Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại ban quản lý dự án huyện chợ gạo, tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ H U Ế TRẦN MINH TRUNG TẾ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ N H XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN H Ọ C KI HUYỆN CHỢ GẠO - TỈNH TIỀN GIANG ẠI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ư Ờ N G Đ MÃ SỐ: 31 01 10 TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM XUÂN HÙNG HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu độc lập thân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Những thơng tin trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế TÁC GIẢ LUẬN VĂN i Trần Minh Trung LỜI CẢM ƠN Cho phép bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến tất đơn vị cá nhân quan tâm, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu Trước hết, xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình đầy trách nhiệm TS Phạm Xuân Hùng suốt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể quý thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế tạo điều kiện thuận lợi mặt suốt thời gian U Ế vừa qua H Tôi xin cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Chợ Gạo, UBND xã thuộc huyện TẾ Chợ Gạo Phòng Tài – Kế hoạch Ban Quản lý dự án huyện Chợ Gạo N H tạo điều kiện cho thực tập, thu thập số liệu để thực đề tài Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln động viên, KI ủng hộ, tạo điều kiện cho suốt thời gian vừa qua Ọ C Mặc dù có nhiều cố gắng, khơng thể tránh khỏi hạn chế H thiếu sót định thực luận văn Rất mong nhận đóng góp ý kiến ẠI q Thầy, Cơ giáo bạn đọc Đ Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! TR Ư Ờ N G TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Minh Trung ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: TRẦN MINH TRUNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM XUÂN HÙNG Tên đề tài nghiên cứu khoa học: “HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN Ế HUYỆN CHỢ GẠO - TỈNH TIỀN GIANG” H U Mục đích đối tượng nghiên cứu TẾ Mục đích: Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng Ban quản lý dự án huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang, đề xuất KI sở hạ tầng địa bàn nghiên cứu N H giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ọ C Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề liên quan đến công tác quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN Ban quản lý dự án huyện Chợ Gạo, H tỉnh Tiền Giang ẠI Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Đ Luận văn sử dụng phương pháp sau: Phương pháp thu thập số liệu N G thông tin, sơ cấp, thứ cấp, tổng hợp phân tích số liệu Ờ Các kết nghiên cứu đóng góp luận văn Ư Kết nghiên cứu cho thấy, lực quản lý công tác quản lý dự án đầu tư TR xây dựng sở hạ tầng Ban quản lý dự án huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang đáp ứng nhu cầu đem lại kết quả, chất lượng hoạt động dự án tương đối tốt địa bàn huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang Bên cạnh kết đạt bộc lộ hạn chế quản lý công tác thẩm định cần nâng cao lực lập, thẩm định phê duyệt dự án Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Ban có phẩm chất lực, đủ số lượng cấu hợp lý, đảm bảo chuyển tiếp hệ cán thực tốt nhiệm vụ giao iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Giải thích/ diễn giải KT-XH: - Kinh tế xã hội NSNN: - Ngân sách Nhà nước QLDA: - Quản lý dự án UBND: - Ủy ban Nhân dân HĐND - Hội đồng nhân dân VĐT: - Vốn đầu tư GPMB: - Giải phóng mặt CSHT: - Cơ sở hạ tầng XDCB: - Xây dựng MTQG - Mục tiêu Quốc gia ĐTXD - Đầu tư Xây dựng KI N H TẾ H U Ế Từ ngữ viết tắt - Công trình Ọ C CT CĐT - Chủ đầu tư - Ban quản lý TR Ư Ờ N G Đ ẠI H BQL iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix U Ế PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU H Tính cấp thiết đề tài TẾ Mục tiêu nghiên cứu N H Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn KI Kết cấu luận văn Ọ C PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU H CHƯƠNG - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY ẠI DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Đ 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng G 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng .5 Ờ N 1.1.2 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng: Ư 1.1.3 Các bên liên quan đến dự án xây dựng CSHT TR 1.2 Vai trò dự án đầu tư xây dựng CSHT 10 1.3 Nội dung công tác quản lý dự án CSHT 11 1.3.1 Công tác lập thẩm định dự án 11 1.3.2 Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu .13 1.3.3 Quản lý DA giai đoạn thi công xây dựng 14 1.3.4 Quản lý DA giai đoạn kết thúc 15 1.4 Các hình thức quản lý dự án .16 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án CSHT .16 1.6 Kinh nghiệm quản lý dự án CSHT nước 19 v 1.6.1 Kinh nghiệm quốc tế .19 1.6.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 21 1.6.3 Một số học kinh nghiệm công tác quản lý dự án xây dựng CSHT 22 CHƯƠNG II - THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CHỢ GẠO, TỈNH TIỀN GIANG .25 2.1 Điều kiện tự nhiên huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 25 U Ế 2.1.1 Vị trí địa lý địa hình 25 H 2.1.2 Thời tiết, khí hậu .26 TẾ 2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang .26 N H 2.2.1 Tình hình sử dụng đất đai 26 2.2.2 Tình hình kinh tế .28 KI 2.2.3 Cơ sở hạ tầng 29 Ọ C 2.3 Giới thiệu khái quát Ban quản lý dự án huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 31 H 2.3.1 Cơ cấu tổ chức nhân 31 ẠI 2.3.2 Chức nhiệm vụ 32 Đ 2.4 Thực trạng công tác quản lý dự án sở hạ tầng BQL dự án huyện Chợ Gạo, G tỉnh Tiền Giang 35 Ờ N 2.4.1 Cơ sở pháp lý công tác quản lý dự án sở hạ tầng BQL dự án huyện Chợ Ư Gạo, tỉnh Tiền Giang 35 TR 2.4.2 Thực trạng đầu tư dự án sở hạ tầng BQL dự án huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 36 2.4.3 Đánh giá công tác quản lý dự án sở hạ tầng BQL dự án huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 38 2.5 Phân tích đánh giá đối tượng điều tra đến công tác quản lý dự án CSHT BQL dự án Chợ Gạo, Tiền Giang 46 2.5.1 Đặc điểm đối tượng điều tra 46 2.5.2 Cơ cấu đối tượng điều tra theo vị trí việc làm .48 2.5.3 Cơ cấu đối tượng điều tra theo số năm công tác .49 vi 2.5.4 Đánh giá đối tượng điều tra công tác lập thẩm định dự án 49 Sau điều tra về, Lập bảng tính sau: 49 2.6 Kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế 53 2.6.1 Kết .53 2.6.2 Khó khăn, hạn chế 55 2.4.5.Nguyên nhân hạn chế .57 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế yếu .58 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN U Ế ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN H CHỢ GẠO, TỈNH TIẾN GIANG .60 TẾ 3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng N H Ban quản lý dự án 60 3.1.1 Nâng cao lực lập, thẩm định phê duyệt dự án 60 KI 3.1.2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm định, giám sát trình thực Ọ C dự án 61 H 3.1.3 Hoàn thiện trình kết thúc dự án .64 ẠI 3.2 Tăng cường tham gia người dân .64 Đ 3.3 Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu 65 G 3.4 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 65 Ờ N PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .67 Ư KẾT LUẬN 67 TR KIẾN NGHỊ 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO .72 PHỤ LỤC 73 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2 BẢN GIẢI TRÌNH XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình vốn đầu tư xây dựng CSHT huyện Chợ Gạo giai đoạn 2015-2017 36 Bảng 2.2 Số lượng cơng trình, dự án lập phê duyệt giai đoạn 20152017 Ban QLDA ĐTXD huyện Chợ Gạo theo nguồn vốn 40 Bảng 2.3 So sánh giá gói thầu trúng thầu dự án đầu tư XDCB thuộc Ế nguồn vốn ngân sách xã, phường giai đoạn 2015-2017 43 Bảng tổng hợp kết đánh giá chất lượng cơng trình giai đoạn U Bảng 2.4 H 2015-2017 Ban QLDA ĐTXD huyện Chợ Gạo 44 Số cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng toán vốn TẾ Bảng 2.5 N H đầu tư giai đoạn 2015-2017 .46 Đặc điểm đối tượng điều tra 47 Bảng 2.7 Cơ cấu đối tượng điều tra theo vị trí việc làm 48 Bảng 2.8 Cơ cấu đối tượng điều tra theo thâm niên công tác 49 Bảng 2.9 Đánh giá đối tượng điều tra công tác lập thẩm định dự án H Ọ C KI Bảng 2.6 ẠI .49 Kết đánh giá đối tượng điều tra công tác tổ chức định Đ Bảng 2.10 N Kết đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý thực hiện, Ờ Bảng 2.11 G thầu, đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng .50 Ư giám sát dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng 51 TR Bảng 2.12 Bảng 2.13 Kết đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý kết thúc dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng 52 Kết đánh giá đối tượng điều tra tác động hiệu dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng 53 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Quá trình quản lý dự án Sơ đồ 2: Tổ chức máy BQL dự án .32 Sơ đồ Quy trình thực quản lý dự án dự án 05 tỷ .39 TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Sơ đồ Quy trình thực quản lý dự án dự án 05 tỷ 39 ix danh; quy hoạch cấp phó, cấp phó quy hoạch từ - người; Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý phải gắn với khâu đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, xếp công tác cán gắn với quy hoạch chung đội ngũ cán - Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực, coi trọng sách tuyển dụng, đào tạo thời kỳ, thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, Hội nghị trao đổi kinh nghiệm chuyên môn đặc biệt ưu tiên đội ngũ cán kỹ sư giám sát Cụ thể giai đoạn cần bố trí tăng cường cán có U Ế lực, kinh nghiệm cho phòng Kế hoạch – Tổng hợp 01 kỹ sư thủy lợi, 01 H kỹ sư kinh tế xây dựng để đảm nhiệm tốt cơng tác thẩm định kỹ thuật, dự tốn TẾ cho dự án đầu tư xây dựng khâu quan trọng làm tốt công N H tác hạn chế sai sót phải điều chỉnh, bổ sung dự án giai đoạn triển khai thi cơng, ngun nhân làm chậm tiến độ dự án Tuyển KI dụng thêm từ đến kỹ sư xây dựng có trình độ, kinh nghiệm có kỹ Ọ C sư trắc đạc, kỹ sư an tồn lao động mơi trường để bổ sung cho phòng Kỹ H thuật - Quản lý thi cơng vào vị trí thiếu yếu Bên cạnh cần có ẠI biện pháp tinh giản biên chế cán có lực chun mơn Đ phòng Kỹ thuật – Quản lý thi cơng; loại bỏ vị trí thừa khơng cần thiết G phòng Kế tốn – Hành Ư dự án Ờ N 3.1.2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm định, giám sát trình thực TR - Nâng cao chất lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Trong đó: + Thực đấu thầu dự án đầu tư xây dựng phải đảm bảo tính đắn, khách quan công Cần nhận thức rõ việc đấu thầu có tác dụng lớn thúc đẩy nhà thầu cạnh tranh lành mạnh, vươn lên làm chủ công nghệ, kỹ thuật thi cơng; đảm bảo chất lượng cơng trình với chi phí ngày giảm Đấu thầu góp phần hỗ trợ cho cơng tác lập dự tốn (khi dự tốn chưa xác thơng qua đấu thầu thấy rõ khắc phục); hỗ trợ cho việc quản lý thiết kế (đấu thầu khách quan 61 tránh tượng thông đồng nhà thầu, chủ đầu tư nhà thiết kế nâng hệ số an tồn lên q cao để thi cơng dễ bớt xén vật tư, vật liệu ) + Đưa phương pháp phân chia dự án thành gói thầu cách cụ thể để thực thống nhất, tránh tình trạng vận dụng cách tùy tiện, chia nhỏ gói thầu để khơng phải đấu thầu Việc phân chia gói thầu phải xác định từ thiết kế để vừa đảm bảo chất lượng cơng trình vừa đảm bảo tính khách quan việc phân chia + Đổi công tác xét thầu: đưa tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu U Ế cách cụ thể, rõ ràng hồ sơ mời thầu; quy định cụ thể tiêu chuẩn đối H với thành viên tổ chuyên gia, số lượng chuyên gia xét thầu; quy định quyền độc TẾ lập đánh giá chuyên gia, phương pháp tổng hợp ý kiến chuyên gia, N H trách nhiệm chuyên gia Kiên loại bỏ từ đầu hồ sơ dự thầu giống nhằm tránh tượng thông thầu nhà thầu KI + Đẩy mạnh công khai hóa tượng tiêu cực đấu thầu bị xử lý Ọ C phương tiện thông tin đại chúng H + Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, ẠI phát xử lý nghiêm tượng tiêu cực Đ - Tăng cường quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Trong u cầu: G + Kiểm tra, giám sát điều kiện nhân lực, thiết bị hệ thống quản lý chất Ờ N lượng nhà thầu thi công xây dựng; kiểm tra phòng thí nghiệm nhà thầu đề nghị Ư sử dụng; ghiệm thu chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị nhà thầu cung cấp sử TR dụng cho cơng trình; kiểm tra, giám sát thường xun q trình thi cơng cơng trình Kết kiểm tra phải thể nhật ký giám sát biên nghiệm thu + Nghiệm thu cơng trình xây dựng yêu cầu: Các công việc ẩn dấu, phận kết cấu bị che khuất nghiệm thu phải có vẽ hồn cơng nhà thầu lập trước cho phép thực công việc tiếp theo; kết nghiệm thu phải ghi chi tiết nội dung nghiệm thu, số lượng, quy cách, kích thước kết cấu mức độ đạt so với yêu cầu hồ sơ thiết kế duyệt 62 + Các cơng trình xây dựng u cầu phải thực kiểm tra, chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình phải lựa chọn tổ chức chứng nhận có đủ điều kiện lực để tổ chức thực từ khởi công đến kết thúc cơng trình + Chủ đầu tư, Ban QLDA phải chịu trách nhiệm tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư dự án đưa cơng trình vào khai thác sử dụng + Nghiêm cấm việc thông đồng với nhà thầu thi công chủ đầu tư làm sai U lượng thiết kế Nếu bị phát bị xử lý nghiêm Ế kết giám sát nghiệm thu khối lượng không đảm bảo chất lượng, khối H + Đề cương kiểm tra, chứng nhận chất lượng cơng trình phải phù hợp với nội TẾ dung yêu cầu; không cấp giấy chứng nhận cơng trình khơng đảm bảo N H chất lượng; +Nhà thầu phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư pháp luật chất KI lượng cơng trình đảm nhận; bồi thường thiệt hại sử dụng vật liệu Ọ C không chủng loại, thi công không đảm bảo chất lượng gây hư hỏng, gây H ô nhiễm môi trường ẠI + Hàng tháng Lãnh đạo Ban phân công phụ trách dự án họp trực tiếp Đ công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra G chất lượng tiến độ Các cán Ban có mặt thường trực trường để giải Ờ N kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham Ư gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình TR + u cầu Nhà thầu trước thi cơng phải trình Ban QLDA, Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng; kiểm soát đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi cơng xây dựng + Đối với Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị Hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương phải trình Tư vấn giám sát kiểm tra trước trình Ban chấp thuận Yêu 63 cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm soát nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình TVGS Ban nghiệm thu + Khi phát Nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết Sau thời gian Nhà thầu khơng có chuyển biến kiên có giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình + Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng bên chịu tác động qua việc cung cấp đầy đủ thông tin dự án đầu tư xây dựng nhằm thực tốt U Ế vai trò giám sát phản hồi ý kiến TẾ 3.2 Tăng cường tham gia người dân H 3.1.3 Hồn thiện q trình kết thúc dự án N H - Công khai, minh bạch hố q trình đầu tư từ cơng tác quy hoạch, kế hoạch VĐT (vốn kế hoạch tập trung, vốn nghiệp), danh mục dự án cơng trình Ọ C đảm tính cạnh tranh đấu thầu KI đầu tư; thơng tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, bảo H - Các quan, đơn vị có dự án, cơng trình xây dựng phải công bố công khai ẠI quy hoạch, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế Đ hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát G trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị Ờ N - Phát kịp thời hoạt động đầu tư xây dựng không quy hoạch, Ư việc làm gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến TR chất lượng cơng trình xây dựng - Cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng phải tuân thủ quy định Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Thông tư số 04/2006/TTLTBKHĐT-UBTƯMTTQVN-BTC ngày 04/12/2006 Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bộ Tài việc hướng dẫn thực định số 80/2005/QĐ-TTg; 64 - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi cơng xây dựng q trình đầu tư xây dựng; phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định - Phát kịp thời hoạt động đầu tư xây dựng không quy hoạch, việc làm gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến H 3.3 Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu U Ế chất lượng cơng trình xây dựng TẾ - Tổ chức tốt công tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi N H khâu tư vấn, thi công giám sát Đảm bảo thực đúng, đủ quy định pháp luật công tác đấu thầu, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu KI triển khai không hiệu giao thầu lại cho nhà thầu không đủ điều Ọ C kiện, lực thi cơng xây dựng cơng trình; định thầu không quy định H - Phải lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực theo quy định ẠI pháp luật để thực công việc tư vấn, thi công xây dựng, cung cấp lắp Đ đặt thiết bị G - Tránh tình trạng đấu thầu hình thức, phá giá đấu thầu Hồ sơ mời Ờ N thầu phải quy định tiêu chí riêng, phù hợp với đặc điểm dự án, hạn chế Ư tiêu chí mang tính chung chung tránh tình trạng mời thầu có số TR nhà thầu đáp ứng được, cần phải kiên xử lý thích đáng trường hợp vi phạm Luật đấu thầu Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu - Hạn chế tối đa hình thức định thầu, triển khai việc đấu thầu qua mạng Nghiêm cấm việc chia nhỏ gói thầu để định thầu khuyến khích chủ đầu tư áp dụng đấu thầu gói thầu định 3.4 Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB - Phải coi nhiệm vụ quan trọng trình đầu tư Gắn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư nhà thầu, chậm khâu 65 toán; từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định; phải thường xun đơn đốc, kiểm tra q trình thực dự án; - Trước thẩm tra, phê duyệt, khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức kiểm toán để kiểm toán báo cáo toán cơng trình hồn thành TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế - Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, toán vốn đầu tư 66 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Luận văn đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng Ban quản lý dự án huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Dưới kết nghiên cứu chính: Đối với cơng tác quản lý trình tự, thủ tục lập DAĐT XDCSHT: đảm bảo U Ế nội dung theo quy định pháp luật, việc quản lý giám sát công tác lập DAĐT H XDCSHT cơng trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi) đơn vị Tư vấn lập dự án đầu TẾ tư đảm bảo nội dung thiết kế sở DAĐT XDCSHT thể N H thông số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng, để triển khai bước thiết theo KI Nhìn chung kết cơng tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Ọ C Ban QLDA giai đoạn tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật H công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Tuy nhiên số ẠI biểu tiêu cực công tác đấu thầu như: Đ Số nhà thầu tham gia đấu thầu thấp; phần lớn giá đấu thầu gói thầu xây lắp G có tỷ lệ giảm thầu khơng đáng kể giá gói thầu Tỉ lệ giảm thầu hầu hết Ờ N gói định thầu thấp, khơng giảm, không tiết kiệm vốn đầu tư Ư Đối với công tác quản lý thi công xây dựng công trình: Tn thủ theo TR Nghị định Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình như: Kiểm tra điều kiện để khởi công xây dựng, kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dưng, kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi công cung cấp theo yêu cầu thiết kế Quản lý tiến độ thi công xây dựng cơng trình, tổ chức theo dõi, giám sát tiến độ thi công chi tiết nhà thầu Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý an tồn lao động mơi trường xây dựng nhà thầu xây dựng Tuy nhiên qua công tác kiểm tra giám sát phát nhiều vi phạm nhà thầu tham gia thi công xây dựng Những vi phạm chủ yếu nhà thầu vi phạm biện pháp đảm bảo an toàn lao 67 động vệ sinh môi trường, không đủ nhân lực, thiết bị máy móc thi cơng; Tiến độ thi cơng hầu hết cơng trình chậm Đối với cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA thực theo quy định nhà nước quản lý chi phí đầu tư xây dựng đảm mục tiêu, hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với chế kinh tế thị trường Thực quản lý chi phí theo cơng trình, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình, bước thiết kế, loại nguồn vốn quy định Nhà nước Tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình dự U Ế tính theo phương pháp, đầy đủ khoản mục chi phí theo quy định phù H hợp độ dài thời gian xây dựng công trình… Quản lý cơng tác tốn vốn TẾ ĐTXD cơng trình, Ban QLDA quy định pháp luật toán N H vốn đầu tư xây dựng thực nghiêm túc quy trình quản lý cơng tác tốn KI Đối với công tác quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án: Khi bắt đầu Ọ C triển khai đầu tư xây dựng, Ban tiến hành lập kế hoạch tổ chức bố trí nhân lực H cho dự án, vào quy mơ, tính chất, nhu cầu nhân lực ràng buộc ẠI dự án, tiến hành xây dựng kế hoạch quản lý nguồn nhân lực cho dự án sử Đ dụng có hiệu nguồn nhân lực.Trong trình thực định kỳ kiểm tra đánh G giá, điều chỉnh, bổ sung nguồn nhân lực điều kiện cho phép để đáp ứng tốt Ờ N cho tiến độ thực dự án Ư Có giải pháp đưa nhăm tăng cường lực quản lý đầu tư TR xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng Ban quản lý dự án huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang là: * Nâng cao lực cho đội ngũ cán Ban QLDA * Nâng cao chất lượng công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư * Nâng cao chất lượng công việc giai đoạn thực đầu tư * Xác định chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thựchiện dự án đầu tư * Nâng cao chất lượng công việc giai đoạn kết thúc đầu tư * Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý dự án 68 KIẾN NGHỊ * Đối với bộ, ngành trung ương: Việc ban hành văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn phải có tính thực tiễn cao, dễ áp dụng Nhiều văn ban hành phải sửa đổi nhiều lần chậm sửa đổi gây khó khăn cho người thực Cần đẩy nhanh việc ban hành văn hướng dẫn Luật, số Nghị định, Thông tư ban hành chậm (ví dụ: Nghị định 136/NĐ-CP hướng dẫn Luật đầu tư công ban hành chậm gần năm sau Luật có hiệu lực thi hành từ 01/01/2015) Rà soát sửa đổi, bổ U Ế sung thay văn ngành Trung ương chồng chéo nhau, H cần có phối hợp ngành công tác quản lý lĩnh vực XDCB, TẾ quản lý dự án N H Công tác phân bổ nguồn vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia chậm, theo quy định chậm 31/3 năm thực hiện, nhiên số năm kéo dài sang KI tháng tháng Do số quy định chồng chéo, phải gửi hồ sơ Ọ C ngành trung ương H Trung ương cần mạnh dạn phân cấp cho tỉnh thẩm định nguồn vốn đối ẠI với cơng trình quy mơ nhỏ có tổng mức