[Luận văn]đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của người dân khi nhà nước thu hồi đất

luận văn, tiến sĩ, thạc sĩ, báo cáo, khóa luận, đề tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----------      ---------- NGUYỄN HOÀNG MINH ðÁNH GIÁ TÁC ðỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ðẾN ðỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI - 2009 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………… i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn NguyÔn Hoµng Minh Trng i hc Nụng nghip H Ni - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ii LI CM N Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đ nhận đợc sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đ tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành bản luận văn này. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, Trởng Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Tài nguyên và Môi trờng, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đ trực tiếp hớng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trờng,Vin Sau Đại học, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đ tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trờng Nghệ An, Phòng Đất đai (Sở Tài nguyên và Môi trờng Nghệ An); Phòng Tài nguyên và Môi trờng, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Thống kê, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố, Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố (UBND Thành phố Vinh), UBND phờng Vinh Tân, UBND x Nghi Phú đ tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phơng. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những ngời thân, đồng nghiệp và bạn bè đ giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Minh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục ñồ thị vii 1. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích nghiên cứu 3 1.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài 3 2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 4 2.1 Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất 4 2.2 Cơ sở thực tiễn của công tác thu hồi ñất 22 3. ðỊA ðIỂM, ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 ðịa ñiểm nghiên cứu 34 3.2 ðối tượng nghiên cứu 34 3.3 Nội dung nghiên cứu 34 3.4 Phương pháp nghiên cứu 35 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 4.1 Khái quát về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội 36 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường 36 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 38 4.1.3 Tình hình xã hội 40 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất và chuyển dịch cơ cấu sử dụng ñất của Thành phố năm 2008 41 4.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất và biến ñộng ñất ñai của Thành phố năm 2008 41 4.2.2 Công tác quản lý nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn thành phố Vinh 42 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………… iv 4.3 Tình hình chung về công tác bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn thành phố Vinh 45 4.3.1 Tình hình chung 45 4.3.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng thành phố Vinh năm 2008 46 4.4 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất và tác ñộng của việc thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn thành phố Vinh 47 4.4.1 Khái quát về các dự án nghiên cứu và các hộ ñiều tra, phỏng vấn 47 4.4.2 Công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất tại các dự án nghiên cứu 48 4.4.3 Các văn bản pháp lý có liên quan ñến dự án 50 4.4.4 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất tiến hành ở 2 dự án 51 4.4.5 ðánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại 2 dự án 58 4.4.6 Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ñến ñời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất 59 4.5 ðề xuất một số giải pháp 78 4.5.1. Giải pháp về chính sách 78 4.5.2. Giải pháp về ñào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn ñịnh cuộc sống cho người có ñất bị thu hồi 79 4.5.3 Giải pháp về tổ chức thực hiện 80 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 89 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Bồi thường BT 2 Hỗ trợ HT 3 Giải phóng mặt bằng GPMB 4 Công nghiệp hoá - Hiện ñại hoá CNH-HðH 5 Tái ñịnh cư TðC 6 Hồ sơ ñịa chính HSðC 8 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GCNQSDð 9 Ngân hàng thế giới WB 10 Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 11 Bị ảnh hưởng BAH 12 Uỷ ban nhân dân UBND 13 Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn BNN PTNT 17 Sản xuất nông nghiệp SXNN 19 Khu Công nghiệp, công nghiệp nhỏ KCN, CNN 22 Trung học cơ sở, Trung học phổ thông THCS, THPT Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Tổng hợp về ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường tại hai dự án 51 4.2 Tổng hợp bồi thường về ñất ñai 53 4.3 Tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ GPMB 56 4.4 Kết quả phỏng vấn chi tiết về thu hồi ñất và bồi thường hỗ trợ của các hộ dân tại 2 dự án 60 4.5 Phương thức sử dụng tiền các hộ dân thuộc Dự án 1 61 4.6 Phương thức sử dụng tiền của các hộ dân Dự án 2 62 4.7 Trình ñộ văn hóa, chuyên môn của số người trong ñộ tuổi lao ñộng 63 4.8 Tình hình lao ñộng và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất tại dự án xây dựng Bệnh viện ða khoa 64 4.9 Tình hình lao ñộng và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất Dự án xây dựng Khu ðô thị mới Vinh Tân 65 4.10 Kết quả phỏng vấn về học vấn, giáo dục tại dự án Xây dựng Bệnh viện ða khoa 67 4.11 Kết quả phỏng vấn về học vấn, giáo dục tại dự án xây dựng khu ðô thị mới Vinh Tân 68 4.12 Tài sản sở hữu của các hộ ñiều tra phỏng vấn của Dự án 1 69 4.13 Tài sản sở hữu của các hộ ñiều tra phỏng vấn của Dự án 2 70 4.14 Thu nhập bình quân của người dân 71 4.15 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi ñất Dự án 1 72 4.16 Thu nhập bình quân 1 nhân khẩu 1 năm phân theo nguồn thu Dự án 1 73 4.17 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi ñất Dự án 2 73 4.18 Thu nhập bình quân 1 nhân khẩu 1 năm phân theo nguồn thu Dự án 2 74 4.19 Tình hình tiếp cận các cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau khi thu hồi ñất 75 4.20 Tình hình an ninh trật tự xã hội của người dân sau khi thu hồi ñất 78 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………… vii DANH MỤC ðỒ THỊ STT Tên ñồ thị Trang 4.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Vinh năm 2000 – 2008 38 4.2 Cơ cấu các loại ñất thành phố Vinh năm 2008 42 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Trong những năm qua, trên khắp các vùng, miền của ñất nước, nhiều khu công nghiệp, khu ñô thị mới ñược xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ñược nâng cấp, xây mới ngày càng ñồng bộ và hiện ñại. Nhờ ñó, bộ mặt của ñất nước ñã thay ñổi nhanh chóng theo hướng công nghiệp hóa, hiện ñại và văn minh. Việc thu hồi ñất bao gồm cả ñất ở và ñất nông nghiệp cho xây dựng các khu công nghiệp, khu ñô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình công cộng, phục vụ lợi ích quốc gia dẫn ñến ñất cho sản xuất - kinh doanh của người dân bị thu hẹp, phải thay ñổi chỗ ở và ñiều kiện sống. Chính sách thu hồi ñất theo Luật ðất ñai 2003 (Lðð 2003) có nhiều ñổi mới về cơ chế, giá bồi thường, chính sách tái ñịnh cư .ñược cụ thể hoá ở một số văn bản quy phạm pháp luật ñược ban hành: Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất; Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 sửa ñổi bổ sung một số ñiều Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP; Quyết ñịnh số 51/2005/Qð- TTg ngày 18/4/2005 của Chính phủ về chính sách dạy nghề ngắn hạn cho lao ñộng nông thôn trong ñó có ñối tượng ưu tiên là lao ñộng bị thu hồi ñất nông nghiệp; Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg ngày 27/3/2006 của Thủ tướng Chính phủ về giải pháp hỗ trợ dạy nghề và việc làm cho lao ñộng vùng chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp và thực hiện các quy hoạch phát triển kinh tế xã hội gắn với quy hoạch sử dụng ñất nồng nghiệp; Thông tư số 116/2004/TT- BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP; Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/08/2009 của Chính Phủ về quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư; Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy ñịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư và trình tự thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất . Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………… 2 Nhà nước ta ñã ban hành nhiều chính sách và ñã ñược các ñịa phương nỗ lực vận dụng ñể giải quyết vấn ñề bồi thường, tái ñịnh cư, bảo ñảm việc làm, thu nhập và ñời sống của người dân có ñất bị thu hồi. Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển ñổi ñược nghề nghiệp, khó khăn trong cuộc sống sinh hoạt nơi ở mới, ñặc biệt ñối với người nông dân bị thu hồi ñất ñã và ñang diễn ra ở nhiều ñịa phương. Nguyên nhân này một phần do nhiều nơi thực hiện ñền bù, tái ñịnh cư, ñào tạo, giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi ñất còn chưa hợp lý, dẫn ñến tình trạng khiếu kiện gây mất trật tự, an ninh xã hội. Bên cạnh ñó, bản thân người dân bị thu hồi ñất còn thụ ñộng trông chờ vào Nhà nước, chưa tích cực tự ñào tạo ñể ñáp ứng với sự nghiệp CNH, HðH ñất nước. Trong những năm qua, thành phố Vinh ñã và ñang quyết tâm tập trung nguồn lực ñể xây dựng cơ sở vật chất thực hiện vai trò là “ðô thị trung tâm kinh tế - văn hoá của vùng Bắc Trung Bộ” theo Quyết ñịnh số 10/1998/Qð- TTg về ñịnh hướng Quy hoạch tổng thể hệ thống ñô thị Việt Nam ñến năm 2020. ðồng thời tạo tiền ñề cho việc phát triển Vinh thành trung tâm kinh tế - văn hoá vùng Bắc Trung Bộ theo Quyết ñịnh số 239/2005/Qð-TTg ngày 30/9/2005 của Thủ tướng Chính phủ. Ngày 05/09/2008, Thủ tướng Chính phủ ñã có Quyết ñịnh số 1210/Qð-TTg công nhận thành phố Vinh là ñô thị loại I trực thuộc tỉnh Nghệ An. Chính vì vậy tốc ñộ phát triển các khu công nghiệp, khu ñô thị, việc xây dựng kết cấu cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, các công trình công cộng .diễn ra rất nhanh, quá trình ñó ñi liền với việc thu hồi ñất, bao gồm cả ñất nông nghiệp của một bộ phận dân cư, chủ yếu là vùng ven ñô, vùng có ñiều kiện giao thông thuận lợi, có ñiều kiện phát triển kinh tế xã hội. Giải quyết việc làm, ổn ñịnh và từng bước nâng cao ñời sống cho người bị thu hồi ñất là nhiệm vụ của cấp uỷ ðảng, chính quyền và toàn xã hội không chỉ riêng ở thành phố Vinh mà một số ñịa phương khác cũng ñang gặp phải khó khăn trong việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ñến ñời sống và việc làm của người dân khi Nhà nước thu hồi ñất. . "ðánh giá tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ñến ñời sống và việc làm của người dân khi Nhà nước thu hồi ñất ở một. bồi thường giải phóng mặt bằng tại 2 dự án 58 4.4.6 Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ñến ñời sống và việc làm của