Đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của người dân ở một số dự án trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HẠ KHẢI HOÀN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2013 THÁI NGUYÊN- 2013 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HẠ KHẢI HOÀN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS. Hoàng Văn Hùng THÁI NGUYÊN – 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Hạ Khải Hoàn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận đƣợc sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành bản luận văn này. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn TS Hoàng Văn Hùng- Trƣởng Khoa TN&MT, Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hƣớng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa TN&MT, Phòng QLĐT Sau Đại học, Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở TN&MT tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc, Phòng TN&MT, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Thống kê, Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố, Ban bồi thƣờng GPMB thành phố Vĩnh Yên, UBND phƣờng Đồng Tâm, UBND phƣờng Tích Sơn, UBND xã Định Trung đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phƣơng. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những ngƣời thân, đồng nghiệp và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Hạ Khải Hoàn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu 3 2.1. Mục đích chung 3 2.2. Mục đích cụ thể 3 3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 3.1. Ý nghĩa khoa học 3 3.2. Ý nghĩa thực tiễn 3 CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1. Cơ sở lý luận về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất 4 1.1.1. Khái quát về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 4 1.1.2. Đặc điểm của quá trình GPMB 5 1.1.3. Một số vấn đề ảnh hƣởng đến công tác bồi thƣờng GPMB, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất 5 1.1.4. Tác động của công tác bồi thƣờng GPMB đến phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống xã hội. 9 1.1.5. Chính sách bồi thƣờng GPMB của một số nƣớc và các tổ chức ngân hàng quốc tế 10 1.1.6. Chính sách bồi thƣờng GPMB của Việt Nam 13 1.2. Cơ sở thực tiễn của công tác thu hồi đất 24 1.2.1. Thực trạng bồi thƣờng GPMB tại Việt Nam 24 1.2.2. Những ƣu, nhƣợc điểm về tình hình GPMB trong thời gian qua 26 1.2.3. Một số khó khăn hạn chế chung trong quá trình thu hồi đất để phát triển các khu đô thị và các công trình công cộng 28 1.2.4. Nghiên cứu trong nƣớc về bồi thƣờng GPMB 29 1.2.5. Nhận xét chung về tổng quan các vấn đề nghiên cứu 31 CHƢƠNG 2. ĐỊA ĐIỂM, ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 2.1. Địa điểm nghiên cứu 32 2.2. Đối tƣợng nghiên cứu 32 2.3. Nội dung nghiên cứu 32 2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.4.1. Phƣơng pháp điều tra 32 2.4.2. Phƣơng pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu 33 2.4.3. Phƣơng pháp chuyên gia 33 CHƢƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34 3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội 34 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trƣờng 34 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 37 3.1.3. Tình hình xã hội 39 3.2. Hiện trạng sử dụng đất và chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất của thành phố năm 2012 39 3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai của thành phố 39 3.2.2. Công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn thành phố 41 3.3. Tình hình chung về công tác bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố 43 3.3.1. Tình hình chung 43 3.3.2. Công tác bồi thƣờng GPMB thành phố Vĩnh Yên năm 2012 44 3.4. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất và tác động của việc thu hồi đất tại một số Dự án trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 46 3.4.1. Khái quát về các Dự án nghiên cứu và các hộ điều tra, phỏng vấn 46 3.4.2. Công tác bồi thƣờng hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại các Dự án nghiên cứu 46 3.4.3. Các văn bản pháp lý có liên quan đến Dự án 47 3.4.4. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất tiến hành ở 2 Dự án 50 3.3.5. Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách BT GPMB tại 2 Dự án 56 3.3.6. Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB đến đời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất 57 3.5. Đề xuất một số giải pháp 76 3.5.1. Giải pháp về chính sách 76 3.5.2. Giải pháp về đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định cuộc sống cho ngƣời có đất bị thu hồi 77 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.5.3. Giải pháp về tổ chức thực hiện 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 1. Kết luận 80 1.1. Về thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB 80 1.2. Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB đến đời sống và việc làm của ngƣời dân bị thu hồi đất 80 1.3. Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB đến đời sống và việc làm của ngƣời dân bị thu hồi đất 81 2. Kiến nghị 82 2.1. Đối với Trung ƣơng 82 2.2. Đối với địa phƣơng và nhà đầu tƣ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSD Quyền sử dụng TN&MT Tài nguyên và Môi trƣờng UBND Uỷ ban nhân dân TĐC Tái định cƣ GPMB Giải phóng mặt bằng HSĐC Hồ sơ địa chính CNH- HĐH Công nghiệp hóa- Hiện đại hóa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên năm 2012 40 Bảng 3.2. Tổng hợp về diện tích, loại đất bà đơn giá bồi thƣờng tại hai Dự án 51 Bảng 3.3. Tổng hợp bồi thƣờng về đất đai 52 Bảng 3.4. Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng hỗ trợ GPMB 55 Bảng 3.5. Kết quả phỏng vấn chi tiết về thu hồi đất và bồi thƣờng hỗ trợ của các hộ dân tại 2 Dự án 58 Bảng 3.6. Phƣơng thức sử dụng tiền các hộ dân thuộc Dự án 1 59 Bảng 3.7. Phƣơng thức sử dụng tiền của các hộ dân Dự án 2 60 Bảng 3.8. Trình độ văn hóa, chuyên môn của số ngƣời trong độ tuổi lao động 62 Bảng 3.9. Tình hình lao động và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất Dự án 1 63 Bảng 3.10. Tình hình lao động và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất Dự án 2 65 Bảng 3.11. Kết quả phỏng vấn về học vấn, giáo dục tại Dự án 1 66 Bảng 3.12. Kết quả phỏng vấn về học vấn, giáo dục tại Dự án 2 67 Bảng 3.13. Tài sản sở hữu của các hộ điều tra phỏng vấn của Dự án 1 68 Bảng 3.14. Tài sản sở hữu của các hộ điều tra phỏng vấn của Dự án 2 69 Bảng 3.15. Thu nhập bình quân của ngƣời dân 70 Bảng 3.16. Tình hình mức thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất Dự án 1 71 Bảng 3.17. Thu nhập bình quân 1 nhân khẩu 1 năm phân theo nguồn thu Dự án 1 71 Bảng 3.18. Tình hình mức thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất Dự án 2 72 Bảng 3.19. Thu nhập bình quân 1 nhân khẩu 1 năm phân theo nguồn thu Dự án 2 73 Bảng 3.20. Tình hình tiếp cận các cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau khi thu hồi đất 74 Bảng 3.21. Tình hình an ninh trật tự xã hội của ngƣời dân sau khi thu hồi đất 76 DANH MỤC HÌNH Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn viii Hình 4.1. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn thành phố 37 [...]... hiệu quả và giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc hiện nay nhằm cải thiện, nâng cao đời sống của ngƣời dân bị thu hồi đất và có thể nhân rộng, áp dụng rộng rãi tại một số địa phƣơng khác là mục tiêu của đề tài nghiên cứu: "Đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của người dân ở một số Dự án trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc" ... khó khăn trong việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng (GPMB) đến đời sống và việc làm của ngƣời dân khi Nhà nƣớc thu hồi đất Để đánh giá đúng thực trạng đời sống và việc làm của ngƣời dân bị thu Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 hồi đất ở một số Dự án trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên và kịp thời có kiến nghị, đề xuất những giải pháp tích cực trong việc quản lý,... Mục đích chung - Đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB đến sinh kế của ngƣời dân có đất bị thu hồi 2.2 Mục đích cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng GPMB tại địa bàn nghiên cứu - Đánh giá thực trạng đời sống, việc làm, thu nhập và một số nhân tố tác động đến đời sống của cộng đồng dân cƣ sau khi Nhà nƣớc thu hồi đất - Đề xuất các giải pháp cần thực hiện trong thời... nâng cao đời sống của ngƣời dân có đất bị thu hồi cả trong hiện tại và tƣơng lai 3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Những kết quả khoa học thu đƣợc thông qua thực hiện đề tài sẽ bổ sung cơ sở thực tiễn để đánh giá chung tình hình đời sống việc làm của ngƣời dân trƣớc và sau khi bị Nhà nƣớc thu hồi đất 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết quả của đề tài ngoài việc đóng góp để giải quyết... động của công tác bồi thường GPMB đến phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống xã hội 1.1.4.1 Phát triển cơ sở hạ tầng - Về tiến độ Dự án: GPMB đúng tiến độ sẽ tiết kiệm đƣợc thời gian, chi phí và sớm thực hiện Dự án và đƣa vào sử dụng mang lại hiệu quả kinh tế, xã hội Ngƣợc lại, làm chậm tiến độ thực hiện Dự án, lãng phí thời gian, tăng chi phí, giảm hiệu quả Dự án - Về kinh tế Dự án: Thực hiện GPMB tốt sẽ... bố trí TĐC bằng một trong các hình thức sau: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn 5 - Bồi thƣờng bằng nhà ở - Bồi thƣờng bằng giao đất ở mới - Bồi thƣờng bằng tiền để ngƣời dân tự lo chỗ ở [21] Vì vậy, việc TĐC là không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách GPMB Các Dự án TĐC cũng đƣợc coi là các Dự án phát triển và phải đƣợc thực hiện nhƣ các Dự án phát triển... nghề mới và khoảng 20% không có việc làm hoặc có việc làm nhƣng không ổn định [3] Việc chuyển mục đích đối với đất nông nghiệp nêu trên đã ảnh hƣởng không nhỏ đến đời sống, việc làm của ngƣời dân bị thu hồi đất Tại thành phố Hồ Chí Minh thì trong vòng năm năm trở lại đây, Thành phố đã triển khai 412 Dự án, diện tích đất đã thu hồi của các hộ dân lên tới 60.203.074 m2; tổng số hộ bị ảnh hƣởng là 53.853... thực hiện các Dự án đầu tƣ do ngƣời đầu tƣ có thể đáp ứng nhu cầu về đất đai thông qua các giao dịch trên thị trƣờng; đồng thời, ngƣời bị thu hồi đất có thể tự mua hoặc thuê đất đai, nhà cửa mà không nhất thiết phải thông qua Nhà nƣớc thực hiện chính sách TĐC và bồi thƣờng Giá cả của bất động sản đƣợc hình thành trên thị trƣờng và nó sẽ tác động tới giá đất tính bồi thƣờng 1.1.4 Tác động của công tác. .. dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây mất trật tự, an ninh xã hội Ngày 01/12/2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 146/2006/NĐ- CP về việc thành lập thành phố Vĩnh Yên thuộc tỉnh Vĩnh Phúc Trong những năm qua, thành phố Vĩnh Yên đã và đang quyết tâm tập trung nguồn lực để đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất thực hiện vai trò là trung tâm kinh tế, chính trị, xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc, theo Quyết định số 1883/QĐ-... tiến trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan lập pháp và các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất trong những năm gần đây đã có nhiều điểm đổi mới thể hiện chính sách ƣu việt của một Nhà nƣớc của dân, do dân và vì dân 1.2 Cơ sở thực tiễn của công tác thu hồi đất 1.2.1 Thực trạng bồi thường GPMB tại Việt Nam Vai trò của đất đai . ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC . ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC . một số địa phƣơng khác là mục tiêu của đề tài nghiên cứu: " ;Đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của người dân ở một số