Quản lý vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng tại ban quản lý dự án phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền trung

Xuất phát từ kinh nghiệm trong quá trình công tác cộng tác với vốn kiến thức đã được học và tìm hiểu, nghiên cứu các tài liệu, các văn bản quy định của pháp luật, của Nhà nước, các quy đ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

PGS-TS TRẦN ANH TÀI

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN

GS-TS PHAN HUY ĐƯỜNG

Hà Nội– 2015

CAM KẾT

Tôi TRẦN THANH TRÚC - Tác giả luận văn này xin cam kết rằng

công trình này do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của Thầy giáo PGS-TS

Trần Anh Tài, công trình này chưa được công bố lần nào Tôi xin chịu trách

nhiệm về nội dung luận văn và cam kết này

Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2015

Tác giả luận văn

Trần Thanh Trúc

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian tham gia học lớp Cao học tại trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tôi đã được học các môn học về chuyên ngành quản lý kinh tế do các Thầy, Cô giáo của trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội trực tiếp giảng dạy

Các Thầy giáo, Cô giáo đã rất tận tình và truyền đạt cho tôi những kiến thức rất bổ ích, các môn học cũng rất phù hợp, giúp tôi có thêm kiến thức để phục vụ tốt hơn cho công việc ở nơi công tác; giúp tôi có khả năng nghiên cứu độc lập và có năng lực tham gia vào công việc quản lý tốt hơn nữa

Xuất phát từ kinh nghiệm trong quá trình công tác cộng tác với vốn kiến thức đã được học và tìm hiểu, nghiên cứu các tài liệu, các văn bản quy định của pháp luật, của Nhà nước, các quy định của nhà tài trợ, các bài báo, bài viết trên các tạp chí chuyên ngành về công tác quản lý vốn ODA, lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng, tôi đã lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ:

“Quản lý vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng tại Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung”

Với thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu còn rộng

và phức tạp Mặc dù đã được sự tận tình giúp đỡ của các đồng nghiệp, đặc

biệt là Thầy giáo PGS-TS Trần Anh Tài, nhưng với sự hiểu biết của bản

thân còn hạn chế, chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót nên tác giả rất mong nhận được sự góp ý, chia xẻ của các Thầy giáo, Cô giáo và những người quan tâm đến công tác quản lý vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng

để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn

Tác giả cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Kinh tế chính trị, các cán bộ hướng dẫn khóa học, các Thầy giáo, Cô giáo, Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung, Ban quản lý các dự án Nông nghiệp đã tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn này

Tác giả xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2015

Tác giả luận văn Trần Thanh Trúc

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Đề tài: “Quản lý vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng tại Ban

quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung”

Trường : Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội

Thày giáo hướng dẫn: PGS.TS Trần Anh Tài

Từ khóa : Vốn ODA, quản lý vốn ODA, cơ sở hạ tầng

Để tạo điều kiện cho sự phát triển toàn diện, đáp ứng nhu cầu của đời sống nhân dân, đòi hỏi nông thôn cần có một cơ sở hạ tầng (kết cấu hạ tầng nông thôn) phát triển, đảm bảo Trong những năm qua, chủ trương lớn của Đảng và Chính phủ đã được thực hiện quyết liệt nên cơ sở hạ tầng nông thôn

đã từng bước phát triển căn bản Tuy vậy, cơ sở hạ tầng nông thôn vẫn còn những tồn tại, bất cập và thách thức Việc bố trí nguồn vốn để đầu tư cho phát triển hạ tầng nông thôn nhất là các tỉnh miền Trung còn hạn chế và gặp nhiều khó khăn Trước tình hình thực tế đó, cần có một dự án vay vốn ODA cho phát triển hạ tầng nông thôn tại các tỉnh miền Trung là cần thiết

Tuy nhiên, việc sử dụng nguồn vốn ODA vẫn còn tương đối những rủi

ro trong đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn Do đó cần đẩy mạnh các biện pháp và thực hiện kế hoạch hành động nhằm tăng cường công tác quản lý đối với việc sử dụng vốn ODA đối với phát triển hạ tầng nông thôn đạt hiệu quả sau đầu tư

Đề tài: “Quản lý vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng tại Ban quản lý

dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung” tập trung nghiên

cứu cơ sở lý luận, nội dung công tác quản lý vốn ODA, trên cơ sở thực trạng

từ năm 2008-2014 từ đó đánh giá công tác quản lý, đưa ra một số bài học kinh nghiệm và giải pháp để đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng tại Ban quản

lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung giai đoạn

2015-2018

Nghiên cứu bao gồm các nội dung chính như sau:

-Giới thiệu về vấn đề nghiên cứu (Tính cấp thiết của đề tài, mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu, kết cấu của luận văn )

- Cơ sở lý luận của công tác quản lý vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng

-Phương pháp nghiên cứu, nguồn dữ liệu nghiên cứu: Đánh giá chung công tác quản lý quản lý vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng tại Ban quản

lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung

-Phân tích dữ liệu: Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ODA cho hoạt động phát triển cơ sở hạ tầng của Ban quản lý dự

án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung

-Đề xuất: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nguồn vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng của Ban quản lý dự

án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung

Kết quả nghiên cứu và các giải pháp đề xuất trong luận văn “Quản lý

vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng tại Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung” đã có nhiều đóng góp về mặt lý luận và

thực tiễn nhằm hoàn thiện hơn trong quá trình triển khai các dự án tương tự cũng như pha tiếp theo của dự án (Khoản vay bổ sung giai đoạn 2015-2018)

DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT

3 APMB Ban Quản lý các dự án nông nghiệp

5 Ban QLDA Ban quản lý Dự án

6 Ban QLDATW Ban quản lý Dự án Trung ương

7 Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch và Đầu tư

8 Bộ NN&PTNT Bộ Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn

9 Bộ TN&MT Bộ Tài nguyên và Môi trường

12 IEE Đánh giá môi trường ban đầu

13 LIC Tư vấn hỗ trợ thực hiê ̣n khoản vay

16 SIR Báo báo đầu tư tiểu dự án

20 TN&MT Tài nguyên và Môi trường

22 TVGSMT Tư vấn giám sát môi trường

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 Bảng 3.1 Các đặc điểm chính của các tỉnh dự án 31

2 Bảng 3.2 Kết quả dự án theo thiết kế dự án 33

4 Bảng 3.4 Phân bổ nguồn vốn theo các tỉnh dự án 36

5 Bảng 3.5 Sơ đồ tổ chức bộ máy từ cấp Trung ương đến cấp

6 Bảng 3.6 Sơ đồ hệ thống sử dụng vốn vay hình thức sao kê

7 Bảng 3.7 Số vốn giải ngân hàng năm phân theo nguồn vốn 54

8 Bảng 3.8 Tóm tắt kết quả đạt được của dự án so với thiết

DANH MỤC HÌNH

1 Hình 3.1 Tỷ trọng các nguồn vốn tài trợ cho dự án 35

2 Hình 3.2 Phân bổ vốn đầu tư theo từng đơn vị thực hiện

PHẦN MỞ ĐẦU: GIỚI THIỆU VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Xu hướng quốc tế hoá nền kinh tế thế giới đang là điều kiện bắt buộc các nước đang hoặc kém phát triển phải tìm mọi cách nâng cao hiệu quả, tính cạnh tranh của nền kinh tế và vấn đề thiếu vốn đang là trở ngại lớn nhất trên con đường tìm kiếm sự phát triển của các nước này.Hiện nay, xu hướng chung của các nước đang hoặc kém phát triển là tìm cách thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài, bổ sung cho nguồn vốn eo hẹp trong nước.Chính phủ các nước đang hoặc kém phát triển lại gặp rất nhiều khó khăn trong việc đầu tư vào các lĩnh vực công cộng.Đây hầu hết là các nước nghèo, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn Do đó, có rất ít vốn tích lũy cho đầu tư phát triển Dân nghèo thì số tiền thu ngân sách cũng không được là bao, không đủ để xây dựng các công trình công cộng, hạ tầng kỹ thuật Các quốc gia đang hoặc kém phát triển hầu hết đều đi lên từ một nền kinh tế nông nghiệp, cơ sở vật chất,

kỹ thuật lạc hậu.Có thể nói, một hệ thống cơ sở hạ tầng tốt sẽ là nền tảng cho

sự phát triển của một đất nước.Tuy nhiên, hầu hết các nước đang phát triển có

hệ thống cơ sở hạ tầng lạc hậu, không đáp ứng được nhu cầu cho phát triển kinh tế.Vì vậy vấn đề phát triển cơ sở hạ tầng để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đang trở lên hết sức cấp bách

Nguồn vốn vay hỗ trợ phát triển chính thức (ODA-Official Development Assistance), là một hình thức đầu tư nước ngoài và là một trong những nguồn vốn quan trọng trong việc bổ sung nguồn ngân sách Nhà nước

để phát triển kinh tế - xã hội.Nguồn vốn ODA có ưu điểm là nước tiếp nhận được chủ động trong việc sử dụng nguồn vốn này vào những lĩnh vực mà mình quan tâm Ngoài việc sử dụng vốn ODA để giải quyết các vấn đề khác của đất nước thì ODA có thể tập trung cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng, làm

cho môi trường kinh doanh thuận lợi hơn, giải quyết một số vấn đề cấp thiết,

và đầu tư vào hạ tầng cơ sở, các công trình công cộng.Chính phủ nước tiếp nhận vốn ODA vừa phải quản lý và sử dụng vốn ODA theo quy định của pháp luật nước mình, vừa phải theo quy định của Nhà tài trợ theo điều ước quốc tế được ký kết và chịu sự quản lý, giám sát của cả hai bên Nên việc tiếp nhận, sử dụng và quản lý nguồn vốn này cần phải thận trọng, linh hoạt kết hợp với chính sách quản lý đúng đắn thì mới có thể đạt được hiệu quả tích cực đúng như bản chất vốn dĩ mà mỗi quốc gia mong muốn khi nhận nguồn vốn tài trợ này

Nền kinh tế Việt Nam xuất phát điểm là một đất nước nông nghiệp lạc hậu, bị tàn phá nặng nề sau chiến tranh Đảng và Nhà nước đang tiếp tục đổi mới và huy động tất cả nguồn lực để đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiên đại hóa đất nước để đạt mục tiêu sau 2010 nước ta sẽ trở thành nước có mức thu nhập trung bình và tiến tới năm 2020 cơ bản trở thành một nước công nghiệp hiện đại Trong hoàn cảnh, nguồn vốn cho đầu tư ở trong nước còn hạn hẹp, tốc độ tích lũy chưa cao nên để đáp ứng lượng vốn rất lớn cho nhu cầu tái thiết xây dựng nền kinh tế thì nguồn vốn từ bên ngoài có ý nghĩa rất to lớn đối với nước đang phát triển như Việt Nam, trong đó, nguồn vốn vay có tính ưu đãi nhất là nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Chính từ tính phù hợp của vốn ODA, Nhà nước ta đã quan tâm sâu sắc trong việc vận động thu hút

và sử dụng nguồn vốn này cho phát triển nền kinh tế Việt Nam chính thức được nhận vốn ODA từ các nhà tài trợ trên thế giới bắt đầu từ năm 1993.Sau hơn 15 năm thực hiện, vốn ODA đã đóng góp phần quan trọng cùng với nguồn trong nước trong lĩnh vực đầu tư để phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam được các nhà tài trợ đánh giá là điểm sáng trong thu hút và sử dụng vốn ODA Việt Nam đã chủ động hoà nhập với nền kinh tế thế giới, tăng cường quan hệ với các tổ chức đa phương cũng như đối tác song phương.Việt Nam

đã nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ của cộng đồng các nhà tài trợ trên thế giới Tuy nhiên, việc quản lý và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế như tỷ lệ giải ngân ODA chậm không tương xứng với lượng vốn đã được

ký kết, xảy ra tình trạng lãng phí, dùng vốn sai mục đích Hơn nữa hiện nay,

sự đóng góp của các nhà tài trợ cho nguồn vốn ODA trên thế giới gặp khó khăn do bị ảnh hưởng của suy thoái kinh tế toàn cầu Mặt khác, Việt Nam đang tiến tớitrở thành nước có mức thu nhập trung bình thấp thì các nhà tài trợ sẽ cắt giảm tính chất ưu đãi vốn vay dành cho Việt Nam

Thời gian qua, hoạt động quản lý tài chính công ở Việt Nam đã có những bước tiến đáng kể như hợp lý hóa quy trình kiểm soát, tăng cường kiểm soát chi tiêu và kiểm soát nội bộ, đẩy mạnh quản lý, giám sát nguồn vốn trong quá trình chuẩn bị và thực hiện đầu tư, từng bước nâng cao tổ chức quản

lý tài chính công tất cả các lĩnh vực Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu chi bằng tiền do nhà nước tiến hành, nó phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ công, nhằm phục

vụ việc thực hiện các chức năng của nhà nước và đáp ứng các nhu cầu, lợi ích chung của toàn xã hội Tuy nhiên, vẫn còn những rủi ro tương đối trong việc

sử dụng nguồn tài chính công thông qua hệ thống quản lý nhà nước nhất là nguồn vốn vay ODA trong bối cảnh nợ công tại Việt Nam đang tăng cao Do

đó cần đẩy mạnh các biện pháp và thực hiện kế hoạch hành động tăng cường công tác quản lý đối với việc sử dụng vốn ODA đạt hiệu quả đầu tư

Trong lĩnh vực phát triển nông thôn, xuất phát từ thực tế là 85% dân nghèo của Việt Nam chủ yếu tập trung ở các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng

xa, và 79% người nghèo làm nghề nông, các nguồn vốn ODA ưu tiên cho các vùng này đã phát huy được vai trò quan trọng trong việc tăng năng suất nông nghiệp cũng như thúc đẩy cơ hội việc làm phi nông nghiệp Kết quả là, đời sống của người nông dân được cải thiện, có thu nhập khá hơn Cũng nhờ sự

hỗ trợ của ODA, cơ sở hạ tầng ở nông thôn đã được cải thiện đáng kể (thuỷ lợi, lưới điện nông thôn, trường học, trạm y tế, giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, tín dụng nông thôn quy mô nhỏ )

Đại bộ phận nông thôn nước ta, nhất là các tỉnh miền Trung còn trong tình trạng lạc hậu, kém phát triển về kinh tế xã hội, hạ tầng nông thôn còn thiếu thốn và lạc hậu Đứng trước công cuộc công nghiệp hóa – hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn còn nhiều thách thức đặt ra Tuy nhiên, trong những năm qua, chủ trương lớn của Đảng và Chính phủ đã được thực hiện quyết liệt nên kết cấu hạ tầng nông thôn đã từng bước phát triển căn bản

Cơ sở hạ tầng nông thôn phát triển sẽ tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế nhanh của khu vực nông thôn, tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh, tăng thu hút vốn đầu tư, cải thiện mức sống của người dân, làm thay đổi bộ mặt nông thôn Đầu tư nói chung và đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn nói riêng đóng vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam, là động lực để phát triển kinh tế, là chìa khóa của sự tăng trưởng

Mặt khác, nguồn vốn ODA thực chất vẫn là khoản vay và có nghĩa vụ phải trả nợ Nếu nguồn vốn vay ODA không được quản lý và sử dụng hiệu quả sẽ không phát huy được tác dụng thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế, không tận dụng được tính ưu đãi của nguồn vốn vay, không phát triển được

cơ sở hạ tầng nông thôn và việc vay mượn ODA sẽ trở thành gánh nặng nợ nần cho thế hệ mai sau

Nhận thức được tầm quan trọng đó, đề tài “ Quản lý vốn ODA cho

phát triển cơ sở hạ tầng tại Ban quản lý dự án phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung” đã được tác giả lựa chọn và nghiên cứu Qua cơ sở

đánh giá thực trạng, đánh giá công tác quản lý vốn ODA cho phát triển hạ tầng nông thôn từ năm 2008-2014, từ đó đưa ra các giải pháp để đề xuất một

số kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng tại Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung giai đoạn 2015-2018 (Khoản vay bổ sung)

2.Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

-Mục đích: Tìm ra các giải pháp và đề xuất kiến nghị để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng tại Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung giai đoạn 2015-2018 (Khoản vay bổ sung)

-Nhiệm vụ:

+Hệ thống hóa cơ sở lý luận và văn bản quy định về công tác quản lý vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng tại các ban quản lý dự án

+Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn ODA cho phát triển cơ sở

hạ tầng tại Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung

+Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng tại Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung

3.Câu hỏi nghiên cứu

Nguồn vốn ODA là nguồn vốn từ các cơ quan chính thức bên ngoài cung cấp (hỗ trợ) cho các nước đang và kém phát triển, hoặc các nước đang gặp khó khăn về tài chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của các nước này

Việc quản lý nguồn vốn ODAthực chất là quản lý dự ánsử dụng nguồn vốn ODA đạt hiệu quả Tuy nhiên, ở Việt Nam hiện nay còn có những rủi ro

tương đối trong việc sử dụng nguồn vốn ODA trong bối cảnh nợ công đang tăng cao và bản chất vốn ODA là khoản vay phải có nghĩa vụ trả nợ

Trên cơ sở thực trạng công tác quản lý vốn cho phát triển cơ sở hạ tầng tại Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung giai đoạn 2008-2014 (pha 1), đưa ra giải pháp và đề xuất kiến nghị để nâng cao hiệu quả quản lý vốn ODA chophát triển cơ sở hạ tầng tại Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung giai đoạn 2015-2018 (Khoản vay bổ sung)

Câu hỏi nghiên cứu: Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng tại Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung giai đoạn 2015-2018 (Khoản vay bổ sung)?

4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý vốn ODA cho hoạt động phát triển cơ sở hạ tầng

- Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý và sử dụng vốn ODA cho hoạt động phát triển cơ sở hạ tầng của Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung

+Thời gian từ năm 2008-2014

+Phần đề xuất kiến nghị chủ yếu là cho từ năm 2015-2018 (Khoản vay

bổ sung)

5.Kết cấu của luận văn

Kết cấu luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản lý

vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý vốn ODA cho hoạt động phát

triển cơ sở hạ tầng của Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung giai đoạn 2018-2014

Chương 4:Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao

hiệu quả công tác quản lý vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng của Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung giai đoạn 2015-2018 (Khoản vay bổ sung)

CHƯƠNG 1 – TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ

LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ODA CHO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG

1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu

Công tác quản lý vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng đã có một số bài bình luận,luận văn, các bài báo, các tạp chí trong và ngoài nước nghiên cứu và bình luận về cách thức thu hút, triển khai và nâng cao hiệu quả quản lý vốn ODA, điển hình như một số nghiên cứu dưới đây:

- Dr Shunji KUSAYANAGI (Kochi University of Technology)

“Future direction of Japan's official development assistance in infrastructure development” tạm dịch “ Định hướng tương lai của hỗ trợ phát triển chính thức của Nhật Bản trong phát triển cơ sở hạ tầng”

-Lê Thanh Nghĩa (Năm 2009) Luận văn Thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh

tế Thành phố Hồ Chí Minh) “Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam” Luận văn thực hiện với mục đích Từ thực tiễn quản lý và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam tìm ra các mặt hạn chế và đưa ra kiến nghị nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam cho giai đoạn hiện tại (1993-2008) cũng như giai đoạn tiếp theo

-Ph.D., Prof Sun Joo KIM (2012) (Konkuk University, Seoul, Korea)

“Development and the Fruits of Agricultura Infrastructure Improvement Project in Korea” tạm dịch “Phát triển và hoa quả của Dự án cải thiện cơ sở

hạ tầng Nông nghiệp tại Hàn Quốc”

-Lê Minh Sơn (Năm 2014) Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế (Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội) “Phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” Luận văn thực hiện với mục đích làm rõ

thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh qua đó đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn gắn liền với quy hoạch phát triển hệ thống nông thôn đến năm 2020 huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh đã được phê duyệt

-Trần Kim Long và Lê Thành Văn (2015) Bài viết trên trang thông tin điện tử tổng hợp của Ban Kinh tế Trung ương “Nhìn lại 20 năm vận động ODA của ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giai đoạn 1996-2015” Bài viết đã tổng kết lại 20 năm huy động, sử dụng vốn ODA của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn qua đó nêu lên những thành công, tồn tại trong quá trình thu hút, vận động và quản lý nguồn vốn ODA nhằm đưa ra các giải pháp trong bối cảnh mới khi Việt Nam đã vượt qua ngưỡng thu nhập trung bình thấp

Mặc dù đã có một số nghiên cứu, bài viết, luận văn về công tác quản lý vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng hoặc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn ODA, tuy nhiên về công tác quản lý vốn cho phát triển cơ sở hạ tầng tại Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung thì vẫn chưa có bài nghiên cứu Do đó việc nghiên cứu công tác quản lý vốn cho phát triển cơ sở hạ tầng tại Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung phù hợp và có ý nghĩa khoa học nhất là cho Khoản vay bổ sung giai đoạn 2015-2018

1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn

1.2.1.Khái niệm

Theo GS TS Nguyễn Quang Thái (Viện chiến lược phát triển):Hỗ trợ phát triển chính thức ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện ưu đãi (về lãi suất thời gian ân hạn và trả nợ) của các cơ quan

chính thức thuộc các nước và các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ (NGO)

Theo chương trình phát triển của Liên Hợp Quốc:ODA là viện trợ không hoàn lại hoặc là cho vay ưu đãi của các tổ chức nước ngoài, với phần

viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25% giá trị của khoản vốn vay

Còn theo Chính phủ Việt Nam thì Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ

Như vậy, có rất nhiều cách định nghĩa về Hỗ trợ phát triển chính thức - ODA đúng như tên gọi của nó là nguồn vốn từ các cơ quan chính thức bên ngoài cung cấp (hỗ trợ) cho các nước đang và kém phát triển, hoặc các nước đang gặp khó khăn về tài chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của các nước này

Cơ sở hạ tầng hay kết cấu hạ tầng là tổng thể các điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật và kiến trúc đóng vai trò nền tảng cơ bản cho các hoạt động kinh tế, xã hội được diễn ra bình thường

Cơ sở hạ tầng nông thôn là một bộ phận của tổng thể cơ sở hạ tầng vật chất-kỹ thuật nền kinh tế quốc dân Đó là những hệ thống thiết bị và công trình vật chất-kỹ thuật được tạo lập, phân bố, phát triển trong các vùng nông thôn và trong hệ thống sản xuất nông nghiệp, tạo thành cơ sở, điều kiện chung cho phát triển kinh tế-xã hội ở khu vực này và trong lĩnh vực nông nghiệp

1.2.2 Đặc điểm của nguồn vốn ODA

- Vốn ODA là nguồn vốn có tính ưu đãi của các nước phát triển, các tổ chức quốc tế đối với các nước đang và chậm phát triển: Với mục tiêu trợ giúp

các nước đang và chậm phát triển, vốn ODA mang tính ưu đãi hơn bất cứ nguồn tài trợ nào khác Thể hiện: Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD; Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc) Vốn ODA của Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japanese Bank for International Cooperation - JBIC) có thời gian hoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm Thông thường vốn ODA có một phần viện trợ không hoàn lại, phần này dưới 25% tổng số vốn vay Ví dụ Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (Organization for Economic Cooperation and Development - OECD) cho không 20-25% tổng vốn ODA Đây chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại; Các khoản vay thường có lãi suất thấp, thậm chí không có lãi suất Lãi suất giao động từ 0,5% đến 5% /năm (trong khi lãi suất vay trên thị trường tài chính quốc tế là trên 7% /năm và hàng năm phải thoả thuận lại lãi suất giữa hai bên) Ví dụ lãi suất của ADB là 1%/năm; của WB là 0,75% /năm

Nhìn chung, các nước cung cấp vốn ODA đều có những chính sách và

ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý) Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp vốn ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể

- Vốn ODA thường kèm theo các điều kiện ràng buộc nhất định:Tuỳ theo khối lượng vốn ODA và loại hình viện trợ mà vốn ODA có thể kèm theo những điều kiện ràng buộc nhất định Những điều kiện ràng buộc này có thể

là ràng buộc một phần và cũng có thể là ràng buộc toàn bộ về kinh tế, xã hội

và thậm chí cả ràng buộc về chính trị Thông thường, các ràng buộc kèm theo thường là các điều kiện về mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá và dịch vụ của nước tài trợ đối với nước nhận tài trợ Nguồn vốn ODA luôn chứa đựng

cả tính ưu đãi cho nước tiếp nhận và lợi ích của nước viện trợ Các nước viện trợ nói chung đều không quên dành được lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng chính trị, vừa thực hiện xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ

- ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ:Vốn ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ Do đó, các nước nhận ODA phải sử dụng sao cho có hiệu quả, tránh lâm vào tình trạng không có khả năng trả nợ

1.2.3 Vai trò của vốn ODA cho phát triển hạ tầng

-Đối với các nước nhận viện trợ: là các nước đang và kém phát triển có thêm khối lượng lớn vốn đầu tư từ bên ngoài để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế trong quy mô nền kinh tế còn nhỏ bé của mình

-Đối với các nước cấp viện trợ cũng đạt được những lợi ích trong các điều kiện bắt buộc kèm theo các khoản viện trợ cho vay, đồng thời gián tiếp tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các công ty của mình khi thực hiện đầu tư tại các nước nhận viện trợ

Mặt khác viện trợ ODA mang tính nhân đạo, thể hiện nghĩa vụ đồng thời là sự quan tâm giúp đỡ của các nước giàu đối với các nước nghèo, tăng cường thúc đẩy mối quan hệ đối ngoại tốt đẹp giữa các quốc gia với nhau, giữa các tổ chức quốc tế với các quốc gia

Bên cạnh những mặt tích cực, ODA cũng có không ít những mặt hạn chế Hạn chế rõ nhất của viện trợ phát triển chính thức ODA là các nước nếu muốn nhận được nguồn vốn này phải đáp ứng các yêu cầu của bên cấp viện trợ Mức độ đáp ứng càng cao thì viện trợ tăng lên càng nhiều Ngay ở trong một nước, tình trạng tập trung ODA vào các thành phố trọng điểm cũng tạo

nên sự mất cân đối trong cơ cấu kinh tế - xã hội của quốc gia đó, làm cho hố ngăn cáchgiàu nghèo thành thị và nông thôn càng trở nên cáchbiệt

Sự phân bố vốn ODA của các Nhà tài trợ trong thời gian gần đây có những biến động lớn Nguồn vốn ODA tới được các nước đang và kém phát triển là bao nhiêu còn tùy thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan và khách quan, trong đó chính sách phát triển kinh tế - xã hội của nước tiếp nhận có vai trò quyết định

-Nguồn vốn ODA là một nguồn vốn có vai trò quan trọng đối với nhiệm vụ xây dựng cơ sở kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, tăng trưởng kinh tế

và phát triển nông thôn Việt Nam.Trong Chiến lược phát triển kinh tế xã hội

10 năm 2001-2010 của Việt Nam, nguồn vốn ODA luôn được xác định là một nguồn vốn quan trọng Thực tế qua hơn 20 năm thu hút, vận động và sử dụng, nguồn vốn ODA đã giúp bổ sung cho ngân sách eo hẹp của Chính phủ, tiếp thu được những công nghệ tiên tiến và kinh nghiệm quản lý hiện đại để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần giúp Việt Nam đạt được tăng trưởng kinh tế, xoá đói, giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân Trong đó lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng nhận được nhiều vốn ODA nhất, tiếp theo là lĩnh vực xây dựng thể chế/ chính sách và phát triển con người Trong những năm qua, nhiều dự án đầu tư bằng vốn ODA đã hoàn thành và được đưa vào

sử dụng, giúp phần không nhỏ vào tăng trưởng kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển con người, xoá đói, giảm nghèo

Đối với phát triển cơ sở hạ tầng, ODA là nguồn bổ sung vốn quan trọng cho đầu tư phát triển Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa mà Việt Nam đang thực hiện đòi hỏi một khối lượng vốn đầu tư rất lớn mà nếu chỉ huy động trong nước thì không thể đáp ứng được Do đó, ODA trở thành nguồn vốn từ bên ngoài quan trọng để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển

Trải qua hai cuộc chiến tranh những cơ sở hạ tầng kỹ thuật của chúng ta vốn

đã lạc hậu lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề hầu như không còn gì, nhưng cho đến nay hệ thống kết cấu hạ tầng đã được phát triển tương đối hiện đại với mạng lưới điện, bưu chính viễn thông được phủ khắp tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước, nhiều tuyến đường giao thông được làm mới, nâng cấp, nhiều cảng biển, cụm cảng hàng không cũng được xây mới, mở rộng và đặc biệt là sự ra đời của các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao đã tạo ra một môi trường hết sức thuận lợi cho sự hoạt động của các doanh nghiệp trong và ngoài nước Bên cạnh đầu tư cho phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật một lượng lớn vốn ODA đã được sử dụng để đầu tư cho việc phát triển ngành giáo dục, y tế, hỗ trợ phát triển ngành nông nghiệp…

Trong lĩnh vực phát triển nông thôn, xuất phát từ thực tế là 85% dân nghèo của Việt Nam chủ yếu tập trung ở các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng

xa, và 79% người nghèo làm nghề nông, các nguồn vốn ODA ưu tiên cho các vùng này đã phát huy được vai trò quan trọng trong việc tăng năng suất nông nghiệp cũng như thúc đẩy cơ hội việc làm phi nông nghiệp Kết quả là, đời sống của người nông dân được cải thiện, có thu nhập khá hơn Cũng nhờ sự

hỗ trợ của ODA, cơ sở hạ tầng ở nông thôn đã được cải thiện đáng kể (thuỷ lợi, lưới điện nông thôn, trường học, trạm y tế, giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, tín dụng nông thôn quy mô nhỏ ) Trong thời gian qua, thành tích xoá đói giảm nghèo của Việt Nam là giảm tỷ lệ nghèo theo tiêu chuẩn quốc tế đã vượt mục tiêu Thiên niên kỷ của Liên hợp quốc trước 10 năm và gây ấn tượng mạnhmẽ đối với các Nhà tài trợ Các chương trình và dự án ODA đã góp phần cải thiện và phát triển sản xuất nông nghiệp, thay đổi bộ mặt nông thôn Việt Nam, như: các chương trình phát triển thủy lợi, giao thông nông thôn, nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, phát triển lưới điện nông thôn, xây dựng hệ thống thuỷ lợi, trường học, trạm xá, bệnh viện,

thực hiện các chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư … Các dự

án hỗ trợ phát triển hạ tầng nông thôn đã góp phần cải thiện đời sống người dân các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là trong việc tiếp cận tới các dịch vụ công trong các lĩnh vực y tế, giáo dục , góp phần quan trọng vào công tác xoá đói giảm nghèo tại các vùng nông thôn Bên cạnh

đó, các chương trình, dự án ODA cũng đã hỗ trợ công tác nghiên cứu khoa học, công nghệ nông nghiệp giúp nâng cao chất lượng, an toàn sản phẩm nông nghiệp, tăng sức cạnh tranh của sản phẩm

Nhìn chung, việc sử dụng vốn ODA trong thời gian qua là có hiệu quả,

hỗ trợ tích cực cho quá trình phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam nhất là trong lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng

1.3 Nội dung công tác quản lý nguồn vốn ODA tại Ban quản lý dự án

1.3.1 Khái niệm quản lý nguồn vốn ODA

Quản lý nguồn vốnODA là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều phối, lựa chọn, phê duyệt tiểu dự án, mua sắm, đấu thầu, quản lý hợp đồng, giải ngân, kiểm tra giám sát, vận hành bảo trì đối với các hoạt động trong quá trình triển khai, thực hiện dự án để đạt hiệu quả đầu tư cao nhất

Mục tiêu của quản lý nguồn vốn ODA: Để tăng cường hiệu quả của hoạt động quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA từ các nhà tài trợ,đảm bảo tuân thủ các quy định của nhà tài trợ và quy định của Chính phủ, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án;nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư

1.3.2 Chủ thể quản lý nguồn vốn ODA

Trên thế giới đã có nhiều nước thành công trong việc sử dụng vốn ODA để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội Trước đây Nhật Bản, Hàn Quốc và gần đây là Thái Lan, Trung Quốc, In-đô-nê-xia, Philipin,…Một trong những

nguyên nhân sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu quả là các nước này xây dựng được một hệ thống quản lý ODA phù hợp theo mô hình quản lý tập trung đi đôi với phân cấp trách nhiệm trên cơ sở khung thể chế pháp lý về ODA không ngừng hoàn thiện

Tương tự như các nước tiếp nhận vốn ODA khác, để nâng cao hiệu quả viện trợ phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, Chính phủ Việt Nam đã không ngừng hoàn thiện khung pháp lý về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

Cùng với nỗ lực hoàn hiện thể chế, hệ thống tổ chức, quản lý nhà nước

về ODA đã không ngừng được cải tiến Nếu như trong giai đoạn đầu của quá trình tiếp nhận ODA, quản lý nhà nước theo mô hình tập trung nhiều ở cấp trung ương thì nay theo mô hình phân cấp mạnh mẽ để các Bộ, ngành và địa phương phát huy tính chủ động và nâng cao trách nhiệm từ khâu xây dựng dự

án, thực hiện dự án, khai thác và vận hành các sản phẩm đầu ra

Thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các dự án nguồn vốn ODA có 3 cơ quan chính: Cơ quan chủ quản, chủ dự án và Ban quản lý dự án,

cụ thể:

a) Cơ quan chủ quản dự án vốn ODA: là cơ quan thay mặt nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA Cơ quan chủ quản có các chức năng chính sau:Quyết định việc tổ chức bộ máy quản lý thực hiện chương trình, dự án; Phê duyệt kế hoạch tổng thể thực hiện chương trình, dự án; tổng hợp và phê duyệt kế hoạch phân bổ vốn hàng năm của chương trình, dự án; Thực hiện công tác đấu thầu theo quy định của pháp luật hiện hành về đấu thầu; Tổ chức giám sát và đánh giá tình hình thực hiện, đảm bảo chương trình, dự án thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và đạt mục tiêu đề ra; Chịu trách nhiệm về thất thoát, lãng phí, tham

nhũng và các sai phạm trong công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi thuộc thẩm quyền quản lý của mình; Thực hiện các nhiệm vụ

và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật, điều ước quốc tế về ODA và vốn vay ưu đãi về chương trình, dự án

b) Chủ dự án vốn ODA: là cơ quan, tổ chức được nhà nước giao quản

lý, sử dụng vốn ODA để đầu tư thực hiện các chương trình dự ánvốn ODA Chủ dự án vốn ODA có các chức năng chính sau đây trong quản lý thực hiện các chương trình, dự ánvốn ODA:Tổ chức bộ máy quản lý và thực hiện chương trình, dự án vốn ODAtrên cơ sở quyết định của cơ quan chủ quản; Chịu trách nhiệm về quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn tài trợ cho chương trình, dự án từ khi chuẩn bị, thực hiện đến khi đưa chương trình, dự

án vào khai thác sử dụng; Lập và trình cơ quan chủ quản phê duyệt kế hoạch tổng thể thực hiện chương trình, dự ánvốn ODA; Phê duyệt kế hoạch thực hiện chương trình, dự án hàng năm để làm cơ sở phê duyệt kế hoạch phân bổ vốn hàng năm của cơ quan chủ quản.Riêng đối với các trường hợp chương trình, dự án vay lại vốn ODA và vốn vay ưu đãi của Chính phủ, vốn đối ứng

do chủ dự án tự bố trí thì chủ dự án chịu trách nhiệm về việc lập, phê duyệt kế hoạch vốn hàng năm; Xây dựng kế hoạch hoạt động cho từng quý, phục vụ cho công tác điều hành, giám sát và đánh giá chương trình, dự án; Tổ chức thẩm định; phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và dự toán các hạng mục công trình (đối với dự án đầu tư xây dựng công trình); Thực hiện công tác đấu thầu theo quy định của pháp luật hiện hành về đấu thầu; Đàm phán, ký kết, giám sát việc thực hiện các hợp đồng và xử lý các vi phạm hợp đồng; Phối hợp với chính quyền địa phương tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư theo quy định của pháp luật, điều ước quốc tế cụ thể về ODA

và vốn vay ưu đãi về chương trình, dự án (đối với dự án đầu tư xây dựng công trình); Thực hiện giám sát và đánh giá chương trình, dự án nhằm đảm bảo

chương trình, dự án thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và đạt mục tiêu đề ra; Chịu trách nhiệm về thất thoát, lãng phí, tham nhũng và các sai phạm thuộc thẩm quyền trong công tác tổ chức quản lý và thực hiện chương trình, dự án gây thiệt hại về kinh tế, xã hội, môi trường, ảnh hưởng đến mục tiêu và hiệu quả chung của chương trình, dự án; Đối với các chương trình, dự án áp dụng

cơ chế cho vay lại, chủ dự án có trách nhiệm hoàn trả đầy đủ và kịp thời vốn vay lại theo các điều kiện vay lại đã thỏa thuận; Các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật, điều ước quốc tế cụ thể về ODA và vốn vay

ưu đãi về chương trình, dự án

c) Ban quản lý dự ánvốn ODA: Ban quản lý dự ánvốn ODA do chủ đầu

tư thành lập để trực tiếp thực hiện chức năng quản lý các chương trình, dự ánvốn ODA Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Quản lý dự án do chủ dự án giao trên cơ sở quyết định thành lập Ban quản lý dự ánvốn ODA.Chủ dự án

có thể ủy quyền cho Ban quản lý dự án quyết định hoặc ký kết các văn bản thuộc thẩm quyền của mình trong quá trình quản lý thực hiện Việc ủy quyền này phải được quy định tại Quyết định thành lập Ban quản lý dự án hoặc tại các văn bản ủy quyền cụ thể của chủ dự án

Ban quản lý dự án vốn ODAcó thể được giao nhiệm vụ quản lý nhiều chương trình, dự án, nhưng phải được chủ dự án chấp thuận và phải đảm bảo nguyên tắc: từng chương trình, dự án không bị gián đoạn, được quản lý và quyết toán theo đúng quy định hiện hành của pháp luậtvề quản lý và sử dụng vốn ODA Trong trường hợp không có đủ điều kiện thực hiện một số phần việc về quản lý và giám sát, Ban quản lý dự ánvốn ODA có thể thuê tư vấn thực hiện các công việc này với sự chấp thuận của chủ dự án

Ban quản lý dự án vốn ODAcó các nhiệm vụ cụ thể sau đây:Hỗ trợ chủ

dự án vốn ODAlập kế hoạch tổng thể và kế hoạch chi tiết hàng năm thực hiện

chương trình, dự ánvốn ODA;Hỗ trợ chủ dự ánvốn ODA trong công tác chuẩn bị thực hiện và thực hiện chương trình, dự ánvốn ODA;Hỗ trợ chủ dự

án vốn ODAthực hiện các hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng;Hỗ trợ chủ

dự ánvốn ODA trong công tác giải ngân, quản lý tài chính và tài sản của chương trình, dự ánvốn ODA;Thực hiện công tác theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện chương trình, dự ánvốn ODA;Chuẩn bị để chủ dự ánvốn ODA nghiệm thu và bàn giao các kết quả đầu ra của chương trình, dự án vốn ODAsau khi hoàn thành; hoàn tất công tác kiểm toán, bàn giao tài sản của chương trình, dự ánvốn ODA; lập báo cáo kết thúc và báo cáo quyết toán chương trình, dự ánvốn ODA;Thực hiện các nhiệm vụ khác trong khuôn khổ chương trình, dự án do chủ dự án vốn ODAgiao

1.3.3 Nội dung quản lý nguồn vốn ODA

1.3.3.1 Lựa chọn, chuẩn bị lập và phê duyệt dự án vốn ODA

Lập dự án vốn ODA hay các tiểu dự ánvốn ODA là xây dựng những nội dung có cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn và có tính khả thi cao để nhà tài trợ và các cơ quan quản lý nhà nước xem xét và phê duyệt Lập dự án vốn ODAlà nghiên cứu một cách toàn diện các phương án nghiên cứu, tính toán

có cơ sở phù hợp nhằm đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn, tính pháp lý, tính thống nhất có căn cứ

Thẩm định và phê duyệt dự ánvốn ODA hay tiểu dự ánvốn ODA là quá trình kiểm tra, xem xét một cách khách quan, khoa học và toàn diện các nội dung cơ bản, nguồn vốn ODA của dự án nhằm đánh giá tính hợp lý, tính hiệu quả và tính khả thi của dự án trên cơ sở đó ra quyết định đầu tư

1.3.3.2.Đấu thầu, quản lý hợp đồng và giải ngân vốn ODA

Theo quy định, đầu thầu vốn ODAlà quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua

sắm hàng hóa, xây lắp, lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng

sử dụng nguồn vốn ODA

Quản lý hợp đồng vốn ODAlà cách thức theo dõi, giám sát, kiểm tra tính tuân thủ của hợp đồng đã ký nhằm đảm bảo trong quá trình thực hiện hợp đồng vốn ODAđược diễn ra thống nhất, giảm thiểu các thiệt hại trong các trường hợp phát sinh tranh chấp và có cơ sở để buộc các bên thực hiện đúng trách nhiệm của mình

Giải ngân, thanh quyết toánvốn ODA là việc thu nhận hồ sơ thanh quyết toánvốn ODA và tuân thủ quy trình giải ngân vốn ODAtheo quy địnhcủa Nhà tài trợ và của Chính phủ Nghiêm cấp các cơ quan thanh toán và chủ đầu tư tự đặt ra các quy định trái pháp luật trong việc giải ngân, thanh toán vốn ODA Quyết toán vốn ODAlà quá trình kiểm tra toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu tư Chi phí hợp pháp vốn ODA là chi phí được thực hiện trong phạm vi dự án sử dụngvốn ODA, thiết kế, dự toán được duyệt bao gồm cả phần điều chỉnh bổ sung theo quy định của hợp đồng

đã ký kết, phù hợp với quy địnhquản lý vốn ODA

1.3.3.3.Vận hành, bảo trì dự án vốn ODA

Một trong những sự yếu kém của lợi ích bền vững khi khắc phục cơ sở

hạ tầng nông thôn là phương pháp duy tu bảo dưỡng của các đơn vị sử dụng kết quả của dự án vốn ODAlà cần vận hành và bảo dưỡng thường xuyên, định

kỳ theo đúng quy định Điều này thường vượt quá phạm vi kiểm soát tài chính

từ việc thiếu vốn tới thiếu hiểu biết về tác động đầu tư trong duy tu có thể làm giảm tuổi thọ của cơ sở hạ tầng vốn ODAđã được đầu tư, sửa chữa

1.3.3.4.Giám sát đánh giá công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA

Giám sát và đánh giá công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA là các công cụ quản lý quan trọng để theo dõi tiến độ thực hiện và hỗ trợ quá

trình ra quyết định Giám sát và đánh giácông tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA là để đáp ứng yêu cầu của một vài nhà tài trợ, tuy nhiên chính các cộng đồng làm việc trực tiếp với Ban quản lý dự án vốn ODAlà những người hưởng lợi nhiều nhất từ kết quả của công việc theo dõi và đánh giá Thông qua việc xem xét kỹ lưỡng công việc, Ban quản lý dự ánvốn ODA có thể thiết

kế các tiểu dự án và hoạt động một cách hiệu quả hơn và mang lại những lợi ích lớn hơn cho cộng đồng Những khái niệm được trình bày dưới đây:

Giám sátcông tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODAcó thể định nghĩa

là một chức năng được thực một cách liên tục nhằm cung cấp cho cấp quản lý

và các bên có liên quan các dấu hiệu về tác động thành công hoặc không thành công ban đầu của các hoạt động của dự án vốn ODA đang triển khai Quá trình giám sátcông tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA giúp các tổ chức theo dõi những thành quả thông qua việc thường xuyên thu thập thông tin để kịp thời hỗ trợ việc ra quyết định, đảm bảo việc giải trình trách nhiệm

và tạo nền tảng cho việc đánh giá và bài học kinh nghiệm

Đánh giácông tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA là quá trình đánh giá một cách có hệ thống và khách quan dự án vốn ODA đang được thực hiện hoặc đã hoàn thành từ giai đoạn thiết kế đến triển khai và các kết quả đạt được Mục đích của việc đánh giá công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA là để xác định tính phù hợp và mức độ hoàn thành các mục tiêu, tính hiệu quả, tác động và tính bềnvững của dự án vốn ODA

1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn vốn ODA tại Ban quản lý dự án

1.4.1.Nhân tố khách quan

-ODA gắn liền với chính trị và là một trong những phương tiện để thực hiện mục đích chính trị: ODA cũng chịu ảnh hưởng bởi các quan hệ sẵn có

của bên cấp viện trợ cho nước nhận viện trợ bởi sự tương hợp về thể chế chính trị, bởi quan hệ địa dư gần gũi Đó chính là tính chất địa lý- chính trị được thể hiện rất rõ trong viện trợ

-ODA gắn với điều kiện kinh tế: Các nước viện trợ nói chung đều muốn đạt được những ảnh hưởng về chính trị, đem lại lợi nhuận cho hàng hoá

và dịch vụ tư vấn trong nước Họ gắn quỹ viện trợ với việc mua hàng hoá và dịch vụ của nước họ như là một biện pháp nhằm tăng cường khả năng làm chủ thị trường xuất khẩu và giảm bớt tác động của viện trợ đối với cán cân thanh toán Mặt khác, nước nhận viện trợ còn phải chịu rủi ro của đồng tiền viện trợ Nếu đồng tiền viện trợ tăng giá so với đồng tiền của các nước nhận được do xuất khẩu thì nước tiếp nhận sẽ phải trả thêm một khoản nợ bổ sung

do chênh lệch tỷ giá tại thời điểm vay và thời điểm trả nợ Theo tính toán của các chuyên gia thì cho dù không đi kèm theo điều kiện ràng buộc nào thì viện trợ vẫn đem lại lợi ích thương mại cho quốc gia viện trợ

-ODA còn chịu ảnh hưởng của các nhân tố xã hội: ODA là một phần

GNP của các nước tài trợ nên rất nhạy cảm với các dư luận xã hội ở các nước tài trợ Nhân dân các nước cấp viện trợ coi trọng tầm quan trọng của cả số lượng và chất lượng của viện trợ, họ sẵn sàng ủng hộ viện trợ với điều kiện là viện trợ được sử dụng tốt Còn đối với các nước nhận viện trợ, nguy cơ phụ thuộc viện trợ nước ngoài, gánh nặng nợ nần là một thực tế khó tránh khỏi

Do vậy,các nước nhận viện trợ cần phải rất thận trọng khi sử dụng ODA

1.4.2 Nhân tố chủ quan

-Mô hình tổ chức, quản trị, điều hành nguồn vốn của các bên

-Quá trình quản lý tính đến mức độ hấp thụ vốn của nước nhận viện trợ, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ, thời gian thực hiện dự án, giải ngân nhanh hay chậm

Năng lực và trình độ quản lý của cán bộ dự án Đây là một nhân tố quan trọng quyết định đến chất lượng quản lý

-Công tác quản trị rất cần sự hỗ trợ của công nghệ thông tin để có thể ra quyết định kịp thời, chính xác nhằm đôn đốc việc thực hiện công việc, xử lý các vướng mắc, điều chỉnh những sai lệch kịp thời

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Quy trình nghiên cứu

Bước1: Tập hợp và hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản, những khái niệm, những quy định của nhà nước, bộ ngành, địa phương liên quan đến công tác quản lý dự án nói chung và quản lý nguồn vốn ODA nói riêng để hình thành khung lý thuyết và khung pháp lý cho phân tích thực tiễn và đề xuất giải pháp

Bước 2: Dựa trên cơ sở khung lý thuyết và khung pháp lý nói trên tiến hành điều tra, khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ODA cho hoạt động phát triển cơ sở hạ tầng của Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung

Bước 3: Trên cơ sở phân tích nguyên nhân của các thành công cũng như hạn chế của công tác quản lý, căn cứ vào bối cảnh mới tiến hành đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn ODA đối cho hoạt động phát triển cơ sở hạ tầng của Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung

2.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử:

Phương pháp này được sử dụng để xem xét các khía cạnh, các yếu tố, các lĩnh vực liên quan đến quá trình triển khai cũng như quá trình đổi mới hoàn thiện mô hình trong mối quan hệ biện chứng với nhau và phù hợp với bối cảnh của từng giai đoạn phát triển

- Phương pháp thu thập thông tin, số liệu:là phương pháp dựa trên nguồn thông tin sơ cấp và thứ cấp thu thập được từ những tài liệu nghiên cứu trước đây để xây dựng cơ sở luận cứ để chứng minh giả thuyết

Để phản ánh được thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ODA cho hoạt động phát triển cơ sở hạ tầng của Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung trong những năm qua, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Số liệu thứ cấp là loại số liệu được sưu tập sẵn, đã công bố nên dễ thu thập, ít tốn thời gian, tiền bạc trong quá trình thu thập Số liệu thứ cấp được tác giả thu thập qua các báo cáo thống kê của Nhà nước, Nhà tài trợ, các Bộ ngành, các địa phương và cơ quan chuyên môn nghiệp vụ của Ban quản lý dự án Ngoài ra, luận văn còn tham khảo số liệu cũng như các quan điểm, nhận định, đánh giá của các chuyên gia, nhà quản lý qua các hội thảo khoa học, các đề án, báo cáo khoa học trong và ngoài nước

- Phương pháp phân tích xử lý số liệu:

+Phương pháp thống kê, mô tả:

Thống kê là một hệ thống các phương pháp bao gồm thu thập, tổng hợp, trình bày số liệu, tính toán các đặc trưng của đối tượng nghiên cứu nhằm phục vụ cho quá trình phân tích, dự đoán và đề ra các quyết định

Thống kê mô tả bao gồm các phương pháp liên quan đến việc thu thập

số liệu, tóm tắt, trình bày, tính toán các đặc trưng khác nhau để phản ánh một cách tổng quát đối tượng nghiên cứu

Phương pháp này được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các hình thức khác nhau

Dựa trên số liệu tổng hợp báo cáo về tiến độ và quá trình thực hiện dự

án giúp thống kê lại bức tranh thực hiện dự án từ năm 2008-2014

+Phương pháp thống kê, so sánh:Là đối chiếu sự vật,sự việc này với sự vật,sự việc khác có nét tương đồng để đưa ra kết luận Luận văn sử dụng phương pháp này để tập hợp, sắp xếp, số liệu thu thập đươc dưới dạng biểu

bảng, mô hình, đồ thị theo các tiêu chí, tiêu thức phù hợp làm căn cứ cho việc

so sánh, phân tích đánh giá

+ Phương pháp phân tích tổng hợp:

Phân tích là phân chia cái toàn thể của đối tượng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, và từ đó giúp chúng ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu được cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy Khi chúng ta đứng trước một đối tượng nghiên cứu, chúng ta cảm giác được nhiều hiện tượng đan xen nhau, chồng chéo nhau làm lu mờ bản chất của nó.Vậy muốn hiểu được bản chất của một đối tượng nghiên cứu chúng ta cần phải phân chia nó theo cấp bậc Nhiệm vụ của phân tích là thông qua cái riêng để tìm ra được cái chung, thông qua hiện tượng để tìm ra bản chất, thông qua cái đặc thù để tìm ra cái phổ biến Bước tiếp theo của phân tích là tổng hợp Tổng hợp là quá trình ngược với quá trình phân tích, nhưng lại hỗ trợ cho quá trình phân tích để tìm

ra cái chung cái khái quát Từ những kết quả nghiên cứu từng mặt, phải tổng hợp lại để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn cái chung, tìm ra được bản chất, quy luật vận động của đối tượng nghiên cứu Phân tích và tổng hợp là hai phương pháp gắn bó chặt chẽ quy định và bổ sung cho nhau trong nghiên cứu, và có

cơ sở khách quan trong cấu tạo, trong tính quy luật của bản thân sự vật Trong phân tích, việc xây dựng một cách đúng đắn tiêu thức phân loại làm cơ sở khoa học hình thành đối tượng nghiên cứu bộ phận ấy, có ý nghĩa rất quan trọng.Trong nghiên cứu tổng hợp vai trò quan trọng thuộc về khả năng liên kết các kết quả cụ thể (có lúc ngược nhau) từ sự phân tích, khả năng trìu tượng, khái quát nắm bắt được mặt định tính từ rất nhiều khía cạnh định lượng khác nhau

Phương pháp này được sử dụng để phân tích đánh giá số liệu thống kê

từ đó rút ra các nhận xét đánh giá khách quan chính xác thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ODA cho hoạt động phát triển cơ sở hạ tầng của Ban quản

lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung trong những năm qua

+Phương pháp chuyên gia: Là phương pháp thu thập và xử lý những đánh giá, dự báo bằng cách tập hợp và hỏi ý kiến các chuyên gia thuộc lĩnh vực hẹp của khoa học, kỹ thuật Phương pháp chuyên gia dựa trên cơ sở đánh giá tổng kết kinh nghiệm, khả năng phản ánh và xử lý thống kê các câu trả lời một cách khoa học, là phương pháp tổng hợp nhiều phương pháp mang tính kinh nghiệm cao của các chuyên gia

Luận văn sử dụng phương pháp này để thu thập tham khảo ý kiến của các chuyên gia, các nhà quản lý (các chuyên gia của nhà tài trợ ADB, AFD, các ý kiến của Bộ ngành, kiểm toán…) để bổ sung cho các nhận định đánh giá mang tính chất định tính hoặc đề xuất các giải pháp để đổi mới, hoàn thiện công tác quản lý vốn ODA

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ODA CHO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỔNG HỢP CÁC TỈNH MIỀN TRUNG

3.1 Khái quát chung về Ban quản lý dự án phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung

Dân số khu vực miền Trung vào khoảng 23 triệu người Đây là một trong những khu vực nghèo nhất của Việt Nam với khoảng 37% dân số sông dưới mức nghèo đói Nguyên nhân cơ bản của đói nghèo bao gồm vị trí địa lý, chiến tranh, thiên tai, lũ lụt Điều kiện kinh tế xã hội của miền Trung chịu tác động chủ yếu bởi 2 yếu tố mang tính lịch sử Yếu tố thứ nhất là sự tàn phá đối với môi trường tự nhiên trong suốt thời kỳ chiến tranh thuộc nửa sau thế kỷ

20 và yếu tố thứ hai là nguồn đầu tư để phát triển kinh tế xã hội cho khu vực miền Trung trong những năm qua còn nhiều hạn chế Do vậy, các tỉnh miền Trung còn gặp rất nhiều khó khăn trong việc phát triển cơ sở hạ tầng để góp phần xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế xã hội

Một dự án hỗ trợ cơ sở hạ tầng cho khu vực miền Trung sẽ góp phần thay đổi bộ mặt nông thôn các xã nghèo trong khu vực dự án Do vậy, Dự án phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung (vay vốn Ngân hàng phát triển Châu Á và Cơ quan phát triển Pháp) được Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn phê duyệt báo cáo đầu tư như sau:

-Phạm vi dự án: Dự án được triển khai tại 13 tỉnh: Thanh Hóa, Nghệ

An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa thiên Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Kon Tum, Bình Định, Phú Yên, Ninh Thuận, Bình Thuận

-Mục tiêu dự án:

+Mở rộng quy mô và cải thiện chất lượng cơ sở hạ tầng nông thôn (đường giao thông, công trình thủy lợi, hạn chế lũ, cấp nước sinh hoạt nông thôn, chợ và các công trình ven biển) ở 13 tỉnh thuộc miền Trung Việt Nam

+Vùng địa lý đặc thù được chọn để thực hiện dự án là khu vực ven biển miền Trung từ tỉnh Thanh Hóa đến tỉnh Bình Thuận

+Dự án tập trung trực tiếp vào những huyện nghèo, bị hạn chế phát triển, không tiếp cận đầy đủ với các nguồn đầu vào như chợ, dịch vụ và kiến thức Các xã ven biển nghèo, những nơi cần được quan tâm đặc biệt hơn nữa tới việc bảo vệ môi trường nhằm tạo nền tảng cho tính bền vững lâu dài về sinh kế

-Cơ quan chủ quản dự án: Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn +Chủ đầu tư Ban quản lý dự án Trung ương: Ban quản lý các dự án Nông nghiệp

+Cơ quan chủ quản các tiểu dự án: UBND các tỉnh tham gia dự án +Chủ đầu tư ban quản lý dự án tỉnh: Sở Nông nghiệp và PTNT các tỉnh tham gia dự án

-Thời gian thực hiện dự án: 2008-2014

-Tổng vốn đầu tư dự án: 169,37 triệu USD tương đương 3.506,652 tỷ đồng.Trong đó:

+Vay của Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB): 89,2 triệu USD tương đương 1.835,142 tỷ đồng

+Vay của Cơ quan phát triển Pháp (AFD): 40 triệu EURO tương đương 53,43 triệu USD và tương đương 1.111,977 tỷ đồng

+Vốn đối ứng: 26,73 triệu USD tương đương 552,293 tỷ đồng Chia ra: