Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện cần giuộc, tỉnh long an

BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG NGỌC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG NGỌC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 6034 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HOÀNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Phạm Hồng Ngọc, học viên cao học lớp HC20.N9 – Học viện hành quốc giá thành phố Hồ Chí Minh – chuyên ngành “ Quản lý công” tác giả luận văn Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ ““Quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cần Giuộc – tỉnh Long An” thực hướng dẫn giảng viên Cơng trình nghiên cứu xuất phát từ u cầu phát sinh cơng việc để hình thành hướng nghiên cứu Cơng trình chưa cơng bố lần nào, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Tp.Hồ Chí Minh, ngày 22 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Hồng Ngọc LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo, Khoa Sau đại học –Học viện Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo – TS Nguyễn Huy Hoàng người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy dày cơng giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tơi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo quan đồng nghiệp, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Phòng Ban chun mơn, đơn vị thi công lĩnh vực quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốnngân sách nhà nước địa bàn huyện tạo điều kiện giúp đỡ công tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành công luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 22tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Hồng Ngọc DANH MỤC CÁC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNV : Công nhân viên HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận tổ quốc NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước QLDA ĐTXD : Quản lý dự án Đầu tư xây dựng QTQG : Quan trọng quốc gia TW :Trung ương UBND : Ủy Ban Nhân Dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Ký hiệu Sơ đồ 1.1 Bảng 1.2 Bảng 1.3 Hình 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 2.15 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN… LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU………………………………………………… ……………………… 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀQUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Tổng quan đầu tư xây dựng quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Lý luận đầu tư xây dựng 10 1.1.2 Lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 14 1.2 Sự cần thiết khách quan tiêu chí đánh giá hiệu lực hiệu chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.2.1 Sự cần thiết khách quan 38 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 39 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương nước học kinh nghiệm cho huyện Cần Giuộc 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN số địa phương nước 40 1.3.2 Bài học kinh nghiệm huyện Cần Giuộc 43 Tiểu kết chương 44 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Cần Giuộc giai đoạn 2013-2016 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 49 2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Cần Giuộc giai đoạn 2013-2016 2.2.1 Bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 50 2.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 51 2.2.3 Tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 55 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An giai đoạn 2013-2016 2.3.1 Kết khảo sát từ phát phiếu xã hội học quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 63 2.3.2 Ưu điểm công tác quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 68 2.3.3 Những bất cập, yếu công tác quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An .69 2.3.4 Nguyên nhân tồn yếu công tác quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 74 2.3.5 Các nhiệm vụ cần giải quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Cần Giuộc, Long An đến năm 2025 77 CSNS8 DONG Y HOAN TOAN DONG Y Valid BINH THUONG KHONG DONG Y Total  Về lập dự toán chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Cần Giuộc Giải thích biến: LAPDT1: Quy trình dự tốn ngân sách chuỗi logic chặt chẽ LAPDT2: Kinh tế vĩ mô, dự báo thu ngân sách, trần ngân sách chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN LAPDT3: Quy trình lập dự toán xác định rõ ràng thời gian, cung cấp hệ thống Luật quy định cho quy trình lập ngân sách LAPDT4: Lập dự tốn có xem xét đến tình hình nguồn NS thực tế LAPDT5: Được thông tin trước lập dự toán lĩnh vực chi ngân sách LAPDT6: Khơng có cắt giảm tùy tiện chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN LAPDT7: Chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tương xứng với khả thực tế LAPDT8: Các đơn vị dự toán ngân sách tiến độ LAPDT9: Đủ thời gian để thảo luận khoản chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Bảng 2.11: Thống kê mô tả điều tra lập dự toán chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Tiêu chí LAPDT1 LAPDT2 LAPDT3 17 Đồng ý LAPDT4 LAPDT5 LAPDT6 LAPDT7 LAPDT8 LAPDT9 (Nguồn: Tính toán tác giả sử dụng phần mềm SPSS) LAPDT1 DONG Y HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total DONG Y HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total DONG Y Valid HOAN TOAN DONG Y 18 BINH THUONG KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total LAPDT4 1.3 30.7 76.0 92.0 100.0 Valid Valid HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y HOAN TOAN DONG Y Total BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total DONG Y HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total HOAN TOAN DONG Y Valid BINH THUONG KHONG ĐONG Y 19 HOAN TOAN KHONG DONG Y Total 20 Về chấp hành chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Cần Giuộc Giải thích biến:  CHCHI1: Nguồn vốn năm cho dự án có lên kế hoạch CHCHI2: Có ràng buộc hạn chế phát sinh chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN CHCHI3: Phần vượt dự toán ban đầu dự án phê duyệt dễ dàng CHCHI4: Phân quyền khơng làm giảm kiểm sốt chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN CHCHI5: Kế hoạch đầu tư trung hạn làm thay đổi phân bổ chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN năm qua CHCHI6: Thơng tin tình hình thực chi có giá trị cơng tác kiểm tra báo cáo kết CHCHI7: Các đơn vị sử dụng ngân sách hệ thống giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi NS không vượt dự tốn CHCHI8: Hệ thống tốn tập trung quyền lực toán thời hạn CHCHI9: Thanh tốn chi ngân sách cho đầu tư XDCB khơng vượt q giới hạn phân bổ CHCHI10: Có hình thức xử phạt chi NS vượt dự toán đầu tư XDCB Bảng 2.12: Thống kê mô tả điều tra chấp hành chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Tiêu chí CHCHI1 CHCHI2 CHCHI3 CHCHI4 21 CHCHI5 CHCHI6 CHCHI7 CHCHI8 CHCHI9 CHCHI10 (Nguồn: Tính tốn tác giả sử dụng phần mềm SPSS) CHCHI1 DONG Y HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total HOAN TOAN DONG Y Valid BINH THUONG KHONG ĐONG Y 22 HOAN TOAN KHONG DONG Y Total CHCHI4 HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total DONG Y HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total DONG Y HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total DONG Y Valid HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG 23 KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total DONG Y HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total  Về toán chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Cần Giuộc Giải thích biến: QTCHI1: Có đủ thủ tục pháp lý đầu tư theo quy định QTCHI2: Có định thành lập Ban quản lý dự án, định bổ nghiệm Giám đốc Ban, bổ nghiệm kế toán trưởng, mở tài khoản tốn KBNN 24 QTCHI3: Có kế hoạch đầu tư thông báo QTCHI4: Công tác lựa chọn nhà thầu thực theo Luật quy định QTCHI5: Chất lượng cơng trình đầu tư XDCB đảm bảo chất lượng theo Luật quy định QTCHI6: Có khối lượng hồn thành đủ điều kiện tốn A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận đề nghị tốn QTCHI7: Nợ đọng khơng quan trọng tỷ lệ tổng chi đầu tư XDCB Bảng 2.13: Thống kê mơ tả điều tra tốn chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Tiêu chí QTCHI1 QTCHI2 QTCHI3 QTCHI4 QTCHI5 QTCHI6 QTCHI7 (Nguồn: Tính tốn tác giả sử dụng phần mềm SPSS) QTCHI1 DONG Y HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total 25 QTCHI2 DONG Y HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total QTCHI3 DONG Y HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total 26 QTCHI5 HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total QTCHI6 HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total QTCHI7 HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total  Về tra, kiểm tra, đánh giá dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Cần Giuộc Giải thích biến: TTKT1: Cơ quan cấp có yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách đánh giá dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN TTKT2: Các kết đánh giá ảnh hưởng đến việc ban hành định 27 TTKT3: Cá nhân thực nhiệm vụ tra có chịu trách nhiệm kết tra TTKT4: Có hình thức xử phạt thích hợp khơng (nếu có vi phạm) TTKT5: Cơng tác kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm cho NSNN đầu tư XDCB TTKT6: Cơng tác tra, kiểm tra có phát huy vai trò Bảng 2.14: Thống kê mô tả điều tra tra, kiểm tra, đánh giá dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Cần Giuộc Tiêu chí TTKT1 TTKT2 TTKT3 TTKT4 TTKT5 TTKT6 (Nguồn: Tính tốn tác giả sử dụng phần mềm SPSS) TTKT1 HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total 28 DONG Y HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total TTKT3 DONG Y HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total TTKT4 HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total 29 HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total DONG Y HOAN TOAN DONG Y BINH THUONG Valid KHONG ĐONG Y HOAN TOAN KHONG DONG Y Total 30 ... VỀQUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Tổng quan đầu tư xây dựng quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Lý luận đầu tư xây dựng ... cao hiệu quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1... QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CẦN GIUỘC 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN huyện Cần Giuộc, tỉnh Long