Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên đại bàn huyện ứng hòa

Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên đại bàn huyện ứng hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN TRUNG KIÊN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ỨNG HÒA - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NÔNG NGHIỆP Hà Nội, năm 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN TRUNG KIÊN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ỨNG HÒA - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NÔNG NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THANH LÂM Hà Nội, năm 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………. i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực cũng như chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Trung Kiên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………. ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo của cơ quan, ñồng nghiệp và nhân dân ñịa phương. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới Thầy giáo hướng dẫn khoa học TS. Nguyễn Thanh Lâm ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể Phòng Tài Nguyên và Môi trường, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban bồi thường, GPMB huyện Ứng Hoà, Cục Kinh tế và Phát triển quỹ ñất - Tổng cục Quản lý ñất ñai và cán bộ, nhân dân thị trấn Vân ðình ñã nhiệt tình giúp ñỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, những người thân, cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Trung Kiên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………. iii Mục lục LỜI CAM ðOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG .vii DANH MỤC HÌNH .viii 1. MỞ ðẦU 1 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI . 1 1.2. MỤC ðÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ðỀ TÀI . 3 1.3. YÊU CẦU CỦA ðỀ TÀI 3 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .4 2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TðC . 4 2.1.1. Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất 4 2.1.1.1. Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất . 4 2.1.1.2. Hỗ trợ 4 2.1.1.3. TðC . 4 2.1.2. Nghiên cứu các chính sách liên quan ñến thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ, TðC của các tổ chức tài trợ và của một số nước trên thế giới 5 2.1.2.1. Trung Quốc 5 2.1.2.2. Thái Lan 6 2.1.2.3. Inñônêxia . 7 2.1.2.4. Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng Phát triển châu Á 9 2.1.2.5. Nhận xét chung 11 2.1.2.6. Những kinh nghiệm cho Việt Nam . 12 2.1.3. Nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC ở Việt Nam.12 2.1.3.1. Quá trình thiết lập chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất 12 2.1.3.2. Các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành quy ñịnh về chính sách bồi thường hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất . 19 2.1.3.3. Những quy ñịnh cơ bản trong chính sách hiện hành về bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất 19 2.1.3.4. Nhận xét, ñánh giá . 23 2.2. THỰC TIỄN VIỆC THU HỒI ðẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ðỊNH CƯ Ở VIỆT NAM VÀ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI . 29 2.2.1. Tình hình thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và TðC ở Việt Nam 29 2.2.1.1. Tình hình thu hồi ñất ở Việt Nam . 29 2.2.1.2. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam . 30 2.2.1.3. Nhận xét, ñánh giá . 32 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………. iv 2.2.2. Tình hình thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và TðC ở TP Hà Nội 34 3. ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1. ðỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU . 36 3.2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU . 37 3.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .39 4.1. ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI HUYỆN ỨNG HÒA 39 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 39 4.1.1.2. ðịa hình, ñịa mạo . 40 4.1.1.3. Khí hậu 40 4.1.1.4. Thuỷ văn 40 4.1.1.5. Các nguồn tài nguyên . 40 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .42 4.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế 42 4.1.2.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế . 43 4.1.2.3. Dân số, lao ñộng, việc làm và mức sống dân cư . 45 4.1.2.4. Thực trạng phát triển ñô thị và các khu dân cư nông thôn 45 4.1.2.5. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội. 45 4.1.2.6. Quốc phòng, an ninh 47 4.1.2.7. ðánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tác ñộng ñến việc sử dụng ñất 48 4.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ỨNG HÒA . 49 4.2.1. Khái quát chung .49 4.2.2. Hiện trạng sử dụng ñất và biến ñộng ñất ñai .50 4.3. TÌNH HÌNH THU HỒI ðẤT TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ỨNG HÒA . 51 4.4. TÌNH HÌNH CHUNG VỀ VIỆC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TðC TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ỨNG HÒA 52 4.4.1. Các văn bản ñược áp dụng .52 4.4.2. Tình hình tổ chức triển khai thực hiện .56 4.4.2.1. Về tổ chức ñược giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TðC . 56 4.4.2.2. Về trình tự thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TðC . 58 4.4.2.3. Về kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TðC 59 4.4.3. Nhận xét, ñánh giá .61 4.5. ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TðC ðỐI VỚI DỰ ÁN TRUNG TÂM THƯƠNG MẠI - DỊCH VỤ VÀ NHÀ Ở THỊ TRẤN VÂN ðÌNH . 62 4.5.1. Khái quát về dự án .62 4.5.2. ðánh giá tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ về ñất của dự án .65 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………. v 4.5.2.1. Các quy ñịnh ñể thực hiện bồi thường, hỗ trợ về ñất 65 4.5.2.2. Kết quả thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ về ñất 69 4.5.2.3. Nhận xét, ñánh giá . 72 4.5.3. ðánh giá tình hình thực hiện chính sách bồi thường về tài sản của dự án 73 4.5.3.1. Các quy ñịnh ñể thực hiện bồi thường về tài sản 73 4.5.3.2. Kết quả thực hiện chính sách bồi thường về tài sản 76 4.5.3.3. Nhận xét, ñánh giá . 76 4.5.4. ðánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ của dự án 76 4.5.4.1. Các quy ñịnh ñể thực hiện các khoản hỗ trợ . 76 4.5.4.2. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ . 78 4.5.4.3. Nhận xét, ñánh giá . 80 4.5.5. ðánh giá tình hình thực hiện chính sách TðC của dự án 81 4.5.5.1. ðiều kiện ñược TðC 81 4.5.5.2. Kết quả thực hiện bố trí TðC . 81 4.5.5.3. Nhận xét, ñánh giá . 81 4.5.6. Ý kiến của người dân về việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TðC dự án .82 4.5.7. ðánh giá chung .86 4.6. ðỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ðẨY NHANH TIẾN ðỘ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TðC . 87 4.6.1. Nhóm giải pháp về hoàn thiện chính sách pháp luật về ñất ñai 88 4.6.2. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện 90 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 5.1. KẾT LUẬN 92 5.2. KIẾN NGHỊ . 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 PHẦN PHỤ LỤC 100 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………. vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải ADB Ngân hàng phát triển châu Á CP Chính phủ GPMB GPMB HðBT Hội ñồng Bộ trưởng HTX Hợp tác xã Nð Nghị ñịnh ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức Qð-UBND Quyết ñịnh của Uỷ ban nhân dân TT Thông tư TTg Thủ tướng TTLT Thông tư liên tịch TðC TðC UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………. vii DANH MỤC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 4.1: Cơ cấu kinh tế huyện Ứng Hoà giai ñoạn 2001 - 2010 43 Bảng 4.2: Giá trị sản xuất nông nghiệp giai ñoạn 2005 - 2010 43 Bảng 4.3: Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp giai ñoạn 2005 - 2010 44 Bảng 4.4. Tổng hợp kết quả xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường 71 Bảng 4.5. Bảng tổng hợp số tiền bồi thường, hỗ trợ của dự án 81 Bảng 4.6. Bảng tổng hợp ý kiến của người dân về việc xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ của dự án 82 Bảng 4.7. Bảng tổng hợp ý kiến của người dân về việc xác ñịnh giá trị bồi thường, hỗ trợ của dự án 83 Bảng 4.8. Bảng tổng hợp ý kiến của các hộ không bị thu hồi ñất về thực hiện dự án 84 Bảng 4.9. Bảng tổng hợp ý kiến của cán bộ làm nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TðC 85 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………. viii DANH MỤC HÌNH Tên hình Trang Ảnh 4.1. Vị trí ñịa lý huyện Ứng Hòa - thành phố Hà Nội 39 Ảnh 4.2. Một số hình ảnh về dự án Trung tâm Thương mại-Dịch vụ và nhà ở thị trấn Vân ðình 63 . NGUYỄN TRUNG KIÊN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ỨNG HÒA - THÀNH PHỐ HÀ NỘI. VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TðC 2.1.1. Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất 2.1.1.1. Bồi thường khi Nhà nước thu hồi