2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.1.3.3.Những quy ựịnh cơ bản trong chắnh sách hiện hành về bồ
chắnh sách bồi thường hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất
Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và phát triển kinh tế hiện hành ựang ựược quy ựịnh trong các văn bản quy phạm pháp luật sau:
- Luật đất ựai năm 2003 ựược Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003; - Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựai;
- Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất;
- Nghị ựịnh số 17/2006/Nđ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 của Chắnh phủ về sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của các nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật đất ựai và Nghị ựịnh số 187/2004/Nđ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần;
- Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TđC khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai;
- Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và TđC;
- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TđC và trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất.
2.1.3.3. Những quy ựịnh cơ bản trong chắnh sách hiện hành về bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất
Chắnh sách bồi thường bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và phát triển kinh tế hiện hành bao gồm những quy ựịnh cơ bản sau:
Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC ựược áp dụng trong các trường hợp khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và mục ựắch phát triển kinh tế [16] (quy ựịnh tại điều 36 Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/ 2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựai).
- Quy ựịnh về ựối tượng áp dụng:
Tổ chức, cộng ựồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia ựình, cá nhân trong nước, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài ựang sử dụng ựất bị Nhà nước thu hồi ựất ựược bồi thường về ựất, tài sản gắn liền với ựất, ựược hỗ trợ và bố trắ TđC [16].
- Quy ựịnh về bồi thường ựất bị thu hồi:
Người ựang sử dụng ựất (tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân) sử dụng ựất hợp pháp theo quy ựịnh của pháp luật (ựủ ựiều kiện ựược bồi thường về ựất) thì ựược bồi thường bằng ựất có cùng mục ựắch sử dụng hoặc bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi, tắnh theo giá ựất có cùng mục ựắch sử dụng với ựất bị thu hồi do UBND cấp tỉnh công bố theo quy ựịnh của Chắnh phủ tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất; trường hợp giá ựất do UBND cấp tỉnh quy ựịnh tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường thì UBND cấp tỉnh căn cứ vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường tại ựịa phương ựể quyết ựịnh mức giá cụ thể cho phù hợp; riêng ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở trong khu dân cư nhưng không ựược công nhận là ựất ở; ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở riêng lẻ; ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở dọc kênh mương và dọc tuyến ựường giao thông thì ngoài việc ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn ựược hỗ trợ bằng 30% - 70% giá ựất ở của thửa ựất ựó và ựất nông nghiệp trong ựịa giới hành chắnh phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; thửa ựất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư thì ngoài việc ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp còn ựược hỗ trợ bằng 20% - 50% giá ựất ở trung bình của khu vực có ựất thu hồi theo quy ựịnh trong Bảng giá ựất của ựịa phương [20]. đối với các trường hợp người ựang sử dụng ựất không có giấy tờ hợp pháp theo quy ựịnh của pháp luật và tại thời ựiểm bắt ựầu sử dụng ựất xác ựịnh là có vi phạm theo quy ựịnh của pháp luật; tổ chức ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất, ựược Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; ựược Nhà nước cho thuê ựất thu tiền thuê ựất hàng năm; ựất
nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; ựất bị thu hồi thuộc một trong các trường hợp quy ựịnh tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 điều 38 Luật đất ựai; ựất nông nghiệp do cộng ựồng dân cư sử dụng và ựất nông nghiệp sử dụng vào mục ựắch công ắch của xã, phường, thị trấn thì không ựược bồi thường về ựất [16].
- Quy ựịnh về bồi thường tài sản trên ựất bị thu hồi:
Tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân ựang sở hữu tài sản gắn liền với ựất bị thu hồi mà ựã tạo lập hợp pháp theo quy ựịnh của pháp luật thì ựược bồi thường tài sản bị thiệt hại; còn những tài sản tại thời ựiểm tạo lập ựã trái với mục ựắch sử dụng ựất ựược xác ựịnh hoặc tạo lập sau khi có quyết ựịnh thu hồi ựất ựược công bố thì không ựược bồi thường. Tài sản là nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia ựình, cá nhân ựược bồi thường bằng 100% giá trị xây dựng mới theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương ựương [20]; nhà, công trình xây dựng khác của các tổ chức ựược bồi thường bằng giá trị còn lại cộng với một khoản tiền hỗ trợ, nhưng mức tối ựa không lớn hơn 100% giá trị xây dựng mớị Riêng nhà ở của hộ gia ựình, cá nhân ựang thuê sử dụng thuộc sở hữu Nhà nước, ựược bồi thường bằng việc bố trắ cho thuê nhà ở tại nơi mới; trường hợp không có nhà ở ựể bố trắ tiếp tục cho thuê thì ựược hỗ trợ tiền bằng 60% giá trị ựất và 60% giá trị nhà ựang thuê ựể tự lo chỗ ở mới [16].
đối với cây trồng hàng năm trên ựất bị thu hồi, ựược bồi thường bằng giá trị sản lượng của vụ thu hoạch cao nhất của cây trồng chắnh tại ựịa phương trong 3 năm liền kề trước năm bị thu hồi ựất; cây trồng lâu năm thì ựược bồi thường bằng giá trị hiện có của vườn cây; các vật nuôi trong ựất có mặt nước mà chưa ựến thời kỳ thu hoạch thì bồi thường theo mức thiệt hại thực tế do bị thu hồi ựất phải thu hoạch sớm. Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch hoặc giá trị hiện có của vườn cây, chi phắ ựầu tư, chăm sóc khi tắnh bồi thường cho các loại cây trồng, giá trị vật nuôi trong ựất có mặt nước, ựược lấy theo giá bán sản phẩm, giá bán vườn cây và các mức chi phắ trung bình trên thị trường ở ựịa phương tại thời ựiểm thu hồi ựất [16].
- Quy ựịnh về các khoản hỗ trợ cho người bị thu hồi ựất:
Các hộ gia ựình ựang sử dụng ựất, nhà ở trên ựất khi bị thu hồi ựất, ựược hỗ trợ chi phắ di chuyển, hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất, hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm và một số khoản hỗ trợ khác theo một số mức nhất ựịnh phù hợp với thực tế. đối với các tổ chức phải di chuyển cơ sở hoạt ựộng thì ựược hỗ trợ chi phắ thực tế ựể di chuyển, tháo dỡ và lắp ựặt cơ sở tại nơi mớị
- Quy ựịnh về TđC và hỗ trợ TđC cho người bị thu hồi ựất:
Hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất ở phải di chuyển chỗ ở thì ựược bố trắ TđC bằng một trong ba hình thức: bồi thường bằng nhà ở, giao ựất ở mới hoặc bằng tiền ựể tự lo chỗ ở mới [16]. Trường hợp, hộ gia ựình, cá nhân nhận ựất ở, nhà ở TđC mà số tiền ựược bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất TđC tối thiểu thì ựược hỗ trợ khoản chênh lệch ựó; trường hợp không nhận ựất ở, nhà ở tại khu TđC thì ựược nhận tiền tương ựương với khoản chênh lệch ựó; trường hợp, hộ gia ựình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi ựất ở phải di chuyển chỗ ở mà tự lo chỗ ở thì ựược hỗ trợ một khoản tiền bằng suất ựầu tư hạ tầng tắnh cho một hộ gia ựình tại khu TđC tập trung [20].
UBND cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ ựạo việc thực hiện các dự án xây dựng khu TđC ựể bảo ựảm phục vụ TđC cho người bị thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở tại ựịa phương. Việc bố trắ TđC phải thông báo công khai cho từng hộ gia ựình bị thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở về dự kiến phương án bố trắ TđC. Diện tắch giao ựất ở tại nơi TđC, diện tắch nhà bố trắ TđC và giá ựất tắnh thu tiền sử dụng ựất tại nơi TđC, giá bán nhà TđC do UBND cấp tỉnh quyết ựịnh cho phù với thực tế tại ựịa phương.
- Quy ựịnh về việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và TđC:
Nguồn kinh phắ chi trả bồi thường ựối với ựất, tài sản gắn liền với ựất bị thu hồi; hỗ trợ và TđC cho người bị thu hồi ựất do ngân sách nhà nước chi trả; trong trường hợp nhà ựầu tư ứng vốn chi trả thì sẽ ựược ngân sách nhà nước hoàn trả toàn bộ trên cơ sở bù trừ vào tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất mà nhà ựầu tư phải nộp ựể ựược sử dụng ựất; trường hợp người sử dụng ựất ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất, giao ựất có thu tiền sử dụng ựất, cho thuê ựất theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai mà ựược miễn tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất thì tiền bồi thường, hỗ trợ, TđC và kinh phắ tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TđC theo phương án ựã phê duyệt ựược tắnh vào vốn ựầu tư của dự án [20].
- Quy ựịnh về việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC: Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất tại ựịa phương, UBND cấp tỉnh có thể giao cho Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc Tổ chức phát triển quỹ ựất thực hiện [20].