QUẢN lý vốn đầu tư xây DỰNG cơ bản BẰNG NGUỐN vốn NGÂN SÁCH NHÀ nước tại BAN QUẢN lý các dự án HUYỆN bố TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH

Từ đó, tác giả đề ra định hướng,giải pháp thực hiện nhằm nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bảnbằng nguồn ngân sách nhà nước tại ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch T

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRẦN NGỌC THÀNH

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRẦN NGỌC THÀNH

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS PHAN VĂN HÒA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Cáctài liệu được sử dụng trong công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá,nhận định trong công trình đều do cá nhân tôi nghiên cứu và tư duy dựa trên những

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo huyện Bố Trạch, các sở, ban ngànhcủa tỉnh Quảng Bình đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập số liệu

để thực hiện luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp nhữngngười đã luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên tôi trong suốtthời gian thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn!

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

1 Mục đích và đối tượng nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơbản bằng nguồn ngân sách nhà nước tại ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch tỉnhQuảng Bình, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư xâydựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước tại ban quản lý các dự án huyện BốTrạch trong thời gian tới

Đối tượng nghiên cứu của đề tài nghiên cứu là những vấn đề liên quan đếncông tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước tạiban quản lý các dự án huyện Bố Trạch

2 Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng

Quá trình nghiên cứu tác giả đã sử dụng các phương pháp

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ sấp; chọn mẫu

- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp so sánh; Phương pháp chuyên gia

3 Các kết quả nghiên cứu chính và kết luận

- Về mặt lý luận: Luận văn đã hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu

tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước

- Về mặt thực tiễn: Luận văn đã chỉ ra được những tồn tại và nguyên nhân dẫnđến sự bất hợp lý trong việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sáchnhà nước tại ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch Từ đó, tác giả đề ra định hướng,giải pháp thực hiện nhằm nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bảnbằng nguồn ngân sách nhà nước tại ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC BẢNG BIỂU viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 2

5 Kết cấu Luận văn 5

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 6

1.1 Lý luận về vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước 6

1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 6

1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 8

1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 9

1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 13

1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 14

1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 14

1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 17

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 30

1.3.1 Các nhân tố chủ quan 30

1.3.2 Nhân tố khách quan 30

1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Bố Trạch 31

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản một số địa phương

trong tỉnh 31

1.4.2 Bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 34

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN BỐ TRẠCH 36

2.1 Khái quát về Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch 36

2.1.1 Quá trình hình thành và pháp triển 36

2.1.2 Tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ 36

2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch 38

2.2.1 Cơ sở pháp lý cho quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch 39

2.2.2 Lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư theo quy định 40

2.2.3 Thiết kế, thẩm định và phê duyệt dự án 47

2.2.4 Tổ chức đấu thầu, thi công 53

2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát 56

2.2.6 Công tác quyết toán vốn và nghiệm thu công trình 58

2.3 Đánh giá của các đối tượng điều tra 61

2.3.1 Đặc điểm cơ bản của đối tượng điều tra 61

2.3.2 Đánh giá về việc sử dụng công cụ pháp luât trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN của Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch 62

2.3.3 Ðánh giá về hiệu quả của nội dung quản lý NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản của Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch 63

2.3.4 Đánh giá về mức độ ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch .64

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

tại ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch 66

2.4.1 Những kết quả đạt được 66

2.4.2 Những hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch 67

2.4.3 Nguyên nhân 68

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN BỐ TRẠCH 73

3.1 Định hướng, quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước của huyện Bố Trạch 73

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 74

3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa đầu tư 75

3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư 79

3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 83

3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản 92

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94

1 Kết luận 94

2 Kiến nghị 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

PHỤ LỤC 102

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản 11Bảng 2.1: Danh mục quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Bố

Trạch đến năm 2020 41Bảng 2.2: Tình hình thực hiện đầu tư XDCB trên địa bàn Huyện Bố Trạch giai

đoạn 2015 - 2017 43Bảng 2.3: Chi đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản của huyện Bố

Trạch so với dự toán giai đoạn 2015 - 2017 44Bảng 2.4: Bảng tổng hợp thẩm định dự án XDCB 2015– 2017 49Bảng 2.5 Tình hình các dự án xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Bố Trạch giai

đoạn 2015-2017 51Bảng 2.6: Tình hình tổ chức đoàn thanh tra, kiểm tra về đánh giá dự án đầu tư

huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2017 57Bảng 2.7 Kết quả thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư 2015-2017 58Bảng 2.8: Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách huyện Bố Trạch

giai đoạn 2015-2017 60Bảng 2.9: Đặc điểm cơ bản của các đối tượng được điều tra, khảo sát 61Bảng 2.10: Kết quả khảo sát đánh giá về hiệu quả từ việc sử dụng công cụ pháp

luât trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN củaBan quản lý các dự án huyện Bố Trạch 62Bảng 2.11: Kết quản khảo sát về hiệu quả của nội dung quản lý NSNN cho đầu tư

xây dựng cơ bản từ Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch 63Bảng 2.12: Kết quả khảo sát đánh giá mức độ ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác

quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Banquản lý các dự án huyện Bố Trạch 2015-2017 65

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH

Hình 1.1: Sơ đồ bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch, tỉnh

Quảng Bình 37Hình 2.2: Sơ đồ quy trình thực hiện quản lý đầu tư dự án xây dựng cơ bản 39

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống tài chính quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) là khâu chủđạo, là điều kiện vật chất quan trọng để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhànước Đồng thời ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng của nhà nước để điềutiết vĩ mô đối với đời sống kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc gia Ngân sáchnhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung nhằm huy động caonhất mọi nguồn lực của nền kinh tế để phục vụ vốnến lược phát triển kinh tế - xãhội đất nước

Xây dựng cơ bản (XDCB) giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốcdân Vai trò vào ý nghĩa của xây dựng cơ bản có thể nhìn thấy từ sự đóng góp của

cả lĩnh vực này trong quá trình tái sản xuất tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dânthông qua các hính thức xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa hoặc khôi phục các côngtrình hư hỏng hoàn toàn Vì vậy việc tăng cường đầu tư xây dựng cơ bản để xâydựng cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho sản xuất xã hội nhằm thúc đẩykết cấu hạ tầng ngày càng phát triển, làm thay đổi diện mạo của đất nước Tốc độ vàquy mô đầu tư xây dựng cơ bản góp phần quan trọng tăng trưởng, phát triển kinh tếhàng năm, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một khoản vốn chiếm

tỉ trọng lớn trong tổng vốn ngân sách Trong những năm qua, cùng với quá trình đổimới kinh tế, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN đã có những đổi mới vàmang lại những kết quả bước đầu rất quan trọng Tuy nhiên trước thực trạng củanền kinh tế đang trong giai đoạn phát triển, đổi mới và hội nhập kinh tế Quốc tế nênkhó tránh khỏi những hạn chế trong đó có lĩnh vực đầu tư XDCB, đặc biệt là côngtác quản lý vốn đầu tư XDCB bằng ngồn NSNN đang tồn tại khá nhiều hạn chế gâynên tình trạng thất thoát, lãng phí và tiêu cực

Huyện Bố Trạch là một trong những huyện nghèo của tỉnh Quảng Bình nóiriêng và của cả nước nói chung Để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế xã hội,

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

nâng cao đời sống của nhân dân và đảm bảo an ninh quốc phòng thì đầu tư XDCBnói chung và đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng đóng vai trò rất quan trọng Trongthời gian qua, công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Bố Trạch vẫn cònmột số hạn chế, bất cập dẫn đến đầu tư dàn trải gây thất thoát, lãng phí Trước thựctrạng đó, UBND huyện Bố Trạch đã thực hiện quyết liệt một số giải pháp nhưng chỉgiải quyết được một phần, chưa có tính hệ thống, chưa đưa ra được các giải pháp cótính lâu dài và hiệu quả Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB

từ NSNN trên cả nước nói chung và huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình nói riêng làmột yêu cầu cấp thiết Đó là lý do tác giả chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồnngân sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 -

2017, đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạchtrong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tư xâydựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước;

- Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ nguồn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch giai đoạn

2015 – 2017;

- Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xâydựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án huyện BốTrạch đến năm 2025;

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu: Là những vấn đề liên quan đến công tác quản vốnđầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Phạm vi không gian: Huyện Bố Trạch, cụ thể là Ban quản lý các dự ánhuyện Bố Trạch.

- Phạm vi thời gian: Số liệu phân tích lấy từ năm 2015 - 2017, điều tra số liệu

2017, đề xuất giải pháp đến năm 2025

4 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Số liệu thứ cấp: Thu thập từ các cơ quan ban ngành từ Trung ương đến địaphương, đặ biệt thông tin số liệu từ Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch, HĐND– UBND huyện Bố Trạch, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bố Trạch

- Số liệu sơ cấp: Điều tra thu thập thông tin vốn tiết từ các cán bộ quản lývốn (HĐND, UBND, Kho bạc nhà nước, Phòng Tài chính – Kế hoạch,…), cán bộnhân viên Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch với 50 mẫu phiếu phát ra và thu

về 48 mẫu

4.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích

Phương pháp nghiên cứu tài liệu là phương pháp thường sử dụng trongnghiên cứu tổng quan về cơ sở lý luận, các lý thuyết nói chung

Phương pháp này được học viên sử dụng khi nghiên cứu các vấn đề lý luậnhay lý thuyết tổng quản về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sáchnhà nước tại Chương 1 Học viên đã tìm đọc và thu thập các lý thuyết về quản lý vàquản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua các giáo trình

về quản lý nhà nước, các bài viết về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốnngân sách nhà nước trên các tạp chí, các trang web, từ đó học viên rút ra những vấn

đề cơ bản như khái niệm về quản lý, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý đầu tư xâydựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nội dung công tác quản lý đầu tưxây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại cấp huyện để làm cơ sở thựchiện chương 2 và chương 3

Trong luận văn, phương pháp này được dùng để xử lý và phân tích các con

số của các hiện tượng số lớn để tìm hiểu bản chất và tính quy luật của chúng trongđiều kiện thời gian và không gian cụ thể Các số liệu thu thập được sẽ được liệt kê

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

theo thời gian theo từng chỉ tiêu cụ thể Phương pháp này kết hợp với phân tích đồhọa đơn giản như các đồ thị mô tả dữ liệu, biểu diễn các dữ liệu thông qua đồ thị,bảng biểu diễn số liệu tóm tắt Trong luận văn đó là các bảng biểu thể hiện sốlượng, cơ cấu của chỉ tiêu nghiên cứu Từ các bảng số liệu, tác giả sẽ sử dụng cácbiểu đồ để thấy rõ hơn cũng như có cái nhìn sinh động hơn về cơ cấu của các yếu tốđang phân tích Chúng tạo ra được nền tảng để phân tích định lượng về số liệu Để

từ đó hiểu được hiện tượng và đưa ra quyết định đúng đắn

Trong luận văn, phương pháp này dùng để phân tích và tổng hợp các tàiliệu liên quan đến đề tài Từ đó xác định những vấn đề chung và vấn đề riêngnhằm giải quyết nhiệm vụ của đề tài đặt ra Qua phương pháp này phân tích thựctrạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Banquản lý các dự án huyện Bố Trạch Sau đó, tổng hợp và phân tích những điều đãđạt được và chưa đạt được để đưa các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xâydựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thuận Thành, tỉnh BắcNinh trong thời gian tới

Trong luận văn phương pháp này được sử dụng phổ biến trong phân tích,tính toán để xác định mức độ, xu hướng biến động của các chỉ tiêu phân tích, xemxét mức độ biến động của các năm theo thời gian, không gian nghiên cứu khácnhau Cùng một chỉ tiêu nhưng nó sẽ có ý nghĩa khác nhau ở các thời gian và khônggian khác nhau Do đó các số liệu tác giả thu thập được sẽ được sắp xếp một cáchlogic theo trình tự thời gian và đưa về cùng một thời điểm khi so sánh

Áp dụng phương pháp này, tác giả sẽ sử dụng các hàm cơ bản trong phầnmềm Excel để tính toán các mức độ biến động như xác định tỷ trọng của chỉ tiêunghiên cứu, dùng chỉ tiêu tuyệt đối và tương đối để xem xét tốc độ phát triển bìnhquân, tốc độ tăng, giảm của năm sau so với năm trước.Từ đó lập bảng phân tích sosánh qua các năm xem mức độ tăng, giảm và phân tích nguyên nhân của sự tăng,giảm đó Qua đó cũng dự báo được những biến động của chỉ tiêu nghiên cứu tronggiai đoạn tiếp theo

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Phương pháp phân tổ thống kê:

Phân tổ thống kê là căn cứ vào một hay một số tiêu thức để tiến hành phânchia các đơn vị của hiện tượng nghiên cứu thành các tổ và tiểu tổ sao cho các đơn vịtrong cùng một tổ thì giống nhau về tính chất, ở khác tổ thì khác nhau về tính chất

Ý nghĩa của phương pháp này nhằm hệ thống hóa và phân tích các số liệu thu thập,

từ đó xem xét thực trạng vấn đề nghiên cứu Qua đây ta thấy được mối liên hệ, sựtác động qua lại giữa các yếu tố Trong luận văn, tác giả sử dụng phương pháp này

để chia số liệu thu thập được thành các nhóm khác nhau như số lượng, cơ cấu Sau

đó tác giả sẽ đi xem xét thực trạng của từng vấn đề nghiên cứu và mối quan hệ giữacác vấn đề này

5 Kết cấu Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, nội dung chínhcủa luận văn được cấu trúc thành ba chương như sau:

Chương 1: Lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng

nguồn ngân sách nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân

sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án huyện Bố Trạch

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây

dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án huyện

Bố Trạch

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ

BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Lý luận về vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái ni ệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm về đầu tư

Trong nền kinh tế thị trường, đầu tư được hiểu là việc bỏ vốn ra hôm nay đểmong nhận được kết quả lớn hơn trong tương lai Kết quả mang lại đó có thể là hiệuquả kinh tế xã hội

Hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng vốn đầu tư nhằm duy trì những tiềm lựcsẵn có, hoặc tạo thêm tiềm lực mới để mở rộng qui mô hoạt động của các ngành sảnxuất, dịch vụ, kinh tế, xã hội nhằm tăng trưởng và phát triển nền kinh tế, nâng cao đờisống vật chất, văn hóa và tinh thần cho mọi thành viên trong xã hội [12,tr45]

Mục tiêu của đầu tư có thể thực hiện được thông qua các dự án đầu tư Theoquan điểm phổ biến hiện nay thì dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liênquan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhấtđịnh nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì cải tiến, nâng cao chấtlượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định

1.1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư XDCB là việc sử dụng vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơbản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôiphục tài sản cố định.[9tr23]

Vốn đầu tư XDCB được hiểu là toàn bộ chi phí đã bỏ ra để đạt được mụcđích đầu tư, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn

bị đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị vàcác chi phí khác được ghi trong tổng dự toán

Vốn đầu tư XDCB bao gồm:

+ Một là, vốn cho xây lắp: là chi phí để xây dựng mới, mở rộng và khôi phục

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

các loại nhà cửa, vật kiến trúc (có thể sử dụng lâu dài hoặc tạm thời) có ghi trong dựtoán xây dựng và chi phí cho việc lắp đặt máy móc vào nền, bệ cố định (gắn liền vớicông dụng của tài sản cố định mới tái tạo);

+ Hai là, vốn đầu tư thiết bị: là phần vốn để mua sắm, vận chuyển và bốc dỡcác máy móc thiết bị, các công cụ sản xuất của công trình từ nơi mua đến tận châncông trình;

+ Ba là, những chi phí xây dựng cơ bản khác làm tăng giá trị tài sản cố định:

Là những phần vốn chi cho các công việc có liên quan đến xây dựng công trình nhưchi phí thăm dò khảo sát, thiết kế công trình, chi phí thuê mua hoặc thiết kế, bồithường GPMB, di chuyển vật kiến trúc, chi phí chuẩn bị khu đất để xây dựng, chiphí cho các công trình tạm phục vụ cho thi công (lán trại, kho tàng, điện và nước),chi phí đào tạo cán bộ công nhân vận hành sản xuất sau này, chi phí lương chuyêngia (nếu có), chi phí chạy thử máy có tải, thử nghiệm và khánh thành…

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được hình thành từ các nguồn vốn khác nhau,trong đó nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN là nguồn vốn chủ yếu được dành chođầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội [17,tr36]

- Căn cứ vào nguồn hình thành vốn đầu tư XDCBVốn đầu tư XDCB được hình thành từ các nguồn vốn sau:

+ Vốn NSNN+ Vốn tín dụng đầu tư+ Vốn tự có của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc mọi thànhphần kinh tế

+ Vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài+ Vốn vay nước ngoài

Trong các nguồn vốn trên, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN là nguồn vốnchủ yếu được dành cho đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, không có khả năngthu hồi vốn trực tiếp Đó là các công trình, dự án cơ sở hạ tầng như đường giaothông, đường điện, trường học, bệnh viện, hệ thống thuỷ lợi, đê, cảng biển, ; các

dự án trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ; các công trình, dự án thuộc chương

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

trình mục tiêu quốc gia, chương trình phát triển kinh tế xã hội; các công trình, dự ánvăn hoá xã hội, công cộng; các công trình dự án an ninh, quốc phòng,

1.1.1.3 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là quá trình nhà nước sử dụng một phần vốntiền tệ đã tập trung được dưới hình thức: Thuế, phí, lệ phí để đầu tư cho xây dựng

cơ sở hạ tầng kinh tế, văn hoá xã hội [8,tr15]

Chi đầu tư XDCB là khoản chi được ưu tiên hàng đầu trong tổng chi NSNN.Chi đầu tư XDCB của NSNN là quá trình sử dụng một phần vốn tiền tệ đã được tậptrung vào NSNN nhằm thực hiện tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng, từngbước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế

Chi đầu tư XDCB từ NSNN được thực hiện hàng năm nhằm mục đích để đầu

tư xây dựng các công trình, kết cấu hạ tầng kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốcphòng, các công trình không có khả năng thu hồi vốn

Hiện nay nguồn vốn từ NSNN được bố trí trực tiếp cho các công trình văn hoá, y

tế, giáo dục, quản lý nhà nước, cơ sở hạ tầng và những công trình trọng điểm quan trọng,

có ý nghĩa làm thay đổi cơ cấu kinh tế của cả nước, của vùng lãnh thổ và địa phương

1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

- Vốn đầu tư XDCB từ nhà nước có điểm khác cơ bản với đầu tư bằng vốnkhông phải của nhà nước là cơ chế quản lý Do chủ sở hữu vốn đầu tư phát triển củanhà nước là nhà nước, chủ đầu tư chỉ là người sử dụng vốn nên cần có cơ chế quản

lý chặt chẽ đi liền với việc kiểm tra giám sát để hạn chế tiêu cực, thất thoát, lãngphí Còn vốn đầu tư không phải của nhà nước, chủ đầu tư là chủ sở hữu vốn đíchthực nên cơ chế quản lý đơn giản, gọn nhẹ hơn

- Đầu tư XDCB bằng vốn nhà nước chủ yếu được tiến hành theo kế hoạchnhà nước, nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong từngthời kỳ

- Căn cứ vào khả năng thu hồi vốn trực tiếp của dự án đầu tư và tính chấtnguồn vốn, hiện tại nhà nước định ra ba hình thức đầu tư phát triển đó là: Cấp phátđầu tư, tín dụng đầu tư và doanh nghiệp tự đầu tư

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

+ Hình thức cấp phát dành cho các dự án đầu tư không có khả năng thuhồi vốn trực tiếp thuộc các lĩnh vực như kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các dự

án giao thông, thuỷ lợi, dự án an ninh quốc phòng, các doanh nghiệp nhà nướchoạt động công ích, góp vốn cổ phần liên doanh bằng nguồn vốn đầu tư xâydựng cơ bản của nhà nước, các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết có sựtham gia của nhà nước theo quy định của pháp luật; một số doanh nghiệp thuộclĩnh vực then chốt của nền kinh tế quốc dân theo quyết định của Chính phủ; các

dự án quy hoạch ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn; cácchương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Tất cả nhu cầu vốn trên được cấnđối từ NSNN

+ Hình thức tín dụng đầu tư dành cho các dự án đầu tư xây dựng hạ tầngkinh tế, các cơ sở sản xuất, kinh doanh tạo việc làm có khả năng thu hồi vốn; các dự

án đầu tư cho một số ngành kinh tế quan trọng của nhà nước trong từng thời kỳ(như điện, xi măng, sắt thép …); Các dự án đầu tư của ngành đảm bảo hiệu quả kinh

tế và khả năng thu hồi vốn

+ Hình thức doanh nghiệp tự đầu tư dành cho các dự án đầu tư mới hoặc mởrộng sản xuất của các doanh nghiệp nhà nước bằng nguồn vốn tự có của doanh nghiệp

+ Hình thức doanh nghiệp tự đầu tư dành cho các dự án đầu tư mới hoặc

mở rộng sản xuất của các doanh nghiệp nhà nước bằng nguồn vốn tự có củadoanh nghiệp

1.1.3 Phân lo ại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

NSNN với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nước thamgia huy động và phân phối vốn đầu tư XDCB thông qua hoạt động thu, chi NSNN

Tuỳ theo căn cứ phân chia, vốn NSNN trong đầu tư XDCB thường đượcphân loại như sau:

- Thứ nhất, căn cứ vào cấp quản lý ngân sách:

+ Vốn đầu tư của ngân sách Trung ương được hình thành từ các khoản thucủa ngân sách trung ương nhằm đầu tư cho các dự án phục vụ cho lợi ích quốc gia

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

+ Vốn đầu tư của ngân sách địa phương được hình thành từ các khoản thucủa ngân sách địa phương nhằm đầu tư cho các dự án phục vụ cho lợi ích của từngđịa phương đó;

- Thứ hai, căn cứ mức độ kế hoạch vốn đầu tư:

+ Vốn đầu tư XDCB tập trung: Nguồn vốn này được hình thành theo kếhoạch với tổng mức vốn và cơ cấu vốn do Thủ tướng Chính phủ quyết định giaocho từng bộ, ngành và từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

+ Vốn đầu tư XDCB từ nguồn thu được để lại theo Nghị quyết của Quốchội, các địa phương chủ động đầu tư (bao gồm vốn đầu tư từ nguồn thu tiền sửdụng đất)

+ Vốn đầu tư theo các chương trình, dự án quốc gia như: chương trình 135,chương trình kiên cố hoá kênh mương và giao thông nông thôn, dự án tròng mới 5triệu ha rừng…

+ Vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN nhưng được để lại cho đơn vị đầu tư tăngcường cơ sở vật chất như nguồn vốn quảng cáo, nguồn thu học phí, viện phí, liêndoanh liên kết …

Nguồn vốn NSNN đầu tư cho XDCB không có khả năng thu hồi trực tiếp với

số lượng lớn, có tác dụng chung cho nền kinh tế, xã hội; các thành phần kinh tếkhác không có khả năng hoặc không muốn tham gia đầu tư Vì là nguồn vốn cấpphát trực tiếp từ NSNN không hoàn lại nên dễ bị thất thoát, lãng phí, đòi hỏi phảiquản lý chặt chẽ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản STT Loại dự án đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư Nhóm A

1

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuộc lĩnh vựcbảo về an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốcgia, có ý nghĩa chính trị - xã hội quan trọng

án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đườngsắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở

Trên 1.500 tỷ đồng

3

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thủy lợi, giaothông (khác ở điểm II - 3), cấp thoát nước và công trình hạtầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin,điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, công trình cơ khíkhác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông

Trên 1.000 tỷ đồng

4

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệpnhẹ, sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồnthiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủysản, chế biến nông, lâm sản

5

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệpnhẹ, sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồnthiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủysản, chế biến nông, lâm sản

Trên 700 tỷ đồng

6

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hóa,giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụngkhác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dụcthể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác

khoáng sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảngsông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựngkhu nhà ở

Từ 75 đến 1.500 tỷ

đồng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

STT Loại dự án đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư

Từ 40 đến 700 tỷđồng

4

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hóa,giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụngkhác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dụcthể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác

Từ 15 đến 500 tỷđồng

Nhóm C

1

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: côngnghiệp điện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, chếtạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến

khoáng sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảngsông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ) Các trườngphổ thông nằm trong quy hoạch (không kể mức vốn),xây dựng khu nhà ở

Dưới 75 tỷ đồng

2

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thủy lợi, giao

thông (khác ở điểm II - 3), cấp thoát nước và công trình hạ

tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin,điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, công trình cơ khíkhác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông

Dưới 50 tỷ đồng

3

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệpnhẹ, sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồnthiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủysản, chế biến nông, lâm sản

Dưới 40 tỷ đồng

4

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hóa,giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụngkhác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dụcthể thao, nghiên cứu khoa học và các dự ánh khác

Dưới 15 tỷ đồng

- Các dự án nhóm A về đường sắt, đường bộ phải được phân đoạn theo chiều

dài đường, cấp đường, cầu theo hướng dẫn của Bộ giao thông vận tải.

- Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc của cơ quan nhà nước phải thực hiện theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

(Nguồn: Nghị quyết số 66/2006/QH11)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.1.4 S ự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là bộ phận cấu thành trong toàn bộ vốn đầu tưtoàn xã hội, mặc dù thường chiếm tỷ trọng không cao, song vốn đầu tư XDCB từnguồn NSNN có vai trò quan trọng đặc biệt thể hiện trên các mặt sau:

- Một là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN là công cụ kinh tế quan trọng để nhànước trực tiếp tác động đến quá trình kinh tế, xã hội, điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăngtrưởng kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước Bằng việc cung cấpnhững dịch vụ công cộng như hạ tầng kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng … mà cácthành phần kinh tế khác không muốn, không thể hoặc không được đầu tư; Các dự ánđầu tư từ NSNN được triển khai ở các vị trí quan trọng then chốt nhất nhằm đảmbảo cho nền kinh tế xã hội phát triển ổn định

- Hai là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN là công cụ để nhà nước chủ động điềuchỉnh cơ cấu kinh tế ngành, vùng, lãnh thổ: Thông qua đầu tư các Chương trình dự

án ở vùng sâu vùng xa về giao thông, y tế, giáo dục … giúp cho các vùng này cóđiều kiện giao thông thuận lợi, nhân dân được giáo dục nâng cao dân trí, chăm sócsức khoẻ tạo điều kiện phát triển vùng

Thông qua các dự án đầu tư phát triển của mình nhà nước có thể điều chỉnhgiúp ngành nghề này phát triển, hạn chế ngành nghề khác không có lợi

- Ba là, vốn đầu tư phát triển từ NSNN tạo điều kiện cho các thành phần kinh

tế và cho toàn nền kinh tế phát triển Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được coi là vốnmồi để thu hút các nguồn lực trong và ngoài nước vào đầu tư phát triển Vốn đầu tưXDCB từ NSNN có vai trò mở đường cho sự phát triển nguồn nhân lực, phát triểnkhoa học công nghệ, chăm sóc sức khoẻ của nhân dân

- Bốn là, do các dự án đầu tư vào những lĩnh vực trên thường rất tốn kém, độrủi ro cao, khả năng thu hồi vốn thấp nên nhà nước thường phải đầu tư bằng nguồnvốn ngân sách nhà nước như: các dự án đầu tư cho phòng thí nghiệm trọng điểm,các trạm, trại nghiên cứu giống mới, các trường đại học, các bệnh viện, các trungtâm y tế dự phòng Có đầu tư của nhà nước sẽ cung cấp các dịch vụ công tạo điềukiện nâng cao hiệu quả đầu tư của nền kinh tế xã hội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Với những đặc điểm và vai trò quan trọng với nền kinh tế xã hội trên màviệc xây dựng và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho đạt hiệu quả cao nhấtluôn là vấn đề được các nhà hoạch định chính sách, cơ quan quản lý nhà nướcquan tâm đặc biệt.

1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái ni ệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

- Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB: Quản lý vốn đầu tư XDCB là sự tácđộng có mục đích của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý nhằm đạt được hiệuquả sử dụng vốn đầu tư một cách cao nhất trong điều kiện cụ thể xác định.[8,tr43]

- Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB của các Ban quản lý các dự áncấp huyện:

Quản lý vốn đầu tư XDCB của các Ban quản lý các dự án cấp huyện là sự tácđộng có mục đích của các Ban quản lý các dự án cấp huyện trong việc sử dụng vốnđầu tư XDCB nhằm đạt được hiệu quả sử dụng vốn NSNN một cách cao nhất trongđiều kiện cụ thể xác định

Mục tiêu của quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của các Ban quản lýcác dự án cấp huyện là nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của vốn đầu tư XDCBnhằm phục vụ lợi ích của người dân, xã hội

Mục tiêu cụ thể ở tầm vĩ mô là phát triển kinh tế với tốc độ tăng GDP cao và

ổn định với cơ cấu kinh tế phù hợp, nâng cao đời sống nhân dân Đối với từng dự

án, mục tiêu cụ thể là với một số vốn nhất định của nhà nước có thể tạo ra đượccông trình có chất lượng tốt nhất, thực hiện nhanh nhất và rẻ nhất

Để quản lý hiệu quả cần phải có cơ chế quản lý phù hợp Một cơ chế quản lýthông thường bao gồm những quy định về nội dung, trình tự công việc cần làm; tổchức bộ máy để thực thi công việc và những quy định về trách nhiệm khi thực hiệncác quy định đó

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Hình 1.1: Sơ đồ bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

- Chủ đầu tư là người chủ sở hữu vốn, người vay vốn hoặc người được giaotrách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng vốn để thực hiện đầu tư theo quy định củapháp luật Chủ đầu tư là cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp hoặc cũng có thể làdoanh nghiệp nhà nước

- Các cơ quan chức năng của nhà nước thực hiện quản lý nhà nước theochức năng, nhiệm vụ được giao liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quản lývốn NSNN trong đầu tư XDCB như: Kế hoạch đầu tư, Tài chính, xây dựng,Thanh tra,

- Các nhà thầu là người bán sản phẩm cho chủ đầu tư Một dự án có thể cómột hoặc nhiều nhà thầu như nhà thầu tư vấn cung cấp cho chủ đầu tư các dịch vụ

Người có thẩm quyền quyết định đầu tư(Quốc hội, Chính phủ, TTCP, HĐND, UBND các cấp, HĐQT, GĐ

DNNN, )

Cơ quan chức năng (Đầu tư, Tài chính,xây dựng, Thanh tra, … )

Cơ quan cấp vốn (KBNN,Ngân hàng Phát triển, )

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

như tư vấn như lập dự án, thiết kế, giám sát chất lượng công trình, quản lý dự án, ;nhà thầu cung cấp máy móc thiết bị; nhà thầu xây lắp thực hiện việc thi công xâydựng công trình.

- Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngânsách nhà nước

+ Thứ nhất là nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả: Nội dung của nguyên tắc này

là quản lý sao cho với một đồng vốn đầu tư XDCB do NSNN bỏ ra phải thu đượclợi ích lớn nhất Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả phải được xem xét trên phạm vitoàn xã hội và trên tất cả các phương diện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, …

+ Thứ hai là nguyên tắc tập trung, dân chủ: Trong quản lý vốn đầu tư xâydựng cơ bản, nguyên tắc này thể hiện toàn bộ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngânsách nhà nước được tập trung quản lý theo một cơ chế thống nhất của nhà nướcthông qua các tiêu chuẩn, định mức, các quy trình, quy phạm về kỹ thuật nhất quán

và rành mạch Việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướcphải theo một chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thể

Tính dân chủ là đảm bảo cho mọi người cùng tham gia vào quản lý sử dụngvốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

+ Thứ 3 là nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa các lợi ích: quản lý vốn đầu tưxây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước phải đảm bảo hài hòa giữa lợi ích nhà nước,tập thể và người lao động

+ Thứ tư là nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng vàtheo lãnh thổ: quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước theongành trước hết bằng các quy định về tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật do Bộ xâydựng và các Bộ quản lý chuyên ngành ban hành Quản lý theo địa phương, vùng làxây dựng đơn giá vật liệu, nhân công, ca máy cho từng địa phương

Ngoài ra, trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhànước còn phải tuân thủ các nguyên tắc như phải thực hiện đúng trình tự đầu tư vàxây dựng; phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước,chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản…

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.2.2 N ội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư

Đối với nền kinh tế thị trường, quá trình vận động của nó luôn mang tính haimặt: tích cực và tiêu cực Mặt tích cực là chủ yếu Để phát huy mặt tích cực và hạnchế mặt tiêu cực của nền kinh tế thị trường thì nhà nước không thể ở bên ngoài vàbên trên quá trình kinh tế mà phải ở bên trong quá trình kinh tế để điều tiết, quản lý

vĩ mô quá trình kinh tế Vai trò nói trên của nhà nước không là ngoại lệ đối vớiquản lý đầu tư XDCB

Quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ NSNN là sự tác động, sự điềukhiển có mục đích của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý nhằm sử dụng có hiệuquả vốn đầu tư XDCB từ NSNN Chủ thể quản lý ở đây là nhà nước các cấp gắn vớivốn đầu tư XDCB tương ứng với cấp NSNN do cấp mình quản lý Và đối tượngquản lý là những đơn vị trực tiếp nhận thầu dự án và triển khai dự án công trìnhbằng vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Do vậy, quá trình quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN mànội dung cơ bản của nó ở quản lý về tổ chức bộ máy

Việc quản lý vốn đầu tư XDCB của một dự án được diễn ra ở các cơ quan:Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là người đại diện theo pháp luật của tổchức, cơ quan nhà nước hoặc các doanh nghiệp tùy theo nguồn vốn đầu tư; Chủ đầu

tư là người chủ sở hữu vốn, người vay vốn hoặc người được giao trách nhiệm trựctiếp quản lý và sử dụng để thực hiện đầu tư theo đúng quy định của pháp luật; Cơquan cấp vốn thực hiện việc cấp vốn theo đề nghị của chủ đầu tư, thanh toán trựctiếp cho nhà thầu Hiện tại cơ quan cấp vốn là Kho bạc nhà nước; Các cơ quan chứcnăng của nhà nước thực hiện quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ đượcgiao; Các nhà thầu là người bán sản phẩm cho nhà nước

1.2.2.2 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư theo quy hoạch

Kế hoạch hóa đầu tư đóng vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lývốn đầu tư XDCB Thực hiện tốt công tác này sẽ là cơ sở quan trọng để các ngành,các lĩnh vực, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ở địa phương chủ động

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

đẩy mạnh đầu tư có định hướng, cân đối, tránh được hiện tượng đầu tư chồng chéo,thiếu đồng bộ, lãng phí nguồn lực của đất nước nói chung và địa phương nói riêng.

Kế hoạch hóa đầu tư XDCB trước hết phải xây dựng được chiến lược đầu tưhợp lý, xác định ưu tiên đầu tư vào ngành nào, vùng nào, đầu tư như thế nào và đầu

tư bao nhiêu thì sẽ mang lại hiệu quả cao nhất từ đó xác định được cơ cấu vốn đầu

tư theo ngành, vùng và cơ cấu vốn đầu tư theo nhóm dự án (A, B, C)

Sau khi xây dựng được chiến lược đầu tư hợp lý phải lập được quy hoạchđầu tư và dựa vào quy hoạch để lập kế hoạch vốn đầu tư nhằm xác định nhu cầu

và khả năng đáp ứng vốn đầu tư XDCB trong từng thời kỳ nhất định và cho thờihạn xác định

Thẩm định dự án đầu tư XDCB là việc kiểm tra lại các điều kiện quy địnhphải đảm bảo của một dự án đầu tư trước khi phê duyệt dự án, quyết định đầu tư.Tất cả các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước để đầu tư phát triển phảiđược thẩm định Nội dung thẩm định dự án đầu tư tuỳ theo từng loại dự án đó là cácđiều kiện nhằm đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ; Cácđiều kiện tài chính, giá cả, hiệu quả đầu tư; Đảm bảo an toàn về tài nguyên, môitrường; Các vấn đề xã hội của dự án

1.2.2.3 Tổ chức thiết kế, thẩm định, phê duyệt dự án

Để làm tốt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB đòi hỏi phải có những phươngpháp quản lý khoa học mà trong đó việc lập và thực hiện các kế hoạch tài chính là

có tính chất bắt buộc Các giá trị dự toán trong dự án đầu tư chính là cơ sở quantrọng để lập, triển khai các kế hoạch tài chính thực hiện công tác quản lý vốn đầu tưXDCB từ NSNN

Đặc điểm nổi bật của đầu tư XDCB là thời gian dài, vốn đầu tư lớn, rủi rocao Để giảm thiểu khả năng rủi ro các nhà đầu tư thường thông qua việc lập dự ánđầu tư XDCB Sau khi thẩm định dự án đầu tư, nếu dự án đạt được những yêu cầu

cơ bản về nội dung thẩm định dự án và có tính khả thi cao thì cơ quan có thẩmquyền sẽ ra quyết định phê duyệt dự án đầu tư để có thể triển khai ở khâu thiết kế

dự toán Đây là bước cụ thể hóa hơn so với việc thẩm định và phê duyệt dự án đầu

tư XDCB, nếu ở giai đoạn thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư chỉ mới thực hiện

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

thiết kế sơ bộ để xác định chi phí xây lắp và thiết bị thì giai đoạn này các chi phíđược xác định một cách chính xác, cụ thể hơn Hồ sơ thiết kế, dự toán là căn cứ để

tổ chức đấu thầu và quản lý chi phí đầu tư Chi phí đầu tư xây dựng trong giai đoạnnày được xác định theo tổng dự toán, dự toán xây lắp hạng mục công trình Tổng dựtoán công trình là tổng chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng công trình đượctính toán cụ thể ở giai đoạn thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế kỹ thuật thi công Tổng

dự toán công trình bao gồm chi phí xây lắp, chi phí thiết bị, chi phí khác và chi phí

dự phòng Dự toán xây lắp hạng mục công trình là chi phí cần thiết để hoàn thànhkhối lượng công tác lắp của hạng mục công trình được tính toán cụ thể từ thiết kếbản vẽ thi công hoặc thiết kế kỹ thuật thi công

Chi phí đầu tư XDCB chủ yếu được thực hiện thông qua hợp đồng kinh tếvới các nhà thầu Để thực hiện một dự án đầu tư, chủ đầu tư có thể thuê các nhàthầu thực hiện các công việc như tư vấn lập dự án, thiết kế, giám sát chất lượngcông trình, xây lắp, cung cấp máy móc, thiết bị cho dự án, kiểm toán Đấu thầu làquá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnhtranh giữa các nhà thầu Đối với đấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng nhà thầutham dự Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu phải thông báo theo quy định để cácnhà thầu biết thông tin tham dự Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho cácnhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất

cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu hoặc tạo lợi thế chomột hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng Đối với đấu thầuhạn chế, được áp dụng trong các trường hợp: Theo yêu cầu của nhà tài trợ nướcngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thầu; Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuậthoặc có tính đặc thù; Gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một

số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu Việc chỉ định thầu là hìnhthức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng.Khi chỉ định thầu phải lựa chọn một nhà thầu được xác định là có đủ năng lực vàkinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu và phải tuân thủ quy trình thực hiện chỉđịnh thầu do Chính phủ quy định

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.2.2.3.Tổ chức triển khai đầu thầu dự án

Bước 1: Sơ tuyển nhà thầu (nếu có)

Việc sơ tuyển nhà thầu phải được tiến hành đối với các gói thầu có giá trị từ

200 tỷ đồng trở lên nhằm lựa chọn các nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm thựchiện, đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu Sơ tuyển nhà thầu được thực hiện theocác bước sau:

Lập hồ sơ sơ tuyển, bao gồm:

+ Thư mời sơ tuyển

+ Chỉ dẫn sơ tuyển

+ Tiêu chuẩn đánh giá

+ Phụ lục kèm theo

Thông báo mời sơ tuyển:

Nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyểnĐánh giá hồ sơ dự sơ tuyển

Trình duyệt kết quả sơ tuyểnThông báo kết quả sơ tuyển

Bước 2: Lập hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu bao gồm:

Thư mời thầuMẫu đơn dự thầuChỉ dẫn đối với nhà thầuCác điều kiện ưu đãi (nếu có)Các loại thuế theo quy định của pháp luật

Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lượng và chỉ dẫn kỹ thuậtTiến độ thi công

Tiêu chuẩn đánh giá (bao gồm cả phương pháp và cách thức quy đổi về cùngmặt bằng để xác định giá đánh giá)

Điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồngMẫu bảo lãnh dự thầu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Mẫu thoả thuận hợp đồngMẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng

Bước 3: Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu

Gửi thư mời thầu được thực hiện đối với các gói thầu thực hiện hình thứcđấu thầu hạn chế, đối với các gói thầu đã qua sơ tuyển, các gói thầu tư vấn đã códanh sách ngắn được chọn Thông báo mời thầu áp dụng trong trường hợp đấu thầurộng rãi

Nội dung thư hoặc thông báo mời thầu bao gồm :Tên và địa chỉ bên mời thầu

Khái quát dự án, địa điểm, thời gian xây dựng và các nội dung khácChỉ dẫn việc tìm hiểu hồ sơ mời thầu

Các điều kiện tham gia dự thầuThời gian, địa điểm nhận hồ sơ dự thầu

Bước 4 : Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu

Nhận hồ sơ dự thầuBên mời thầu tiếp nhận hồ sơ dự thầu của nhà thầu nộp trực tiếp hoặc gửiqua đường bưu điện theo địa chỉ và thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu Bênmời thầu không nhận hồ sơ dự thầu hoặc tài liệu bổ sung nào, kể cả thư giảm giásau thời điểm đóng thầu Các hồ sơ dự thầu nộp sau thời điểm đóng thầu được xem

là không hợp lệ và được gửi trả lại cho nhà thầu theo nguyên trạng

Quản lý hồ sơ dự thầuViệc quản lý hồ sơ dự thầu được quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ ‘Mật’

Bước 5: Mở thầu

Việc mở thầu được tiến hành theo trình tự sau:

Chuẩn bị mở thầuBên mời thầu mời đại diện của từng nhà thầu và có thể mời đại diện của các

cơ quan quản lý có liên quan đến tham dự mở thầu để chứng kiến Việc mở thầuđược tiến hành theo địa điểm, thời gian ghi trong hồ sơ mời thầu, không phụ thuộcvào sự có mặt hay vắng mặt của nhà thầu được mời

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Trình tự mở thầuThông báo thành phần tham dựThông báo số lượng và tên nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu.

Kiểm tra niêm phong các hồ sơ dự thầu

Mở lần lượt các túi hồ sơ dự thầu, đọc và ghi lại thông tin chủ yếu (Tên nhàthầu, số lượng bản chính, bản chụp hồ sơ dự thầu, giá trị thầu trong đó giảm giá,bảo lãnh dự thầu (nếu có) và những vấn đề khác)

Thông qua biên bản mở thầu

Đại diện bên mời thầu, đại diện nhà thầu và đại diên của các cơ quan quản lý

có liên quan (nếu có mặt) ký xác nhận vào biên bản mở thầu

Tổ chuyên gia hoặc bên mời thầu ký xác nhận vào bản chính hồ sơ dự thầutrước khi tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu Bản chính hồ sơ dự thầu được bảo quảntheo chế độ bảo mật và việc đánh giá được tiến hành theo bản chụp

Bước 6: Đánh giá xếp hạng nhà thầu

Việc đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp thực hiện theo trình tự sauĐánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu

Việc đánh giá sơ bộ là nhằm loại bỏ các hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêucầu, bao gồm:

Kiểm tra tính hợp lệ và sự đáp ứng cơ bản của hồ sơ dự thầu

Xem xét sự đáp ứng cơ bản của hồ sơ dự thầu đối với hồ sơ mời thầu

Làm rõ hồ sơ dự thầuĐánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu

Việc đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu được thực hiện theo phương pháp đánhgiá gồm hai bước sau:

Bước1 Đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắnViệc đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn được dựa trên các yêucầu và tiêu chuẩn đánh giá đã quy định trong hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giáchi tiết được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt trước thờiđiểm mở thầu Các nhà thầu đạt số điểm tối thiểu từ 70% tổng số điểm về kỹ thuậttrở lên sẽ được chọn vào danh sách ngắn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Bước 2 Đánh giá về tài chính, thương mại để xác định giáTiến hành đánh giá tài chính, thương mại các nhà thầu thuộc danh sách ngắntrên cùng một mặt bằng theo tiêu chuẩn đánh giá được phê duyệt.

Việc đánh giá về mặt tài chính, thương mại nhằm xác định giá đánh giá baogồm các nội dung sau:

- Sửa lỗi

Sửa lỗi là việc sửa chữa những sai sót bao gồm lỗi số học, lỗi đánh máy, lỗinhầm đơn vị Nếu có sai lệch giữa đơn giá và tổng giá do việc nhânđơn giá với sốlượng thì đơn giá dự thầu sẽ là cơ sở pháp lý

- Hiệu chỉnh các sai lệch

Hồ sơ dự thầu có tổng giá trị các sai lệch vượt quá10% (tính theo giá trị tuyệtđối, không phụ thuộc vào việc làm tăng hay giảm giá dự thầu khi xác định giá đánhgiá) so với giá dự thầu sẽ bị loại không xem xét tiếp

- Chuyển đổi giá trị dự thầu sang một đồng tiền chung

Đồng tiền dự thầu do bên mời thầu quy định trong hồ sơ mời thầu theonguyên tắc một đồng tiền cho một khối lượng chào hàng

- Đưa về một mặt hàng để xác định giá đánh giá

- Xác định giá đánh giá của các hồ sơ dự thầuXếp hạng nhà thầu

Xếp hạng hồ sơ dự thầu thuộc danh sách ngắn theo giá đánh giá Nhà thầu cógiá đánh giá thấp nhất sẽ được xếp thứ nhất và được kiến nghị trúng thầu

Bước 7: Trình duyệt kết quả đấu thầu

Trách nhiệm trình duyệt kết quả đấu thầuChủ đầu tư hoặc chủ dự án có trách nhiệm trình kết quả đấu thầu lên người

có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền để xem xét xin phê duyệt

Hồ sơ trình duyệt kết quả đấu thầu

Văn bản trình duyệt kết quả đấu thầu

Trong thành phần này cần nêu được các nội dung sau:

- Nội dung gói thầu và cơ sở pháp lý của việc tổ chức đấu thầu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Quá trình tổ chức đấu thầu.

- Kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu

- Đề nghị phê duyệt kết quả đấu thầu

- Tài liệu kèm theo văn bản trình duyệt

- Tài liệu kèm theo văn bản trình duyệt kết quả đấu thầu bao gồm bản chụpcác tài liệu sau đây:

- Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu của tổ chuyên gia tư vấn

- Quyết định đầu tư hoặc văn bản pháp lý tương đương, điều ước quốc tế vàtài trợ (nếu có)

- Văn bản phê duyệt các nội dung cơ bản của quá trình đấu thầu bao gồm:

- Kế hoạnh đấu thầu của dự án

- Danh sách các nhà thầu tham gia hạn chế

- Danh sách ngắn tư vấn tham gia dự thầu

- Hồ sơ mời sơ tuyển, đánh giá sơ tuyển và kết quả sơ tuyển nhà thầu

- Hồ sơ mời thầu

- Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu

- Quyết định thành lập tổ chuyên gia tư vấn

- Biên bản mở thầu, các văn bản liên quan đến việc bên mời thầu yêu cầu nhàthầu làm rõ hồ sơ dự thầu (nếu có)

- Dự thảo hợp đồng (nếu có)

- Hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu của các nhà thầu

- Ý kiến sơ bộ về kết quả đấu thầu của tổ chức tài trợ nước ngoài (nếu có)

- Các tài liệu có liên quan khác

Bước 8: Công bố kết quả đấu thầu, thương thảo hoàn thiện và ký

hợp đồng

Ngay sau khi có quyết định của người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩmquyền, bên mời thầu tiến hành công bố kết quả đấu thầu qua việc thông báo bằngvăn bản cho các nhà thầu tham dự, bao gồm nhà thầu trúng thầu và nhà thầu khôngtrúng thầu về kết quả đấu thầu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Trong trường hợp không có nhà thầu nào trúng thầu hoặc huỷ đấu thầu bênmời thầu phải tiến hành thông báo cho các nhà thầu biết.

Cập nhật thông tin về năng lực nhà thầu:

Trước khi ký hợp đồng chính thức, bên mời thầu cần cập nhật những thayđổi về năng lực của nhà thầu cũng như những thông tin thay đổi làm ảnh hưởng tớikhả năng thực hiện hợp đồng cũng như năng lực tài chính suy giảm, nguy cơ phásản, bên mời thầu phải kịp thời báo cáo người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩmquyền xem xét quyết định

Yêu cầu đối với thông báo trúng thầu:

Bên mời thầu phải gửi thư thông báo trúng thầu bằng văn bản tới nhà thầukèm theo dự thảo hợp đồng và những điểm lưu ý cần trao đổi khi thương thảo hoànthiện hợp đồng Đồng thời bên mời thầu cũng phải thông báo cho nhà thầu lịch biểunêu rõ yêu cầu về thời gian thương thảo hoàn thiện hợp đồng, nộp bảo lãnh thựchiện hợp đồng và ký hợp đồng

Thương thảo hoàn thiện và ký kết hợp đồng:

Khi nhận được thông báo trúng thầu nhà thầu phải gửi cho bên mời thầu thưchấp thuận thương thảo, hoàn thiện hợp đồng

Theo lịch biểu đã được thống nhất, hai bên sẽ tiến hành thương thảo hoànthiện hợp đồng để tiến tới ký hợp đồng chính thức

Thương thảo hoàn thiện hợp đồng bao gồm những nội dung cần giải quyếtcác vấn để còn tồn tại chưa hoàn chỉnh được hợp đồng với các nhà thầu trúng thầu,đặc biệt là duyệt áp giá đối với những sai lệch so với yêu cầu của hồ sơ mời thầutrên nguyên tắc giá trị hợp đồng không vượt giá trúng thầu cần duyệt Việc thươngthảo hoàn thiện hợp đồng cũng bao gồm cả việc nghiên cứu các sáng kiến, giải pháp

ưu việt do nhà thầu đề xuất

Bên mời thầu nhận bảo lãnh thực hiện hợp đồng của nhà thầu trúng thầutrước khi ký hợp đồng Trường hợp nhà thầu đã ký hợp đồng và nộp bảo lãnh thựchiện hợp đồng nhưng không thực hiện hợp đồng thì bên mời thầu có quyền khônghoàn trả lại bảo lãnh thực hiện hợp đồng cho nhà thầu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Bên mời thầu chỉ hoàn trả lại bảo lãnh dự thầu (nếu có)Khi nhận được bảo lãnh thực hiện hợp đồng của nhà thầu trúng thầu Đối vớicác nhà thầu không trúng thầu, nhưng không vi phạm quy chế đấu thầu kể cả khikhông có kết quả đấu thầu, bên mời thầu hoàn trả bảo lãnh dự thầu cho nhà thầutrong thời gian không qúa 30 ngày kể từ ngày công bố kết quả đấu thầu.

1.2.2.5 Tổ chức quản lý tiến độ thi công

Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB là hoạt động hết sức phức tạp, bao gồmnhiều lĩnh vực khác nhau Mỗi dự án đầu tư bao gồm nhiều công việc, hoạt độngkhác nhau Nội dung các hoạt động lại cũng rất đa dạng Quản lý vốn đầu tư XDCBphải được thực hiện với từng hoạt động hay từng hạng mục của dự án công trình

Công tác quản lý chi phí bao gồm: quản lý chi phí xây lắp, cần kiểm tra,giám sát việc áp dụng các định mức, đơn giá đảm bảo đúng các quy định về thànhphần công việc, yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và biện pháp thi công, đối vớicác quy định hướng dẫn điều chỉnh định mức, đơn giá dự toán và các chế độ trongquản lý XDCB của nhà nước và địa phương, cần chú ý tới thời hạn hiệu lực của vănbản; quản lý chi phí thiết bị, trước hết cần quản lý danh mục thiết bị, số lượng,chủng loại, công suất, các chỉ tiêu kỹ thuật… đảm bảo đúng nội dung đầu tư thiết bịtrong dự án đã được duyệt Tiếp đó, cần giám sát theo dõi chặt chẽ để đảm bảo rằngcác máy móc, thiết bị này được sử dụng đúng mục đích, được khai thác và tận dụngmột cách có hiệu quả

Việc thanh toán vốn đầu tư XDCB là việc chủ đầu tư trả tiền cho nhà thầukhi có khối lượng công việc hoàn thành Thanh toán vốn đầu tư có thể được thanhtoán theo tuần kỳ, tức là sau một thời gian thi công chủ đầu tư sẽ thanh toán cho nhàthầu một khoản tiền, có thể được thanh toán theo giai đoạn quy ước hay điểm dừng

kỹ thuật hợp lý, có thể được thanh toán theo khối lượng xây dựng cơ bản hoànthành hay thanh toán theo công trình, hạng mục công trình hoàn thành Việc lựachọn phương thức thanh toán nào là tùy thuộc vào điều kiện thực tế của từng thời

kỳ, khả năng về vốn của chủ đầu tư và nhà thầu Vấn đề là phải kết hợp được hàihòa lợi ích của chủ đầu tư và nhà thầu Với nguyên tắc chung là kỳ hạn thanh toán

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

càng ngắn mà đảm bảo có khối lượng hoàn thành nghiệm thu thì càng có lợi cho cảhai bên, vừa đảm bảo vốn cho nhà thầu thi công, vừa đảm bảo thúc đẩy tiến độ thicông công trình.

1.2.2.6 Tổ chức thanh tra kiểm tra, giám sát

Kiểm tra, giám sát là một khâu quan trọng trong chu trình quản lý vốn đầu

tư Kiểm tra, giám sát nhằm tìm ra những mặt ưu điểm, những nhân tố mới, tích cực

để phát huy; đồng thời phát hiện những sai lệch của đối tượng quản lý vốn để uốnnắn kịp thời Mặt khác, qua kiểm tra, giám sát có thể phát hiện những điểm bất cập,bất hợp lý trong cơ chế quản lý, thậm chí ngay cả chủ trương, quyết định đầu tư đểkịp thời sửa đổi cho phù hợp

Theo quy định chung về quản lý dự án đầu tư, việc giám sát, đánh giá đầu tưđối với dự án đầu tư xây dựng công trình thực hiện:

- Dự án sử dụng vốn nhà nước trên 50% tổng mức đầu tư thì phải được giámsát, đánh giá đầu tư

- Tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư: Người quyết định đầu tư hoặcngười uỷ quyền quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc giám sát,đánh giá đầu tư Riêng đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư thì

Bộ quản lý ngành tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư Đối với dự án do Bộtrưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư thì phải báocáo tình hình thực hiện các dự án đầu tư gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp,báo cáo Thủ tướng Chính phủ;

Để có cơ sở cho công tác đánh giá dự án, Bộ ra quyết định đầu tư cần phảitheo dõi dự án đầu tư, nội dung theo dõi, kiểm tra dự án đầu tư của người có thẩmquyền quyết định đầu tư gồm:

+ Theo dõi tình hình thực hiện chế độ báo cáo của Chủ đầu tư; kiểm tra tínhđầy đủ, cập nhật và tính chính xác của các thông tin theo dõi dự án đầu tư cho Chủđầu tư cung cấp; năng lực của chủ đầu tư

+ Tổng hợp tình hình thực hiện dự án đầu tư: tiến độ thực hiện, tình hình giảingân, đấu thầu, giải phóng mặt bằng, tái định cư, bảo vệ môi trường; các khó khăn,vướng mắc chính ảnh hưởng đến việc thực hiện dự án;

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

+ Phản hồi và xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh theo thẩm quyền;

+ Theo dõi việc xử lý và chấp hành các biện pháp xử lý của Chủ đầu tư;+ Kịp thời báo cáo và đề xuất các phương án xử lý các khó khăn, vướng mắc,các vấn đề vượt quá thẩm quyền theo quy định

Bên cạnh việc theo dõi dự án đầu tư, Bộ ra quyết định đầu tư phải lập kếhoạch kiểm tra dự án đầu tư tổ chức kiểm tra dự án đầu tư do mình quyết định đầu

tư ít nhất 01 lần đối với các dự án có thời gian thực hiện dài hơn 12 tháng; Tổ chứckiểm tra các dự án đầu tư khi điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quy mô, mụctiêu, vượt tổng mức đầu tư từ 30% trở lên;

Các trường hợp kiểm tra khác khi cần thiết: Cơ quan quản lý nhà nước vềđầu tư quyết định tổ chức kiểm tra dự án đầu tư theo kế hoạch hoặc đột xuất

Trên cơ sở kiểm tra, theo dõi các dự án đầu tư mình quản lý, Bộ chức năngđưa ra những đánh giá dự án và đưa ra các giải pháp giải quyết quyết các vấn đềphát sinh, tồn đọng

1.2.2.7 Tổ chức nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư

Việc quyết toán vốn đầu tư XDCB của một dự án là tổng kết, tổng hợp tất cảcác khoản thu, chi để làm rõ tình hình thực hiện một dự án đầu tư Thực chất củaquyết toán vốn đầu tư của một dự án, công trình, hạng mục công trình là xác địnhgiá trị của dự án, công trình, hạng mục công trình đó, hay chính là xác định vốn đầu

tư được quyết toán Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đãđược thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phíhợp pháp là chi phí theo đúng hợp đồng đã ký kết và thiết kế dự toán đã được phêduyệt, bảo đảm đúng quy chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ tài chính - kế toán vànhững quy định hiện hành của nhà nước có liên quan Việc quyết toán vốn đầu tưcông trình XDCB hoàn thành có ý nghĩa quan trọng đối với công tác quản lý vốnđầu tư XDCB, thể hiện ở chỗ: Một là, thông qua quyết toán vốn đầu tư, chủ đầu tư

và các đơn vị có liên quan nắm được đầy đủ tình hình thu chi của dự án; Xác địnhđược đúng giá trị tài sản cố định và nguồn vốn hình thành tài sản cố định làm cơ sởtính toán chính xác giá trị hao mòn tài sản cố định vào giá thành sản phẩm, xác định

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

đúng thu nhập và số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp ngân sách nhà nước, từ

đó tăng cường hạch toán kinh tế…; Hai là, thông qua quyết toán vốn đầu tư giúpcho nhà nước nắm được tình hình và tốc độ đầu tư của các đơn vị, các ngành, cácthành phần kinh tế cũng như toàn bộ nền kinh tế để hoạch định đúng đắn các chínhsách kinh tế; Ba là, thông qua công tác quyết toán vốn đầu tư để đánh giá kết quảqua quá trình đầu tư rút kinh nghiệm nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tưphù hợp với tình hình hiện nay Do vậy, quyết toán vốn đầu tư XDCB của một dự

án phải đạt được hai yêu cầu cơ bản: Một là, quyết toán vốn đầu tư phải đúng đắn,

đó là phải xác định được đúng đắn vốn đầu tư được quyết toán Vốn đầu tư đượcquyết toán phải được phân định theo đúng nguồn vốn hình thành và phải được tínhđến giá trị thời gian của tiền, tức là phải xác định được vốn đầu tư qua các năm vàquy đổi được giá trị về thời điểm bàn giao đưa công trình vào sử dụng Xác địnhđúng đắn vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động, hoặc chi phíkhông thành tài sản của dự án; Xác định đúng đắn năng lực sản xuất, giá trị tài sản

cố định mới tăng do đầu tư mang lại Hai là, quyết toán vốn đầu tư phải đảm bảotính kịp thời, đó là việc xác định giá trị tài sản cố định đưa vào sản xuất, sử dụngđược kịp thời nhằm quản lý tốt tài sản cố định đó, xác định được chính xác giá trịhao mòn, tăng cường hạch toán kinh tế Mặt khác, tính kịp thời trong quyết toán gópphần phát hiện dễ dàng và nhanh chóng những chi phí bất hợp pháp của dự án đểloại bỏ, tránh được những hiện tượng tiêu cực, làm lành mạnh hóa quá trình đầu tư

Để đảm bảo hai yêu cầu đúng đắn và kịp thời trên cần phải có những quy định rõràng, cụ thể nội dung yêu cầu đối với công tác quyết toán đầu tư, quy định về tổchức bộ máy để thực hiện công tác quyết toán Đồng thời, phải công khai quyết toánrộng rãi Quyết toán vốn đầu tư được công khai sẽ tạo điều kiện cho toàn thể cán bộcông nhân viên trong cơ quan của chủ đầu tư, cơ quan giám sát, các nhà thầu, cơquan cấp vốn, cơ quan quản lý nhà nước và toàn dân tham gia giám sát quá trìnhđầu tư của dự án

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ