Quản lý và sử dụng vốn ODA trong xây dựng cơ sở hạ tầng ở Thành phố Hồ Chí Minh - thực trạng và giải pháp

TRNG I HC KINH T THÀNH PH H CHệ MINH KHOA KINH T PHÁT TRIN CHUYểN NGÀNH K HOCH VÀ U T  TÀI KHÓA LUN TT NGHIP QUN Lụ VÀ S DNG VN ODA TRONG XÂY DNG C S H TNG  THÀNH PH H CHệ MINH ậ THC TRNG VÀ GII PHÁP Ging viên hng dn : Nguyn Khánh Duy Sinh viên thc hin : Lê HoƠng c Lp : DT02 ậ K34 MSSV : 108207211 Tp HCM, tháng 4 nm 2012 Trang i LI CM N Trong thi gian thc tp ti Phòng Qun lý d án ODA - S K hoch-u t đã giúp cho em tip xúc vi công vic thc t ti mt c quan nhà nc, hiu đc quy đnh, quy trình v qun lý ngun h tr phát trin chính thc (ODA), tình hình trin khai các d án ODA ca Thành ph H Chí Minh. Qua đó, em xin gi li cm n chân thành đn S K hoch-u t và các anh ch  phòng Qun lý d án ODA đã to điu kin thun li cho em hoàn thành khóa lun tt nghip này. Có đc kin thc nh ngày hôm nay, em cng xin cm n chân thành đn Ban giám hiu, thy cô trong Khoa kinh t phát trin trng i hc kinh t Thành ph H Chí Minh đã truyn đt nhng kin thc, kinh nghim quý báu cho em trong nhng nm hc qua. Và đc bit xin cm n thy Nguyn Khánh Duy đã hng dn em thc hin đ tài khóa lun tt nghip này. Mc dù đã rt c gng thc hin bài khóa lun nhng do gii hn v kin thc chuyên môn cng nh kinh nghim thc tin nên đ tài chc chn không th tránh khi nhng thiu sót, rt mong nhn đc s đóng góp ca thy cô và các bn đ ni dung đ tài đc hoàn thin hn. Tp. HCM, ngày 3 tháng 4 nm 2012 Sinh viên Lê Hoàng c Trang ii NHN XÉT CA C QUAN THC TP Trang iii NHN XÉT CA GIÁO VIểN HNG DN Trang iv MC LC CHNG 1: PHN M U 1 1.1 t vn đ 1 1.2 Mc tiêu nghiên cu 2 1.3 Câu hi nghiên cu 2 1.4 i tng và phm vi nghiên cu 2 1.5 Phng pháp nghiên cu 3 1.6 ụ ngha đ tài 3 1.7 B cc đ tài 3 CHNG 2: TNG QUAN V ODA 4 2.1 Vn ODA 4 2.1.1 Khái nim vn ODA 4 2.1.2 c đim ca ngun vn ODA 4 2.1.3 Các hình thc ODA 6 2.2 Vai trò ca ODA 7 2.2.1 i vi nc xut khu vn (các nhà tài tr) 7 2.2.2 i vi các nc tip nhn 8 2.3 Nhân t nh hng ti s dng vn ODA 10 2.4 ODA đi vi xây dng kt cu h tng 11 2.4.1 Khái nim v c s h tng 11 2.4.2 Mt s đc đim ch yu ca đu t cho c s h tng k thut 11 2.4.3 Vai trò ca đu t cho c s h tng k thut 13 2.5 Bài hc s dng ODA trong phát trin h tng k thut ca các quc gia 16 2.5.1 Bài hc thành công 16 2.5.2 Bài hc tht bi 16 CHNG 3:THC TRNG QUN LÝ VÀ S DNG VN ODA CHO PHÁTTRIN C S H TNG K THUT THÀNH PH H CHÍ MINH . 18 3.1 Quy trình qun lý d án ODA ti Phòng Qun lý d án ODA thuc s K hoch-u t Thành ph H Chí Minh 18 3.1.1 Gii thiu v phòng Qun lý d án ODA 18 3.1.2 Quy trình qun lý d án ODA 19 Trang v 3.2 Tình hình qun lý và s dng vn ODA trong xây dng c s h tng k thut  Thành ph H Chí Minh. 21 3.2.1 Tình hình tip nhn và thc hin các khon vay ODA trong phát trin c s h tng k thut ti Thành ph H Chí Minh 23 3.2.1.1 Thc trng s dng vn ODA trong phát trin c s h tng k thut Thành ph H Chí Minh theo c cu vn 23 3.2.1.2 Thc trng s dng vn ODA trong phát trin c s h tng k thut Thành ph H Chí Minh theo lnh vc tài tr 24 3.2.1.3 Thc trng s dng vn ODA trong phát trin c s h tng k thut Thành ph H Chí Minh xét theo đi tác (nhà tài tr) 28 3.2.2 Tình hình gii ngân ngun vn ODA trên đa bàn Thành ph H Chí Minh trong giai đon 2006-2011 31 3.3 ánh giá công tác qun lý và s dng ngun vn ODA trong xây dng c s h tng k thut Thành ph H Chí Minh 33 3.3.1 Nhng thành tu đt đc trong qun lý và s dng ngun vn ODA trong phát trin c s h tng  Thành ph H Chí Minh 33 3.3.2 Nhng hn ch và nguyên nhân trong qun lý và s dng ngun vn ODA trong phát trin c s h tng  Thành ph H Chí Minh 34 3.3.2.1 Nhng khó khn và hn ch 34 3.3.2.2 Nhng nguyên nhân nh hng đn công tác qun lý và s dng ngun vn ODA ti Thành ph H Chí Minh 35 3.3.3 ánh giá hiu qu d án xây dng c s h tng s dng ngun vn ODA  Thành ph H Chí Minh 40 CHNG 4: MT S GII PHÁP QUN LÝ VÀ S DNG CÓ HIU QU NGUN VN ODA CHO PHÁT TRIN C S H TNG K THUT TP H CHÍ MINH 45 4.1 Thu hút, qun lý và s dng vn ODA và vn vay u đãi khác ca các nhà tài tr thi kì 2011-2015 45 4.1.1 Bi cnh 45 4.1.2 Nhu cu vn ODA và vn vay u đãi ca các nhà tài tr trong k hoch phát trin kinh t - xã hi Vit Nam trong 5 nm 2011-2015 46 4.2 Quy hoch phát trin c s h tng Thành ph H Chí Minh đn nm 2020 47 4.2.1 Lnh vc giao thông vn ti 47 4.2.2 V sinh môi trng và cp thoát nc 48 4.2.3 Quy hoch phát trin đô th đn 2025 49 Trang vi 4.3 Mt s gii pháp nâng cao hiu qu qun lý và s dng ngun vn ODA trong phát trin c s h tng ti Thành ph H Chí Minh. 50 4.3.1 Mt s gii pháp ca chính ph v thu hút và s dng ngun vn ODA giai đon 2011-2015. 50 4.3.2 Mt s gii pháp nâng cao hiu qu qun lý và s dng ngun vn ODA trong phát trin c s h tng ti Thành ph H Chí Minh 52 KT LUN 58 PH LC 59 TÀI LIU THAM KHO 62 Trang vii DANH SÁCH BNG BIU VÀ HÌNH V Bng biu Bng 1: Tình hình kí kt ngun vn ODA ti Tp. H Chí Minh giai đon 2006-2010 Bng 2: Tình hình ký kt vn ODA theo c cu vn Bng 3: Tình hình ký kt s dng ngun vn ODA theo đi tác Bng 4: Tình hình gii ngân ODA ti Tp H Chí Minh giai đon 2006-2011 Bng 5: Mt s d án đánh giá hiu qu ca chng trình chung Vit Nam ậ Nht Bn nm 2007-2008 Hình v Hình 1: Hình thc phân loi ODA Hình 2: Mô hình mi quan h gia đu t cho kt cu h tng k thut vƠ tng trng, phát trin kinh t Hình 3: Biu đ quy trình qun lý d án ca Phòng qun lý d án ODA Hình 4: Tình hình tip nhn vn ODA theo tng lnh vc giai đon 1999-2011 Hình 5: S đ nguyên nhân nh hng hiu qu qun lý và s dng ngun vn ODA ti Thành ph H Chí Minh Trang viii DANH SÁCH CÁC CH VIT TT: STT Tên vit tt Tên ting Anh Tên ting Vit 1 ODA Official Development Assistance H tr phát trin chính thc 2 TT-BKH Thông t - B k hoch và u t 3 N-CP Ngh đnh -Chính ph 4 WB World Bank Ngân hàng Th gii 5 ADB Asian Development Bank Ngân hàng phát trin Châu Á 6 OECD Organisation for Economic Cooperation and Development T chc hp tác và phát trin kinh t 7 SSA South of Shahara Africa Các nc  phía nam sa mc Shahara Châu Phi 8 UBND y ban nhân dân 9 TP.HCM Thành ph H Chí Minh 10 JICA Japan International Cooperation Agency T chc Hp tác Quc t Nht Bn 11 FASEP Qu nghiên cu h tr khu vc t nhân ca Pháp 12 KH-T B K hoch và đu t 13 ASEAN Association of Southeast Asian Nations Hip hi các quc gia ông Nam Á 14 Q-TTg Quyt đnh ca Th tng 15 KFW Ngân hàng Tái thit c 16 EIB European Investment Bank Ngân hàng đu t Châu Âu 17 DAC Development assistance committee y ban h tr phát trin 18 GNP Gross National Product Tng sn lng quc gia 19 ICOR Incremental Capital - Output Rate H s s dng vn Trang 1 CHNG 1: PHN M U 1.1 t vn đ u t có vai trò ht sc quan trng đi vi s tng trng ca mt nn kinh t, không có đu t là không có tng trng. c bit là đi vi đu t trong lnh vc xây dng c s h tng, nó giúp thúc đy cho các lnh vc khác phát trin theo. Nhng hin nay, khi mà ngun vn trong nc không đáp ng đ nhu cu vn đu t phát trin do điu kin ngun vn tích lu t ni ti ca nn kinh t Vit Nam còn thp thì ngun vn đu t nc ngoài bao gm đu t trc tip (FDI) và ngun ODA (Official Development Assistance) là rt quan trng, góp phn đáng k vào s tng trng kinh t cao ca nc ta trong nhng nm qua. Trong đó ngun vn ODA đóng góp mt phn quan trng cho tng đu t toàn xã hi, chim khong 12-13% tng vn đu t t ngân sách nhà nc giai đon 2006-2010. Thành ph H Chí Minh là mt trong các tnh, Thành ph thu hút đc nhiu vn ODA trong các d án phát trin kt cu h tng c s. Nhiu công trình h tng giao thông, cp thoát nc đc xây dng bng ngun vn ODA đã to ra nhng thay đi khi sc trong np sng vn minh đô th. Hin nay, ch trng chung ca Thành ph là tp trung thu hút, s dng vn ODA hình thành h thng c s h tng c s hin đi, to tin đ cho phát trin kinh t. Tuy nhiên, trong bi cnh ngun cung cp ODA không ngng gim sút, s cnh tranh quc t trong vic thu hút, s dng vn ODA ngày càng din ra gay gt, thêm vào đó thc trng huy đng, qun lý và s dng ngun vn ODA  nc ta nói chung và Thành ph H Chí Minh nói riêng còn nhiu tn ti, bt cp, hiu qu cha cao do nhiu nguyên nhân nh do công tác qun lý và s dng ngun vn ODA, tham nhng, c ch chính sách…Ngoài ra, khi Vit Nam tr thành quc gia đang phát trin có mc thu nhp trung bình thp (MIC) thì tính cht, quy mô và các điu kin cung cp ODA cho Vit Nam s có nhng thay đi nht đnh. Nhiu nhà tài tr s có nhng điu chnh chính sách trong quan h hp tác phát trin vi Vit Nam. Phng thc cung cp vin tr cng có nhng thay đi nht đnh nh áp dng nhiu hn phng [...]... ki n ngh gi i pháp nh m nâng cao hi u qu trong công tác qu n lý và s d ng ngu n v n ODA 1.2 và xây d h t ng trong trong xây d h t ng 1.3 - Quy trình T - nh? 1.4 n trong d h t ng xây T C h t ng T trong xây d ng Trang 2 1.5 v i các k thu t quan sát, S 1.6 Ý c tr ng công tác qu n lý và s d ng ngu n v n ODA trong xây d h t ng Thành ph H Chí Minh trong th i gian qua T gi i pháp nh này trong th xu t các... thu t và ng, phát tri n kinh t P AS Y AD1 AD2 Ngu n: S d ng v n ODA trong xây d h t ng k thu t Hà N i (thuvienluanvan.com/decuong/19171.doc) 1-AD2, 1-Y2, b t , Trang 14 - - c - Trang 15 - - 2.5 2.5.1 L nguyên nhân sau: - ràng - - ngân - - - Trung Qu c vi c tr v nh này bu ng l n i s d ng ph i tìm gi i pháp s n sinh l i nhu n và lo b o v ngu n v n 2.5.2 Bài h c th t b i - Trang 16 - ràng - - - Trang... n lý và s d ng ngu n v n n 1.7 tài nghiên c u ng quan v ODA + d c tr ng qu n lý và s d ng ngu n v h t ng + trong xây d trong xây T Gi i pháp và ki n ngh trong qu n lý và s d ng ngu n v n ODA h t ng t i Thành ph H Chí Minh + K t lu n + Ph l c +Tài li u tham kh o Trang 3 2 2.1 V 2.1.1 ial Development Assistance, có - C - 2.1.2 n ODA - : WB) Trang 4 kho n vay c a ADB Nh t có n 1 th i h n 30 n : Lãi -2 %... ND và 116.356.240 2: Tình hình T Hình th 8 13 Vay 300362 98528 95.410.416 Tính toá 398890 20.945.824 116.356.240 Phòng QLDA ODA ( -2 010) hoà 442% -2 010 r 200 6-2 010 là 6,5%8 s x ODA T 8 - Trang 23 KH- 218 D ODA T 1/13 g c Trong giai 9 - 90.224 VND 3.2.1.2 T t n nay thì t ng s ngu n v n ODA ký k t ch y u t p trung vào phát tri h t ng k thu t Trong các d án mà phòng Qu n lý d án ODA c a S K ho ch- n lý. .. phân quy n và chuy n giao công ngh k thu t t phía d án ODA 5 - Ngu n: Trang 42, Q choluanvan.com 6 ng tích c c Theo tính toán Trang 21 Hi n t i phòng Qu n lý d án ODA thu c S K ho chn lý và tri n khai 24 d ut H a bàn thành ph H Chí Minh án còn l trình tri n khai th c hi n qu n lý và s d ng Tác gi s d ng nh ng thông tin liên n các d tính toán, ngu n v n ODA n lý và s d ng phòng qu n lý d án ODA thu c.. .pháp ti p c tr ngân sách chung và h tr ngân sách có m u này s làm hi u qu c a Thành ph n vi ng v n và s d ng ngu n v n vi cho phát tri n k t c u h t c tr ng s d ng v n ODA thành ph H Chí Minh tìm ra nh ng t n t i, n pháp k p th i tháo g gi i quy t là h t s c c n thi t M tài này là làm rõ th c tr ng qu n lý và s d hi u qu s d ng ngu n v n ODA trong xây d ng H Chí Minh hi n nay T h t ng k thu t Thành. .. 17 : 3.1 Q cS - n ODA T 3.1.1 Q D a trên nhu c u có m t b ph th c hi n vi c qu n lý các a bàn Thành ph , phòng Qu n lý d thành l p t vi c tách t phòng H p tác và Xúc ti Ch c a s K ho c v nhi m v thu hút ngu n v n ODA và các ngu n tài tr khác c c ngoài Nhi m v : T ph p thành ph , t ng h p thông tin và d báo v Nhà tài tr xu a bàn ng, tham gia xây d ng quy ho ch và xây d ng k ho ch ng n h n và trung h n... ng h c S K ho ch- d án có l i và phù h p v i các yêu c B c nh n ngu n v n ODA c 3:Th c hi n d án Sau khi các d tr ), D án ODA s c xem xét và phê duy t (c phía Vi t Nam l n nhà tài c Ban qu n lý d án th c hi n d án Trong quá trình th c hi n d án, Ban qu n lý d án s ti nh k cho UBND Thành ph và các nhà tài tr thông qua Phòng Qu n lý d án ODA Ban qu n lý d án do UBND Thành ph ho c các s thành l p tùy theo... n ODA c a bàn Thành ph H Chí Minh, nghiên c ch , bi n ph xu t các ch thu hút các ngu n v Th c hi n nhi m v c ngoài trên c ngoài u m i ph i h p v : xây d ng danh m c l p các d án ti n kh c th thu hút và s d ng các ngu n v n ODA t c ng d n h tr n trong vi c xem xét ch n i tác th m tra các d án ODA theo yêu c u c nh k báo cáo k t qu c S K ho chán ODA c trong qu n lý, ti p nh n th nh và t ng h p án ODA. .. th y các d án ODA c a Thành ph p trung vào phát tri h t ng Trang 24 Hình 4: Tình hình ti p nh n v n ODA theo t c n 199 9-2 011 VND 90000000 83501495 80000000 70000000 60000000 50000000 40000000 27874330 30000000 20000000 10000000 1361729 3865449 372377 0 Giao thông khác QLDA ) Tiên (JICA i ND M km, tr - 1 70 0trong M Thành - V Theo Trang 25 vào quý 2-2 012 ADB,KfW,EIB) - m 2010, B n Thành - Tham ng Tân . t ODA trong xây dng c s h tng ti Thành ph H Chí Minh +Chng 4 : Gii pháp và kin ngh trong qun lý và s dng ngun vn ODA trong xây dng c s h tng ti Thành ph H Chí Minh. Nhng thành tu đt đc trong qun lý và s dng ngun vn ODA trong phát trin c s h tng  Thành ph H Chí Minh 33 3.3.2 Nhng hn ch và nguyên nhân trong qun lý và s dng ngun vn ODA. ngun vn ODA trên đa bàn Thành ph H Chí Minh trong giai đon 200 6-2 011 31 3.3 ánh giá công tác qun lý và s dng ngun vn ODA trong xây dng c s h tng k thut Thành ph H Chí Minh