4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4.2.3.Về kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TđC
Trong giai ựoạn 2005 Ờ 2010, UBND huyện Ứng Hòa ựã hoàn thành việc thực hiện bồi thường, GPMB cho 87 dự án, với diện tắch ựất thu hồi là 150 ha ựể giao ựất và cho thuê ựất sử dụng vào các mục ựắch phát triển công nghiệp, dịch vụ, ựô thị và hạ tầng kinh tế - xã hội trên ựịa bàn huyện. Trong năm 2011, UBND huyện tiếp tục chỉ ựạo việc thực hiện bồi thường, GPMB cho 6 dự án, với diện tắch ựất thu hồi khoảng 30 ha, ựể mở rộng cụm công nghiệp xã Liên Bạt, Nhà máy sản xuất tăm hương tại xã Hoa Sơn và mở rộng một số tuyến ựường giao thông của huyện.
lần thay ựổi chắnh sách, cụ thể: Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP; Nghị ựịnh số 17/2006/Nđ-CP; Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP; Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ- CP của Chắnh phủ và 04 Quyết ựịnh của UBND tỉnh Hà Tây, gồm: Quyết ựịnh số 289/2006/Qđ-UBND ngày 20 tháng 02 năm 2006; Quyết ựịnh số 493/Qđ-UBND ngày 22 tháng 3 năm 2007; Quyết ựịnh số 1098/2007/Qđ- UBND ngày 28 tháng 6 năm 2007 và Quyết ựịnh số 371/2008/Qđ-UBND ngày 22 tháng 02 năm 2008.
đặc biệt sau khi chắnh thức sáp nhập về thành phố Hà Nội, việc thực hiện bồi thường, GPMB trên ựịa bàn huyện ựược áp dụng theo Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2008 và Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2009 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nộị Chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ và TđC quy ựịnh tại hai quyết ựịnh này có sự thay ựổi rõ rệt về các hình thức hỗ trợ và các mức hỗ trợ ựược tăng lên, ựiển hình là mức hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp ựược UBND thành phố Hà Nội quy ựịnh hỗ trợ với mức bằng 5 lần giá ựất nông nghiệp ựối với toàn bộ diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi tại Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ựược nhân dân ựồng tình ủng hộ, góp phần ựẩy nhanh tiến ựộ bồi thường, GPMB thực hiện các dự án trên ựịa bàn huyện trong thời gian quạ
Kèm theo sự thay ựổi về chắnh sách là sự thay ựổi về mô hình hoạt ựộng của tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và TđC. Từ việc thành lập Hội ựồng Bồi thường, GPMB hoạt ựộng theo cơ chế kiêm nhiệm; ựến nay, công tác bồi thường, GPMB ựã ựược giao cho Ban Bồi thường, GPMB của huyện thực hiện. Ban Bồi thường, GPMB của huyện hoạt ựộng theo mô hình ựơn vị sự nghiệp có thu, với ựội ngũ cán bộ ựược ựiều ựộng chủ yếu từ các phòng, ban chuyên môn của huyện, mặc dù còn ắt kinh nghiệm trong công tác bồi thường, GPMB, nhưng bước ựầu ựã phát huy ựược vai trò và tắnh chuyên nghiệp trong việc thực hiện bồi thường, GPMB và các nhiệm vụ khác ựược UBND huyện giaọ
4.4.3. Nhận xét, ựánh giá
a) Mặt ựược
Trong những năm qua công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC luôn ựược huyện Uỷ, Hội ựồng nhân dân và UBND huyện xác ựịnh là một nhiệm vụ khó khăn, phức tạp và nhạy cảm, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trước mắt và lâu dài; thực hiện thành công công tác GPMB có tác ựộng trực tiếp ựến việc thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện nói riêng và của toàn thành phố nói chung, cụ thể:
- Về kinh tế: quá trình thu hồi ựất, chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất gắn liền với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện; nhờ thực hiện thành công công tác GPMB trong thời gian qua trên ựịa bàn huyện ựã triển khai ựược nhiều dự án về phát triển kinh tế, hạ tầng xã hội ựược củng cố và ựầu tư ựồng bộ, góp phần quan trọng vào mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa của huyện; do ựó, tỷ trọng của khu vực công nghiệp Ờ xây dựng trong tổng giá trị gia tăng liên tục tăng và tăng tương ựối nhanh từ 16,40% năm 2000 lên 21,70% năm 2005 và ựến năm 2010 ựạt 29,40%; tỷ trọng của khu vực dịch vụ trong các năm tương ứng tăng từ 14,40% lên 18,30% và 24,10%; tỷ trọng của khu vực nông nghiệp giảm tương ứng trong các thời ựiểm trên là 69,20% xuống còn 60,00% và 46,50% [57].
- Về xã hội: nhờ thực hiện thành công công tác GPMB trong thời gian các công trình văn hóa, phúc lợi công cộng trên ựịa bàn huyện ựược ựầu tư và nâng cấp, giúp cho ựời sống văn hóa, vật chất của người dân ựược nâng cao; công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp phát triển tạo thêm ựược nhiều việc làm, ựặc biệt là ựã thu hút ựược nhiều lao ựộng nông nhàn trong sản xuất nông nghiệp ở khu vực nông thôn tham gia, góp phần giảm tỷ lệ lao ựộng nông nghiệp trong huyện từ 85% năm 2005 xuống còn 75% vào năm 2010 [57].
b) Tồn tại
Bên cạnh những kết quả ựã ựạt ựược, công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TđC trên ựịa bàn huyện trong thời gian qua vẫn gặp phải một số khó khăn nhất ựịnh, tình trạng hộ gia ựình, cá nhân không hợp tác, khiếu nại về
công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC vẫn còn xảy ra tại một số dự án dẫn ựến kết quả thực hiện chưa thật sự nhanh gọn và ựúng tiến ựộ. Cụ thể:
- Về chắnh sách: Chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ và TđC thường xuyên có sự thay ựổi (trong vòng 5 năm chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ và TđC ựược ựiều chỉnh bởi 4 Nghị ựịnh của Chắnh phủ, 06 Quyết ựịnh của UBND cấp tỉnh) dẫn ựến tình trạng người bị thu hồi ựất có tâm lý chây ì, chờ ựợi sự thay ựổi của chắnh sách sau cao hơn chắnh sách trước.
- Về tổ chức thực hiện: Công tác tổ chức thực hiện cũng gặp khó khăn, do thường xuyên phải ựiều chỉnh lại phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC ựã xây dựng do chắnh sách thay ựổi; việc xác ựịnh nguồn gốc ựất, thời ựiểm sử dụng ựất ựối với các trường hợp không có những giấy tờ theo quy ựịnh tại điều 50 Luật ựất ựai 2003 còn gặp nhiều khó khăn do công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai tại một số ựịa phương còn thiếu chặt chẽ, công tác theo dõi, chỉnh lý biến ựộng ựất ựai chưa ựược thực hiện thường xuyên; ngoài ra, một số trường hợp thực hiện quyền chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, chuyển ựổi ựất nông nghiệp nhưng chưa làm thủ tục chuyển quyền hoặc chuyển ựổi cũng ựã làm phát sinh các trường hợp khiếu nại về quyền ựược bồi thường và hỗ trợ.