Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước Sóc Sơn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐH KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––– NGUYỄN ĐÌNH BẮC HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC SÓC SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐH KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––– NGUYỄN ĐÌNH BẮC HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC SÓC SƠN Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chƣa đƣợc dùng để bảo vệ một học vị nào khác. Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã đƣợc cảm ơn. Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc ghi rõ nguồn gốc./. Thái Nguyên, ngày tháng 3 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Bắc ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: "Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước Sóc Sơn", tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin đƣợc bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, các khoa, phòng của Trƣờng Đại học Ki - Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hƣớng dẫn TS. Trần Nhuận Kiên Tôi xin cảm ơn sự giú - Đại học Thái Nguyên. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn đƣợc sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó. Thái Nguyên, ngày tháng 3 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Bắc iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XDCB 3 1.1. Một số vấn đề chung về vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 3 1.1.1. Một số khái niệm về vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 3 1.1.2. Nội dung chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 4 1.1.3. Vai trò của vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 6 1.1.4. Phân loại vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN. 8 1.2. Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 9 1.2.1. Một số khái niệm liên quan đến kiểm soát chi đầu tƣ XDCB 9 1.2.2. Mục đích kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 12 1.2.3. Phân loại kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 12 1.2.4. Vai trò của KBNN trong công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 13 1.2.5. Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 15 1.2.6. Nội dung và đặc điểm kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN tại KBNN 17 1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng tới kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN 21 1.3.1. Nhân tố khách quan 21 iv 1.3.2. Nhân tố chủ quan. 24 1.4. Kinh nghiệm của một số nƣớc trên thế giới về kiểm soát chi đầu tƣ XDCB 25 1.4.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc 25 1.4.2. Kinh nghiệm của Cộng hoà Pháp. 26 1.4.3. Những bài học kinh nghiệm chung về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN ở các cấp chính quyền có thể tham khảo, vận dụng ở Huyện Sóc Sơn 28 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2. Phƣơng pháp thu thập dữ liệu 29 2.2.1. Phƣơng pháp thu thập dữ liệu sơ cấp 29 2.2.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 32 2.3. Phƣơng pháp tổng hợp dữ liệu 32 2.4. Phƣơng pháp phân tích dữ liệu 32 2.4.1.Phƣơng pháp so sánh 32 2.4.2.Phƣơng pháp dùng biểu phân tích 33 2.4.3.Phƣơng pháp tỷ lệ, tỷ trọng. 33 2.5. Các chỉ tiêu phân tích 33 2.5.1. Yêu cầu của các chỉ tiêu đánh giá chất lƣợng công tác kiểm soát chi NSNN 33 2.5.2. Các chỉ số đánh giá tình hình chi NSNN qua các năm 34 2.5.3. Các chỉ tiêu phản ánh công tác kế hoạch hoá nguồn vốn ứng trƣớc 34 2.5.4. Thực hiện kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN đảm bảo đầy đủ, kịp 34 thời cho dự án 34 2.5.5. Số tiết kiệm chi cho NSNN thông qua kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại KBNN Sóc Sơn giai đoạn 2008-2012 34 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN VỀ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN SÓC SƠN 35 v 3.1. Khái quát chung 35 3.1.1. Vài nét về KBNN 35 3.1.2. Mô hình tổ chức kiểm soát chi NSNN về đầu tƣ XDCB của KBNN Sóc Sơn 40 3.1.3. Cơ chế chính sách quản lý vốn đầu tƣ trong thời gian qua 42 3.2. Phân tích dữ liệu sơ cấp 43 3.3. Thực trạng kiểm soát chi NSNN về đầu tƣ XDCB từ ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng tại KBNN Sóc Sơn. 45 3.3.1. Tổ chức thực hiện quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN trong nƣớc tại KBNN Sóc Sơn. 45 3.3.2. Áp dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB tại KBNN Sóc Sơn 62 3.4. Đánh giá việc kiểm soát chi NSNN về đầu tƣ XDCB của KBNN Sóc Sơn 63 3.4.1. Kết quả đạt đƣợc 63 3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân trong kiểm soát chi NSNN về đầu tƣ XDCB XDCB tại KBNN Sóc Sơn và những vấn đề đặt ra cần giải quyết 68 3.4.2.1. Hạn chế 68 3.4.2.2. Nguyên nhân 77 3.5. Những kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tƣ XDCB qua KBNN 81 3.5.1. Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 81 3.5.2. Kiến nghị với các Bộ, ngành, địa phƣơng 83 3.5.3. Kiến nghị với Bộ Tài Chính và KBNN 84 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC SÓC SƠN 86 vi 4.1. Mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu của KBNN Sóc Sơn và định hƣớng tăng cƣờng công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tƣ XDCB 86 4.1.1. Mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu của Kho bạc NN Sóc Sơn 86 4.1.2. Định hƣớng tăng cƣờng công tác kiểm soát chi NSNN về XDCB qua KBNN Sóc Sơn 87 4.2. Giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tƣ XDCB qua KBNN Sóc Sơn 88 4.2.1. Đổi mới mô hình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB theo cơ chế “một cửa” 88 4.2.2. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN 91 4.2.3. Cải tiến công tác thông báo, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ 96 4.2.4. Nâng cao công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ 97 4.2.5. Tăng cƣờng đầu tƣ, triển khai hiện đại hoá công nghệ thông tin 98 4.2.6. Cải tiến chế độ thông tin báo cáo và nâng cấp chƣơng trình kiểm soát vốn đầu tƣ 99 4.2.7. Phối hợp chặt chẽ KBNN các cấp trong việc kiểm soát chi NSNN về đầu tƣ XDCB 100 4.3. Điều kiện thực hiện giải pháp 101 4.3.1. Hoàn thiện hành lang pháp lý 101 4.3.2. Hoàn thiện công tác kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB 102 4.3.3. Điều kiện về công nghệ 103 4.3.4. Điều kiện về nguồn nhân lực 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CĐT : Chủ đầu tƣ ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng GPMB : Giải phóng mặt bằng KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng ODA : Hỗ trợ phát triển chính thức TAMMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc UBND : Uỷ ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tƣ XDCB : Xây dựng cơ bản viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Kết quả điều tra khảo sát về chất lƣợng công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tƣ XDCB tại KBNN Sóc Sơn 43 Bảng 3.2: Tổng hợp chi vốn đầu tƣ huyện Sóc Sơn giai đoạn 2008-2012 47 Bảng 3.3: Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn 2008-2012 51 Bảng 3.4: Tình hình thanh toán vốn đầu tƣ ứng trƣớc và số vốn thu hồi vốn ứng trƣớc giai đoạn 2008-2012 54 Bảng 3.5: Số tiết kiệm chi cho NSNN thông qua kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại KBNN Sóc Sơn giai đoạn 2000-2012 57 Bảng 3.6: Tình hình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại KBNN Sóc Sơn giai đoạn 2008-2012 61 [...]... nhằm hoàn thiện kiểm soát chi NSNN về đầu tƣ XDCB tại KBNN Sóc Sơn 2 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa và làm rõ hơn một số lý luận cơ bản về kiểm soát chi NSNNvề đầu tƣ XDCB thuộc NSNN - Phân tích thực trạng kiểm soát chi NSNNvề đầu tƣ XDCB thuộc NSNN nói chung và vốn ngân sách trung ƣơng, vốn ngân sách địa phƣơng nói riêng - Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN về đầu. .. Kiểm soát thanh toán các kho n chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trong nước tại KBNN * Nguyên tắc kiểm soát thanh toán: Kiểm soát thanh toán các kho n chi đầu tƣ XDCB là nội dung cơ bản trong kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại KBNN Quá trình kiểm soát thanh toán các kho n chi đầu tƣ XDCB cần đảm bảo các nguyên tắc sau: Thứ nhất: Trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tƣ, KBNN căn cứ vào các điều kho n... XDCB, nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ - Qua công tác kiểm soát chi đầu tƣ làm cho các chủ đầu tƣ hiểu rõ hơn để thực hiện đúng chính sách, chế độ về quản lý đầu tƣ và xây dựng, góp phần đƣa công tác quản lý đầu tƣ và xây dựng đi vào nề nếp, đúng quỹ đạo, từ đó nâng cao vai trò và vị thế của KBNN là cơ quan kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN - Qua công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN, KBNN đóng góp tích... của Kho bạc NN Sóc Sơn Chƣơng 4: Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi NSNNvề đầu tƣ XDCB thuộc NSNN qua KBNN Sóc Sơn 3 Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XDCB 1.1 Một số vấn đề chung về vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.1.1 Một số khái niệm về vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Vốn: Theo Bách khoa toàn thƣ Việt Nam thì từ “vốn” đƣợc sử dụng với nhiều nghĩa... trí cho đầu tƣ vào các công trình, dự án XDCB của Nhà nƣớc 1.1.2 Nội dung chi đầu tư XDCB từ NSNN Trong cơ cấu chi của NSNN, chi đầu tƣ XDCB thƣờng là kho n chi chiếm tỷ trọng tƣơng đối lớn Tuỳ theo yêu cầu quản lý, có thể phân loại chi đầu tƣ XDCB theo các tiêu thức khác nhau: *Nếu xét theo tính chất công trình, chi đầu tư XDCB bao gồm: - Chi xây dựng mới : Là các kho n chi để xây dựng các công trình... tích thực trạng công tác kiểm soát chi NSNNvề đầu tƣ XDCB từ ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng qua KBNN Sóc Sơn, chỉ rõ kết quả đạt đƣợc và hạn chế đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi NSNNvề đầu tƣ XDCB, kiến nghị với các cơ quan chức năng nhằm nâng cao vai trò của KBNN trong việc kiểm soát chi NSNNvề đầu tƣ XDCB nói chung và Kho bạc NN Sóc Sơn nói riêng, góp... tài: Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN về đầu tƣ XDCB tại KBNN Sóc Sơn để đƣa ra những giải pháp nhằm góp phần giải quyết những vấn đề tồn tại, hạn chế trong công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tƣ XDCB qua KBNN hiện nay 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề tài tập trung phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi NSNNvề đầu tƣ XDCB để đƣa ra đƣợc các mặt đạt đƣợc, mặt còn hạn chế, từ đó xây dựng các... nghiên cứu 3.1 Đối tư ng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN Sóc Sơn, có tham chi u với nghiệp vụ quản lý, kiểm soát và thực hiện cam kết chi NSNN qua hệ thống KBNN 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trong nƣớc do Kho bạc Nhà nƣớc Sóc Sơn tổ chức thực... hạn chế thất thoát trong công tác đầu tƣ XDCB vốn luôn là vấn đề “ nóng” trong xã hội hiện nay 5 Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung luận văn gồm 4 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học về kiểm soát chi NSNNvề đầu tƣ XDCB thuộc NSNN Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNNvề đầu tƣ XDCB từ NSTW và NSĐP của Kho bạc NN Sóc Sơn Chƣơng 4: Giải pháp... các công trình của các doanh nghiệp Nhà nƣớc đầu tƣ theo kế hoạch đƣợc duyệt, các dự án quy hoạch vùng và lãnh thổ Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản có thể đƣợc thực hiện theo hình thức đầu tƣ xây dựng mới hoặc theo hình thức đầu tƣ xây dựng mở rộng, cải tạo, nâng cấp, hiện đại hóa các tài sản cố định và năng lực sản xuất hiện cú.Theo cơ cấu công nghệ của vốn đầu tƣ thì chi đầu tƣ xây dựng cơ bản bao gồm chi . LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: " ;Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN về đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước Sóc Sơn& quot;, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ,. nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi NSNNvề đầu tƣ XDCB thuộc NSNN qua KBNN Sóc Sơn. 3 Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XDCB 1.1. Một. trạng công tác kiểm soát chi NSNNvề đầu tƣ XDCB để đƣa ra đƣợc các mặt đạt đƣợc, mặt còn hạn chế, từ đó xây dựng các giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi NSNN về đầu tƣ XDCB tại KBNN Sóc Sơn.