Sử dụng vốn ODA trong xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở Hà Nội

Tài liệu tham khảo kinh tế đầu tư: Sử dụng vốn ODA trong xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở Hà Nội

Lời nói đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bớc sang thiên niên kỷ thứ 3 của loài ngời, cùng với sự phát triển vợt bậc

về khoa học kỹ thuật và những thành tựu rực rỡ về kinh tế -văn hoá-giáo dục,thì vẫn còn có tới 2/3 dân số thế giới sống trong cảnh nghèo đói, thiếu nớcsạch, thiếu sự chăm sóc y tế, giáo dục, thiếu những điều kiện sinh hoạt tốithiểu Trong một nỗ lực chung, xoá bỏ nghèo đói, và giảm dần quãng cách vềtrình độ phát triển giữa các quốc gia, các khu vực trên thế giới, hỗ trợ pháttriển chính thức (ODA) đã có những đóng góp tích cực vì mục tiêu phát triểntoàn cầu

Chính phủ Việt Nam hiện đang gánh vác trách nhiệm đa đất nớc tiếnlên con đờng phát triển, thông qua việc đề cao các mục tiêu phát triển con ng-

ời, đã dành đợc sự ủng hộ mạnh mẽ của cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế.Tính đến năm 2000, tổng số vốn ODA giải ngân cho Việt Nam đã lên tới 7,6

tỷ USD, thông qua các chơng trình, dự án xoá đói giảm nghèo, y tế, giáo dục

đào tạo, giao thông, cấp thoát nớc, từng bớc đã góp phần cải thiện các chỉ sốxã hội, nâng cao mức sống ngời dân, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện

đại hoá đất nớc, vì mục tiêu “dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, vănminh”

Trong cả nớc, Hà Nội cũng là một trong các tỉnh, thành phố thu hút đợcnhiều vốn ODA trong các dự án phát triển kết cấu hạ tầng cơ sở Nhiều côngtrình hạ tầng giao thông, cấp thoát nớc đợc xây dựng bằng nguồn vốn ODA đãtạo ra những thay đổi khởi sắc trong nếp sống văn minh đô thị Hiện nay, chủtrơng chung của thành phố là tập trung thu hút, sử dụng vốn ODA hình thành

hệ thống cơ sở hạ tầng cơ sở hiện đại, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế

Trong bối cảnh nguồn cung cấp ODA không ngừng giảm sút, sự cạnhtranh quốc tế trong việc thu hút, sử dụng vốn ODA ngày càng diễn ra gay gắtthì việc phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng vốn ODA cho phát triển kếtcấu hạ tầng cơ sở ở Hà Nội, để tìm ra những tồn tại, khó khăn, có biện phápkịp thời tháo gỡ giải quyết là hết sức cần thiết

Chính vì vậy tôi chọn đề tài “ Sử dụng vốn ODA trong xây dựng cơ sởhạ tầng kỹ thuật ở Hà Nội”

2 Mục đích của đề tài

Một là, phân tích tình hình sử dụng vốn ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng

kỹ thuật ở Hà Nội

Hai là, đa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA trong

phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở Hà Nội

3 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đề tài tập trung nghiên cứu việc sử dụng vốn ODA trong phát triển hạtầng kỹ thuật thành phố Hà Nội, thực trạng sử dụng, những thành tựu và khókhăn tồn tại

4 Phơng pháp nghiên cứu của đề tài

Phơng pháp luận đợc đề tài sử dụng là phơng pháp duy vật biện chứng.Các phơng pháp nghiên cứu cụ thể là phơng pháp so sánh, phân tích và tổnghợp, khái quát hoá vv

5 Kết cấu của bài khóa luận

Ngoài lời mở đầu, lời kết và danh mục tài liệu tham khảo, bài khoá luậngồm 3 chơng:

Chơng I: Vài nét về nguồn hỗ trợ phát triển chính thức và vai trò của

nguồn vốn này đối với đầu t phát triển cơ sở hạ tầng

Chơng II: Thực trạng sử dụng vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng

kỹ thuật thành phố Hà Nội

Chơng III: Một số giải pháp nhằm thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn

ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật thành phố HàNội

Chơng 1 - vài nét về nguồn hỗ trợ phát triển chính thức và vai trò của nguồn vốn này đối với đầu t phát triển cơ sở hạ tầng

1.1 Tổng quan về nguồn vốn ODA

I.1.1 Khái niệm, bản chất và phân loại ODA

 Khái niệm

Hỗ trợ phát triển chính thức bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại,viện trợ có hoàn lại, hoặc tín dụng u đãi của chính phủ, các tổ chức phi chínhphủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, các tổ chức tài chính quốc tếdành cho nớc đang và chậm phát triển

Nguồn vốn từ bên ngoài đa vào các nớc đang và chậm phát triển đợcthực hiện thông qua các hình thức:

- Tài trợ phát triển chính thức (Official Development Finance -ODF) lànguồn tài trợ chính thức của chính phủ cho mục tiêu phát triển Nguồn vốnnày bao gồm ODA và các hình thức ODF khác trong đó ODA chiếm tỷ trọngchủ yếu

- Tín dụng thơng mại từ các ngân hàng (Commercial Credit by Banks)

là nguồn vốn chủ yếu hỗ trợ cho các hoạt động thơng mại, xuất nhập khẩu

- Đầu t trực tiếp nớc ngoài (Foreign Direct Investment-FDI) là loại

hình kinh doanh mà nhà đầu t nớc ngoài bỏ vốn, trực tiếp quản lý quá trình sửdụng vốn, tự chịu trách nhiệm về lỗ lãi, cũng nh các nghĩa vụ tài chính khácvới cơ quan nhà nớc

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức phi chính phủ (Non ent Organization-NGO)

Governme Tín dụng t nhân: loại vốn này có u điểm là hầu nh không gắn với bất

cứ điều kiện ràng buộc nào về chính trị, xã hội, song các điều kiện cho vay rấtkhắt khe (thời hạn hoàn trả vốn ngắn và lãi suất vay cao), vốn đợc sử dụng chủyếu đáp ứng nhu cầu xuất nhập khẩu và thờng là ngắn hạn Vốn này cũng đợcdùng để đầu t phát triển và mang tính dài hạn Tỷ trọng của vốn dài hạn trongtổng số có thể tăng thêm đáng kể nếu triển vọng tăng trởng lâu dài, đặc biệt làtăng trởng xuất khẩu của nớc đi vay là khả quan

Các dòng vốn quốc tế này có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Nếu mộtnớc kém phát triển không nhận đợc vốn ODA đủ mức cần thiết để hiện đạihoá các cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội, thì cũng khó có thể thu hút đợc nguồn

vốn FDI, cũng nh vay vốn tín dụng để mở rộng sản xuất kinh doanh Nhngnếu chỉ tìm kiếm nguồn vốn tín dụng khác thì chính phủ sẽ không có đủ thunhập để trả nợ cho các loại vốn ODA

 Bản chất

Trớc những năm 70-80, ODA đợc coi là nguốn vốn viện trợ của các nớcphát triển cho các nớc đang và kém phát triển, nó chủ yếu là viện trợ khônghoàn lại (cho không) dới hình thức viện trợ bằng hàng hoá là chủ yếu

Ngày nay, ODA đợc hiểu là “Hỗ trợ phát triển chính thức”, là hình thứchợp tác phát triển giữa các nớc đã công nghiệp hoá, các tổ chức quốc tế vớicác nớc đang phát triển Theo quan điểm này, phần nhỏ của ODA là viện trợkhông hoàn lại, còn chủ yếu là các khoản vốn vay với điều kiện u đãi Do vậy,ODA là nguồn vốn có khả năng ”gây nợ” Khi tiếp nhận và sử dụng ODA, dotính chất u đãi của nó nên gánh nặng nợ nần thờng không thấy ngay Một sốnớc do không sử dụng hiệu quả nên có thể tạo ra sự tăng trởng nhất thời, nhngsau một thời gian lại lâm vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ Sựphức tạp ở chỗ, ODA không có khả năng đầu t trực tiếp cho sản xuất, nhất làcho xuất khẩu, xong việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu để thu ngoại tệ TheoNgân hàng thế giới (WB) và Quỹ tiền tệ thế giới (IMF), xác định một quốc gia

có khả năng trả nợ nớc ngoài là khi nớc này có thể thực hiện đầy đủ các nghĩa

vụ nợ nớc ngoài hiện tại và tơng lai mà không cần dựa vào việc giảm hoặc bốtrí lại lịch trả nợ hoặc chồng chất thêm nợ, mà không ảnh hởng đến tăng trởngkinh tế Nớc đó cần phải đạt các tiêu chí sau:

- Tỷ lệ giữa nợ hiện tại theo thời giá so với xuất khẩu trong khoảng

200-250% (Tỷ lệ nợ tồn đọng)

- Tỷ lệ giữa dịch vụ trả nợ so với tổng giá trị xuất khẩu hàng hoá và dịch

vụ trong khoảng 22-25% (Tỷ lệ thanh toán tiền mặt )

Nhiều nớc nghèo mắc nợ nhiều sẽ không có khả năng đạt tỷ lệ nàytrong tơng lai Theo số liệu năm 1999, trong số những nớc nợ nhiều nhất có:Braxin (179 tỷ USD); Mêxicô (157 tỷ); Trung Quốc (129 tỷ USD); Indonêxia(129 tỷ USD); Achentina (94 tỷ USD); Thái Lan (91 tỷ USD) Nhiều nớcnghèo hơn còn có mức nợ nớc ngoài lớn hơn GNP Chẳng hạn, trong năm

1996, Nigiêria có GNP 27,6 tỷUSD- Nợ 31,4 tỷ USD; Jordan 7,1 tỷ USD- Nợ8,1 tỷ USD; Lào 1,9 tỷ USD-Nợ 2,3 tỷ USD; Mozambique 1,5 tỷ USD-Nợ5,8tỷ USD

ODA phải đợc hiểu là các “khoản vay”, không có nghĩa là “cho không”,

do đó các nớc tiếp nhận viện trợ cần phải cân nhắc kỹ lỡng trớc khi lựa chọn

mỗi khoản vay, đồng thời phải quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn vaynày, tạo lực hút để thu hút những nguồn vốn khác (FDI, tín dụng thơng mạiquốc tế v.v ), là cơ sở, tiền đề cho quá trình xây dựng và phát triển đất nớc

 Phân loại

Theo tính chất

- Viện trợ không hoàn lại: Là các khoản cho không, không phải hoàntrả

- Viện trợ có hoàn lại: Các khoản cho vay u đãi (Vay tín dụng với

điều kiện “Mềm”, lãi suất thấp, thời hạn khoản vay thờng từ 20-30 năm, thờigian ân hạn dài)

- Viện trợ hỗn hợp: Gồm một phần cho không, phần còn lại thực hiệndới hình thức vay tín dụng (Có thể u đãi hoặc thơng mại)

Theo điều kiện

- ODA không ràng buộc: Việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràngbuộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng

cụ thể Nó có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, có thể là cho khônghoặc cho vay u đãi

- Hỗ trợ phi dự án bao gồm các hình thức sau:

+ Hỗ trợ cán cân thanh toán: Thờng là hỗ trợ tài chính trực tiếp

(Chuyển giao tiền tệ), hoặc hỗ trợ hàng hoá, hoặc hỗ trợ nhập khẩu Ngoại tệhoặc hàng hoá chuyển giao qua hình thức này có thể đợc sử dụng để hỗ trợngân sách

+ Hỗ trợ trả nợ

- Viện trợ chơng trình: là khoản ODA giành cho một mục đích tổngquát với thời gian nhất định mà không phải xác định một cách chính xác nó đ-

ợc sử dụng nh thế nào

I.1.2 Nguồn gốc lịch sử của ODA

ODA đợc hình thành sau đại chiến thế giới thứ II, các nớc công nghiệpphát triển đã có sự thoả thuận trợ giúp các nớc thế giới thứ 3 dới dạng viện trợkhông hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện u đãi Ngày 14-2-1960, tại Pariscác nớc đã ký thoả thuận thành lập tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển(Organization for Economic and Development-OECD), tổ chức này bao gồm

20 nớc thành viên ban đầu đã đóng góp phần quan trọng nhất trong việc cungcấp ODA song phơng và đa phơng Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, các n-

ớc OECD đã lập ra các ủy ban chuyên môn, trong đó có ủy ban Hỗ trợ Hợptác Phát triển (Development Assistance Committee-DAC), nhằm giúp các nớc

đang phát triển phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu t Thành viên ban

đầu của DAC gồm 18 nớc Thờng kỳ các nớc thành viên của DAC thông báocho ủy ban các khoản đóng góp của họ cho các chơng trình viện trợ phát triển

và trao đổi với nhau các vấn đề liên quan đến chính sách viện trợ phát triển.Thành viên của DAC hiện nay gồm có: áo, Bỉ, Canada, Đan Mạch, Pháp,

Đức, Ailen, Italia, Hà Lan, Nauy, Bồ Đào Nha, Thụy Điển, Thụy Sĩ, Vơngquốc Anh, Mỹ, Ôtrâylia, Niudilân, Nhật Bản, Luxămbua, Tây Ban Nha vàLiên minh Châu Âu-EC

I.2 Vài nét về cộng đồng các nhà tài trợ

1.2.1 Cộng đồng các nhà tài trợ

 Nguồn cung cấp viện trợ song phơng

- Các thành viên của DAC

Ngày 14-2-1960, tại Paris các nớc đã thoả thuận thành lập tổ chức hợptác phát triển kinh tế-OECD, ban đầu gồm 20 viên thành viên Trong khuônkhổ hợp tác phát triển, các nớc OECD đã lập ra các ủy ban chuyên môn trong

đó có DAC, ủy ban hỗ trợ hợp tác phát triển, ban đầu gồm 18 thành viên, hiệnnay là 21 thành viên Thành viên hiện nay của DAC gồm có: áo, Bỉ, Canada,

Đan Mạch, Pháp, Đức, Ailen, Italia, Hà Lan, Nauy, Bồ Đào Nha, Thụy Điển,Thụy Sĩ, Vơng quốc Anh, Mỹ, Ôtrâylia, Niudilân, Nhật Bản, Luxămbua, TâyBan Nha và Liên minh Châu Âu-EC Trong tổng số ODA viện trợ song phơng,ODA từ các nớc thành viên của DAC là lớn nhất Năm 1997, DAC cung cấp48,324 tỷ USD bằng 0,22% GNP của các nớc này Năm 2000 là 45,711 tỷUSD, bằng 0,205% GNP Trong giai đoạn từ 1991-1997, tất cả các nhà tài trợ

đều giảm ODA/GNP, riêng Mỹ là nớc giảm nhiều nhất Viện trợ của nớc nàynăm 1997 là 6878 tỷ USD, chiếm 0,09% GNP (trong khi năm 1991 là 11709

tỷ USD-0,2%GNP) Thụy Điển và các nớc Bắc Âu vốn đợc coi là hào phóngcũng chỉ dành viện trợ 1% GNP của mình

Bảng 1 : Điều kiện cho vay của một số nhà tài trợ lớn

Đối tác Lãi suất

(%) Thời hạn (năm) Ân hạn (năm) Hà Nội vay lại (%)

 Nguồn cung cấp viện trợ đa phơng

Bên cạnh việc cung cấp ODA trực tiếp (đóng vai trò là các nhà tài trợsong phơng), các nớc cung cấp ODA còn chuyển giao ODA cho các nớc đangphát triển thông qua các tổ chức viện trợ đa phơng đó là:

- Các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc:

+ Chơng trình phát triển của Liên Hợp Quốc (UNDP)

+ Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNCEF)

+ Chơng trình lơng thực thế giới (WFP)

+ Quỹ dân số Liên hợp quốc (UNFPA)

+ Tổ chức Y tế thế giới (WHO)

+ Tổ chức nông nghiệp và lơng thực (FAO)

Viện trợ của các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc thờng đợc thựchiện dới hình thức viện trợ không hoàn lại, bằng nguồn vốn của Liên hợpquốc Ngân sách của Liên hợp quốc do các thành viên của Liên hợp quốc

đóng góp hàng năm Mỹ là nớc đóng góp nhiều nhất vào ngân sách của Liênhợp quốc tuy nhiên hiện nay cũng là nớc nợ những khoản phải đóng góp choLiên hợp quốc nhiều nhất

- Quỹ tiền tệ quốc tế IMF: Đợc thành lập vào tháng 12 năm 1945gồm 173 nớc thành viên Điều kiện cho vay của IMF khá khắt khe: Chính phủcác nớc đi vay phải cam kết không vi phạm điều lệ, phải thờng xuyên cungcấp các thông tin về tình hình tài chính tiền tệ của nớc mình, phải trả lệ phívay từ 0-5% giá trị khoản vay

- Ngân hàng thế giới (WB): Ngân hàng thế giới gồm 5 tổ chức chính: + Ngân hàng tái thiết phát triển (International Bank for Reconstructionand Development-IBRD) Lãi suất các khoản vay IBRD đợc điều chỉnh 6tháng một lần, thời hạn trả nợ 15-20 năm, trong đó thời gian ân hạn là 5 năm

+ Hiệp hội phát triển quốc tế (International Development IDA) Vay IDA không có lãi suất chỉ có phí dịch vụ 0,75%/năm, thời hạn vay

Association-40 năm trong đó có thời gian ân hạn 10 năm

+ Công ty tài chính quốc tế (International Finance Corporation-IFC).Vay IFC lãi suất vay tính theo lãi suất trên thị trờng vốn quốc tế Thời gianvay từ 3-15 năm, thời gian ân hạn 5-8 năm

+ Cơ quan bảo lãnh đầu t đa phơng (Multilateral Investment GuaranteeAgency-MIGA)

- Ngân hàng phát triển Châu á (Asia Development Bank-ADB) gồm

55 nớc thành viên

+ Vay từ nguồn vốn phát triển Châu á (ADF): Nguồn này dành chocác nớc có thu nhập dới 851USD/ngời/năm, không lãi suất, thời gian hoàn trả

40 năm, thời gian ân hạn 10 năm, phí phục vụ 1%/năm

+ Vay vốn thờng xuyên (OCR) dành cho các nớc có thu nhập trên

851USD/ngời/năm, thời hạn vay 15-20 năm, thời gian ân hạn khoảng 7 năm,lãi suất 5-7%/năm

+ Vay vốn hỗ trợ kỹ thuật (IASF) thờng là viện trợ không hoàn lại

dới hình thức hỗ trợ kỹ thuật

+ Vay vốn Nhật Bản (JSF)

- Tổ chức dầu mỏ OPEC gồm 13 nớc thành viên, nguồn vốn của tổ

chức này nhỏ, cung cấp các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản việntrợ u đãi cho các nớc kém phát triển

- Quỹ Cô Oét

- Ngân hàng phát triển Châu Phi

I.2.2 Mục đích của các nhà tài trợ

Trong quá trình viện trợ ODA cho những nớc đang phát triển, các nhàtài trợ cũng theo đuổi những mục tiêu riêng, mu cầu những lợi ích riêng chomình

Mục tiêu thứ nhất, các nớc phát triển sử dụng ODA nh một công cụ chính trị xác định vị trí ảnh hởng của mình tại nớc hoặc khu vực tiếp nhận ODA Một số nớc, tiêu biểu là Mỹ đã dùng ODA làm công cụ thực hiện ý đồ

“Gây ảnh hởng chính trị trong thời gian ngắn” Các nớc này một mặt dùngviện trợ để bày tỏ sự gần gũi tiến đến thân thiết về mặt chính trị, mặt khác tiếpcận với các quan chức cao cấp của các nớc đang phát triển mở đờng cho hoạt

động ngoại giao trong tơng lai Qua đó, họ “Lái” các nớc này chấp nhận mộtlập trờng nào đó trong ngoại giao, đồng thời can thiệp vào sự phát triển chínhtrị của nớc đang phát triển Viện trợ kinh tế cũng là thủ đoạn chính trong việctiến hành thâm nhập văn hoá, t tởng đối với nớc nhận viện trợ

Mục tiêu thứ hai, các nhà tài trợ sử dụng ODA để mu cầu kinh tế Bỉ và

Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa dịch vụ của mình,Canada yêu cầu cao nhất tới 65%; Thụy Sĩ 1,7%; Hà Lan 2,2% Nhìn chung22% viện trợ của DAC phải đợc sử dụng để mua hàng hoá của các quốc giaviện trợ Bản thân các nớc phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hỗtrợ, giúp đỡ các nớc đang phát triển để mở mang thị trờng tiêu thụ sản phẩm

và thị trờng đầu t Nhật Bản là một minh chứng đầy đủ về việc sử dụng ODA

nh là một công cụ ngoại giao lợi hại Nhật Bản là một quốc gia nghèo về tàinguyên thiên nhiên, họ lựa chọn con đờng phát triển kinh tế bằng việc đẩymạnh xuất khẩu Do vậy, Nhật Bản rất cần mở rộng thị trờng ra nớc ngoài đểthúc đẩy sản xuất trong nớc Các nớc Châu á, đặc biệt là khu vực Đông Nam

á đã thực sự hấp dẫn Nhật Bản về thị trờng tiêu thụ hàng hoá sản phẩm và thịtrờng đầu t Khu vực này có vị trí địa lý thuận lợi, nguồn lao động dồi dào và

rẻ mạt, tài nguyên thiên nhiên phong phú, không quá xa Nhật Bản, về văn hoá

có nhiều nét tơng đồng Thông qua bồi thờng chiến tranh, Nhật Bản đã bìnhthờng hoá quan hệ ngoại giao với các nớc Đông Nam á Thời kỳ này, viện trợcủa Nhật Bản chủ yếu là hàng hóa, đây là cách tốt nhất để giới thiệu hàng hoá,dịch vụ của Nhật ra nớc ngoài Từng bớc Nhật Bản đã biến Đông Nam á

thành thị trờng tiêu thụ sản phẩm hết sức an toàn cho mình Đồng thời thôngqua ODA và các điều kiện ràng buộc, các công ty của Nhật có đợc những hợp

đồng béo bở, có đợc những cơ hội đầu t u đãi Trong cuộc khủng hoảng tàichính tiền tệ năm 1997, Nhật Bản đã có một quyết định quan trọng trong việctrợ giúp các nớc Đông Nam á, là nơi chiếm tỷ lệ tơng đối về mậu dịch và đầu

t của Nhật Nhật Bản đã nhận gánh vác một phần cuộc khủng hoảng kinh tếChâu á bằng kế hoạch trợ giúp do Bộ trởng tài chính Nhật Kiichi Miyazawa

đề xuất vào tháng 10 năm 1998 Theo đó, Nhật Bản sẽ dành 15 tỷ USD tiềnmặt cho các nhu cầu vốn ngắn hạn, chủ yếu là lãi suất thấp và tính bằng đồngYên và dành 15 tỷ USD cho mậu dịch và đầu t có nhân nhợng trong vòng 3năm Tính đến đầu năm 1999, những nớc đợc Nhật công bố dành cho sự trợgiúp này gồm có: Indonesia, Malaysia, Thái Lan, Philipin và Hàn Quốc Cáckhoản viện trợ nói trên đợc thực hiện vì lợi ích của hai bên, cứu nền kinh tếkhu vực để làm sống lại nền kinh tế Nhật Bản Các khoản vay này đợc tínhbằng đồng Yên và gắn với các dự án do Công ty Nhật tham gia

Nh vậy viện trợ của các nớc phát triển không chỉ đơn thuần là sự trợgiúp hữu nghị, mà còn là một công cụ lợi hại để kiếm lời cả về kinh tế và tàichính cho nớc tài trợ Những nớc cấp viện trợ gò ép các nớc nhận phải thay

đổi chính sách phát triển cho phù hợp với lợi ích của bên viện trợ Khi nhậnviện trợ các nớc cần cân nhắc kỹ lỡng các điều kiện của các nhà tài trợ Khôngvì lợi ích trớc mắt mà đánh mất những quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ pháttriển chính thức phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, bình đẳngcùng có lợi, chung sống hoà bình

I.2.3 Sự phân bố ODA trên thế giới

Sự phân phối ODA trên thế giới diễn ra không đồng đều giữa các quốcgia, giữa các châu lục Kể từ năm 1970, ODA chủ yếu hớng vào tiểu vùngShahara, riêng Nhật Bản lại u tiên cho Châu á

- Phân phối ODA theo nhóm nớc: Do ODA chủ yếu mang tính chất

hỗ trợ phát triển nên phần lớn ODA tập trung cho những nhóm nớc có thunhập thấp và những nhóm nớc chậm phát triển Viện trợ từ các nớc DAC tậptrung vào những nớc có thu nhập thấp (Latest Income Countries-LICs), các n-

ớc chậm phát triển nhất (Latest Development Countries-LDCs) cũng đợc việntrợ ngày càng tăng kể từ những năm 1970 Nhật Bản, Anh, Thụy Sĩ và các nớcBắc Âu tập trung viện trợ các nớc LICs, trong đó các nớc Bắc Âu tập trung vàocác nớc LDCs

- Phân phối ODA theo lĩnh vực của DAC:

I.2.4 Những u đãi của ODA

So với hình thức vay vốn và tài trợ khác, ODA mang nhiều tính u đãihơn Các khoản vốn ODA thờng có thời gian vay (thời gian hoàn trả) dài, th-ờng từ 20-30 năm trở lên, có thời gian ân hạn dài (thời gian chỉ phải trả lãi vaycha phải trả nợ gốc) Thông thờng ODA có một phần viện trợ không hoàn lại(tức là cho không), đây chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thơngmại Yếu tố cho vay đợc xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn

và so sánh giữa mức lãi suất viện trợ và mức lãi suất tín dụng thơng mại trongtập quán quốc tế Đối với ODA u đãi yếu tố không hoàn lại ít nhất đạt 25%giá trị khoản vay Nguồn vốn vay của các tổ chức WB, ADB chỉ có phí phục

vụ, thời hạn cho vay dài bao gồm cả thòi kỳ ân hạn, cụ thể:

Vay IDA không lãi suất, phí phục vụ 0,75%/năm, thời hạn vay 40 nămbao gồm cả thời kỳ ân hạn 10 năm; Vay ADF không lãi suất, phí phục vụ 1%thời hạn vay 40 năm bao gồm cả thời kỳ ân hạn 10 năm; Vay của các chínhphủ tuỳ thuộc vào loại đồng tiền cho vay khác nhau thì có mức lãi suất khácnhau, thời gian vay từ 20-30 năm trong đó thời kỳ ân hạn 5-10 năm

Tính u đãi của ODA còn đợc thể hiện ở chỗ nó chỉ dành riêng cho

các quốc gia đang và chậm phát triển và vì mục tiêu phát triển Thông thờngmỗi nớc cung cấp ODA đều có những chính sách riêng tập trung vào nhữnglĩnh vực họ quan tâm hoặc có khả năng (công nghệ, kinh nghiệm quản lý )

Đồng thời mục tiêu u tiên của các nớc cũng thay đổi theo từng giai đoạn Vìvậy, việc nắm đợc hớng u tiên của các nớc, các tổ chức là hết sức cần thiết đốivới những nớc tiếp nhận viện trợ

I.3 Vai trò của ODA trong đầu t phát triển cơ sở hạ Tầng

1.3.1 Đặc điểm của đầu t cho cơ sở hạ tầng kỹ thuật

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật là một bộ phận cơ bản của kết cấu hạ tầng kinh

tế xã hội có vai trò quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của mộtvùng, một quốc gia Cơ sở hạ tầng kỹ thuật bao gồm các bộ phận chủ yếu sau:

- Hệ thống giao thông

- Hệ thống cấp nớc sạch

- Hệ thống thoát nớc

- Công viên, cây xanh

- Vệ sinh, môi trờng

- Hệ thống chiếu sáng công cộng

- Hệ thống bu chính viễn thông

Đầu t cho lĩnh vực cơ sở hạ tầng kỹ thuật có một số đặc điểm chủ

yếu sau:

- Các dự án đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật đòi hỏi một khối lợng

vốn, vật t, lao động lớn Do đó, các giai đoạn của quá trình đầu t, đặc biệt là

giai đoạn chuẩn bị đầu t phải đợc tiến hành nghiêm túc, tỷ mỷ đảm bảo tínhchính xác và khoa học Khi xây dựng các dự án đầu t kết cấu hạ tầng cầnnghiên cứu, đánh giá các nguồn vốn huy động (vốn ngân sách, vốn t nhân, vốnnớc ngoài ) về: khả năng huy động, lãi suất, điều kiện vay vốn, thời hạn vay,tiến độ giải ngân, phơng thức hoàn trả để tìm ra nguồn vốn phù hợp Đồngthời, dự tính các nguồn cung cấp vật t (trong nớc, quốc tế, đơn vị cung cấp, giácả ), và dự tính các nguồn lao động sử dụng (lao động địa phơng, chuyên giatrong nớc, chuyên gia quốc tế ) Trong giai đoạn thực hiện dự án phải đảmbảo triển khai đúng tiến độ, rút ngắn thời gian thi công, nâng cao hiệu quả sửdụng vốn, lao động, vật t Bên cạnh đó, phải xem xét khía cạnh hậu dự án: lao

động hậu dự án, vật t, thiết bị hậu dự án Một số dự án lớn (thuộc lĩnh vựcgiao thông, cấp, thoát nớc ) thu hút hàng ngàn lao động và vô số máy móc,thiết bị Sau khi các dự án này hoàn thành cần có kế hoạch giải quyết việc làmcho số lao động dôi d và huy động máy móc, thiết bị sử dụng cho các côngtrình, dự án khác

- Thời gian thực hiện các dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật thờng kéo dài.Vì vậy, khâu chuẩn bị dự án phải tốt mới đảm bảo triển khai dự án đợc

thuận lợi Phải lập kế hoạch đầu t theo thời gian và đảm bảo hoàn thành dự án

ở từng khâu, hạng mục đúng tiến độ Quá trình đầu t kéo dài, do đó phải phân

kỳ đầu t chia thành nhiều giai đoạn, hạng mục Công trình, hạng mục nào

hoàn thành sẽ đa ngay vào sử dụng phát huy hiệu quả, tạo tiền đề cho côngtrình, hạng mục tiếp theo triển khai thực hiện.

- Các dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật chịu ảnh hởng của nhiều yếu tố bất định: lạm phát, trợt giá, biến động về tỷ giá Cần phân tích độ nhạy cảm

của dự án, lựa chọn phơng án có tính khả thi cao, hiệu quả ngay cả khi xảy rabiến động Đồng thời, dự tính trớc các biến động (về quy mô, mức độ ) để có

kế hoạch đối phó, giải quyết kịp thời

- Tính chất kỹ thuật của các dự án thờng rất phức tạp Ngay từ khi

lập dự án, phân tích kỹ thuật cần đợc nghiên cứu với sự trợ giúp, từ vấn củacác chuyên gia kỹ thuật chuyên sâu (trong nớc và quốc tế) về từng khía cạnhcủa dự án Quyết định đúng đắn trong phân tích kỹ thuật sẽ loại bỏ các dự ánkhông khả thi, giảm chi phí, tổn thất, giảm ô nhiễm và kéo dài tuổi thọ côngtrình

- Các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật thờng có tuổi thọ kéo dài

5-10 năm, thậm chí hàng trăm năm Vì vậy, quá trình vận hành cần phải kết hợp

với bảo trì, bảo dỡng nhằm nâng cao chất lợng phục vụ và tuổi thọ của côngtrình

- Vị trí của các công trình cố định, gắn liền với các điều kiện về địa hình, địa chất, khí hậu và các điều kiện về chính trị, kinh tế, xã hội Do đó,

chọn địa điểm triển khai dự án có quyết định không nhỏ tới sự thành công của

dự án và có tác động lớn đến văn hoá, kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòngcủa địa phơng nơi có dự án triển khai thực hiện

- Các dự án đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật có hiệu quả kinh tế-xã hội

lớn, tuy nhiên hiệu quả tài chính trực tiếp thờng khó đánh giá, khó xác định, khả năng thu hồi vốn thấp

Nghiên cứu những đặc điểm nói trên của đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuậtcho phép chúng ta có những biện pháp quản lý tối u và lựa chọn các nguồnvốn đầu t phù hợp

1.3.2 Vai trò của đầu t cho cơ sở hạ tầng kỹ thuật

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật không trực tiếp tham gia vào quá trình sản

xuất tạo ra của cải vật chất, nhng có vai trò hết sức quan trọng thúc đẩy sảnxuất phát triển, là cơ sở nền tảng nâng cao chất lợng cuộc sống con ngời Đầu

t cho cơ sở hạ tầng đô thị có những vai trò cơ bản sau:

 Thúc đẩy tăng trởng kinh tế

Theo thống kê của WB, cứ 1% đầu t cho kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở cácnớc đang phát triển sẽ tạo ra 1% tốc độ tăng trởng của GNP Mối quan hệ nàythể hiện qua chỉ số ICOR

Vốn đầu t cho kết cấu hạ tầng kỹ thuật ICOR =

Mức tăng GNPMối quan hệ giữa đầu t cho kết cấu hạ tầng kỹ thuật và tăng trởng, pháttriển kinh tế còn đợc thể hiện qua mô hình dới đây:

P

AD1-AD2 , sản lợng tăng từ Y1-Y2 , mục tiêu tăng trởng kinh tế đạt đợc

Mặt khác, khi thành quả của công cuộc đầu t phát huy tác dụng, cáccông trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật đợc đa vào phục vụ đời sống nhân dân, nó

sẽ tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các ngành khác pháttriển, từ đó làm tăng giá trị sản xuất (GO) của các ngành, thúc đẩy tăng trởngkinh tế

 Tạo ra sự chuyển dịch kinh tế

Đầu t, đặc biệt là đầu t cho kết cấu hạ tầng kỹ thuật đợc chính phủ

các nớc sử dụng nh một công cụ điều chỉnh tốc độ tăng trởng nh mong muốn

và điều chỉnh cơ cấu kinh tế ở các nớc đang phát triển, tăng cờng đầu t chokết cấu hạ tầng kỹ thuật một mặt tạo ra sự tăng trởng nhanh ở khu vực côngnghiệp và dịch vụ, mặt khác sẽ thúc đẩy (hoặc hạn chế) sự phát triển của một

số ngành, kết quả là sẽ kéo theo sự chuyển dịch kinh tế Thực tế, ở Việt Namtrong thời gian qua là một ví dụ, việc tăng cờng đầu t cho kết cấu hạ tầng kỹthuật ở các khu công nghiệp (Bình Dơng, Sóng Thần ), các vùng kinh tếtrọng điểm (Hà Nội, Hải Phòng, TP HCM ) đã tạo tiền đề thúc đẩy sự phát

triển mạnh mẽ trong các lĩnh vực công nghiệp-du lịch-dịch vụ ở các vùng đónói riêng và cả nớc nói chung (giá trị sản xuất công nghiệp ở Hà Nội năm

2001 tăng 10,6%; TP HCM tăng 14,5% ) Bên cạnh đó, việc phát triển côngnghiệp, du lịch, dịch vụ, xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng làm giảmquỹ đất nông nghiệp, giảm diện tích vùng nguyên liệu của một số ngành côngnghiệp chế biến (mía đờng, dầu thực vật ), kết quả làm giảm tơng đối sự pháttriển của các ngành này, tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng côngnghiệp-du lịch-dịch vụ ở Việt Nam trong thời gian vừa qua

Về cơ cấu lãnh thổ, đầu t cho kết cấu hạ tầng kỹ thuật cũng có tác dụnggiải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ (giữa nôngthôn và thành thị, giữa đồng bằng và miền núi), góp phần xóa đói, giảmnghèo, nâng cao chất lợng cuộc sống nhân dân (thông qua các chơng trình xoá

đói giảm nghèo, chơng trình nớc sạch nông thôn ) thúc đẩy phát triển kinh tếvùng

 Góp phần duy trì sự phát triển bền vững

Phát triển bền vững đợc hiểu là sự phát triển trong đó những quyền lợicơ bản của con ngời đợc bảo đảm Sự phát triển phải thoả mãn những yếu tốsau: Sự xoá bỏ nghèo đói và bóc lột, sự giữ gìn và tăng cờng các nguồn tàinguyên, sự tăng trởng cả về kinh tế lẫn văn hoá xã hội và sự thống nhất giữamôi trờng sinh thái và kinh tế trong hoạch định chính sách Đầu t cho kết cấuhạ tầng tạo ra sự tăng trởng bền vững đợc thể hiện dới các góc độ sau:

- Điều tiết tốc độ tăng trởng giữa các vùng, giảm sự mất cân đối

- Giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao động, tăng thu nhập

- Tạo động lực cho các ngành khác phát triển

- Xoá đói, giảm nghèo, nâng cao chất lợng đời sống nhân dân

- Giảm ô nhiễm môi trờng , giảm tình trạng quá tải cho hệ thống cơ

sở hạ tầng hiện có ở các vùng, miền tập trung đông dân c, những khu đô thịlớn, nâng cấp và tạo mới những cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại, thúc đẩy quátrình đô thị hoá

1.4 Bài học sử dụng ODA trong phát triển hạ tầng kỹ thuật của các nớc

1.4.1 Bài học thành công

Các nớc nh Bostwana, Chi lê, Hàn Quốc, Malaysia, Srilanka đã sử

dụng có hiệu quả nguồn vốn vay và tài trợ nớc ngoài, tạo thế và lực, đẩy nhanhquá trình phát triển kinh tế Sự thành công trên bắt nguồn từ những nguyênnhân sau:

- Có chiến lợc, chính sách thu hút vốn ODA rõ ràng Có sự tổ chức,

điều phối nhịp nhàng giữa các cơ quan thực hiện, đẩy nhanh tốc độ giải ngânvốn ODA và sử dụng có hiệu quả

- Có sự cân nhắc kỹ lỡng từng nguồn vốn vay và tài trợ: về điều kiệnvay, thủ tục, qui mô để lựa chọn ra nguồn vốn tài trợ tối u phù hợp với điềukiện, hoàn cảnh phát triển kinh tế, xã hội của đất nớc

- Có sự điều phối, huy động các nguồn vốn đối ứng để đẩy nhanh tốc

độ giải ngân

- Có chiến lợc đào tạo, hình thành đội ngũ cán bộ kỹ thuật có trình

độ năng lực tham gia trực tiếp vào dự án

- Có sự thẩm định, chọn lọc dự án kỹ lỡng, kết hợp với việc giám sátthực hiện dự án nghiêm túc

- Có khả năng quản lý nợ nớc ngoài, đồng thời có chiến lợc, kế

hoạch vận động, kêu gọi tài trợ vốn ODA cho từng chơng trình, dự án, mụctiêu cụ thể

1.4.2 Bài học thất bại

Một số quốc gia không thành công trong công tác huy động, sử dụngnguồn vốn vay và tài trợ quốc tế đầu t phát triển hạ tầng kỹ thuật, phải kể đến

là các quốc gia khu vực nam Sahara (SSA): Ghana, Senegal, Tazania

Trong những thập niên 70-90, các quốc gia khu vực này nhận đợc mộtkhối lợng lớn vốn ODA từ cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế Tuy nhiên, doquản lý và sử dụng không hiệu quả, tốc độ tăng trởng của các quốc gia khuvực này dờng nh lại ngợc với tỷ lệ tăng về số lợng của các nguồn vốn vay vàtài trợ Những khoản vốn ODA “chồng chất” trở thành gánh nặng “nợ nần”

đối với các quốc gia này

Vốn ODA cho các nớc này một phần để hỗ trợ ngân sách, phát triển xãhội, còn phần lớn để xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho đất nớc Nhữngnguyên nhân chủ yếu dẫn tới sự thất bại:

- Chính phủ các nớc không cân nhắc kỹ lỡng các điều kiện và thủtục các nớc cấp đa ra để lựa chọn ra nguồn tài trợ tối u, mà chỉ quan tâm đếnthu hút tối đa nguồn vốn này, do đó nhiều khoản ODA không phát huy đợc

hiệu quả bởi các chi phí phát sinh (Phải mua hàng của nớc cấp, các dự án phảigiao cho công ty của nớc cấp thực hiện )

- Do cơ cấu tổ chức quản lý vốn ODA yếu kém: Chính phủ Tazaniacha bao giờ hình thành một chiến lợc rõ ràng để huy động và quản lý nguồnvốn nớc ngoài Các chiến lợc phát triển của Tazania đều tối đa hoá nguồnODA nhng hoàn toàn không có tiêu chí để sử dụng có hiệu quả nguồn vốnnày

- Còn sự thất bại trong các dự án cơ sở hạ tầng kỹ thuật của Ghana làthiếu sự điều phối giữa các cơ quan thực hiện Bên cạnh đó, sự điều phối củanhà tài trợ là quan trọng để hỗ trợ cho công tác điều phối của chính phủ, nhằm

sử dụng các nguồn nội lực một cách có hiệu quả

- Sự thiếu năng lực trong quá trình sử dụng vốn ODA: Các chơngtrình, dự án đầu t phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật không phát huy đợc hiệuquả do thiếu các nguồn lực về tổ chức và nguồn lực trong nớc, cụ thể là chínhphủ không thành công trong việc cung cấp vốn đối ứng và nhân sự Sự thiếuchuyên môn thẩm định dự án ODA tại các đơn vị thực hiện là một trongnhững nguyên nhân dẫn đến sự chậm trễ trong vấn đề giải ngân vốn

- Sự thất bại của các nớc SSA (South of Shahara Africa) là do quá phụthuộc vào nguồn vốn vay nớc ngoài, không có chiến lợc phát triển phù hợp vớihoàn cảnh, điều kiện cụ thể của đất nớc và chính sách thích hợp với từng giai

đoạn, trên cơ sở phát huy nội lực và tạo vốn từ bên trong, sử dụng có hiệu quảnguồn vốn ODA tài trợ

Chơng 2- thực trạng sử dụng vốn ODA cho phát

triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Hà Nội

2.1 Tổng quan về ODA ở Việt Nam

Từ năm 1990 trở về trớc, nguồn viện trợ ODA chủ yếu từ Liên Xô (cũ)

và các nớc Đông Âu Phần lớn viện trợ không hoàn lại dới dạng viện trợ hànghoá hoặc hỗ trợ kỹ thuật Sự sụp đổ của Liên Xô và các nớc Đông Âu năm

1991 cũng chấm dứt dòng viện trợ này Từ năm 1991-1993, hoạt động ODA ởViệt Nam “trầm lắng”, gần nh không đáng kể Sự khơi thông lại dòng viện trợgiữa Việt Nam và quốc tế đợc đánh dấu vào ngày 9 tháng 11 năm 1993-Hộinghị quốc tế các nhà tài trợ dành cho Việt Nam đã khai mạc tại Pari (Pháp).Tham gia hội nghị này gồm 22 quốc gia và 17 tổ chức quốc tế Thông qua hộinghị, Việt Nam đã dành đợc sự ủng hộ mạnh mẽ của cộng đồng quốc tế trênquan điểm “Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nớc” Đồng thời, các nhàtài trợ cam kết dành 1,86 tỷ USD ODA cho Việt Nam và thiết lập diễn đàn hộithoại thờng niên giữa Việt Nam và cộng đồng tài trợ quốc tế thông qua hộinghị nhóm t vấn (Consultant Group-CG) do WB chủ trì, có sự tham khảo ýkiến chính phủ Việt Nam và chơng trình phát triển Liên hợp quốc UNDP

Từ năm 1993 đến nay, trung bình ODA mà nhà tài trợ hứa cung cấpmỗi năm 2,2 tỷ USD và tổng cộng tới nay là 17,5 tỷ USD, mức giải ngân 8 tỷUSD

ra trong chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội 10 năm (2001-2010), cũng nhchiến lợc cho các ngành trong những thập kỷ tới

Bảng 2: Vốn ODA giải ngân phân bổ theo ngành trong năm 2000 ở

Việt Nam

2 Phát triển con ngời

- Y tế

- Giáo dục đào tạo

- Phát triển xã hội

2071078515

16871

3 Phát triển nông thôn

- Phát triển vùnglãnh thổ

- Nông nghiệp

18510184

1486

Nguồn: Báo cáo điều tra ODA của UNDP

2.1.2 ODA phân bổ theo loại hình

- Hỗ trợ dự án đầu t: 71%

- Hỗ trợ kỹ thuật độc lập: 21%

- Hỗ trợ cán cân thanh toán: 6%

- Hỗ trợ kỹ thuật gắn với đầu t:1%

- Viện trợ lơng thực và cứu trợ khẩn cấp: 1%

(Nguồn: Báo cáo điều tra ODA của UNDP)

2.1.3 ODA phân bổ theo đối tác tài trợ

Mời nhà tài trợ lớn nhất trong năm 2000 chiếm hơn 90% ODA giảingân đợc thể hiện trong Bảng 3

Bảng 3: Mời nhà tài trợ ODA lớn nhất trong năm 2000

Nhà tài trợ Vốn ODA (trUSD) Tỷ lệ (%)

Đan Mạch 37 3

Nguồn: Báo cáo điều tra ODA của UNDP

Nhật Bản đã củng cố vị trí là nhà tài trợ lớn nhất, với mức giải ngântrong năm 2002 đạt 531 triệu USD Đầu t của Nhật Bản tập trung vào một sốngành nh: năng lợng, giao thông vận tải (xây dựng đờng quốc lộ, khôi phụccầu), xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn và y tế

ADB có mức giải ngân lớn thứ hai (gần 200 triệu USD), chủ yếu thuộccác lĩnh vực giao thông vận tải, năng lợng, hỗ trợ cho lĩnh vực thể chế, chínhsách

Sau khi đạt đỉnh cao năm 1998 (258 triệu USD), mức giải ngân của WBgiảm dần, trong năm 2000 158 triệu USD, chiếm 13% tổng vốn ODA cả nớc.Tài trợ của WB phần lớn tập trung cho ngành năng lợng, giao thông vận tải,các chơng trình cấp nớc, vệ sinh môi trờng

Giải ngân của các tổ chức Liên hợp quốc ổn định trong giai đoạn

1998-2000 ở mức 52-53 triệu USD, thông qua thực hiện các chơng trình, dự án củacác tổ chức UNDP, UNICEF, WFP, WHO, UNFPA ODA của các tổ chứcthuộc Liên hợp quốc cung cấp chủ yếu dới hình thức viện trợ không hoàn lại,thuần tuý để thực hiện các dự án hỗ trợ kỹ thuật thuộc các lĩnh vực: y tế, (tiêmchủng mở rộng, tăng cờng sức khoẻ sinh sản và sức khoẻ bà mẹ ), phòngchống thiên tai, xây dựng thể chế, giáo dục, phát triển nông thôn, môi trờng

Trong năm 2000, vốn ODA của Pháp 71 triệu USD chủ yếu tài trợ chocác lĩnh vực công nghiệp, phát triển con ngời, thông tin liên lạc và cơ sở hạtầng Đức với 51 triệu USD chủ yếu tập trung vào công nghiệp, y tế, nôngnghiệp Tài trợ của ôtrâylia 48 triệu, dới hình thức viện trợ không hoàn lại,thuần tuý tập trung cho phát triển nguồn nhân lực, giao thông vận tải và y tế.Năm 2000, vốn ODA của Thụy Điển tăng 25% so với năm trớc lên tới 47 triệuUSD, trong đó phần lớn là viện trợ không hoàn lại Đan Mạch u tiên cho cáclĩnh vực nông nghiệp, thuỷ sản, cấp nớc và phát triển xã hội, tổng kinh phí hỗtrợ 37 triệu USD, hầu hết là viện trợ không hoàn lại Liên minh Châu Âu(EU), với tổng mức giải ngân trong năm 2000 là 16 triệu USD chủ yếu cholĩnh vực y tế và viện trợ nhân đạo

Nhìn chung, tỷ lệ giải ngân của các nhà tài trợ chỉ đạt 45-50% vốnODA cam kết, còn ẩn chứa khả năng tiềm tàng trong thu hút vốn ODA từcộng đồng các nhà tài trợ Đòi hỏi chính quyền thành phố phải xây dựng kếhoạch xúc tiến, kêu gọi cho từng ngành, lĩnh vực, từng đối tác cụ thể, nâng

cao tỷ lệ giải ngân, đáp ứng các nhu cầu về vốn cho phát triển kinh tế xã hộicủa thủ đô trong thời gian tới

2.2 Sự cần thiết phải sử dụng vốn ODA cho phát triển Cơ sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Hà Nội

2.2.1 Sự cần thiết phải đầu t cho cơ sở hạ tầng kỹ thuật thành phố

Hà Nội

Hà Nội là trung tâm văn hoá, chính trị của cả nớc, nơi tập trung đôngdân số thứ 2 (chỉ sau TP HCM), đồng thời Hà Nội có tốc độ phát triển kinh tếkhá cao, nơi hoạt động sản xuất kinh doanh công nghiệp-du lịch-dịch vụ diễn

ra hết sức sôi động Sự tập trung đông dân c và sự phát triển nhanh về kinh tế,tạo ra sức ép không nhỏ đối với hệ thống cơ sở hạ tầng hiện có Điều này đòihỏi chính quyền thành phố phải không ngừng nâng cấp, xây mới hệ thống cơ

sở hạ tầng đô thị đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của thủ đô, đồngthời thu hẹp dần khoảng cách với các đô thị lớn trong khu vực và trên thế giới

 Giao thông

Hà Nội là đầu mối giao thông của miền Bắc, nơi trung chuyển một khốilợng lớn hành khách và hàng hoá, trong nớc và quốc tế thông qua hệ thống đ-ờng bộ, đờng sắt, đờng thuỷ và đờng hàng không

Về đờng bộ, Hà Nội bao gồm những tuyến đờng nội đô và những

tuyến đờng vành đai Nhìn chung, chất lợng đờng còn thấp, tiêu chuẩn kỹthuật không đồng nhất, các tuyến vận tải hàng hoá còn chạy qua thành phốgây ra những vấn đề về môi trờng và ùn tắc giao thông Hiện nay, diện tích đ-ờng giao thông nội thành chỉ chiếm 5,46% diện tích đất (trong khi ở các nớcphát triển 23-25%) Tổng chiều dài mạng lới đờng khoảng 1420km, bình quân

Hà Nội chỉ có 4,7km đờng/1km2 Tỷ lệ này quá thấp so với mặt bằng chungcủa các đô thị trong khu vực và trên thế giới Hà Nội hiện có khoảng 580 nútcắt, trong đó có 150 nút cắt giao thông quan trọng Các nút giao thông Hà Nội

đều là các nút giao thông đồng mức, hiện chỉ có 40 nút lắp đặt đèn tín hiệu kếtnối trung tâm điều khiển giao thông tại 40 Hàng Bài Hiện tợng ách tắc giaothông thờng xuyên xảy ra ở các tuyến đờng Ngã T Sở, Ngã T Vọng, CầuGiấy

Về phơng tiện lu thông trên đờng chiếm tới 65-70% là xe máy, xe đạp

20%, xe con 3,2%, xe buýt 2,5% Nh vậy, phơng tiện đi lại chủ yếu là phơngtiện giao thông cá nhân, xe đạp, xe máy chiếm tới 90%, đây cũng là một trongnhững nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trờng và ách tắcgiao thông trên các tuyến phố Hà Nội

Về vận tải hành khách công cộng còn rất hạn chế, với khối lợng vận

chuyển khoảng 6,5-7 triệu lợt hành khách hàng năm, với 14 tuyến hoạt động.Hiện nay, Hà Nội có khoảng 200 xe buýt Công ty xe buýt Hà Nội có 74 xeKAROSA (90 HK), 10 xe PAZ (50 HK) và 18 xe HYUNDAI (24 HK) Số l-ợng tuyến buýt quá ít, cha liên thông, cha thuận tiện cho hành khách

Về đờng sắt, Hà Nội có 13 ga đờng sắt với 7km đờng sắt xuyên qua nội

thành, với lợng vận chuyển hàng năm là 1,559 triệu tấn hàng và 3,255 triệu lợthành khách Phần lớn các tàu và đờng sắt từ thời Pháp để lại đợc duy trì nângcấp nên chất lợng còn thấp

Nhìn chung, về giao thông ở Hà Nội còn chắp vá, cha tạo đợc một quyhoạch tổng thể thống nhất Các phơng tiện vận tải vừa yếu, vừa thiếu, cha đảmbảo đợc các yêu cầu về an toàn và tính thuận tiện Do đó, việc đầu t cho giaothông Hà Nội là hết sức cần thiết nhằm theo kịp quá trình đô thị hoá và tốc độphát triển của các phơng tiện giao thông cá nhân, tạo một mạng lới giao thôngcông cộng an toàn, thuận tiện, văn minh, giải quyết đợc vấn đề ách tắc giaothông cũng nh tình trạng quá tải trên các tuyến đờng nội ngoại thị nh hiện nay

Theo Vụ vệ sinh dịch tễ và môi trờng (Bộ Y tế)-Khái quát về một sốbệnh liên quan đến nớc trên địa bàn thành phố Hà Nội thể hiện ở Bảng 4:

Bảng 4: Một số bệnh liên quan đến nớc trên địa bàn thành phố Hà

Nguồn: Vụ vệ sinh dịch tễ và môi trờng (Bộ Y tế)

Từ tháng 1/99-6/2000, theo kết quả nghiên cứu tại Bệnh viện ThanhNhàn cho thấy tỷ lệ mắc bệnh ỉa chảy đối với trẻ em dới 5 tuổi là 2,86%, 41trờng hợp mắc bệnh ỉa chảy (3 trờng hợp tử vong)

Các mạch nớc ngầm ở Hà Nội ô nhiễm rất nặng, do đó cần phải nângcấp, hiện đại hóa các nhà máy xử lý nớc đảm bảo sản xuất nớc đạt yêu cầu về

vệ sinh nớc sạch Hàm lợng Amonium trong nớc ngầm thờng cao hơn 10mg/l

và nồng độ các chất hữu cơ cũng thờng hơn 2mg/l Hàm lợng clo ở Bạch Mai,Bách Khoa-60mg/l; Kim Liên, Trung Tự, Ngọc Hà, Ngô Sỹ Liên 40-50mg/l;Pháp Vân, Tơng Mai 30mg/l; nồng độ sắt trên 1mg/l là phổ biến

Hiện nay tỷ lệ thất thoát nớc khá lớn (khoảng 50%), do sự đầu t không

đồng bộ giữa hệ thống xử lý nớc, hệ thống ống dẫn phân phối và hệ thốngquản lý sử dụng nớc, áp lực nớc trong mạng thấp, chỉ có 500.000 ngời đợc h-ởng nớc có chất lợng đảm bảo và dới áp lực cao Còn lại 50% dân c ở nhữngkhu vực tập trung đông dân c nhất của Hà nội vẫn cha đợc cấp nớc đều đặn.Vậy nên, việc đầu t nâng cấp, mở rộng mạng lới cấp nớc để đảm bảo 100%dân số Hà Nội đợc tiếp cận Sử dụng nớc sạch là một vấn đề mà chính quyềnthành phố Hà Nội cần tập trung các nguồn vốn ngân sách, vốn trong nớc, đặcbiệt là vốn ODA hớng tới

 Thoát nớc

Địa hình Hà Nội tơng đối bằng phẳng (độ dốc 0,3%), không có lợi choviệc thoát nớc Toàn bộ nớc thoát của Hà Nội đợc chảy ra sông Hồng và sôngNhuệ Tuy nhiên, mực nớc của các con sông này ngày càng dâng cao theo thờigian Khi nớc sông Nhuệ lên tới cốt 4,20m thì thành phố Hà Nội không đợcphép xả vào sông Nhuệ nữa (qui định của Bộ Thuỷ Lợi) Lợng nớc đợc phépxả vào sông Nhuệ là 20m3/s Vào mùa ma, nớc sông Hồng dâng cao (+5)-(+10m) (cao nhất 14,13m-năm 1997), thành phố luôn có nguy cơ lụt từ phíasông Hồng

ở khu vực nội thành, hệ thống thoát nớc đợc kết hợp cả hai loại hìnhthoát nớc ma và thoát nớc thải, với tổng chiều dài cống thoát 120km Toàn hệ

thống đợc chia thành 5 đội thoát nớc trong đó khoảng 70-80km nằm trongthành phố cổ Nhìn chung, mạng lới cống tiêu thoát nớc Hà Nội đợc xây dựngkhông đồng bộ, chắp vá, lấn chiếm, một phần đã h hỏng nặng không còn pháthuy đợc hiệu quả thoát nớc Số lợng cống quá ít không đủ để thoát nớc gây ứ

đọng nớc thải và úng ngập nớc ma Bốn sông thoát nớc ra ngoại thành (TôLịch, Sét, Lừ, Kim Ngu), 25 con kênh, hơn 130ha hồ bị bồi lắng, san lấpkhông còn nhiều khả năng tải và chứa nớc Khi ma trên 100mm đã xuất hiệntrên 60m điểm ngập úng trên đờng phố và khu dân c nội thành Hiện nay, cókhoảng 500.000 ngời bị ảnh hởng do úng ngập Nớc thải sinh hoạt và côngnghiệp không đợc xử lý xả thẳng ra sông, mơng qua hệ thống cống chung, gây

ô nhiễm nghiêm trọng Việc đầu t tổng thể, đồng bộ cho hệ thống thoát nớc

Hà Nội để giải quyết tình trạng úng ngập, và ô nhiễm nh hiện nay là cấp bách

và cần thiết nhằm tạo một khuôn viên, cảnh quan đô thị xanh-sạch-đẹp

 Vệ sinh môi trờng

Hà Nội hiện nay đang phải đối mặt với nhiều vấn đề về môi trờng: rácthải, ô nhiễm không khí, ô nhiễm nguồn nớc, tiếng ồn, độ rung

Về chất thải rắn ở Hà Nội, trung bình năm 1999 là 2.336 tấn/ngày, khối

lợng đất và bùn cống bình quân 824 tấn/ngày Trong đó, chất thải rắn sinhhoạt 74,5%, chất thải rắn công nghiệp và xây dựng 22,1%, chất thải bệnh viện0,7% và chất thải độc hại là 2,7% Tổng lợng chất thải do công ty môi trờng

đô thị thu gom trung bình 1.483 tấn/ngày, đạt 63,5% tổng lợng phát sinh Cơcấu chất thải sinh hoạt: giấy vụn 2,9%, rác hữu cơ 50,4%, đồ nhựa, túi nilông3,2%, vỏ đồ hộp kim loại 1,8%, thủy tinh 2,6%, đất, cát và chất thải khác39,1% Rác ở Hà Nội đợc xử lý theo hai cách chính: rác đợc chế biến thànhphân vi sinh Compost tại Cầu Diễn hoặc đợc chôn lấp tại khu xử lý rác BắcSơn, Mễ Trì

Về nớc thải sinh hoạt và công nghiệp, toàn bộ đợc xả thẳng ra sông, hồ

và hệ thống chung gây ô nhiễm nặng Một số nhà máy thải ra nớc thải với hàmlợng chất độc lớn:

- Da Thụy Khuê: 1.200m3/ngày đêm

- Dệt 8-3: 4.500m3/ngày đêm

- Cao su Sao Vàng: 3.400m3/ngày đêm

- Hoá chất: 1.400m3/ngày đêm

Theo nghiên cứu chất lợng nớc tại các sông hồ Hà Nội 1996-1999 chothấy:

- Hàm lợng CO2biến động lớn từ 0-45,5mg/l, so với tiêu chuẩn chophép từ 5-10mg/l.

- Chất hữu cơ 5,46-11,8mg/l so với tiêu chuẩn cho phép từ 2-6mg/l.Hàm lợng BO5 rất cao

- NO2 0,68-0,85mg/l, gấp 4-5 lần tiêu chuẩn cho phép

- PO4 0,92-1,75mg/l, so với tiêu chuẩn là 0,5-1mg/l

- SH2 cao gấp 3 lần tiêu chuẩn cho phép, từ 3-3,71mg/l

- Nồng độ Phenol quá cao, gấp hàng chục lần tiêu chuẩn cho phép0,4-0,69mg/l

Cụ thể hàm lợng BOD ở Sông Sét và Kim Ngu 100-200mg/l, SH2 ở

Hồ Hoàn Kiếm 13,6mg/l, gấp hàng chục lần tiêu chuẩn cho phép Nh vậy, tỷ

lệ thu gom xử lý rác thải ở Hà nội hiện nay còn rất thấp Các rác thải độc hạicha đợc quản lý và xử lý riêng rẽ Các bãi rác cha đợc quản lý, tổ chức hợp lý,

xử lý không đúng quy trình kỹ thuật, đảm bảo các yêu cầu tiêu chuẩn vệ sinhmôi trờng Đây là nguồn, ổ gây dịch bệnh lớn ở Hà Nội Theo nghiên cứu của

Vụ vệ sinh dịch tễ và môi trờng/BYT, thời kỳ 1997-2000 (Tỷ lệ bệnh/100.000ngời)

- Sốt rét: 1086,0

- Sốt xuất huyết: 103,5

- Bệnh ỉa chảy: 723

- Viêm màng não: 4,2

Để cải thiện môi trờng sống cho ngời dân thủ đô, Hà Nội cần tập

trung hơn nữa thu hút mọi nguồn vốn để đầu t thu gom rác thải, nớc thải, đảmbảo môi trờng sống trong sạch và lành mạnh

 Công viên,cây xanh, hệ thống chiếu sáng công cộng

Tính đến năm 1996, tổng chiều dài tuyến đèn là 399km, đạt 68% nhucầu chiếu sáng nội thành, 4% nhu cầu chiếu sáng ngoại thành, tính chung chotoàn thành phố mới đợc 30,3% Nhiều khu công cộng còn cha có đèn hoặc cónhng cha đạt tiêu chuẩn chiếu sáng Cờng độ chiếu sáng ở mức trung bình,công suất 6,1kw/km, dới 1 cadela/m2, các trục giao thông chính đạt 1,2cadela/m2 (tơng đơng 30 lux/m2) Các thiết bị nhìn chung không đồng bộ

Về cây xanh, mật độ cây xanh ở Hà Nội còn thấp 1,8m2/ngời, so vớinhiều nớc trên thế giới chỉ tiêu này đạt 5m2/ngời, bao gồm cây xanh tạo bóngmát và cây xanh tạo cảnh quan, kiến trúc đô thị: vờn hoa, công viên ở Hà

nội, 605 đờng phố có cây xanh tốt, nhng nhìn chung cơ cấu cây xanh cha phùhợp với kiến trúc đô thị Các công viên, vờn hoa Hà Nội chủ yếu đợc xây dựng

từ thời trớc Hiện nay, Hà Nội có 33 công viên, vờn hoa, vờn thú tập trung ở

Đống Đa, Ba Đình, Hai Bà Trng, Hoàn Kiếm với tổng diện tích 115,5ha

Cùng với sự phát triển về kinh tế-văn hoá-xã hội, Hà Nội cần có sự đầu

t thích hợp thích hợp trong việc xây dựng hệ thống chiếu sáng công cộng, câyxanh nhằm tạo dựng một môi trờng sống văn minh, theo kịp quá trình đô thịhoá đang diễn ra nhanh chóng

2.2.2 Sự cần thiết phải sử dụng vốn ODA trong phát triển kết cơ sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Hà Nội

Hàng năm, nhu cầu vốn đầu t cho kết cấu hạ tầng kỹ thuật của Hà Nộirất lớn, bình quân khoảng 1-1,5 tỷ USD/năm Trong đó, khả năng huy độngvốn trong nớc thông qua ngân sách và đầu t t nhân chỉ đáp ứng từ 45-50% nhucầu về vốn, phần còn lại đợc bù đắp từ nớc ngoài thông qua đầu t trực tiếp FDI

và ODA Do đó, cần phải huy động vốn ODA cho đầu t, phát triển kết cấu hạtầng kỹ thuật vì:

- Vốn ODA là một nguồn vốn quan trọng để bổ sung cho khoảngtrống tiết kiệm, làm tăng ngân sách nhà nớc, tăng tỷ trọng đầu t phát triển từngân sách cho các công trình trọng điểm của quốc gia

- Thông thờng các dự án đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật đòi hỏi mộtkhối lợng vốn đầu t lớn, do đó cần phải đa dạng hoá nguồn vốn đầu t: vốn nhànớc, vốn t nhân, vốn FDI và đặc biệt là vốn ODA

- Vốn ODA đặc biệt thích hợp với các dự án đầu t kết cấu hạ tầng(cóvốn đầu t lớn, thời gian đầu t kéo dài ) vì chi phí tơng đối rẻ (lãi suất thấp),thời gian ân hạn và thời gian hoàn trả kéo dài

- Do những u đãi của ODA chỉ tài trợ cho các nớc đang phát triển

và vì mục tiêu phát triển nên lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật, tuy không có hiệu quảtài chính trực tiếp, khả năng thu hồi vốn thấp, thời gian đầu t kéo dài, độ rủi rocao, nhng có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển đời sống dân c và sự pháttriển kinh tế, xã hội, cũng là một trong những mảng u tiên của cộng đồng cácnhà tài trợ quốc tế Mặt khác, các luồng vốn (FDI, vốn tín dụng thơng mại,vốn t nhân) thờng chỉ tập trung vào những ngành, lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuậncao Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu về vốn chủ yếu đợc huy động từ vốn nhà nớc

và vốn ODA

- Thông thờng, các dự án đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật thờng có

tính chất kỹ thuật phức tạp Vì vậy, việc sử dụng vốn ODA đầu t cho kết cấuhạ tầng kỹ thuật là cần thiết để có sự hỗ trợ kỹ thuật (thông qua các dự án hỗtrợ kỹ thuật), chuyển giao công nghệ, trang thiết bị hiện đại, tăng lợng ngoại

tệ sử dụng cho nhập khẩu máy móc thiết bị

Chính vì những lý do trên ODA ngày càng đóng vai trò quan trọngtrong phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật cả nớc nói chung và Hà Nội nói riêng

Đòi hỏi chính quyền thành phố cần tích cực hơn nữa trong công tác kêu gọi,thu hút vốn ODA, khai thác sử dụng có hiệu quả mọi tiềm năng, lợi thế củanguồn vốn này

2.3 Vốn ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ

thuật thành phố Hà Nội qua các năm

Để duy trì nhịp độ tăng trởng nhanh đạt 14,25%/năm nh hiện nay,

ngoài vốn trong nớc, Hà Nội phải huy động một lợng vốn lớn thông qua đầu ttrực tiếp nớc ngoài và vốn ODA Trong thời gian vừa qua, vốn ODA đã cónhững đóng góp tích cực trong việc phát triển hạ tầng kỹ thuật Hà Nội (giaothông, bu điện, cấp nớc, thoát nớc, công viên, cây xanh ), đợc thể hiện dớiBảng 5

Bảng 5: Tỷ trọng vốn ODA đầu t cho phát triển hạ tầng trong tổng

Nguồn: Phòng viện trợ và vốn vay-Sở KHĐT Hà Nội

Căn cứ vào số liệu bảng trên, chúng ta thấy lớn ODA Hà Nội tập trungvào các dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật nh: dự án cấp nớc, dự án thoát nớc, dự

án khu đô thị mới, dự án phát triển hạ tầng giao thông đô thị Còn lại, mộtphần nhỏ ODA dành cho các lĩnh vực khác: nông nghiệp, giáo dục, y tế Năm 2000, vốn ODA hạ tầng kỹ thuật Hà Nội đạt 438,325 triệu USD, năm

2001 con số này là 436,74 triệu USD, có giảm đôi chút nhng vẫn giữ ở mứccao

Về vấn đề giải ngân ODA, năm 1999 có 16 dự án ODA hạ tầng kỹ thuậtgiải ngân đạt 44,063 triệu USD Năm 2000, có 10 dự án giải ngân đạt 66,39triệu USD, tăng 50,6% so với năm 1999 Năm 2001, có 8 dự án giải ngânthuộc lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật với tổng giá trị 66,268 triệu USD xấp xỉ so vớimức giải ngân năm 2000

Bảng 6: Tỷ lệ giải ngân vốn ODA trong lĩnh vực hạ tầng kỹ

(*) Một số dự án hợp tác kỹ thuật -Bên nớc ngoài không thông báo số tiền giải ngân.

Nguồn: Phòng viện trợ và vốn vay-Sở KHĐT Hà Nội

Tỷ lệ giải ngân vốn ODA trong lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật còn thấp, bìnhquân thời kỳ 1999-2001 đạt 14% Tỷ lệ giải ngân thấp do hầu hết các dự ánODA có thời gian đầu t kéo dài, và việc phân bổ vốn theo từng giai đoạn, hạngmục công trình Khi từng giai đoạn, hạng mục công trình hoàn thành theo

đúng tiến độ, chất lợng thời gian ghi trong hợp đồng thì nhà tài trợ mới tiếptục bỏ vốn cho giai đoạn, hạng mục tiếp theo Hầu hết chơng trình dự án cótốc độ giải ngân chậm do sự chậm trễ trong khâu chuẩn bị đầu t Chất lợngchuẩn bị đầu t, nhất là khâu hình thành dự án ban đầu, báo cáo nghiên cứu khảthi của chủ đầu t và công ty t vấn còn yếu kém Dự án phải làm đi làm lạinhiều lần Bên cạnh đó, trong quá trình triển khai dự án, có nhiều thay đổi nênxuất hiện nhu cầu thay đổi nội dung của dự án Những cân nhắc thay đổi trongquá trình thực hiện gây sự kéo dài dự án (dự án xây dựng cơ sở hạ tầng BắcThăng Long-Vân Trì, dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đô thị I ) Cơchế chính sách trong khâu đền bù, giải phóng mặt bằng cha ổn định, thủ tụcgiải phóng mặt bằng còn mất nhiều thời gian, thiếu quỹ di dân cũng ảnh hởng

đến tiến độ các dự án (dự án thoát nớc Hà Nội, dự án phát triển hạ tầng giaothông đô thị giai đoạn I ) Thủ tục, quan điểm triển khai giữa nhà tài trợ vàViệt Nam còn cha thống nhất (Nghị định 52, các thủ tục đấu thầu với cácthủ tục của JBIC) cũng là những nguyên nhân ảnh hởng đến tiến độ thực hiện

Nguồn: Phòng viện trợ và vốn vay-Sở KHĐT Hà Nội

Theo hình thức hợp tác đến hết năm 2001, Hà Nội huy động đợc 679,95triệu USD cho lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật bao gồm: 56 dự án

song phơng và đa phơng (567,9 triệu USD) và 233 dự án NGOs (15,8 triệuUSD) Trong tổng viện trợ và vốn vay, ODA song phơng chiếm tỷ lệ lớn nhấtvới 83,5%, ODA đa phơng và NGOs lần lợt tơng ứng là 14,2% và 2,3% Nhàtài trợ song phơng lớn nhất là Nhật Bản, cho vay và viện trợ không hoàn lạithông qua ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản JBIC và cơ quan hợp tác quốc

tế Nhật Bản JICA Nhà tài trợ đa phơng lớn nhất ở Hà Nội là WB

Từ năm 1985, Hà Nội đã nhận đợc sự tài trợ của nớc ngoài do chơngtrình phát triển của Liên hợp quốc (UNDP) thực hiện.Trong những năm vừaqua, lợng vốn tài trợ quốc tế vào Hà Nội không ngừng tăng lên Thời kỳ 1985-

1990, chỉ có 54,5 triệu USD Đến hết năm 2001, tổng số vốn ODA cho kết cấuhạ tầng huy động đợc là 679,95 triệu USD, tăng 12 lần Nhờ đó, hệ thống cơ

sở hạ tầng kỹ thuật Hà Nội phát triển toàn diện Hệ thống giao thông, điện,

n-ớc, bu chính viễn thông ngày càng đáp ứng tốt hơn nhu cầu sinh hoạt cũng

nh sản xuất trên địa bàn Hà Nội Hệ thống giao thông nội, ngoại thành đợc

mở rộng, nâng cấp Các nút giao thông quan trọng nh: Ngã T Sở, Ngã T Vọng,Cầu Giấy, chân cầu Chơng Dơng đang đợc nâng cấp cải tạo thông qua các dự

án mở rộng, xây dựng cầu vợt, đờng hầm Từ năm 1991-2000, đã làm mớikhoảng 75 km đờng nội đô, rải thảm mới 4.348.000m2 đờng, lát mới728.300m2 vỉa hè Hệ thống cấp nớc cũng đợc nâng cấp, hiện đại hoá, nângcông suất từ 296.000m3 ngày-đêm (1997) Hệ thống thoát nớc thờng xuyên đ-

ợc nạo vét, khai thông dòng chảy trên các tuyến sông mơng, giải quyết đợc 81

điểm úng ngập cục bộ Công tác trật tự, vệ sinh đô thị, quản lý và bảo vệ môitrờng có tiến bộ, xoá bỏ 94 điểm chân rác trong nội thành, lợng rác thu gomtăng 2,4 lần so với năm 1991

2.3.1 Thực trạng sử dụng vốn ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Hà Nội xét theo lĩnh vực

Phần lớn ODA ở Hà Nội tập trung vào các lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹthuật nh: cấp nớc, thoát nớc, giao thông, vệ sinh môi trờng

Bảng 8: Vốn ODA cho hạ tầng kỹ thuật theo lĩnh vực

Nguồn: Phòng viện trợ và vốn vay-Sở KHĐT Hà Nội

Năm 1999, tổng vốn ODA huy động cho kết cấu hạ tầng kỹ thuật HàNội 465,3 triệu USD Lĩnh vực cấp nớc thu hút đợc nhiều vốn ODA nhất 177triệu USD, chiếm 38%, tiếp theo là thoát nớc 141,5 triệu USD-30,4%, pháttriển khu đô thị 108 triệu USD-23,2% Đến năm 2000,2001 vốn ODA có xu h-ớng giảm xuống chỉ còn 438,325 triệu USD và 439,372 triệu USD Trong đó,lĩnh vực thu hút đợc nhiều vốn ODA là thoát nớc 160 triệu USD-36,4%, pháttriển khu đô thị 104 triệu USD-23,7%, giao thông 111,23 triệu USD-25,3%

Bảng 9: Vốn ODA đầu t cho lĩnh vực giao thông Hà Nội

Nguồn: Phòng viện trợ và vốn vay - Sở KHĐT Hà Nội

Năm 1998, vốn ODA đầu t vào lĩnh vực giao thông Hà Nội là 92,3 triệu

USD, chiếm 20,8% tổng số vốn ODA hạ tầng kỹ thuật Cuối năm 1998, dự án

đèn tín hiệu giao thông (1995-1998) đã hoàn thành xong, dự án đợc thực hiệnbằng nguồn vốn viện trợ không hoàn lại của chính phủ Pháp Dự án gồm 2giai đoạn: Giai đoạn 1 (1995-1996) với tổng vốn đầu t 2,56 triệu USD, trong

đó viện trợ của chính phủ Pháp 9 triệu FFr (1,8 triệu USD) và vốn đối ứng là8,7 tỷ đồng (0,76 triệu USD) Dự án này bao gồm việc xây dựng một trungtâm điều khiển giao thông tại các ngã t kết nối với trung tâm điều khiển, ngoài

ra tại một số nút giao thông quan trọng cũng lắp đặt hệ thống Camera theodõi Giai đoạn 2 (1997-1998), với tổng vốn đầu t 4,14 triệu USD, trong đóviện trợ của Pháp là 15 triệu FFr (3 triệu USD)

Năm 2000, 2001, Hà Nội có 2 dự án về giao thông vận tải, với tổng vốn

đầu t 111,23 triệu USD, chiếm 25,3% tổng vốn ODA hạ tầng kỹ thuật của HàNội Dự án tăng cờng năng lực quản lý giao thông đô thị Hà Nội, dự án này có

tổng vốn đầu t 24,3 triệu USD, trong đó vốn ODA 21,9 triệu USD, vốn đốiứng trong nớc 2,4 triệu USD, dự án này bằng nguồn vốn vay IDA của WB,thời gian thực hiện dự án (1998-2002) Mục tiêu của dự án là thúc đẩy và hỗtrợ quá trình tăng trởng kinh tế-xã hội thông qua việc cải tạo, nâng cấp cơ sởhạ tầng giao thông đô thị, tăng cờng năng lực quản lý giao thông đô thị của SởGiao thông công chính Hà Nội, và tăng cờng hiệu lực điều hành giao thôngcủa cảnh sát giao thông Với mục tiêu trên, dự án đầu t nâng cấp bốn hànhlang giao thông chính:

- Hành lang Lê Duẩn

- Hành lang Tây Sơn

- Hành lang Trần Quang Khải

- Hành lang Bạch Mai

Đồng thời tiến hành cải tạo, nâng cấp mạng lới giao thông tại Khu phố

Cổ và Khu phố Pháp, mua sắm trang thiết bị, xe máy và cung cấp đào tạo chocảnh sát giao thông Hà Nội Đến năm 2001, tổng khối lợng vốn đầu t thựchiện đạt 170,22 triệu đồng (khoảng 12,16 nghìn USD), trong đó khối lợng vốnODA thực hiện là 84,57 triệu đồng (khoảng 6,04 nghìn USD)

Dự án thứ 2 là dự án phát triển hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội giai

đoạn I, tổng vốn đầu t 138,07 triệu USD (1.904 tỷ đồng), trong đó vốn ODA89,33 triệu USD (1.250,2 tỷ đồng) là nguồn vốn vay u đãi của tổ chức JBICNhật Bản, thời gian thực hiện dự án (3/1999-3/2004) Mục tiêu của dự án pháttriển hệ thống giao thông đô thị, giải quyết tình trạng ách tắc giao thông ở HàNội Với mục tiêu này, dự án tập trung xây dựng một số khu tái định c, khu đôthị mới Tây Nam Hà Nội (145ha), nhằm phục vụ việc di dân triển khai các dự

án sau:

- Dự án đờng vành đai 1 Kim Liên-Ô Chợ Dừa

- Dự án mở rộng đờng để Hữu Hồng đoạn Cầu Thăng Long-Nhật Tân

- Đờng nhánh nút Nam Thăng Long

- Cải tạo nút Ngã T Sở

- Nút Ngã T Vọng

- Nút giao thông Kim Liên-Trần Khát Chân

Hiện nay, dự án đã triển khai xong công tác chuẩn bị đầu t nh: phêduyệt, báo cáo nghiên cứu khả thi, quyết định cấp đất Đang triển khai côngtác giải phóng mặt bằng và lên phơng án đền bù (thiết kế chi tiết đã đợc thànhphố phê duyệt tháng 11/2001), nút Ngã T Vọng đã khởi công

Trong thời gian qua, các dự án ODA phát huy hiệu quả đã tạo ra nhữngchuyển biến căn bản trong lĩnh vực giao thông đô thị thành phố Hà Nội Cáctrục hớng tâm đi vào trung tâm thành phố đợc tạo bởi quốc lộ 1A phía Bắc vàphía Nam, quốc lộ 5, quốc lộ 6, quốc lộ 3, quốc lộ 2, cao tốc Láng HoàLạc đã đợc mở rộng và xây dựng nh: tuyến Thái Hà-Huỳnh Thúc Kháng cómặt cắt ngang rộng 30m với 4 làn xe chạy, tuyến đờng Hoàng Quốc Việt cómặt cắt ngang rộng 50m với 6 làn xe cơ giới và một dải dự trữ cho đờng sắtnội đô Các tuyến đờng nội thành đợc nâng cấp, rải thảm nhựa, lát vỉa hè.

Về đờng sắt, Hà Nội tập trung nâng cấp mạng lới đờng sắt hiện có gồm

13 nhà ga trong đó ga Hà Nội là lớn nhất với tổng diện tích 2,8ha, mở rộngcác nhà ga, nâng cao chất lợng phục vụ, đón, trả khách, tu sửa toàn bộ tuyến

đờng ray Sửa chữa, bảo dỡng và lắp đặt mới những đầu tàu hiện đại, tăng sốchuyến, rút ngắn thời gian tàu chạy

Trong thời gian tới, một số dự án: Xây dựng đờng sắt giữa trung tâm HàNội đến Nội Bài, dự án nâng cấp hệ thống đờng sắt Nam Bắc, Đồng Tây,tuyến Văn Điển-Cổ Bi-Yên Viên đợc lập kế hoạch kêu gọi thu hút vốn ODAcủa các tổ chức quốc tế

 Cấp nớc

Trong giai đoạn 1998-2002, đợc sự tài trợ của chính phủ Phần Lan,chính phủ Nhật Bản và ngân hàng thế giới, hàng loạt các nhà máy cấp nớc đợcxây dựng đáp ứng nhu cầu nớc sạch đang tăng nhanh của nhân dân thủ đô

Bảng 10: Vốn ODA đầu t cho cấp nớc Hà Nội giai đoạn

Nguồn: Phòng viện trợ và vốn vay - Sở KHĐT Hà Nội

Các chơng trình cấp nớc của Hà Nội đợc triển khai từ rất sớm Chơngtrình cấp nớc Hà Nội (Ha Noi Water Supply Project-HWSP), thời gian thựchiện dự án 6/1985-6/1997, do Phần Lan tài trợ với tổng vốn đầu t 103,6 triệuUSD, trong đố viện trợ của chính phủ Phần Lan là 91,01 triệu USD, vốn đốiứng của Việt Nam là 12,5 triệu USD Dự án tập trung vào việc cải tạo, lắp đặt

hệ thống đờng ống truyền dẫn và phân phối, nâng công suất của các trạm nớc.Thông qua dự án, công suất cấp nớc đã tăng lên từ 265.000m3/ngày đêm(1985) lên 370.00m3/ngày đêm (1997)

Dự án cung cấp nớc sạch ở huyện ngoại thành Gia Lâm (1993-1998),

do tổ chức JICA Nhật Bản viện trợ không hoàn lại với tổng vốn đầu t 49,2triệu USD, trong đó viện trợ của Nhật Bản là 4 tỷ Yên (38,1 triệu USD) và vốn

đối ứng là 11,1 triệu USD, nhằm xây dựng một nhà máy nớc công suất30.000m3/ngày đêm Dự án hoàn thành sẽ góp phần cải thiện đời sống nhândân huyện ngoại thành, phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn

Dự án thí điểm quản lý, kinh doanh nớc sạch Quận Hai Bà Trng 1998), với tổng vốn đầu t 5,54 triệu USD, trong đó vốn ODA 22,5 triệu USD,trong đó vốn ODA 22,5 triệu FFr (4,5 triệu USD) do Pháp tài trợ, đợc triểnkhai ở 5 phờng của Quận Hai Bà Trng (Lê Đại Hành, Nguyễn Du, Ngô ThìNhậm, Phố Huế, Bùi Thị Xuân) Dự án nhằm xây dựng mô hình quản lý, kinhdoanh nớc sạch mới ở Quận Hai Trng bằng việc cải thiện hệ thống hoá đơn,

(1996-đồng hồ đo nớc, tin học hoá hệ thống quản lý, đào tạo đội ngũ cán bộ, giảmtình trạng thất thoát và thất thu nớc

Dự án cấp nớc Hà Nội giai đoạn 4, có thời gian bắt đầu và kết thúc theohợp đồng 1997-2005, với tổng vốn đầu t 42,75 triệu USD, trong đó 33,1 triệuUSD là vốn vay tín dụng IDA của Ngân hàng thế giới WWB; 3,65 triệu USD

là khoản viện trợ không hoàn lại của chính phủ Phần Lan thông qua hỗ trợ kỹthuật; vốn đối ứng của Việt Nam là 6 triệu USD Dự án này tiếp nối chơngtrình cấp nớc của Phần Lan nhằm hoàn thiện hệ thống sản xuất và cung cấp n-

ớc sạch, giải quyết tình trạng thất thoát và thất thu nớc Mục tiêu của dự án:

+ Xây dựng 23,726 km tuyến ống dẫn, thi công 89,468km tuyến ốngphân phối và 6,321km tuyến dịch vụ đầu nối vào nhà

+ Xây dựng 2 nhà máy cấp nớc Cáo Đỉnh và Nam D

+ Khoan thêm 9 giếng mới

Tính đến 30/10/2001, tổng vốn giải ngân của dự án là 18,06 triệu USD(234,78 tỷ đồng), trong đó vốn ODA giải ngân 14 triệu USD (181,86 tỷ đồng)

Dự án hoàn thành nâng công suất cấp nớc thành phố lên 60.000m3/ngày đêm,thêm 343.000 dân c có nớc sạch sử dụng

Dự án cải tạo hệ thống đờng ống cấp nớc cũ của thành phố Hà Nội bằngcông nghệ mới với tổng vốn đầu t 5,871 triệu USD, trong đó vốn ODA 5 triệuUSD bằng vốn vay u đãi của chính phủ Đan Mạch, thời gian thực hiện theohợp đồng (2000-9/2002), tính đến năm 2001 tổng số vốn giải ngân là 2,058triệu USD Dự án triển khai nhằm giảm tình trạng thất thoát nớc, nâng cao hệ

số sử dụng nớc

Nhìn chung, với sự gia tăng vốn đầu t, lĩnh vực cấp nớc Hà Nội từng

b-ớc đợc nâng cấp, hiện đại hoá đáp ứng tốt nhu cầu nb-ớc sạch sinh hoạt chonhân dân thủ đô và nhu cầu nớc sạch phục vụ sản xuất, thúc đẩy phát triểnhoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn thủ đô Hà Nội

 Thoát nớc

Hiện nay, thoát nớc đang là vấn đề đáng lo ngại của chính quyền vànhân dân thủ đô Tình trạng ứ đọng nớc thải và úng ngập nớc ma khá phổ biếngây ra những dịch bệnh bùng phát nh sốt rét, ỉa chảy

ở Hà Nội, trong thời gian vừa qua ma trên 100mm đã gây ra trên 60m

điểm ứng ngập Để giải quyết tình trạng trên, chính quyền thành phố cũng đặcbiệt quan tâm chú trọng đến đầu t nâng cấp, cải tạo hệ thống thoát nớc thànhphố, nạo vét trên các kênh, mơng, hồ, xây dựng kè đập cho những con sôngtiêu thoát nớc (Lừ, Kim Ngu, Tô Lịch, Sét ) đảm bảo khai thông dòng chảy

Bảng 11: Vốn đầu t cho lĩnh vực thoát nớc Hà Nội 1998-2001

Nguồn: Phòng viện trợ và vốn vay -Sở KHĐT Hà Nội

Về tỷ lệ cũng nh lợng vốn ODA đầu t vào lĩnh vực thoát nớc Hà Nộikhá cao, bình quân thời kỳ 1998-2001 là 146,3 triệu USD/năm, chiếm 32,8%tổng vốn ODA đầu t vào lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật Hà Nội Khối lợng vốn nàydùng để thực hiện chơng trình "Quy hoạch tổng thể thoát nớc Hà Nội giai

đoạn 1995-2015" bằng nguồn vốn vay OECF của Nhật Bản (hiện nay là tổchức JBIC) Giai đoạn đầu tiên thực hiện quy hoạch này là " Dự án thoát nớc

Hà Nội giai đoạn I (1996-2000)", với tổng vốn đầu t 200 triệu USD (2.214,2

tỷ đồng), trong đó vốn ODA 160 triệu USD (1.771,36 tỷ đồng), vốn đối ứngtrong nớc 40 triệu USD (442,84 tỷ đồng) Mục tiêu của dự án giải quyết tìnhtrạng úng ngập, cải thiện môi trờng sống của thành phố bằng việc xây dựngcác trạm bơm, hồ điều hoà, nạo vét sông, kênh mơng thoát nớc, lắp đặt hệthống cống, các trạm xử lý nớc thải Do chậm trễ trong khâu chuẩn bị và trongquá trình thực hiện dự án nên đến hết năm 2001, tổng số vốn giải ngân là69,57 triệu USD, trong đó vốn ODA giải ngân 52 triệu USD Tổng khối lợngvốn đầu t thực hiện riêng năm 2001 đạt 18,89 triệu USD, trong đó vốn ODAthực hiện 14,84 triệu USD Tính đến cuối năm 2001, đã thực hiện và đa vàohoạt động có hiệu quả 9/16 gói thầu bao gồm: trạm bơm Yên Sở, công suất45m3/giây và hệ thống hồ chứa, kênh dẫn (đa vào vận hành 5/99); thực hiệnnạo vét kênh mơng; hoàn thành hệ thống cống trong khu vực đô thị cuối năm

2001 Năm 2002, tập trung triển khai và hoàn thành các gói thầu còn lại của

dự án; cải tạo cầu cống trên mơng; cải tạo hồ Giảng Võ, Thanh Nhàn 1,2a,2b;cải tạo hồ Thiền Quang, Thành Công; xây dựng nhà máy xử lý nớc thải thí

điểm Kim Liên-Trúc Bạch; cải tạo hệ thống lu vực 4 sông (Tô, Lừ, Sét, KimNgu) và hoàn thành báo cáo nghiên cứu khả thi dự án thoát nớc Hà Nội giai

đoạn II, trình các cấp thẩm quyền phê duyệt

Bảng 12: Khối lợng vốn đầu t thực hiện năm 2000 của dự án

thoát nớc giai đoạn I

CP7a: Cải tạo Sông Tô Lịch, Lừ, Sét,

xây dựng Hồ điều hòa Bắc Yên Sở,

Nguồn: Phòng viện trợ và vốn vay-Sở KHĐT Hà Nội

Nhìn chung, tiến độ thực hiện dự án tơng đối nhanh, bình quân đạt 88%

so với kế hoạch Tuy cha hoàn thành tất cả các hạng mục, nhng dự án đã pháthuy hiệu quả, tiêu nớc nhanh, giảm thời gian các điểm quan trọng trong thànhphố bị ngập úng

 Vệ sinh môi trờng

Hà Nội với dân số 2,15 triệu ngời, hàng vạn nhà máy xí nghiệp đangsản xuất kinh doanh trên địa bàn, hàng ngày đã sinh ra một lợng lớn rác thải,chất thải độc hại, nớc thải, khói, bụi đe dọa nghiêm trọng đến môi trờngsống của nhân dân thủ đô Đứng trớc thực trạng đó, các dự án ODA về môi tr-ờng đã đợc triển khai rất sớm Từ những năm 1990, Hà Nội đã triển khai dự ánthu gom, xử lý rác thải sinh hoạt làm phân hữu cơ Composit ở Cầu Diễn, doUNDP tài trợ với tổng vốn đầu t 14 triệu USD Dự án hoàn thành đi vào hoạt

động đã thực hiện thu gom 75% tổng khối lợng rác thời kỳ đó(1.000.000m3/năm) ở thành phố và xử lý một phần lợng rác thải phát sinh,giảm tình trạng ô nhiễm môi trờng Vốn đầu t vào lĩnh vực môi trờng ở HàNội

Bảng 13: Tình hình đầu t vốn ODA trong lĩnh vực vệ sinh môi

Nguồn: Phòng viện trợ và vốn vay - Sở KHĐT Hà Nội

Năm 1998, vốn ODA đầu t vào lĩnh vực môi trờng Hà Nội đạt mức caonhất 26,6 triệu USD, chiếm 6% tổng vốn ODA hạ tầng kỹ thuật Đến năm

1999, vốn ODA vào lĩnh vực này giảm chỉ còn 9,2 triệu USD, chiếm 2% tổngvốn ODA hạ tầng kỹ thuật, sự giảm sút này do một số dự án (dự án đầu t thiết

bị thu gom rác của Nhật, dự án Hà Nội sạch 1000 thùng rác của Pháp ) đãhoàn thành Năm 2000,2001 vốn ODA đầu t vào lĩnh vực này tăng lên ở mức23,851 triệu USD và 22,05 triệu USD, chiếm 5% tổng vốn ODA hạ tầng kỹthuật Sự gia tăng này do một số dự án mới bắt đầu triển khai (dự án nâng cấp

nhà máy xử lý rác thải Cầu Diễn, dự án cung cấp phơng tiện vận chuyển ráccủa CHLB Đức ).

Về thu gom, xử lý chất thải rắn, trong thời gian qua vốn đầu t chủ yếu

tập trung vào một số dự án đầu t trang thiết bị: xe container, xe cẩu thùng rác,

xe quét đờng, máy ủi nhằm nâng cao công suất thu gom rác Dự án Hà Nộisạch 1.000 thùng rác (1997-1998), tổng vốn đầu t 0,22 triệu USD, trong đóvốn ODA 0,2 triệu USD bằng nguồn viện trợ không hoàn lại của chính phủPháp Dự án đầu t khẩn cấp thiết bị thu gom, vận chuyển rác bằng nguồn việntrợ không hoàn lại của chính phủ Nhật Bản (1/1998-3/1999), với tổng vốn đầu

t 10 triệu USD Dự án cung cấp phơng tiện vận chuyển rác thải TP Hà Nộibằng nguồn vốn đảo nợ của CHLB Đức (2001-2002), với tổng vốn đầu t 0,9triệu USSD Bên cạnh đó, từ năm 1999 bắt đầu triển khai dự án xây dựng mới

và nâng cấp nhà máy xử lý rác thải sinh hoạt bằng vốn vay tín dụng của TâyBan Nha, tổng vốn đầu t 22,15 triệu USD, vốn ODA 21,15 triệu USD Dự ánchia làm 2 giai đoạn: Giai đoạn 1 (1998-1999) nâng cấp nhà máy chế biến rácthải tại Cầu Diễn từ công suất 30.000 m3 rác thải và sản xuất 7.000 tấn phânhữu cơ hàng năm lên 50.000m3 rác thải và sản xuất 13.620 tấn phân hữu cơhàng năm, tổng vốn đầu t là 5 triệu USD trong đó vốn vay Tây Ban Nha 4triệu USD Giai đoạn 2, xây dựng một nhà máy chế biến rác thải ở Sóc Sơn vớicông suất xử lý 250.000m3 rác thải và sản xuất 66.300 tấn phân hữu cơ hàngnăm với tổng vốn đầu t 17,14 triệu USD Dự án quy hoạch tổng thể môi trờngthành phố Hà Nội và nghiên cứu tiền khả thi về trạm trung chuyển và bãi rácNam Sơn (1998-11/1999), là hình thức hỗ trợ kỹ thuật giữa chính phủ ViệtNam và chính phủ Nhật Bản nhằm xây dựng các quy hoạch tổng thể về môi tr-ờng ngắn hạn, trung hạn và dài hạn Dự án này hoàn thành sẽ nâng công suất

xử lý rác thải của Hà Nội lên 85%, giảm tình trạng quá tải ở các bãi rác chônlấp: Mễ Trì, Kiêu Kỵ nh hiện nay Ngoài ra, còn có một số dự án khác, dự

án quản lý độc học môi trờng vốn đầu t 0,371 triệu USSD-vốn ODA 0,361triệu USD bằng nguồn vốn viện trợ không hoàn lại của UNDP Mục tiêu của

dự án là nâng cao năng lực quản lý của Việt Nam về các vấn đề độc chất côngnghiệp và sự phát triển bền vững của công nghệ, bảo đảm môi trờng và sứckhoẻ ngời dân thủ đô

Về xử lý nớc thải, hiện nay hầu hết nớc thải sinh hoạt và nớc thải công

nghiệp độc hại đều không đợc xử lý mà đợc xả thẳng vào hệ thống cốngchung gây ô nhiễm lớn về nớc ngầm và nớc mặn Tuy nhiên, trong gói thầu 12của dự án thoát nớc Hà Nội giai đoạn 1, có xây dựng thí điểm một nhà máy xử

lý nớc thải Ngoài ra, còn có một dự án khác, dự án nâng cao chất lợng nớc HồTây bằng nguồn vốn vay ODA của áo với tổng giá trị dự án là 21,734 triệuUSD, thời gian thực hiện 2001-2003 Dự án sẽ tiến hành xây dựng hệ thốngthu gom và xử lý nớc thải xung quanh Hồ Tây nhằm ngăn chặn nguồn ônhiễm chính đối với hồ Đồng thời, xây dựng hệ thống xử lý nớc sạch lấynguồn nớc mặt từ Sông Hồng bơm vào Hồ Tây nhằm thay thế nớc thờngxuyên cho nớc Hồ Tây Lợng nớc bị thay thế sẽ bị đẩy qua các cửa xả của hồvào các kênh, mơng thoát nớc chung của thành phố

Nhìn chung, cùng với sự gia tăng của vốn đầu t, môi trờng cảnh quan đôthị thành phố Hà Nội đã có những chuyển biến đáng kể Công tác vệ sinh môitrờng: thu gom, xử lý rác thải đã đi vào nề nếp, các nguồn gây ô nhiễm chính

đã đợc xử lý, ngăn chặn kịp thời, góp phần bảo vệ sức khoẻ và đời sống nhândân thủ đô

 Công viên, cây xanh, hệ thống chiếu sáng công cộng

Sự phát triển về kinh tế xã hội đã nảy sinh những nhu cầu mới về vuichơi, giải trí Nhận thức đợc điều đó, trong thời gian qua, chính quyền thànhphố đã quan tâm đầu t đến các điểm vui chơi, giải trí: công viên, vờn hoa,thảm cỏ, và hệ thống chiếu sáng công cộng

Về công viên, vờn hoa, Hà Nội tập trung đầu t nâng cấp các công viên,

vờn hoa hiện có : vờn bách thú Hà Nội, công viên Bách Thảo, công viên LêNin Đồng thời, đầu t xây dựng những công viên mới phục vụ nhu cầu sinhhoạt văn hoá tinh thần của nhân dân: công viên tuổi trẻ (Thanh Nhàn) , đầu ttrồng mới những vờn hoa thảm cỏ dọc theo các tuyến đờng: Nguyễn ChíThanh , Đại Cồ Việt Về cơ cấu cây xanh, trong thời gian tới cũng đợc đầu tchuyển đổi cơ cấu cho phù hợp với cảnh quan đô thị ,thay thế một số câykhông thích hợp : xà cừ (23.5%), dâu da xoan, bàng bằng những loại câymới vừa đảm bảo an toàn trong mùa ma bão, vừa nâng cao giá trị thẩm mỹtrên các tuyến phố

Về chiếu sáng công cộng, tổng vốn ODA đầu t cho lĩnh vực này từ năm

1996-2000 đạt 27,65 tỷ đồng (Nguồn: Công ty môi trờng đô thị và thiết chiếusáng công cộng Hà Nội), tập trung vào việc lắp đặt các tuyến đèn dọc theo cáctuyến đèn và các tuyến phố mới mở Kết quả của quá trình đầu t này trongnăm 2000 Hà Nội đã lắp đặt mới thêm 220km tuyến đèn, cải tạo, nâng cấp178,8km tuyến đèn cũ, nâng số tuyến đờng đợc thắp sáng là 619km, lắp đặtthêm 13.845 bóng đèn cao áp Chất lợng chiếu sáng cũng đợc cải thiện, cờng