Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ MINH PHƢỢNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2013 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ MINH PHƢỢNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ : TS. LÊ QUANG DỰC THÁI NGUYÊN - 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi là: Đinh Thị Minh Phƣợng Học viên lớp: Quản lý kinh tế K8E, khoa Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc” là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc của bản thân tôi. Luận văn này chưa được công bố trên bất kỳ phương tiện truyền thông nào. Các số liệu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy và được xử lý khách quan, trung thực. Trong quá trình nghiên cứu, tôi có tham khảo một số tài liệu đã được liệt kê ở phần Tài liệu tham khảo Các giải pháp nêu trong luận văn được rút ra từ những cơ sở lý luận và quá trình nghiên cứu thực tiễn Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013 Học viên Đinh Thị Minh Phƣợng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, cùng các thầy, cô giáo trong trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện Đề tài. Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Lê Quang Dực đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Tôi xin chân thành cảm ơn Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, các Ban quản lý dự án tỉnh Vĩnh Phúc …đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ khi điều tra tài liệu, số liệu để thực hiện luận văn này. Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn cơ quan - Trường Đại học Công nghệ Giao thông vận tải, gia đình, bạn bè đồng nghiệp đã luôn động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này Tuy đã có sự nỗ lực, cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy cô và đồng nghiệp để luận văn này được hoàn thiện hơn ! Xin chân thành cám ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013 Học viên Đinh Thị Minh Phƣợng iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt viii Danh mục các bảng ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Phạm vi nghiên cứu 2 4. Những đóng góp của luận văn 3 5. Kết cấu của luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 4 1.1. Cơ sở lý luận 4 1.1.1. Đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản 4 1.1.1.1. Khái niệm 4 1.1.1.2. Đặc trưng của Đầu tư XDCB từ NSNN 5 1.1.1.3. Phân loại đầu tư XDCB 9 1.1.1.4. Vai trò của đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.1.1.5. Chức năng cuả Đầu tư XDCB 14 1.1.2. Vốn và vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 1.1.2.1. Khái niệm 15 1.1.2.2. Phân loại 16 1.1.3. Hiệu quả đầu tư XDCB 18 1.1.3.1. Khái niệm 18 1.1.3.2. Các nhân tố tác động đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 19 iv 1.2. Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước 22 1.2.2. Kinh nghiệm một số nước khác 24 1.2.3. Những bài học kinh nghiệm rút ra từ tham khảo của các nước và các tỉnh, thành phố trong cả nước 26 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết 28 2.2.Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1. Phươ 28 2.2.2. Phươ 28 2.2.3. Phươ 28 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 30 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả đầu tư chung 30 2.3.1.1. Hệ số ICOR 30 2.3.1.2. Hiệu suất vốn đầu tư 31 2.3.2. Nhóm các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế - xã hội của hoạt động đầu tư 31 2.3.3. Nhóm các tiêu chí xác định thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản 32 2.3.3.1. Thất thoát, lãng phí do chủ trương đầu tư 32 2.3.3.2. Thất thoát, lãng phí trong khâu chuẩn bị xây dựng 32 2.3.3.3. Thất thoát, lãng phí trong khâu lựa chọn nhà thầu 33 2.3.3.4. Thất thoát, lãng phí trong thi công công trình 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN CẤP TỈNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 34 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc 34 3.1.1.1. Điều kiện về vị trí địa lý 34 v 3.1.1.2. Điều kiện về địa hình 36 3.1.1.3. Khí hậu, thuỷ văn 37 3.1.1.4. Dân số và nguồn nhân lực 37 3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 38 3.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế 38 3.1.2.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 39 3.1.2.3. Tình hình Thu chi ngân sách 40 3.2. Tình hình đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh tại tỉnh vĩnh phúc giai đoạn 2008 – 2012 42 3.3. Hiệu quả sử dụng vốn XDCB từ NSNN cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008 – 2012 46 3.3.1. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư bằng các chỉ tiêu vĩ mô 46 3.3.2. Hiệu quả kinh tế xã hội của hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc 47 3.3.3. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB thông qua xác định thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc 54 3.3.3.1. Thất thoát lãng phí trong khâu xác định chủ trương đầu tư 54 3.3.3.2. Thất thoát, lãng phí trong khâu thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán 55 3.3.3.3. Thất thoát lãng phí vốn trong đấu thầu xây dựng 58 3.3.3.4. Thất thoát lãng phí trong khâu bồi thường - giải phóng mặt bằng 60 3.3.3.5. Thất thoát lãng phí trong thi công công trình 61 3.3.3.6. Khép kín trong đầu tư xây dựng 62 3.3.3.7. Năng lực của chủ đầu tư, Ban QLDA các cơ quan QLNN trong XDCB 62 3.4. Đánh giá tình hình thực hiện xây dựng cơ bản 63 3.4.1. Nguyên nhân của những kết quả đạt được 65 vi 3.4.2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế và yếu kém 66 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CỦA TỈNH VĨNH PHÚC 67 4.1. Quan điểm và mục tiêu 67 4.1.1. Quan điểm 67 4.1.1.1. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước phải phù hợp với mục tiêu phát triển của đất nước và các Nghị quyết của Đại hội Đảng 67 4.1.1.2. Kết hợp chặt chẽ ba lợi ích kinh tế: lợi ích xã hội, lợi ích tập thể và lợi ích cá nhân người lao động 67 4.1.1.3. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước phải quan tâm đến kết hợp giữa nội lực và ngoại lực 68 4.1.1.4. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước phải đặc biệt chú trọng nhân tố con người 68 4.1.1.5. Kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế - xã hội khi đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước 69 4.1.1.6. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cần được xem xét toàn diện trong suốt cả quá trình đầu tư hoàn chỉnh 69 4.1.2. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 70 4.1.2.1.Mục tiêu tổng quát 70 4.1.2.2. Các mục tiêu phát triển cụ thể 70 4.2. Các giải pháp 72 4.2.1. Về công tác quy hoạch, kế hoạch đề ra 72 4.2.1.1. Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 72 4.2.1.2. Chú trọng công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư 74 4.2.1.3. Dự án đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế 75 4.2.1.4. Phải tập trung vốn đầu tư cho các dự án trọng điểm 76 vii 4.1.2.5. Nâng cao chất lượng công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư 77 4.2.2. Chấp hành tốt các quy định, quy trình về sử dụng vốn đầu tư XDCB . 78 4.2.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế - dự toán 78 4.2.2.2. Thực hiện tốt các hình thức lựa chọn nhà thầu 80 4.2.2.3. Kiện toàn lại công tác nghiệm thu, giám sát công trình 80 4.2.2.4. Tiếp tục đẩy mạnh công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư 81 4.2.2.5. Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra. Chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA 1. BQL Ban quản lý 2. BQLDA Ban quản lý dự án 3. BOT Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao 4. BTO Xây dựng - Chuyển giao - Khai thác 5. BT Xây dựng - Chuyển giao 6. CNH - HDH Công nghiệp hoá - Hiện đại hóa 7. ĐP Địa phương 8. ĐTPT Đầu tư phát triển 9. FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 10. GDP Tổng sản phẩm quốc nội 11. GPMB Giải phóng mặt bằng 12. HĐND Hội đồng nhân dân 13. KT – XH Kinh tế - xã hội 14. NSNN Ngân sách nhà nước 15. ODA Nguồn vốn hổ trợ chính thức 16. QLD Quản lý dự án 17. TSCĐ Tài sản cố định 18. TW Trung ương 19. UBND Uỷ ban nhân dân 20. VĐT Vốn đầu tư 21. XDCB Xây dựng cơ bản 22. XHCN Xã hội chủ nghĩa [...]... từ thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc * Mục tiêu cụ thể: - Khái quát cơ sở lý luận và thực tiễn của việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây. .. hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Vĩnh Phúc trên cơ sở điều kiện đặc thù riêng của địa phương 5 Kết cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, 4 chương như sau: và thực tiễn về hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản u sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà. .. dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn hiện nay 3 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Tình hình huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Vĩnh Phúc - Thời gian: từ năm 2008 đến năm 2012 - Nội dung: Các vấn đề liên quan đến hiệu quả. .. nhiều giải pháp 2 để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này trong giai đoạn hiện nay Là cán bộ đang công tác tại tỉnh Vĩnh Phúc, với những kiến thức đã được học và kinh nghiệm qua công tác thực tế, tôi lựa chọn đề tài: " Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc " làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế 2 Mục tiêu nghiên... Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt là hiệu quả của đầu tư xây dựng cơ bản còn thấp; thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều và diễn ra ở tất cả các khâu như: Chủ trương đầu tư; lập dự án, thiết kế; thi công xây dựng; quản lý khai thác, Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của Vĩnh Phúc đã có những đóng góp to lớn trong... nhà nƣớc cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản 1.1.1.1 Khái niệm Có rất nhiều quan niệm về đầu tư trên nhiều góc độ, lĩnh vực nhưng hiểu một cách chung nhất: Đầu tư là quá trình bỏ vốn ở thời điểm hiện tại nhằm mục đích thu được hiệu quả lớn hơn trong tư ng lai Vốn bỏ vào... quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN 3 4 Những đóng góp của luận văn - Hệ thống hoá các lý thuyết về đầu tư nói chung, đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng và vai trò của nó đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế - Trình bày và phân tích một số chỉ tiêu đánh giá cụ thể về hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu. .. nào hiểu sâu về đầu tư XDCB; nắm bắt được những đặc điểm, chức năng, vốn và nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN; hiệu quả và những chỉ tiêu phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Đó là cơ sở đánh giá sát thực, khách quan tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Vinhx Phúc; đề xuất các giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB của địa... mạnh trong đầu tư xây dựng; áp dụng công nghệ tiên tiến với chi phí hợp lý Tổ chức quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự XDCB đối với các dự án thuộc nguồn vốn NSNN Phân định rỏ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tư và xây dựng, nhằm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư Nâng cao chất lượng của công tác quản lý đầu tư xây dựng sẽ... hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khi được Chính phủ cho phép 1.1.3 Hiệu quả đầu tư XDCB 1.1.3.1 Khái niệm Nói tới đầu tư là nói tới hiệu quả đầu tư, vì hiệu quả đầu tư là mục đích cuối cùng của đầu tư Hiệu quả đầu tư được thể hiện trong mối quan hệ giữa lợi ích thu được do đầu tư mang lại và chi phí bỏ ra để thực hiện đầu tư Do mục đích đầu tư khác nhau nên tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả đầu tư ở mỗi . từ thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách. trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh. nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN