng không triển khai thi công công việc tiến hành thi công tiếp phải nghiệm thu lại hạng mục công việc đó.Chủ đầu tƣ có trách nhiệm tổ chức nghiệm thu công trình kịp thời sau có phiếu yêu cầu nghiệm thu nhà thầu xây lắp Nội dung nghiệm thu: Kiểm tra đối tƣợng nghiệm thu trƣờng, kiểm tra kết thử nghiệm, đo lƣờng mà nhà thầu thi công phải thực để xác định chất lƣợng khối lƣợng vật liệu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình Đánh giá phù hợp công việc xây dựng việc lắp đặt thiết bị so với thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng tài liệu dẫn kỹ thuật Sau nghiệm thu cho phép thực công việc ngƣời trực tiếp tham gia nghiệm thu theo quy định phải ký tên ghi rõ họ tên biên 73 Trƣờng hợp công việc không đƣợc nghiệm thu lỗi nhà thầu thi công nhà thầu phải khắc phục hậu chịu chi phí kể chi phí kiểm định, kiểm tra Trƣờng hợp công việc không đƣợc nghiệm thu lỗi chủ đầu tƣ chủ đầu tƣ phải khắc phục hậu đền bù phí tổn cho đơn vị thi công Bản vẽ hoàn công nhà thầu chịu trách nhiệm thực để đảm bảo tính pháp lý, vẽ hoàn công phải ghi rõ họ tên, chữ ký vủa ngƣời lập, có dấu chữ ký nhà thầu xây lắp, đƣợc chủ trì giám sát thi công chủ đầu tƣ ký tên xác nhận Trong quy trình nghiệm thu, việc thực thao tác kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lƣợng công trình xây dựng yêu cầu xem nhẹ công trình xây dựng công cộng tập trung đông ngƣời nhƣ: nhà hát, rạp chiếu bóng, rạp xiếc, trƣờng học, sân vận động, nhà thi đấu, siêu thị, công trình hóa chất hóa dầu, công trình kho chứa dầu khí, công trình đê, đập, cầu, hầm lớn công trình có chức tƣơng tự 4.2.4 Quản lý tiến độ thực dự án Các công trình xây dựng trƣớc triển khai phải đƣợc lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công công trình phải phù hợp với tổng tiến độ thực dự án đƣợc phê duyệt Những công trình có quy mô lớn thời gian thi công kéo dài tiến độ xây dựng công trình phải đƣợc lập cho giai đoạn theo tháng, quý, năm để vào làm tiêu khối lƣợng tổng dự toán tiến độ để phân khai khối lƣợng nghiệm thu Nhà thầu thi công xây dựng có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng công trình chi tiết tới hạng mục nhƣ toàn công trình phải đảm bảo phù hợp với tổng tiến độ dự án đƣợc phê duyệt Đối với chủ đầu tƣ, tƣ vấn giám sát bên liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình Nếu có điều chỉnh 74 tiến độ số hạng mục không đƣợc làm ảnh hƣởng đến tổng tiến độ dự án Trong trƣờng hợp dự án chậm tiến độ đề Ban quản lý dự án phải tổ chức tìm nguyên nhân báo cáo kịp thời cho chủ đầu tƣ để có biện pháp điều chỉnh, khắc phục Trong trình thực thi công xây dựng công trình chủ đầu tƣ cần khuyến khích đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhƣng đảm bảo yêu cầu khác liên quan đến chất lƣợng công trình 4.2.5 Quản lý chi phì đầu tư Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình trình tổ chức thực phải đảm bảo mục tiêu, hiệu dự án đầu tƣ xây dựng công trình phù hợp với chế kinh tế thị trƣờng, không để sảy thất thoát lãng phí Trong việc tổ chức quản lý chi phí theo công trình phải phù hợp với giai đoạn đầu tƣ xây dựng, bƣớc thiết kế, loại nguồn vốn quy định nhà nƣớc Tổng mức đầu tƣ, dự toán xây dựng công trình phải đƣợc dự tính theo phƣơng pháp, đủ khoản mục chi phí theo quy định phù hợp với thời hạn đầu tƣ dự án Tổng mức đầu tƣ chi phí tối đa mà chủ đầu tƣ đƣợc phép sử dụng để đầu tƣ xây dựng công trình Nhà nƣớc thực chức quản lý chi phí thông qua việc ban hành, hƣớng dẫn kiểm tra việc thực quy định quản lý chi phí ĐTXD Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm toàn diện việc quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đến kết thúc đầu tƣ 4.2.6 Quản lý an toàn lao động Bắt buộc nhà thầu thi công phải lập biện pháp an toàn cho ngƣời công trình công trình xây dựng Trƣờng hợp biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên phải đƣợc bên thỏa thuận nhằm đƣa đến phƣơng án an toàn tối ƣu 75 Phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến biện pháp an toàn, nội quy an toàn cho ngƣời lao động phải đƣợc thể công khai công trƣờng xây dựng để ngƣời biết chấp hành; Những vị trí nguy hiểm công trƣờng phải bố trí ngƣời hƣớng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn để tránh rủi ro không đáng có Chủ đầu tƣ bên liên quan phải thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát công tác an toàn lao động Nếu phát có vi phạm an toàn lao động phải có phƣơng án sử lý kịp thời, đến mức gây nguy hiểm tạm đình thi công Nếu đơn vị thi công để xảy vi phạm an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Quy định rõ ràng việc nhà thầu xây dựng phải đào tạo, hƣớng dẫn, phổ biến quy định an toàn lao động, cung cấp đầy đủ trang bị bảo hộ lao động Đối với số công việc yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động ngƣời lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động Nghiêm cấm sử dụng ngƣời lao động chƣa đƣợc đào tạo chƣa đƣợc hƣớng dẫn an toàn lao động Trong trƣờng hợp xảy cố an toàn lao động, nhà thầu thi công bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý báo cáo sơ quan quản lý nhà nƣớc an toàn lao động theo quy định pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục bồi thƣờng thiệt hại nhà thầu khổng bảo đảm an toàn lao động gây 4.2.7 Quản lý bảo vệ môi trường Chủ đầu tƣ phải yêu cầu nhà thầu thi công phải thực biện pháp bảo đảm môi trƣờng cho ngƣời lao động công trƣờng bảo vệ môi trƣờng xung quanh, bao gồm biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trƣờng Đối với công trình xây dựng khu vực đông dân 76 cƣ phải thực biện pháp bao che, thu dọn phế thải đƣa đến nơi quy định Nếu không chấp hành nghiêm khắc xử lý theo quy định Các phƣơng tiện, thiết bị đơn vị thi công công trình trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trƣờng Chủ đầu tƣ quan liên quan phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trƣờng xây dựng, đồng thời phải chịu kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Trƣờng hợp nhà thầu thi công không tuân thủ quy định bảo vệ môi trƣờng chủ đầu tƣ, quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng có quyền đình thi công xây dựng yêu cầu nhà thầu thực biện pháp bảo vệ môi trƣờng Trong trƣờng hợp ngƣời để xảy hành vi làm tổn hại đến môi trƣờng trình thi công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật bồi thƣờng thiệt hại lỗi gây chịu hình thức xử phạt theo quy định pháp luật 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ XDCB vốn NSNN huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang thời gian tới 4.3.1 Tập trung hoàn thiện quy hoạch xây dựng tuân thủ quy hoạch trình triển khai dự án Công tác quy hoạch đƣợc xác định có vị trí quan trọng, định đến phát triển mặt huyện tƣơng lai, thiết phải trƣớc bƣớc đảm bảo chất lƣợng, hiệu cao Đánh giá tình hình triển khai quy hoạch xây dựng đảm bảo có thống đồng với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiến hành điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch xây dựng để đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện cần 77 Tập trung đạo ƣu tiên bố trí vốn để triển khai quy hoạch chi tiết, đảm bảo quy hoạch trƣớc bƣớc, phục vụ triển khai dự án đầu tƣ Hoàn thành quy hoạch xây dựng chi tiết trung tâm xã, tập trung vào khu vực phát triển nhanh Hàng năm tiến hành đánh giá kết triển khai thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, đánh giá việc thực quy hoạch xây dựng địa bàn, để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện 4.3.2 Thực nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch trung hạn năm cho dự án Nhằm thực mục tiêu, định hƣớng phát triển chiến lƣợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch đƣợc phê duyệt huyện kiên không bố trí vốn cho dự án không nằm kế hoạch đầu tƣ tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đƣợc cấp có thẩm quyền định Tập trung bố trí vốn để hoàn thành đẩy nhanh tiến độ dự án quan trọng, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội huyện Ƣu tiên bố trí vốn cho dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng, dự án dự kiến hoàn thành kỳ kế hoạch, vốn đầu tƣ Nhà nƣớc tham gia thực dự án theo hình thức đối tác công tƣ, dự án chuyển tiếp thực theo tiến độ đƣợc phê duyệt, dự án khởi công đáp ứng yêu cầu theo quy định Việc bố trí vốn kế hoạch cho dự án khởi công phải đáp ứng yêu cầu sau: dự án cần thiết đầu tƣ, dự án phải có danh mục kế hoạch đầu tƣ công trung hạn (trừ dự án khẩn cấp) , dự án đƣợc cấp có thẩm quyền định đầu tƣ, Xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn để thực dự án bảo đảm bố trí đủ vốn để hoàn thành dự án theo tiến độ đầu tƣ đƣợc phê duyệt 78 Thực kiểm soát việc sử dụng nguồn Vốn chuẩn bị đầu tƣ vốn thực dự án kế hoạch đầu tƣ trung hạn năm mục đích Vốn chuẩn bị đầu tƣ đƣợc bố trí để: Lập, thẩm định, định chủ trƣơng đầu tƣ dự án; Lập, thẩm định, định đầu tƣ dự án Vốn thực dự án đƣợc bố trí để giải phóng mặt bằng, lập thiết kế kỹ thuật, lập thiết kế vẽ thi công, lập dự toán dự án hạng mục dự án tổ chức thi công cho dự án hoàn thành nhƣng chƣa đƣợc bố trí đủ vốn, dự án dự kiến hoàn thành, dự án thực hiện, dự án khởi công 4.3.3 Áp dụng công nghệ thông tin việc công khai, minh bạch đầu tư xây dựng Hiện huyện có cổng thông tin điện tử việc công khai, minh bạch ĐTXD dự án cổng thông tin điện tử cần thiết hiệu Mọi ngƣời dân nhƣ cán truy cập giám sát trình đầu tƣ dự án địa bàn làm giảm tiêu cực đầu tƣ xây dựng Nội dung công khai, minh bạch đầu tƣ công, bao gồm: + Chính sách, pháp luật việc tổ chức thực sách, pháp luật quản lý sử dụng vốn đầu tƣ công, nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tƣ công + Nguyên tắc, tiêu chí, xác định danh mục dự án kế hoạch đầu tƣ công trung hạn năm, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình đầu tƣ công địa bàn; vốn bố trí cho dự án theo năm, tiến độ thực giải ngân vốn đầu tƣ công + Danh mục dự án địa bàn, bao gồm quy mô, tổng mức đầu tƣ, thời gian, địa điểm; báo cáo đánh giá tác động tổng thể dự án tới địa bàn đầu tƣ; kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ công trung hạn năm theo nguồn vốn, bao gồm danh mục dự án mức vốn đầu tƣ công bố trí cho dự án 79 + Tình hình huy động nguồn lực nguồn vốn khác tham gia thực dự án đầu tƣ công, tình hình kết thực kế hoạch, chƣơng trình, dự án; tiến độ thực giải ngân dự án theo nguồn vốn kết nghiệm thu, đánh giá dự án 4.3.4 Các giải pháp quản lý tiến độ dự án Tổ chức tốt việc nhận định, phân tích, lựa chọn kỹ lƣỡng phƣơng án trƣớc tiến hành lựa chọn phƣơng án khả thi cho dự án Cán QLDA phải tiến hành phân tích cách khoa học phƣơng án đơn vị tƣ vấn lập, trọng yếu tố khả thi phƣơng án định lựa chọn giải pháp tốt cho dự án Cán dự án phải có trách nhiệm việc đẩy nhanh tiến độ trình duyệt tất bƣớc dự án, theo sát tiến trình dự án để đôn đốc kịp thời hợp tác cần thiết để dự án sớm đƣợc phê duyệt Ban quản lý dự án cần lập chi tiết tiến độ giai đoạn dự án: tiến độ khảo sát, thiết kế, tiến độ thi công, giải ngân Cần theo dõi cập nhật thông tin thực tế nhiều dự án vào bảng tiến độ từ rút đƣợc yếu tố, nguyên nhân chung làm chậm tiến độ dự án có giải pháp khắc phục cho tất dự án Cho nhà thầu tạm ứng vốn đối đa 30% kế hoạch vốn đƣợc giao năm để khuyến khích đơn vị đẩy nhanh tiến độ thực hạng mục công trình, nghiệm thu thành toán theo kế hoạch vốn đƣợc giao năm Đối với trƣờng hợp vốn tạm ứng chƣa thu hồi nhƣng không sử dụng, thời hạn tháng quy định hợp đồng chủ đầu tƣ phối hợp với kho bạc nhà nƣớc tiến hành thu hồi hoàn ứng cho ngân sách nhà nƣớc Công tác bồi thƣờng GPMB thƣờng công tác khó hoàn thành theo kế hoạch, thƣờng kéo dài so với kế hoạch đề cần tập trung đạo công tác trƣớc đấu thầu dự án Chỉ tổ chức khởi công xây dựng công 80 trình hoàn thành việc GPMB theo quy định luật Xây dựng, cụ thể nên đạt 80% diện tích dự án đƣợc GPMB Riêng công trình giao thông 80% diện tích phải liên tục theo tuyến đảm bảo thi công hạng mục liền mạch đảm bảo tiến độ, chất lƣợng công trình Việc lựa chọn nhà thầu tƣ vấn phải khách quan, nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng phải công khai thông tin lực đƣợc quy định điều Nghị định số 15/2013/NĐ-CP, ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lƣợng xây dựng công trình Thời gian chờ điều chỉnh bổ sung dự án có phát sinh trƣờng thƣờng lâu để giảm thiểu thời gian giành cho công tác cần lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn thực có lực khảo sát thiết kế lập dự án đầu tƣ Tăng cƣờng công tác kiểm tra xử lý đơn vị xây lắp không thực nhƣ tiến độ xây dựng công trình báo cáo đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt đồng thời gắn trách nhiệm đơn vị tƣ vấn giám sát việc chậm tiến độ thi công dự án Trong hợp đồng xây dựng nên mạnh dạn đƣa điều khoản thƣởng phạt rõ ràng rút ngăn kéo dài thời gian thi công xây dựng công trình theo luật định để nhà thầu có động lực cải tiến biện pháp thi công đồng thời tránh tình trạng nhà thầu cố tình kéo dài thời gian thi công làm giảm hiệu đầu tƣ dự án Nên khuyến khích ký hợp đồng chọn gói tất nhà thầu tham gia vào trình đầu tƣ dự án để tăng trách nhiệm bên tham gia ký kết hợp đồng việc hoàn thành khối lƣợng công việc thời hạn quy định tránh việc phát sinh điều chỉnh dự án 4.3.5 Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế hoạt động BQL dự án 4.3.5.1 Hoàn thiện hệ thống tổ chức Trong trình thực quản lý dự án cho thấy vấn đề nhân Ban quản lý dự án tƣơng đối mỏng để thực khối lƣợng lớn 81 dự án dẫn đến không bám sát đƣợc với trƣờng dẫn đến việc xảy sai sót số công trình Vì cần bổ sung nhân cho ban quản lý dự án, trọng nhân có trình độ chuyên môn kinh nghiệm quản lý dự án, kiểm tra kiểm soát tốt quy trình, kế hoạch tiến độ Đồng thời trọng việc đổi nâng cao hiệu đạo điều hành lãnh đạo hoạt động Ban, tăng cƣờng phối hợp phòng ban công tác quản lý va công tác chuyện môn Thƣờng xuyên tổ chức cử cán học công tác liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhƣ: quản lý dự án, quản lý đấu thầu, quản lý tài dự án, quản lý kỹ thuật thi công…và thƣờng xuyên giao lƣu học hỏi kinh nghiệm ban quản lý dự án địa phƣơng khác Có sách đãi ngộ tiền lƣơng cho cán viên chức thực công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án chuyên trách, đảm bảo sống tối thiểu họ nhƣ tạo điều kiện thăng tiến công việc để thu hút ngƣời tài nhƣ ngƣời có kinh nghiệm thực tiễn tham gia công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Cần thực thuê tƣ vấn quản lý dự án có đủ điều kiện lực để quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp xã làm chủ đầu tƣ dự án trọng điểm, dự án có quy mô lớn thiết kế phức tạp UBND huyện đạo đƣa cán chuyên môn phòng ban tham gia quản lý điều hành dự án 4.3.5.2 Hoàn thiện chế hoạt động Để thực tốt việc quản lý dự án đảm bảo nhiệm vụ mà chủ đầu tƣ giao Ban quản lý cần phải đổi trang bị hệ thống thiết bị, phƣơng tiện kỹ thuật cho đội ngũ cán quản lý dự án: Trang bị hệ thống thiết bị văn phòng đầy đủ nhƣ: Máy tính, phần mềm lập dự toán, phần mềm quản lý dự án…thƣờng xuyên cập nhật quy định nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng công trình cho cán quản lý dự án 82 Trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm tra chất lƣợng công trình trƣờng để có sở khoa học nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành đồng thời phối hợp tốt với đơn vị tƣ vấn chuyên ngành trình phân tích mẫu thí nghiệm… Tăng cƣờng thu thập sử lý thông tin phục vụ công tác quản lý dự án, việc hoàn thiện công tác thu thập xử lý thông tin phải đƣợc thực việc loại bỏ trang thiết bị lỗi thời gây thời gian trình sử dụng Đầu tƣ trang thiết bị tiên tiến đại nhƣ máy tính có cấu hình cao, kết nối internet, ứng dụng phần mềm tiết kiệm thời gian, tăng độ xác tính toán nhằm nâng cao hiệu quản lý 83 KẾT LUẬN Trong năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huy động cho đầu tƣ huyện Vị Xuyên góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trƣởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đời sống kinh tế, trị, văn hóa địa bàn không ngừng đƣợc cải thiện Đề tài: “Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang” đánh giá toàn diện công tác quản lý dự án đầu tƣ nguồn ngân sách thời gian qua địa bàn huyện Vị Xuyên Luận văn nêu lên thực trạng quản lý, đánh giá thuận lợi thách thức, kết đạt đƣợc tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đƣa số phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách đến năm 2020 Một số điểm nhứng đóng góp luận văn - Về sở khoa học: Hệ thống hoá làm sáng tỏ vấn đề lý luận quy trình thực hiện, tác nghiệp đáp ứng nâng cao công tác Quản lý dự án xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Làm rõ đặc điểm công tác Quản lý dự án xây dựng nguồn ngân sách nhà nƣớc, nhân tố ảnh hƣởng, điều kiện để công tác quản lý dự án thông qua giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ thực đầu tƣ có hiệu Xác định nhân tố làm ảnh hƣởng tới công tác quản lý ĐTXD dự án, từ làm rõ cần thiết hoàn thiện công tác quản lý nhằm kiểm soát, hoạch định, quản lý dự án đầu tƣ Công trình xây dựng 84 điều kiện sách đầu tƣ định hƣớng Quản lý dự án xây dựng huyện Vị Xuyên - Về sở thực tiễn: Đánh giá tổng quan hoạt động quản lý dự án xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Vị Xuyên Phân tích đánh giá thực trạng từ bối cảnh công tác lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, quy trình tác nghiệp phận chức năng, đảm bảo nội dung, phƣơng pháp quy định pháp luật Đƣa tồn Quản lý dự án xây dựng huyện Vị Xuyên nguyên nhân tồn - Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách, chất lƣợng công trình,… góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội địa bàn huyện Vị Xuyên thời gian tới 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Xây dựng, 2011 Thông tư số 09/2011/TT-BXD ngày 28/6/2011 Bộ Xây dựng hướng dẫn mẫu hợp đồng thi công xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/NĐ-CP, ngày 10/02/2009 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP, ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP, ngày 15/10/2009 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2009 Chính phủ, 2009 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP, ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP, ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 Chính Phủ quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội 10 Nguyễn Xuân Hải, 2002 Quản lý dự án xây dựng nhìn từ góc độ Nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu., Hà Nội: NXB Xây dựng 11 Lê Văn Long, 2006 Một số vấn đề quản lý rủi ro dự án đầu tƣ xây dựng công trình Tạp chí kinh tế xây dựng, số 4/2006 86 12 Quốc hội, 2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Hà Nội 13 Quốc hội, 2013 Luật đấu thầu số 43/3013/QH13, ngày 26/11/2013 Hà Nội 14 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 Hà Nội 15 Quốc hội, 2014 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, ngày 18/6/2014 Hà Nội 16 Hoàng Đỗ Quyên, 2008 Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc Hà Nội 17 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đƣờng, 2013 Giáo trình khoa học quản lý Hà Nội: Trƣờng Đại Học Quốc Gia Hà Nội 18 Trung tâm Thông tin Tƣ vấn doanh nghiệp, 2008 Quản lý chất lượng dự án Hà Nội: NXB Lao động- Xã hội 19 UBND tỉnh Hà Giang, 2011 Quyết định số số 763/QĐ-UBND, ngày 29/3/2011 UBND tỉnh Hà Giang việc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Vị Xuyên đến năm 2020 Hà Giang 20 UBND huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, 2010-2014 Báo cáo tình tình kinh tê- xã hội từ 2010-2014 Hà Giang 87 [...]... pháp để quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc của huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang hiệu quả hơn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc ở huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc... nhà nƣớc ở huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 2 - Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc của huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 2.3 Câu hỏi nghiên cứu: - Thực trạng các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc ở huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang hiện nay nhƣ thế nào? - Nguyên nhân khiến công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB... mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cầu thành 4 chƣơng: Chƣơng 1 Cơ sở lý luận về quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc 3 Chƣơng 2 Phƣơng pháp và thiết kế nghiên cứu Chƣơng 3 Thực trạng quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc ở huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Chƣơng 4 Giải pháp quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng. .. giá quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc 1.4.1 Quan niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN Đầu tƣ dự án và quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn NSNN là một quy trình đƣợc tổ chức quản lý chặt chẽ bằng hệ thống văn bản quy định của pháp luật, yếu tố con ngƣời và trang thiết bị hiện đại Chính trong quá trình đầu tƣ dự án nếu đƣợc quản lý tốt... tiến độ, nợ đọng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản đang đƣợc đặt ra rất cấp thiết Vậy, tôi chọn đề tài: Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành quản lý kinh tế 2 Mục đích, nhiệm vụ và câu hỏi nghiên cứu: 2.1 Mục đích: Đánh giá công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vị Xuyên giai... căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn 1.3.3 Quản lý thi công xây dựng công trình Quản lý thi công xây dựng công trình bao gồm quản lý chất lƣợng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lƣợng thi công xây dựng công trình, quản lý an toàn lao động trên công trƣờng xây dựng, quản lý môi trƣờng xây dựng 1.3.3.1 Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình Công trình xây dựng trƣớc khi triển khai phải... sự quản lý đối với các ban quản lý cũng chính là quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc 1.3 Nội dung quản lý các dự án đầu tƣ bằng vốn ngân sách nhà nƣớc Để quản lý dự án đầu tƣ XDCB đạt hiệu quả cao nhất, ngƣời ta tiến hành xem xét trên rất nhiều góc độ khác nhau, dƣới đây là những nội dung chính: - Quản lý vĩ mô và vi mô đối với dự án: + Quản lý vĩ mô đôi với dự án Quản. .. về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản của tỉnh Quảng Ninh; Qua đó, tác giả đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Quảng Ninh Các đề tài và bài viết trên đã nghiên cứu, phân tích ở các lĩnh vực và khía cạnh khác nhau, song điểm mới của đề tài này là đƣa ra những đánh giá về công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách Nhà nƣớc ở huyện Vị Xuyên,. .. đầu Quản lý dự án đầu tƣ XDCB đạt hiệu quả chỉ khi kết quả đạt đƣợc trong quá trình sử dụng những công cụ, phƣơng pháp và yếu tố con ngƣời để quản lý dự án đƣợc đầu tƣ bằng nguồn vốn xác định để đạt đƣợc mục tiêu đề ra ban đầu nhằm đƣa lại hiệu quả sử dụng, khai thác tốt nhất 1.4.2 Các tiêu chí đánh giá quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước Quản lý dự án ĐTXD cơ bản bằng. .. địa bàn huyện Vị Xuyên còn nhiều hạn chế, chƣa hiệu quả trong thời gian vừa qua? - Cần thực hiện những giải pháp nào để nâng cao chất lƣợng, hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang? 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tư ng nghiên cứu của luận văn: Công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách 3.2 ... Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Chƣơng Giải pháp quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang CHƢƠNG... quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 19 1.4.1 Quan niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN 19 1.4.2 Các tiêu chí đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà. .. Quản lý dự án đầu tƣ XDCB tiêu chí đánh giá quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 1.4.1 Quan niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN Đầu tƣ dự án quản lý dự án đầu tƣ xây dựng