2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.2.1.2. Tình hình thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC kh
khi Nhà nước thu hồi ựất ở Việt Nam
a) Tình hình thực hiện chắnh sách bồi thường
Về bồi thường ựất, chắnh sách về bồi thường ựất khi Nhà nước thu hồi quy ựịnh rõ người bị thu hồi ựất ựang sử dụng ựất vào mục ựắch nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồị Thực tế hiện nay ở các ựịa phương việc bồi thường cho các hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất bị Nhà nước thu hồi ựất ựược thực hiện chi trả bằng tiền. Nguyên nhân của việc này là do hiện nay quỹ ựất có thể sử dụng của cả nước về cơ bản ựã ựược giao cho các tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân sử dụng (chiếm trên 78% diện tắch tự nhiên của cả nước [10]) và ựể có ựất ựể bồi thường Nhà nước lại phải tiếp tục thu hồị Mặt khác, do công tác lập quy hoạch chưa tốt, các ựịa phương chưa có ựịnh hướng tạo lập quỹ ựất dự phòng dẫn ựến không có ựất ựể bồi thường bằng việc giao ựất có cùng mục ựắch sử dụng theo quy ựịnh, ựặc biệt là ựất nông nghiệp. đối với phương thức giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng khi Nhà nước thu hồi thì các ựịa phương chỉ áp dụng ựược ựối với những nơi có quỹ ựất lớn hoặc ựược áp dụng cho các trường hợp thu hồi ựất ở.
(1)
Số liệu tổng hợp từ 53 ựịa phương - Cục Kinh tế và Phát triển quỹ ựất, Tổng cục Quản lý ựất ựai, Bộ Tài nguyên và Môi trường
(2)
Về bồi thường tài sản trên ựất, theo quy ựịnh của chắnh sách về bồi thường tài sản trên ựất thì UBND cấp tỉnh ban hành giá xây dựng công trình, của cây trồng, vật nuôi trên ựất. Việc bồi thường tài sản trên ựất cho người bị thu hồi ựất ựã ựược các ựịa phương quan tâm sâu sát hơn. UBND các ựịa phương ựã ban hành bảng giá công trình xây dựng, vật kiến trúc và giá cây trồng trên ựất ựể áp dụng trên ựịa bàn tỉnh. Công tác bồi thường về tài sản trên ựất ựược các ựịa phương áp dụng thực hiện chi trả bằng tiền ựể hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi có khả năng xây dựng mới tài sản (ựối với nhà, công trình) ựó. đối với cây trồng hàng năm trên ựất bị thu hồi, ựược giá bồi thường bằng giá trị sản lượng của vụ thu hoạch cao nhất của cây trồng chắnh tại ựịa phương trong 3 năm liền kề trước năm bị thu hồi ựất. Cây trồng lâu năm thì ựược bồi thường bằng giá trị hiện có của vườn cây, các vật nuôi trong ựất có mặt nước mà chưa ựến thời kỳ thu hoạch thì bồi thường theo mức thiệt hại thực tế do bị thu hồi ựất phải thu hoạch sớm. Các ựịa phương thực hiện bồi thường cây trồng vật nuôi trên ựất theo giá trị sản lượng của vụ thu hoạch hoặc giá trị hiện có của vườn cây, chi phắ ựầu tư, chăm sóc khi tắnh bồi thường cho các loại cây trồng, giá trị vật nuôi trong ựất có mặt nước, ựược lấy theo giá bán sản phẩm, giá bán vườn cây và các mức chi phắ trung bình trên thị trường ở ựịa phương ựể bồi thường.
b) Tình hình thực hiện chắnh sách hỗ trợ
Chắnh sách về hỗ trợ cho người ựang sử dụng ựất bị Nhà nước thu hồi bao gồm các hỗ trợ: hỗ trợ di chuyển; hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất; hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm và các khoản hỗ trợ khác. Việc thực hiện chắnh sách về hỗ trợ tại các ựịa phương cơ bản diễn ra khá thuận lợi do chắnh sách này ựược các ựịa phương quy ựịnh chi tiết, cụ thể phù hợp với tình hình thực tế ở ựịa phương. Chắnh sách này ựã ựược ựông ựảo người dân có ựất bị thu hồi quan tâm và ủng hộ. UBND các tỉnh, thành phố khi thực hiện chắnh sách hỗ trợ căn cứ vào từng ựịa bàn, từng dự án ựầu tư ựể quyết ựịnh hỗ trợ nhằm ựảm bảo ổn ựịnh ựời sống cho người bị thu hồi ựất tại nơi ở mớị Tại một số ựịa phương, căn cứ vào tình hình thực tế việc hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho người bị thu hồi ựất bằng hình thức chi trả tiền hoặc hỗ trợ bằng hình thức bồi thường bằng ựất sản xuất kinh doanh, ựất dịch vụ phi nông nghiệp. Tuy nhiên, việc áp dụng bằng hình thức bồi thường bằng ựất sản xuất kinh doanh, ựất dịch vụ phi nông nghiệp chỉ áp dụng cho các ựịa phương có quỹ ựất lớn hoặc ựã tạo lập ựược quỹ ựất sạch dự phòng.
c) Tình hình thực hiện chắnh sách TđC
Tại điều 33 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP quy ựịnh việc bố trắ TđC căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương; căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược cấp có thẩm quyền xét duyệt, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án TđC ựể bảo ựảm phục vụ TđC cho người bị thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở [16]. Thực hiện quy ựịnh này, UBND cấp tỉnh tại các ựịa phương ựã quan tâm chỉ ựạo các Sở , ban, ngành tại ựịa phương lập và thực hiện các dự án ựầu tư xây dựng các khu TđC tập trung, các khu TđC ựiểm lẻ ựể bảo ựảm việc bố trắ TđC cho các hộ gia ựình cá nhân khi bị thu hồi ựất thực hiện các dự án trên ựịa bàn mà phải di chuyển chỗ ở. Thực tế hiện nay ở các ựịa phương việc xây dựng các khu TđC cho người bị thu hồi ựất ựang thường ựược tiến hành song song với việc thực hiện GPMB xây dựng dự án, dẫn ựến xảy ra trường hợp khi thực hiện xong chi trả tiền bồi thường cho người bị thu hồi ựất ở nhưng chưa di chuyển ựược các hộ này ra khỏi phạm vi GPMB làm ảnh hưởng rất lớn ựến tiến ựộ thực hiện dự án. Một thực trạng nữa hiện nay ở các ựịa phương là giá ựất ở ựược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất ựược theo bảng giá ựất ựược UBND tỉnh công bố hàng năm, trong khi ựó giá thu tiền sử dụng ựất tại khu TđC tập trung thường là rất caọ Nguyên nhân, của việc này là do chi phắ xây dựng cơ sở hạ tầng tại các khu TđC tập trung thường là theo giá thị trường tại thời ựiểm xây dựng. điều này ựã làm cho các hộ dân khi bị thu hồi ựất ở ựược bố trắ TđC không có ựủ khả năng chi trả tiền sử dụng ựất tại nơi TđC, dẫn ựến xảy ra khiếu nại của người bị thu hồi ựất ở các ựịa phương.
2.2.1.3. Nhận xét, ựánh giá
Trong công tác tổ chức thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất, UBND các ựịa phương trong cả nước ựã quan tâm chỉ ựạo và tắch cực ựiều hành việc thực hiện chắnh sách tại ựịa phương, như: Ban hành quy ựịnh cụ thể, chi tiết hơn về các ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ; quy ựịnh rõ giá bồi thường ựất, tài sản, cây trồng, các mức hỗ trợ và việc bố trắ TđC ựối với các trường hợp ựang sử dụng ựất phù hợp với ựiều kiện thực tế ở ựịa phương; ựồng thời quy ựịnh và phân ựịnh rõ trách nhiệm các cơ quan tham mưu (Sở, ban, ngành), các ựơn vị, tổ chức có liên quan trong việc tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC và chỉ ựạo sát sao trong quá trình thực hiện. Từ ựó bảo ựảm việc áp dụng chắnh sách và tổ chức thực hiện chắnh sách ựược thuận lợi, giải quyết ựúng quyền lợi của người bị thu hồi ựất theo quy ựịnh trong chắnh sách, hạn chế ựược việc khiếu nại của các hộ
gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất, góp phần nâng cao tắnh khả thi của chắnh sách trong thực tế.
Công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất ựã từng bước ựược tổ chức chuyên môn hóa hơn; ựội ngũ cán bộ thực hiện chắnh sách ựã dần dần ựược tập huấn và bồi dưỡng trình ựộ chuyên môn, ựể nắm chắc chắnh sách cũng như bổ sung kinh nghiệm thực tế trong thực hiện; việc thực hiện áp dụng chắnh sách khi thu hồi ựất trong các dự án cụ thể, ựã chú trọng phổ biến công khai và phát huy tối ựa quyền dân chủ tham gia của các tổ chức, ựối tượng có liên quan và bị ảnh hưởng, hạn chế bớt thủ tục hành chắnh. Nên ựã từng bước ựưa công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TđC ựi vào nề nếp, nâng cao kết quả trong tổ chức thực hiện, giảm ựược những vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện, hạn chế ựược tối ựa những thắc mắc khiếu kiện và rút ngắn ựược thời gian tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TđC và GPMB ựối với diện tắch ựất thu hồi ựể thực hiện dự án.
Việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC ựã giúp cho ựất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng ựiểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển ựổi cơ cấu nền kinh tế, ổn ựịnh ựời sống sản xuất cho người có ựất bị thu hồị
Tuy nhiên, bên cạnh những thành công ựó chúng ta cũng còn những tồn tại, vướng mắc khi tiến hành bồi thường, hỗ trợ, TđC, trong ựó ựặc biệt là vấn ựề giá ựền bù, thực hiện công tác TđC còn nhiều bất cập, chắnh sách tạo việc làm cho người có ựất bị thu hồi chưa thực sự phát huy hiệu quả. Một số hạn chế cụ thể như:
Một là, thiếu tắnh thống nhất, nhất quán trong thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC; tình trạng mỗi ựịa phương, mỗi dự án, mỗi công trình có mức bồi thường và hỗ trợ khác nhau còn diễn ra phổ biến, từ ựó làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phắa người dân.
Hai là, chất lượng công trình quy hoạch và xây dựng các khu, ựiểm TđC còn thấp và chưa chú ý ựến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen của ựồng bào các dân tộc khi xây các khu TđC.
Ba là, nguồn tài chắnh ựảm bảo trong thực hiện bồi thường, GPMB chưa ựủ mạnh, phải thực hiện kéo dài nhiều năm, dẫn ựến giá cả thay ựổi ảnh hưởng ựến tiến ựộ ựầu tư và hiệu quả kinh tế của dự án.
2.2.2. Tình hình thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và TđC ở thành phố Hà Nội
Sau khi ựịa giới hành chắnh Thủ ựô ựược mở rộng theo Nghị quyết 15/2008/NQ-QH của Quốc hội, với diện tắch tự nhiên gấp trên 3,4 lần, số ựơn vị hành chắnh cấp huyện tăng từ 14 lên 29 quận, huyện, thị xã với 577 xã, phường, thị trấn, công tác thu hồi ựất GPMB của thành phố tăng cả về số lượng dự án, diện tắch ựất thu hồi và số hộ bị thu hồi ựất liên quan tới hàng trăm ngàn hộ gia ựình. Trên ựịa bàn thành phố bình quân mỗi năm có trên 1.000 dự án ựầu tư triển khai có liên quan ựến công tác thu hồi ựất - GPMB (gấp hơn 03 lần so với trước khi Hà Nội mở rộng) với quy mô thu hồi ựất trên 12.000ha ựất/năm (gấp hơn 04 lần so với trước khi mở rộng). Cơ chế chắnh sách ựan xen kế thừa, cũ, mới giữa các ựịa phương khi hợp nhất (cơ chế của 04 tỉnh, thành: Hà Nội, Hà Tây, Vĩnh Phúc và Hòa Bình), nhiều vấn ựề tồn tại cần phải tập trung tháo gỡ và tổ chức thực hiện [11].
Xác ựịnh vai trò, vị trắ và tắnh phức tạp, nhạy cảm về thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và TđC, sau khi mở rộng ựịa giới Thủ ựô, UBND thành phố ựã tập trung chỉ ựạo, giao Ban chỉ ựạo GPMB thành phố chủ trì cùng các Sở, ban, ngành xây dựng, trình UBND thành phố ban hành Quyết ựịnh pháp quy chung thống nhất về cơ chế chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC trên ựịa bàn Thành phố (Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBND ngày 29/9/2008 và Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ngày 29/9/2009), ựây là những quy ựịnh về cơ chế chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC sau khi hợp nhất Hà Nộị
Ngày 13/8/2009, Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP quy ựịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và TđC. Nghị ựịnh này ựã bổ sung sửa ựổi và quy ựịnh mới về một loạt vấn ựề ựể thực hiện Luật ựất ựai 2003 sát thực, ựồng bộ và ựi vào cuộc sống, giải quyết ựược nhiều vấn ựề bức xúc có liên quan ựến thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ, TđC, do các chắnh sách mới quy ựịnh tại Nghị ựịnh này ựã cơ bản ựáp ứng quyền lợi chắnh ựáng của người bị thu hồi ựất. Với thẩm quyền của UBND cấp tỉnh, ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội ựã kịp thời ban hành ngay Quyết ựịnh 108/2009/Qđ-UBND quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và TđC (thay thế cho Quyết ựịnh 18/2008/Qđ-UBND), có hiệu lực kể từ ngày 01/10/2009 (cùng thời ựiểm có hiệu lực của Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP), góp phần ựưa các cơ chế chắnh sách mới của Chắnh phủ ựi vào cuộc sống, ựáp ứng ựược nhiệm vụ GPMB thực hiện các dự án trọng ựiểm của Chắnh phủ, của các Bộ, ngành trên ựịa bàn và hàng loạt các dự án chào mừng đại lễ kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội (năm 2010). Cơ chế chắnh sách của
thành phố ựảm bảo tuân thủ chắnh sách vĩ mô của Nhà nước, ựồng thời ựảm bảo ựúng thẩm quyền của chắnh quyền thành phố theo hướng ựảm bảo lợi ắch chắnh ựáng của người bị thu hồi ựất, của nhà ựầu tư, ựảm bảo dân chủ, công khai, công bằng, ựúng pháp luật, phân cấp nhiệm vụ tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TđC cho các quận, huyện, thị xã, quy ựịnh rõ trách nhiệm của từng tổ chức và người dân.
Tắnh từ năm 2008 ựến nay, toàn thành phố ựã bồi thường, hỗ trợ, TđC xong cho 1.303 dự án, với diện tắch ựất ựã thực hiện bồi thường, hỗ trợ 6.579 ha ựể thực hiện việc ựầu tư xây dựng theo quy hoạch, chi trả hơn 30.269 tỷ ựồng tiền bồi thường, hỗ trợ cho trên 153 nghìn tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân, bố trắ TđC cho trên 6.570 hộ gia ựình phải di chuyển chỗ ở [11].
đặc biệt trong hai năm 2009-2010, quy mô ựất thu hồi-hoàn thành xong GPMB của thành phố Hà Nội ựạt 4.100ha (chiếm 65% tổng diện tắch ựất ựã GPMB xong từ năm 2008 ựến nay), với hàng loạt các dự án trọng ựiểm của Chắnh phủ và thành phố ựược ựáp ứng ựủ mặt bằng ựể thi công, ựảm bảo tiến ựộ hoàn thành ựưa vào sử dụng của dự án, thiết thực chào mừng đại lễ 1000 năm Thăng Long-Hà Nộị Có thể ựơn cử một số dự án như: đại lộ Thăng Long; Công viên tượng ựài Hòa Bình; Cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình; đường Hồ Chắ Minh; đường trục ựường kinh tế đông Ờ Tây (Hà Tây); Cầu Vĩnh Tuy; Cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, Hà Nội Ờ Lào Cai; Quốc lộ 3 mới Hà Nội Ờ Thái Nguyên, Nhà ga T2 Nội Bài; đường 32; đường Lạc Long Quân; đường vành ựai 3 nút giao Thanh Xuân, đường Lê Văn Lương kéo dài; các dự án dân sinh bức xúc, hạ tầng ựô thị, kè bờ các sông trong nội thành, 40 hồ trong nội thành, hệ thống ựường giao thông nông thôn và các dự án khác ... [11].
Ngoài những kết quả ựã ựạt ựược như trên, hiện nay quá trình thực hiện công tác thu hồi ựất bồi thường, hỗ trợ, TđC cũng còn gặp nhiều khó khăn do một số quy ựịnh của Luật đất ựai cũng như của các Nghị ựịnh còn thiếu ựồng bộ và chưa nhất quán theo Hiến pháp và Pháp luật về quyền sở hữu ựất ựai thuộc Nhà nước, quyền sử dụng ựất ựai của tổ chức, hộ gia ựình và người dân... và từ ựó ựã tạo ra sự không công bằng về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của người sử dụng ựất, của các cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh