Quản lý vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng tại ban quản lý dự án phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền trung

h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THANH TRÚC QUẢN LÝ VỐN ODA CHO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỔNG HỢP CÁC TỈNH MIỀN TRUNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội– 2015 w d o m ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -TRẦN THANH TRÚC QUẢN LÝ VỐN ODA CHO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỔNG HỢP CÁC TỈNH MIỀN TRUNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS - TS TRẦN ANH TÀI XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN PGS-TS TRẦN ANH TÀI GS-TS PHAN HUY ĐƯỜNG Hà Nội– 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c CAM KẾT Tôi TRẦN THANH TRÚC - Tác giả luận văn xin cam kết cơng trình tơi thực hướng dẫn Thầy giáo PGS-TS Trần Anh Tài, cơng trình chưa công bố lần Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung luận văn cam kết Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thanh Trúc d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Trong thời gian tham gia học lớp Cao học trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, học môn học chuyên ngành quản lý kinh tế Thầy, Cô giáo trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội trực tiếp giảng dạy Các Thầy giáo, Cơ giáo tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích, mơn học phù hợp, giúp tơi có thêm kiến thức để phục vụ tốt cho công việc nơi cơng tác; giúp tơi có khả nghiên cứu độc lập có lực tham gia vào cơng việc quản lý tốt Xuất phát từ kinh nghiệm q trình cơng tác cộng tác với vốn kiến thức học tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn quy định pháp luật, Nhà nước, quy định nhà tài trợ, báo, viết tạp chí chuyên ngành công tác quản lý vốn ODA, lĩnh vực phát triển sở hạ tầng, lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ: “Quản lý vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung” Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu cịn rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp, đặc biệt Thầy giáo PGS-TS Trần Anh Tài, với hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót nên tác giả mong nhận góp ý, chia xẻ Thầy giáo, Cô giáo người quan tâm đến công tác quản lý vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Kinh tế trị, cán hướng dẫn khóa học, Thầy giáo, Cơ giáo, Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung, Ban quản lý dự án Nơng nghiệp tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Tác giả xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thanh Trúc d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÓM TẮT LUẬN VĂN Đề tài: “Quản lý vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung” Trường : Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa : Kinh tế trị Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Thời gian : 2013-2015 Bằng cấp : Thạc sỹ Học viên : Trần Thanh Trúc Thày giáo hướng dẫn: PGS.TS Trần Anh Tài Từ khóa : Vốn ODA, quản lý vốn ODA, sở hạ tầng Để tạo điều kiện cho phát triển toàn diện, đáp ứng nhu cầu đời sống nhân dân, địi hỏi nơng thơn cần có sở hạ tầng (kết cấu hạ tầng nông thôn) phát triển, đảm bảo Trong năm qua, chủ trương lớn Đảng Chính phủ thực liệt nên sở hạ tầng nông thôn bước phát triển Tuy vậy, sở hạ tầng nơng thơn cịn tồn tại, bất cập thách thức Việc bố trí nguồn vốn để đầu tư cho phát triển hạ tầng nông thơn tỉnh miền Trung cịn hạn chế gặp nhiều khó khăn Trước tình hình thực tế đó, cần có dự án vay vốn ODA cho phát triển hạ tầng nông thôn tỉnh miền Trung cần thiết Tuy nhiên, việc sử dụng nguồn vốn ODA tương đối rủi ro đầu tư phát triển hạ tầng nơng thơn Do cần đẩy mạnh biện pháp thực kế hoạch hành động nhằm tăng cường công tác quản lý việc sử dụng vốn ODA phát triển hạ tầng nông thôn đạt hiệu sau đầu tư Đề tài: “Quản lý vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung” tập trung nghiên d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c cứu sở lý luận, nội dung công tác quản lý vốn ODA, sở thực trạng từ năm 2008-2014 từ đánh giá công tác quản lý, đưa số học kinh nghiệm giải pháp để đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung giai đoạn 20152018 Nghiên cứu bao gồm nội dung sau: -Giới thiệu vấn đề nghiên cứu (Tính cấp thiết đề tài, mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu, đối tượng phạm vi nghiên cứu, kết cấu luận văn ) - Cơ sở lý luận công tác quản lý vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng -Phương pháp nghiên cứu, nguồn liệu nghiên cứu: Đánh giá chung công tác quản lý quản lý vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung -Phân tích liệu: Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ODA cho hoạt động phát triển sở hạ tầng Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung -Đề xuất: Một số kiến nghị nhằm hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý nguồn vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung Kết nghiên cứu giải pháp đề xuất luận văn “Quản lý vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng Ban quản lý dự án Phát triển nơng thơn tổng hợp tỉnh miền Trung” có nhiều đóng góp mặt lý luận thực tiễn nhằm hồn thiện q trình triển khai dự án tương tự pha dự án (Khoản vay bổ sung giai đoạn 2015-2018) .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á AFD Cơ quan phát triể n Pháp APMB Ban Quản lý dự án nông nghiệp Ban CĐDA Ban Chỉ đạo Dự án Ban QLDA Ban quản lý Dự án Ban QLDATW Ban quản lý Dự án Trung ương Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ NN&PTNT Bộ Nông Nghiệp Phát Triển Nông Thôn Bộ TN&MT Bộ Tài nguyên Môi trường 10 CSHT Cơ sở hạ tầng Dự án Dự án phát triển nông nghiệp nông thôn tổng hợp PTNTTHMT tỉnh miền Trung 12 IEE Đánh giá môi trường ban đầ u 13 LIC Tư vấ n hỗ trợ thực hiê ̣n khoản vay 14 RP Kế hoạch tái định cư 15 SIP Đề xuất xác định tiểu dự án 11 i m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 16 SIR Báo báo đầu tư tiểu dự án 17 TDA Tiểu dự án 18 TCVN Tiêu chuẩ n Viê ̣t Nam 19 TCNL Tăng cường lực 20 TN&MT Tài nguyên Môi trường 21 TOR Điều khoản công việc 22 TVGSMT Tư vấ n giám sát môi trường 23 UBND Uỷ ban nhân dân 24 USD Đôla Mỹ 25 VH&BT Vận hành bảo trì 26 VNĐ Đồng Việt Nam 27 VRM Cơ quan đại diện thường trú ADB Việt Nam ii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Các đặc điểm tỉnh dự án 31 Bảng 3.2 Kết dự án theo thiết kế dự án 33 Bảng 3.3 Phân bổ nguồn vốn theo hợp phần 35 Bảng 3.4 Phân bổ nguồn vốn theo tỉnh dự án 36 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Sơ đồ tổ chức máy từ cấp Trung ương đến cấp tỉnh Sơ đồ hệ thống sử dụng vốn vay hình thức kê chi tiêu Số vốn giải ngân hàng năm phân theo nguồn vốn Tóm tắt kết đạt dự án so với thiết kế ban đầu iii Trang 39 51 54 65 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Các tư vấn thiết kế, lập dự tốn tiểu dự án có nhiều kinh nghiệm theo quy định Chính phủ Việt Nam mà chưa làm quen với thủ tục Nhà tài trợ nên làm chậm lại trình lập để Nhà tài trợ quan có thẩm quyền phê duyệt Cần tuyển tư vấn có chất lượng có nhiều kinh nghiệm, kiến thức tiêu chuẩn, yêu cầu ADB nhà tài trợ để hoàn thiện thủ tục theo quy định -Đề xuất sử dụng vốn đối ứng nước để tuyển tư vấn tiểu dự án Theo quy định Nhà tài trợ, tất dịch vụ tư vấn sử dụng nguồn vốn vay phải đấu thầu theo hình thức đấu thầu quy định Hiệp định vay thỏa ước tài trợ nên thời gian đấu thầu bị kéo dài, nhiên theo quy định Chính phủ Việt Nam sử dụng hình thức định thầunhằm giảm thời gian đấu thầu tuyển dụng tư vấn Giai đoạn dự án sử dụng vốn nước để tuyển tư vấn Do giải pháp để đẩy nhanh tiến độ sử dụng vốn đối ứng nước để tuyển tư vấn tiểu dự án nhằm giảm thời gian đấu thầu tuyển dụng tư vấn - Đào tạo phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý vốn ODA Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng quản lý vốn ODA Phẩm chất đạo đức, lực, trình độ cán quản lý dự án nhân tố ảnh hưởng định đến công tác quản lý dự án Để thực dự án đạt hiệu số đầu ra, địi hỏi phải có đội ngũ cán quản lý dự án vừa hồng, vừa chuyên Mặt khác, thủ tục đấu thầu ADB khắt khe hơn, dự án cần tăng cường đào tạo, tập huấnkỹ cho cá nhân liên quan trình triển khai dự án cấp trung ương địa phương lĩnh vực 76 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c mua sắm đấu thầu Đây khâu then chốt để quản lý vốn ODA công khai, minh bạch hiệu -Xây dựng phê duyệt quy trình vận hành bảo trì hồ chứa nước, giám sát đánh giá bước triển khai dự án Các cơng trình dự án đầu tư, đặc biệt hồ chứa nước cần phải có quy trình vận hành riêng để đáp ứng tiêu chí kỹ thuật, vận hành sử dụng để đảm bảo hiệu tuổi thọ dự án đầu tư Thường xuyên cập nhật Sổ tay thực dự án theo quy định điều chỉnh, bổ sung kịp thời để làm cẩm nang trình triển khai dự án Tổ chức đánh giá hoạt động triển khai quản lý vốn ODA để làm rõ hiệu đầu tư rút kinh nghiệm ngay, trình sau đầu tư cần có giải pháp, quy trình cụ thể, gắn trách nhiệm để đảm bảo hiệu sau đầu tư cao 4.2.Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung 4.2.1.Đối với UBND 13 tỉnh dự án -Chỉ đạo quan liên quan quyền địa phương thực nghiêm cơng tác vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình Dự án đầu tư để đảm bảo khai thác hiệu quả, lâu dài, đảm bảo tính bền vững, đặc biệt công tác quản lý tải trọng xe tuyến giao thông nông thôn; -Chỉ đạo Ban ban quản lý dự án tỉnh, Sở Nơng nghiệp &PTNT, Sở Tài khẩn trương hồn tất thủ tục tốn tiểu dự án hoàn thành, xử lý tài sản Dự án theo qui định Chính phủ 77 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c -Ban hành quy trình vận hành, bảo trì hồ chứa nước gắn trách nhiệm cụ thể cho cá nhân, tổ chức khai thác sử dụng hiệu cơng trình dự án đầu tư 4.2.2.Đối với Nhà tài trợ ADB AFD -Bố trí đủ chuyên gia cho việc phê duyệt báo cáo sách an toàn để đảm bảo tiến độ phê duyệt báo cáo đầu tư tiểu dự án -Hài hòa thủ tục Nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam để triển khai dự án kịp thời bảo đảm tiến độ đề -Quan tâm có sách tài trợ vốn ODA cho Việt Nam dự án tương tự tương lai lĩnh vực Nông nghiệp 4.2.3.Đối với Bộ Nông nghiệp PTNT -Tiếp tục thực chủ trương công tác quản lý dự án áp dụng mô hình phân cấp mạnh mẽ để Ban quản lý dự án Trung ương địa phương phát huy tính chủ động nâng cao trách nhiệm từ khâu xây dựng dự án, thực dự án, khai thác vận hành sản phẩm đầu -Hồn thiện Thơng tư sửa đổi quản lý thu hút ODA vào ngành Nông nghiệp (sửa đổi Thông tư 49/2009/TT-BNNPTNT ngày 04/8/2009 hướng dẫn quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nước ngồi thuộc Bộ Nơng nghiệp PTNT) theo quy định Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 quản lý sử dụng nguồn vốn phát triển thức (ODA) nguồn vốn ưu đãi nhà tài trợ, theo đó, có lĩnh vực ưu tiên sử dụng ODA vốn vay ưu đãi Chính phủ -Tiếp tục giao Ban quản lý dự án Nông nghiệp chuẩn bị, làm chủ dự án liên quan tới tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu phát triển kinh tế nông nghiệp, xây dựng nông thơn mới, bên cạnh đó, cịn có 78 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c lĩnh vực tăng cường lực thể chế cải cách hành chính, bảo vệ mơi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên, phòng chống giảm nhẹ rủi ro thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, phát triển bền vững tăng trưởng xanh đặc biệt dự án phát triển sở hạ tầng nông thơn phù hợp với sách đầu tư nhà tài trợ Ngân hàng phát triển châu Á, Ngân hàng Thế giới, Cơ quan phát triển Pháp… 79 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Với kết đạt thông qua thực đề tài: “ Quản lý vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng Ban quản lý dự án phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung”, luận văn có đóng góp chủ yếu sau: 1.Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận dự án phát triển sở hạ tầng sử dụng vốn ODA tổ chức nhà nghiên cứu đưa ra, luận văn phân tích xây dựng khái niệm khoa học, làm rõ chất, mục tiêu, yêu cầu, nội dung công tác quản lý vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng tỉnh miền Trung Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng dự án phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung năm qua ( 2008-2014) Đưa kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân để đề xuất giải pháp hoàn thiện cho công tác triển khai, quản lý Khoản vay bổ sung dự án ( giai đoạn 2015-2018) dự án tương tự thời gian tới Để đảm bảo tính thuyết phục khả thi, luận văn xây dựng quan điểm Hệ thống quan điểm với thực trạng phân tích chương sở định hướng giải pháp Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng Với thời gian thực đề tài có hạn, tác giả cố gắng thực hiện, đáp ứng mục tiêu đặt Tuy nhiên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý, chia xẻ thầy giáo, giáo người quan tâm đến công tác quản lý vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện 80 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp q báu Thầy giáo, Cơ giáo, nhà khoa học…đặc biệt Thầy giáo: PGS-TS Trần Anh Tài, người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn bày tỏ lòng biết ơn Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Kinh tế trị, giảng viên, Ban quản lý dự án Nông nghiệp Ban quản lý dự án Phát triển tổng hợp nông thôn tỉnh miền Trung tận tình giúp đỡ tác giả hồn thiện luận văn này./ 81 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÀI LIỆU THAM KHẢO I-Tiếng Việt: 1.Bộ Kế hoạch đầu tư Ngân hàng Phát triển Châu Á, 2009 Cẩm nang hướng dẫn chuẩn bị thực dự án nguồn vốn ODA ADB tài trợ Việt Nam.Tháng năm 2009 2.Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 1999 Quyết định 100/1999/QĐ-BNN-TCCB ngày 03/7/1999 thành lập Ban quản lý dự án Nông nghiệp Tháng năm 1999 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2007 Quyết định 2474/QĐ-BNN-KH ngày 23/8/2007 phê duyệt báo cáo đầu tư dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung (vay vốn Ngân hàng phát triển châu Á Cơ quan phát triển Pháp).Tháng năm 2007 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2007 Quyết định 3444/2007/QĐ-BNN-TCCB ngày 05/11/2007 thành lập Ban quản lý Trung ương Dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung.Tháng 11 năm 2007 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2008 Quyết định 1047/QĐ-BNN-TCCB ngày 08/4/2008Phê duyệt nội dung sổ tay hướng dẫn, quản lý, thực Dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung.Tháng năm 2007 Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư 108/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007 hướng dẫn chế quản lý tài chương trình dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư 218/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 quy định quản lý tài chương trình, dự án hỗ trợ phát 82 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c triển thức (ODA) vay ưu đãi nước nhà tài trợ Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài Chính phủ, 2006.Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ thức Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài Chính phủ Cơ quan phát triển Pháp , 2007 Thỏa ước tài trợ Dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung Tháng 12 năm 2007 10 Chính phủ Ngân hàng phát triển châu Á, 2007 Hiệp định vay Dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung.Tháng 12 năm 2007 11 Chính phủ , 2013.Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài 12 Dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung, 20082014 Các báo cáo tổng kết năm, báo cáo hoàn thành 13 Lê Minh Sơn, 2014 Phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Lê Thanh Nghĩa, 2009 Nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 15 Ngân hàng phát triển châu Á, 2007.Sổ tay hướng dẫngiải ngân Tháng năm 2017 83 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 16 Ngân hàng phát triển châu Á, 2013.Hướng dẫn sử dụng tư vấn Ngân hàng Phát triển châu Á bên vay vốn Tháng năm 2013 17 Ngân hàng phát triển châu Á, 2008-2014 Các biên giám sát đánh giá 18 Quốc hội, 2009 Luật quản lý nợ cơng Cổng thơng tin điện tử Chính phủ 19 Quốc hội, 2014 Luật đầu tư công Cổng thông tin điện tử Chính phủ 20 Trần Kim Long Lê Thành Văn, 2015 “Nhìn lại 20 năm vận động ODA ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn giai đoạn 19962015 Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Kinh tế Trung ương II-Tiếng Anh: Mohammad Rahman Fazily, 2014 “Official Devoloptment Assistance (ODA) and Economic Growth in Afghanistan” Tháng 12 năm 2014 Shunji KUSAYANAGI, Dr., Future direction of Japan's official development assistance in infrastructure development Kochi University of Technology Sun Joo KIM, Ph.D, Prof., 2012 Development and the Fruits of Agricultura Infrastructure Improvement University, Seoul, Korea 84 Project in Korea Konkuk d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 85 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU iii DANH MỤC HÌNH iv PHẦN MỞ ĐẦU: GIỚI THIỆU VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.Câu hỏi nghiên cứu 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ODA CHO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Khái niệm, vai trò vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng nông thôn 1.2.1.Khái niệm 1.2.2 Đặc điểm vốn ODA 120 1.2.3 Vai trò vốn ODA cho phát triển hạ tầng: 12 1.3 Nội dung công tác quản lý nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án: 15 1.3.1 Khái niệm quản lý nguồn vốn ODA 15 1.3.2 Chủ thể quản lý nguồn vốn ODA 15 1.3.3 Nội dung quản lý dự án nguồn vốn ODA…………………… .19 1.3.3.1 Lựa chọn, chuẩn bị lập phê duyệt dự án vốn ODA 19 1.3.3.2.Đấu thầu, quản lý hợp đồng giải ngân vốn ODA 19 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 1.3.3.3.Vận hành, bảo trì dự án vốn ODA 20 1.3.3.4.Giám sát đánh giá công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 20 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án 21 1.4.1 Nhân tố khách quan 21 1.4.2 Nhân tố chủ quan 212 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Quy trình nghiên cứu 24 2.2 Phương pháp nghiên cứu 24 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ODA CHO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỔNG HỢP CÁC TỈNH MIỀN TRUNG 28 3.1 Khái quát chung Ban quản lý dự án phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung 28 3.1.1.Các đặc điểm tỉnh dự án 30 3.1.2.Nội dung dự án 31 3.1.3.Phân bổ nguồn vốn dự án 34 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung 37 3.2.1.Tổ chức quản lý thực dự án 37 3.2.2.Thực trạng công tác quản lý dự án ODA cho phát triển sở hạ tầng Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung 39 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c 3.2.2.1.Quy trình lựa chọn chuẩn bị tiểu dự án vốn ODA 39 3.2.2.2.Quy trình lập phê duyệt tiểu dự án vốn ODA 42 3.2.2.3.Đấu thầu, quản lý hợp đồng giải ngân vốn ODA 45 3.2.2.4.Vận hành bảo trì dự án vốn ODA 55 3.3 Đánh giá công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung 56 3.3.1.Giám sát đánh giá công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 56 3.3.2 Hiệu kinh tế tiểu dự án vốn ODA 60 3.3.3.Thành tựu công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA dự án 62 3.3.4.Hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung 71 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ODA CHO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỔNG HỢP CÁC TỈNH MIỀN TRUNG .74 4.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn ODA cho phát triển hạ tầng Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung 74 4.2.Một số kiến nghị nhằm hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng Ban quản lý dự án Phát triển nông thôn tổng hợp tỉnh miền Trung 77 4.2.1.Đối với UBND 13 tỉnh dự án 77 4.2.2.Đối với Nhà tài trợ ADB AFD 78 d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c 4.2.3.Đối với Bộ Nông nghiệp PTNT 78 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c